10 Tekniske kontra materielle endringer

Utgangspunkt for revisjonen av særavgiftsregelverket er at den skal være en ren teknisk revisjon, uten materielle endringer.

Som omtalt i punkt 9.5 er lovspråket forenklet, klargjort og modernisert. Eventuelle endringer av ordlyden er kun ment å innebære språklige omskrivinger av gjeldende rett, uten materiell betydning. En slik tolkningspresumsjon reduserer ulempene med å innføre en helt ny lov med nye bestemmelser og ny ordlyd, og reduserer risikoen for utilsiktede regelendringer. Det er likevel lovens ordlyd som er utgangspunktet for tolkningen av rettsspørsmål.

Tolkningspresumsjonen vil dermed først og fremst få betydning i tilfeller der lovens ordlyd åpner for flere tolkningsalternativer. Presumsjonen om regelkontinuitet innebærer at man skal følge det tolkningsresultatet som ligger nærmest opp til det som fulgte av den tidligere bestemmelsen.

Lovforslaget inneholder i utgangspunktet ikke materielle endringer. Et unntak gjelder forslaget om å begrense dispensasjonsbestemmelsen til å gjelde enkelttilfeller, se punkt 12.2. Et annet gjelder adgangen etter gjeldende dokumentavgiftslov § 4 til å ilegge tilleggsavgift med inntil det dobbelte, i gjentakelsestilfelle det firedobbelte, av det pliktige avgiftsbeløp. Det foreslås at tilleggsavgiften skal begrenses til å gjelde den unndratte avgiften, ikke det totale avgiftsbeløpet, se merknaden til lovforslaget § 21-15.

En rekke forslag kan se ut til å innebære materieller endringer, uten at de gjør det. I tillegg til de språklige endringene, gjelder dette for bestemmelser som ikke videreføres i loven fordi de er tenkt videreført i forskrift. Dette gjelder for eksempel avgiftsfritaket for smøreolje som er påfylt kjøretøy, maskiner o.l. ved inn- eller utførsel, jf. gjeldende stortingsvedtak om avgift på smøreolje § 2 første ledd bokstav l.

Gjeldende avgiftsfritak for varer som etter uttak kommer i retur til produsents eller importørs lager, videreføres heller ikke i loven. Det anses at retur gir grunnlag for fradrag i avgiftsberegningen, selv uten et uttrykkelig avgiftsfritak.

Flere avgiftsfritak foreslås ikke videreført fordi de ikke anses å være aktuelle, blant annet:

• fritak for veibruksavgift og CO₂-avgift for bensin til tekniske og medisinske formål, jf. gjeldende stortingsvedtak om veibruksavgift og CO₂-avgift på mineralske produkter henholdsvis § 5 første ledd bokstav b og § 4 første ledd bokstav b

• fritak for omregistreringsavgift ved navneendring, jf. gjeldende stortingsvedtak om omregistreringsavgift § 2 første ledd bokstav a

• fritak for omregistreringsavgift i forbindelse med lotteri, jf. gjeldende stortingsvedtak om omregistreringsavgift § 2 første ledd bokstav e

• fritak for vektårsavgift for reservebusser, jf. gjeldende forskrift om vektårsavgift § 10

• fritak for vektårsavgift for kombinert godstransport, jf. gjeldende stortingsvedtak om vektårsavgift § 5 første ledd bokstav e.

Fritaket for grunnavgift på drikkevareemballasje for varer i pulverform, jf. gjeldende stortingsvedtak om avgifter på drikkevareemballasje § 4 første ledd bokstav c, foreslås ikke videreført i loven. Det anses overflødig å presisere at avgiften ikke omfatter pulverprodukter.

Det er også flere lovbestemmelser som ikke videreføres fordi de ikke er aktuelle. Dette gjelder blant annet gjeldende særavgiftslov § 5 andre ledd som gir den avgiftspliktige adgang til å overvelte eventuelle avgiftsøkninger som finner sted mellom kontraktsinngåelse og levering, på mottakeren. Motorkjøretøy- og båtavgiftsloven § 9 videreføres heller ikke. Bestemmelsen fastsetter at for motorkjøretøy eller båt som er solgt med forbehold om eiendomsrett for selgeren, regnes kjøperen som eier.

Andre uaktuelle bestemmelser er:

• stortingsvedtakenes bestemmelser om at tvil om avgiftspliktens omfang avgjøres av departementet, se punkt 9.3.2

• ulike forskriftsfullmakter i stortingsvedtak og lov, enten fordi de anses dekket av den generelle forskriftsfullmakten i § 1-6 eller fordi det ikke er behov for dem.

Videre anses følgende endringer å være uten materiell betydning:

• utvidelsen av CO₂-avgiftsfritaket for skip i utenriksfart til å omfatte bensin, se merknaden til lovforslaget § 12-4

• innføring av betegnelsene særavgiftsområdet og Særavgiftsregisteret, se punkt 11.3 og 11.4

• nye bestemmelser som kun er en kodifisering av forvaltningspraksis, for eksempel presiseringen av at avgiften skal beregnes av den som er eller skal være registrert.