7 Høringen

Departementet sendte forslag til ny lov om særavgifter med tilhørende stortingsvedtak på høring 1. september 2025 med tre måneders høringsfrist.

Høringssaken ble sendt til følgende:

• Departementene

• Datatilsynet

• Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

• Domstoladministrasjonen

• Finanstilsynet

• Folkehelseinstituttet

• Folketrygdfondet

• Forbrukerrådet

• Helsedirektoratet

• Konkurransetilsynet

• Kystverket

• Luftfartstilsynet

• Mattilsynet

• Miljødirektoratet

• Norges Bank

• Norges vassdrags- og energidirektorat

• Sjøfartsdirektoratet

• Skattedirektoratet

• Sokkeldirektoratet

• Statistisk sentralbyrå

• Tolletaten

• ØKOKRIM

• Sivilombudet

• ABB

• Abelia

• Advokatforeningen

• Akademikerne

• Anora

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Avfall Norge

• Avinor

• BARIN (Board of Airline Representatives in Norway)

• Bilimportørenes landsforening

• Brukergruppen for gassisolerte koblingsanlegg

• Bryggeri- og drikkevareforeningen

• Brønnøysundregistrene

• Den Norske Advokatforening

• Den norske Revisorforening

• Det norske maskinistforbundet

• Drivkraft Norge

• Eiendom Norge

• Energi Norge

• Energigass Norge

• Enova

• Entreprenørforeningen – Bygg og anlegg

• Finans Norge

• Finansieringsselskapenes forening

• Fiskebåt

• Framtiden i våre hender

• Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

• Hovedorganisasjonen Virke

• Hurtigbåtforbundet

• Huseierne

• IKT Norge

• Industri Energi

• Industrikommunene

• Kemetyl

• KS

• Kystrederiene

• Landsorganisasjonen i Norge

• Miljøstiftelsen Bellona

• Miljøstiftelsen Zero

• NITO – Norges ingeniør- og teknologiorganisasjon

• Nordisk Skibsrederforening

• Norges Rederiforbund

• Norges automobilforbund

• Norges bilbransjeforbund

• Norges Birøkterlag

• Norges Bondelag

• Norges eiendomsmeglerforbund

• Norges Fiskarlag

• Norges Hytteforbund

• Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund

• Norges Kommunerevisorforbund

• Norges Kystfiskarlag

• Norges Lastebileier-Forbund

• Norsk Bonde- og småbrukarlag

• Norsk Elbilforening

• Norsk Flygerforbund

• Norsk sjømannsforbund

• Norsk sjøoffisersforbund

• Norsk skipsmeglerforbund

• Norsk Villfisk

• Norsk Økrimforening

• Norske Boligbyggelags Landsforbund SA

• Norske kredittopplysningsbyråers forening

• NO_X-fondet

• Næringslivets avgiftsforum

• Næringslivets Hovedorganisasjon

• Offshore Norge

• Pelagisk Forening

• Regnskap Norge

• Returkraft AS

• Samfunnsbedriftene

• SINTEF

• Sjømatbedriftene

• Skattebetalerforeningen

• Skatteforsk – Centre for Tax Research

• SMB Norge

• Statkraft AS

• Statnett SF

• Storbedriftenes skatteforum

• Tobakkindustriens felleskontor

• Trafikkforsikringsforeningen

• Univar Solutions

• Unio

• Verdipapirfondenes forening

• Verdipapirforetakenes Forbund

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

• Økonomiforbundet

Følgende instanser har kommet med merknader til høringsforslaget:

• Kartverket

• Miljødirektoratet

• Skattedirektoratet

• Fiskebåt

• Hafslund Celsio

• Kvitebjørn Varme AS

• Landssammenslutninga av Norske Vindkraftkommuner (LNVK)

• Norsk Fjernvarme

• Norsk Flygerforbund

• Saren Energy

• Statnett SF

• Tafjord Kraftvarme

Skattedirektoratet er positive til forslaget og er overordnet enig i valg av lovens struktur og regelfordelingen mellom lov og forskrift.

Av andre høringsinstanser er det kun Fiskebåt som har merknader til den lovtekniske løsningen. Fiskebåt er positiv til intensjonen om å samle særavgiftsreglene i én lov, men mener at dette endrer dynamikken i regelverksutviklingen ved at lovfesting reduserer mulighetene for raske regelendringer. Dermed reduseres den politiske fleksibiliteten som dagens ordning gir.

Departementet ser det som viktig at hovedregler og sentrale prinsipper framgår av lov, se punkt 9.3.3. Dette gjelder også for særavgiftsregelverket. Lovforslaget endrer ikke at Stortinget fortsatt skal fatte vedtak om avgiftsplikt og avgiftssats, jf. Grunnloven § 75 bokstav a. Fritak vil fortsatt bli fastsatt av Stortinget, men ved lov – ikke plenarvedtak. Videre vises til at lovforslaget legger opp til at store deler av særavgiftsregelverket fortsatt skal fastsettes i forskrift. Departementet anser at den prosessuelle endringen har liten betydning for den politiske fleksibiliteten.

Kartverket mener at dagens dokumentavgiftsregelverk er komplisert og utydelig, både for brukerne og tinglysingsmyndigheten. De påpeker at dokumentavgiften skiller seg vesentlig fra øvrige særavgifter ved at den ikke omfattes av skatteforvaltningsloven og skattebetalingsloven, men av forvaltningsloven. Kartverket mener det er lite hensiktsmessig å overføre dokumentavgiftsreglene til nytt regelverk uten først å vurdere behovet for endringer i gjeldende bestemmelser. Kartverket har merknader til flere av lovbestemmelsene og foreslår også materielle endringer. Generelt påpeker Kartverket at det er utfordrende å vurdere helheten i lovforslaget når mange av bestemmelsene skal reguleres i forskrift og et konkret forslag til forskrift ikke foreligger.

Departementet viser til at revisjonen er ment å omfatte alle gjeldende særavgiftslover og alle særavgifter under Finansdepartementets ansvarsområde. Departementet ser det ikke som hensiktsmessig å utelate én av tre særavgiftslover fra lovrevisjonen. Departementet viser videre til at revisjonen er av teknisk karakter. Materielle endringer i dokumentavgiften, herunder om dokumentavgiften bør reguleres av skatteforvaltningsloven og skattebetalingsloven, må etter departementets oppfatning eventuelt vurderes ved en annen anledning. Departementet viser også til at bestemmelsene i lov og forskrift må sees i sammenheng og at flere av Kartverkets merknader til konkrete lovbestemmelser vil bli hensyntatt i forskrift til loven.

Flere høringsinstanser har merknader med forslag som innebærer materielle endringer i avgiftene. Dette gjelder Norsk Flygerforbund som mener at flypassasjeravgiften bør avvikles. Norsk Fjernvarme, Hafslund Celsio, Kvitebjørn Varme AS, Saren Energy og Tafjord Kraftvarme mener at avgiften på avfallsforbrenning må oppheves eller endres. Landssammenslutninga av Norske Vindkraftkommuner (LNVK) mener at avgiften på vindkraft ikke bør videreføres som en særavgift, men reguleres i energiloven. Statnett SF mener at det bør gis fritak for avgift på SF₆ for gass som utføres for rensing, mens Norges Birøkterlag mener at det i forbindelse med utarbeidelse av forskrift til loven må sees på mulighetene for endringer i tilskuddsordningen for birøktere.

Departementet viser til at revisjonen av særavgiftsregelverket skal være rent teknisk og uten materielle endringer. Oppheving av eller materielle endringer i særavgiftene er dermed utenfor formålet med revisjonen. Dette må eventuelt vurderes ved en annen anledning.

Miljødirektoratet påpeker at koblingene mellom særavgiftsregelverket og Miljødirektoratets regelverk gjør at det er behov for koordinering. Departementet legger til grunn at dette vil bli fulgt opp i forbindelse med utarbeiding av forskrift til loven.

Et fåtall høringsinstanser har konkrete forslag til endringer av lovutkastet. Forslagene er få og gjelder gjennomgående tekniske detaljer, valg av ordlyd mv. Enkelte er tatt til følge. Departementet har ikke sett det naturlig å kommentere forslagene i proposisjonen.