8 Avgifter som omfattes av lovforslaget

Departementet foreslår én lov om særavgifter, se punkt 9.2. Det er et hovedformål med revisjonen at særavgiftsregelverket skal få en mest mulig samordnet og ensartet regulering av alle særavgifter som hører inn under Finansdepartementets ansvarsområde. Det foreslås derfor at den nye særavgiftsloven omfatter alle særavgifter som reguleres av særavgiftsloven av 1933, motorkjøretøy- og båtavgiftsloven av 1959 og dokumentavgiftsloven av 1975. Alle disse lovene hører inn under Finansdepartementets ansvarsområde. Særavgifter som hører under andre departementers ansvarsområder, samt sektoravgifter og gebyrer, foreslås ikke omfattet.

Særavgiftsloven av 1933 regulerer avgiftene på alkohol, tobakksvarer mv., drikkevareemballasje, smøreolje, sukker, HFK og PFK, SF₆, samt CO₂-avgiften på mineralske produkter, svovelavgiften og veibruksavgiften på drivstoff. Videre omfattes avgiftene på elektrisk kraft, avfallsforbrenning, NO_X, trafikkforsikringer, oppdrettsfisk, viltlevende marine ressurser og vindkraft, samt flypassasjeravgiften.

Lov 21. desember 1990 nr. 72 om avgift på utslipp av CO₂ i petroleumsvirksomhet på kontinentalsokkelen hører inn under Finansdepartementets ansvarsområde, men forvaltes i dag av Sokkeldirektoratet. Avgiften anses som en særavgift, og det arbeides med å overføre forvaltningsansvaret for avgiften til Skatteetaten og regulere avgiften i særavgiftsregelverket. Forslag til lov- og forskriftsbestemmelser om avgiften vil bli sendt på høring på ordinær måte. Det er satt av plass til avgiften i loven kapittel 13.

Motorkjøretøy- og båtavgiftsloven av 1959 gjelder for engangsavgiften på motorvogner mv., vektårsavgiften og omregistreringsavgiften. I motsetning til avgiftene som omfattes av særavgiftsloven, blir disse avgiftene myndighetsfastsatt, se punkt 3.2. Etter departementets oppfatning er dette ikke til hinder for at avgiftene reguleres av den nye særavgiftsloven. Det foreslås at også disse avgiftene omfattes.

Dokumentavgiftsloven av 1975 regulerer i dag kun avgift på dokument som overfører hjemmel til fast eiendom, se punkt 4.2. Dokumentavgiften skiller seg fra de andre særavgiftene ved at den forvaltes av Kartverket i første instans, ikke av Skatteetaten. En annen forskjell er at avgiften ikke reguleres av skattebetalingsloven og skatteforvaltningsloven, se punkt 5.1. Avgiften blir myndighetsfastsatt, på samme måte som avgiftene etter motorkjøretøy- og båtavgiftsloven. Departementet ser det som viktig at den nye særavgiftsloven regulerer alle særavgiftene under Finansdepartementets ansvarsområde. Etter departementets oppfatning er de nevnte forskjellene ikke til hinder for at dokumentavgiften omfattes av den nye særavgiftsloven.