Høring – NOU 2019: 17 Domstolstruktur samt et forslag om endringer i rettskretsene og domstolloven
Høring | Dato: 02.03.2020 | Justis- og beredskapsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet sender med dette på høring Domstolkommisjonens utredning NOU 2019: 17 Domstolstruktur, sammen med et alternativt forslag fra departementet om bare å endre tingrettenes rettskretser i tråd med flertallet i kommisjonens forslag.
En rettskrets er en domstols geografiske virkeområde. Rettskretsene bestemmer fordelingen av saker mellom domstolene. Dersom det for eksempel foretas en straffbar handling i Loppa kommune, skal den eventuelle etterfølgende straffesaken som hovedregel behandles i Alta tingrett, fordi Alta tingretts rettskrets dekker Loppa kommune. Sivile saker skal som hovedregel behandles i rettskretsen hvor den saksøkte bor eller den saksøkte virksomheten har hovedkontor. Eiendommers beliggenhet er bestemmende for fordelingen av saker mellom jordskifterettene.
Et rettssted er en domstols lokalisering. En domstol kan være lokalisert flere steder innenfor en rettskrets, altså ha flere rettssteder. De fleste rettskretsene har bare ett rettssted. Noen få rettskretser har flere rettssteder, som for eksempel Sogn og Fjordane tingrett, som har bemannede rettssteder i Førde og Sogndal, og et ubemannet rettssted på Nordfjordeid. Rettskretser kan slås sammen uten at rettssteder legges ned, ved at det opprettholdes flere rettssteder i én rettskrets, som i Sogn og Fjordane-modellen.
1. Domstolkommisjonens forslag
«Domstolkommisjonens hovedanbefaling er å styrke rettssikkerheten, sikre fortsatt høy tillit til domstolene og bedre ressursutnyttelsen ved å utvide rettskretsene til tingrettene og jordskifterettene.» (NOU 2019: 17 Domstolstruktur, side 11)
Kommisjonens flertall foreslår å endre antallet rettskretser til 22 med 30 rettssteder for tingrettene, og til 13 rettskretser med 20 rettssteder for jordskifterettene, samlokalisert med tingrettene. Kommisjonens mindretall foreslår seks rettskretser for tingrettene med 24 rettssteder. Mindretallet anbefaler at jordskifterettene slås sammen med tingrettene, og at det etableres en avdeling for jordskifte i hver rettskrets. I utredningen foreslås i tillegg mindre endringer i rettskretsene mellom enkelte lagmannsretter.
2. Departementets forslag
2.1 Endringer i rettskretsene
Regjeringen ønsker å opprettholde en desentralisert domstolstruktur, for å bevare kompetansearbeidsplasser i distriktene og sikre brukerne nærhet til domstolene. Samtidig anser regjeringen det som nødvendig å utvide rettskretsene for å øke fleksibiliteten, bedre ressursutnyttelsen og skape større fagmiljøer i domstolene.
Domstolkommisjonens forslag om å utvide tingrettenes og jordskifterettenes rettskretser er ikke til hinder for å opprettholde flere rettssteder enn kommisjonen anbefaler. Etter departementets syn kan mange av utfordringene kommisjonen peker på imøtekommes ved bare å utvide rettskretsene. Departementet foreslår på denne bakgrunn, som et alternativ til kommisjonens forslag, bare å endre tingrettenes rettskretser, i tråd med flertallet i kommisjonens forslag til rettskretsinndeling. Departementets forslag går dermed ut på å opprettholde alle de bemannede rettsstedene i dagens tingrettsstruktur og styrke domstoltilbudet i distriktene ved at rettssteder som i dag har lav bemanning får tilgang til mer kompetanse og større kapasitet i store og/eller komplekse saker. Forslaget er ikke til hinder for at lokale initiativ om samlokalisering følges opp. Prosessene i Vestfold, Østfold og Romerike har vært forelagt Stortinget etter forutgående høring, og er derfor ikke en del av denne høringen.
Departementet vil vise til at Riksrevisjonen vurderer det som «svært alvorlig» at ikke flere domstoler når Stortingets mål for saksbehandlingstid i straffesaker. Riksrevisjonen anser det også som «kritikkverdig» at ikke potensialet for å effektivisere tingrettene er utnyttet i større grad, se Riksrevisjonens undersøkelse av saksbehandlingstid og effektivitet i tingrettene og lagmannsrettene, Dokument 3:3 (2019–2020). Undersøkelsen viser at dagens struktur, med mange små rettskretser, medfører en strukturell ineffektivitet. Det er store variasjoner i saksinngang mellom domstolene, men også i én og samme domstol fra ett år til et annet. Én tingrett kan ha mange saker og lang saksbehandlingstid, mens nabotingretten har få saker og kort saksbehandlingstid. Det er begrensede muligheter til å overføre saker og ressurser mellom domstolene. Riksrevisjonen anbefaler at departementet og Domstoladministrasjonen vurderer tiltak for å øke fleksibiliteten mellom domstolene, også for å kunne håndtere variasjoner i saksinngangen. Departementet vurderer endringer i rettskretsene som et mulig tiltak for å imøtekomme anbefalingen. Etter departementets syn vil endringer i rettskretsene kunne bidra til å jevne ut produktivitetsforskjellene, sørge for en likere saksvekst mellom domstolene, og dermed også likere saksbehandlingstid.
Departementet vil også vise til at Særdomstolsutvalget har anbefalt å samle barnesakene i noen utvalgte tingretter, først og fremst for å bygge opp kompetanse, i miljøer hvor flere har gode kvalifikasjoner innenfor samme fagområde, se NOU 2017: 8 Særdomstoler på nye områder?. Regjeringen ønsker å følge opp utvalgets anbefalinger på dette punktet. Departementet viser til at barnevernssakene og foreldretvistene (barnesakene) utgjør en stor del av de sivile sakene i tingrettene, og vurderer endringer i rettskretsene som et mulig tiltak for å skape større fagmiljøer og styrke behandlingen av barnesaker i domstolene.
En løsning med bare å endre rettskretsene, kan også være aktuelt for jordskifterettene. Departementet gjør likevel oppmerksom på at jordskifterettene gjennomgående er organisert i mindre enheter enn tingrettene.
2.2 Endringer i domstolloven
Hvilke rettskretser som dekker hvilke kommuner, og hvor tingrettene er lokalisert, fremgår i dag av forskrift 15. november 2019 nr. 1545. For jordskifterettene fremgår det samme av forskrift 11. desember 2015 nr. 1446. Samtidig følger det av domstolloven § 25 første ledd at Domstoladministrasjonen fastsetter ett eller flere faste rettssteder for tingrettene. Det er uklart hvor langt denne myndigheten rekker. For å klargjøre rettstilstanden legger departementet herved frem til overveielse forslag om å lovfeste praksisen med å vedta rettsstedene etter samme prosess og på samme måte som rettskretsene. Forslaget innebærer å overføre myndigheten etter domstolloven § 25 første ledd til Kongen, samt å klargjøre, for eksempel i domstolloven § 22, at rettssteder vedtas og bare kan legges ned ved forskrift gitt av Kongen (regjeringen). En liknende endring kan være aktuell i jordskifteloven § 2-1. Departementet mener at det bør reguleres hvilke bemannede rettssteder som eksisterer, og som ikke kan legges ned uten endringer i forskrift.
For å bidra til å bevare kompetansearbeidsplasser i distriktene og sikre brukerne den samme nærheten til domstolene som i dag, vurderer departementet å regulere bemanningen ved rettsstedene, for eksempel ved å gi en hjemmel i domstolloven § 19, § 22 eller § 25 til å fastsette en minimumsbemanning i forskrift. En regulering kan for eksempel gå ut på at hvert rettssted som utgangspunkt skal ha minst én tilstedeværende embetsdommer.
For å sørge for at domstolenes brukere fortsatt har og opplever nærhet til domstolene, vurderer departementet også en hovedregel om at saker skal behandles på rettsstedet i den delen av rettskretsen hvor saken geografisk hører hjemme. En mulig måte å gjennomføre dette på, er ved å gi nærmere regler i forskrift om fordeling av saker i tingrettene, jf. domstolloven § 19 siste ledd. Fordelingen kan for eksempel skje etter de samme prinsippene som gjelder for fordeling av saker mellom rettssteder i lagmannsrettene, se domstolloven § 18 første ledd annet punktum. I praksis medfører dette at det ved fordeling av saker tas utgangspunkt i hvilke kommuner rettsstedene (altså de tidligere rettskretsene) dekket før rettskretsendringene. En slik ordning vil medføre at dommerne må påregne noe økt reisevirksomhet innenfor de nye rettskretsene.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser
Domstolkommisjonen har pekt på et betydelig innsparingspotensial i sitt forslag, sammenlignet med en forsvarlig videreføring av dagens struktur. Innsparingspotensialet er knyttet til reduserte bemanningskostnader og utfasing av rettssteder, som gir besparelser i form av reduserte leie- og vedlikeholdskostnader og digitaliseringskostnader. Også departementets alternative forslag vil ha et innsparingspotensial knyttet til reduserte bemanningskostnader som følge av økt fleksibilitet og bedre utnyttelse av domstolenes ressurser. Forslaget vil også bidra til å bedre saksbehandlingstiden i domstolene. Derimot er det totale innsparingspotensialet betydelig lavere ettersom det vil være kostbart å opprettholde, vedlikeholde og digitalisere alle dagens rettssteder.
4. Høringen
Departementet ber om høringsinstansenes syn på forslagene. Frist for å sende inn høringssvar er 2. juni 2020. [Fristen utsatt fra fra 2. mai – les mer om endringen her.]
Høringer er åpne, og alle kan sende innspill til oss. Vi ber om at høringssvar og det vedlagte skjemaet i utfylt stand sendes inn digitalt ved å bruke skjemaet for høringssvar på regjeringen.no. Departementet ber høringsinstansene vurdere om det er behov for å forelegge høringsbrevet for eventuelle underliggende instanser.
Med hilsen
Fredrik Bøckman Finstad
ekspedisjonssjef
Jostein H. Solberg
avdelingsdirektør
- Departementene
- Tingrettene
- Jordskifterettene
- Lagmannsrettene
- Norges Høyesterett
- Kommunene
- Fylkeskommunene
- Fylkesmennene
- Politidistriktene
- Statsadvokatembetene
- Statens barnehus
- Universitetene
- Akademikerne
- Arbeidsretten
- Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
- Barneombudet
- Barnesakkyndig kommisjon
- Brønnøysundregistrene
- Datatilsynet
- Den Norske Advokatforening
- Den norske Dommerforening
- Den norske legeforening
- Den norske Revisorforening
- Den rettsmedisinske kommisjon
- Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon (DSS)
- Det nasjonale statsadvokatembetet (NAST)
- Digitaliseringsdirektoratet
- Dommerfullmektigforeningen
- Domstoladministrasjonen
- Erstatningsnemnda for voldsofre
- Finans Norge
- Finanstilsynet
- Finnmarkskommisjonen
- Forbrukerrådet
- Forbrukertilsynet
- Gatejuristen
- Generaladvokaten
- Høgskulen på Vestlandet, Institutt for byggfag
- IKT-Norge
- Innstillingsrådet for dommere
- Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI)
- Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
- Juss-Buss
- Jussformidlingen
- Jusshjelpa i Nord-Norge
- Kommisjonen for gjenopptakelse av straffesaker
- Konkurranseklagenemnda
- Konkurransetilsynet
- Kontoret for voldsoffererstatning (KFV)
- Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll (KK-utvalget)
- Kriminalomsorgsdirektoratet
- Kripos
- KS
- Landbruksdirektoratet
- Landsforeningen for voldsofre
- Landsorganisasjonen i Norge (LO)
- Likestillings- og diskrimineringsombudet
- Lofotrådet
- Namdal Regionråd
- Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM)
- Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
- Norges Bondelag
- Norges forskningsråd
- Norges ingeniør- og teknologiorganisasjon (NITO)
- Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)
- Norges Juristforbund
- Norges naturvernforbund
- Norges skogeierforbund
- Norsk bonde- og småbrukarlag
- Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
- Norsk Journalistlag
- Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
- Norsk pasientskadeerstatning (NPE)
- Norsk Presseforbund
- Norsk psykologforening
- Norsk tjenestemannslag (NTL)
- Norskog
- Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
- Parat
- Pasientskadenemnda
- Personvernnemda
- Politidirektoratet
- Politiets Fellesforbund
- Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
- Politihøgskolen
- Politijuristene
- Pressens faglige utvalg (PFU)
- Regelrådet for næringslivet
- Regionrådet for Hallingdal
- Regjeringsadvokaten
- Rettspolitisk forening
- Riksadvokaten
- Riksantikvaren
- Riksarkivet
- Riksrevisjonen
- Røde Kors Vitnestøtte
- Samarbeidsutvalget for forliksråd og namsmenn (SFN)
- Samerådet
- Sametinget
- Samfunnsviterne
- Sekretariatet for konfliktrådene (SFK)
- Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
- Sivil klareringsmyndighet
- Spesialenheten for politisaker
- Språkrådet
- Statens kartverk
- Statens sivilrettsforvaltning
- Statistisk sentralbyrå (SSB)
- Statsadvokatenes forening
- Stine Sofies Stiftelse
- Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget)
- Stortingets ombudsmann for forvaltningen (sivilombudsmannen)
- Stortingets utvalg for rettferdsvederlag
- Straffedes organisasjon i Norge (SON)
- Sysselmannen på Svalbard
- Sømna Eldreråd
- Tekna
- Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
- Tilsynsutvalget for dommere
- Tolkeforbundet
- Tolkeforeningen
- Trygderetten
- Utlendingsdirektoratet (UDI)
- Utlendingsnemnda (UNE)
- Utmarksdomstolen for Finnmark
- Vest-Telemarkrådet
- Virke
- Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
- Økokrim
- Advokatane på Søre Sunnmøre
- Advokatene Myrvold, Nøkleby, Gjølstad & Løvberg (PDF, 754KB)
- Advokater på Kongsberg, Hokksund og Vikersund
- Advokatfirmaet SGB Storløkken AS (PDF, 304KB)
- Advokatfirmaet Thallaug
- Advokatforeningen
- Advokatforeningen Oslo krets
- Advokatforeningens lokallag i Molde
- Akademikerne
- Akershus og Oslo jordskifterett
- Alstahaug kommune
- Alta tingrett og Hammerfest tingrett
- Anbjørn Næss
- Ane Grete Larsen
- Ansatte ved Nord- og Midhordland jordskifterett og Indre Hordaland jordskifterett
- Arendal kommune
- Asker og Bærum tingrett
- Aust-Agder tingrett
- Barne- og familiedepartementet (PDF, 295KB)
- Barneombudet
- Bergen tingrett
- Borgarting lagmannsrett
- Bostyrere i Oslo
- Brønnøy kommune
- Brønnøysundregistrene (PDF, 280KB) (uten merknader)
- Bull & Co Advokatfirma
- Dalane tingrett
- Deanu gielda - Tana kommune
- Den lokale Dommerenforeningen ved Oslo byfogdembete
- Den lokale dommerforening ved Sør-Trøndelag tingrett
- Den norske Dommerforening
- Den rettsmedisinske kommisjon (PDF, 550KB)
- Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon (uten merknader)
- Det juridiske fakultet, UiT Norges arktiske universitet
- Dommerforeningen i Kristiansand tingrett
- Dommerfullmektigforeningen
- Domstoladministrasjonen (PDF, 18MB)
- Drammen tingrett
- Eidsivating lagmannsrett
- Eidsvoll kommune
- Eigersund kommune (PDF, 571KB)
- Elverum kommune
- Fagforbundet
- Fellesorganisasjonen
- Finnmark jordskifterett og Helgeland jordskifterett
- Fjellnettverket
- Flekkefjord kommune
- Forsvarsdepartementet (PDF, 120KB) (uten merknader)
- Fosen tingrett
- Fosen tingrett – saksbehandlerne
- Fredrikstad tingrett
- Frosta kommune (PDF, 335KB)
- Frostating lagmannsrett
- Frøya kommune
- Fylkesmannen i Vestland
- Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
- Gardermoregionen interkommunalt politisk råd
- Generaladvokatembetet
- Gjøvik kommune
- Gjøvik tingrett
- Glåmdal jordskifterett og Hedemarken og Sør-Østerdal jordskifterett
- Glåmdal tingrett
- Gulating lagmannsrett
- Halden kommune
- Halden kommune
- Halden tingrett (PDF, 367KB)
- Hallingdal tingrett
- Hamar kommune
- Hammerfest kommune
- Hardanger tingrett
- Hardangerrådet iks
- Hattfjelldal kommune
- Haugalandet og Sunnhordland jordskifterett
- Hedmark og Oppland statsadvokatembeter
- Heggen og Frøland tingrett
- Helgeland interkommunalt politisk råd
- Helse- og omsorgsdepartementet (uten merknader)
- Herøy kommune (Møre og Romsdal)
- Hol kommune
- Inderøy kommune
- Indre Hordaland jordskifterett og Nord- og Midhordland jordskifterett
- Indre Sogn jordskifterett og Sunnfjord og Ytre Sogn jordskifterett
- Indre Østfold kommune
- Indre Østfold regionråd (PDF, 784KB)
- Innlandet fylkeskommune
- Innstillingsrådet for dommere
- Inntrøndelag tingrett
- Inn-Trøndelagsregionen
- Jevnaker kommune
- Johan Saur Kilskar og Henning Almli Karlberg
- Juristforbundet
- Jæren tingrett
- Kautokeino kommune
- Klima- og miljødepartementet (PDF, 292KB) (uten merknader)
- Kongsberg kommune
- Kongsberg og Eiker tingrett
- Kongsbergregionen (PDF, 241KB)
- Konkursrådet
- Kragerø kommune (PDF, 71KB)
- Kriminalomsorgsdirektoratet
- Kristiansand tingrett
- KS
- Kviteseid kommune
- Kystverket (PDF, 176KB) (uten merknader)
- Landbruks- og matdepartementet (PDF, 22MB)
- Landsforeningen for voldsofre
- Landsorganisasjonen i Norge
- Lierne kommune
- Lierne kommune (PDF, 176KB)
- Lillehammer kommune
- Lindesnes kommune
- Lister interkommunale politiske råd
- Lofoten tingrett og Salten tingrett
- Lokalsamfunnsforeningen
- Lunner kommune (PDF, 601KB)
- Marit Holand
- Meråker kommune (PDF, 403KB)
- Midt-Telemark kommune
- Mysenregionen AS
- Møre og Romsdal fylkeskommune
- Møre og Romsdal statsadvokatembeter
- Namdal regionråd (interkommunalt politisk råd Namdal)
- Namdal tingrett
- Namsos kommune (PDF, 736KB)
- Namsskogan kommune (PDF, 208KB)
- Narvik kommune
- Nedre Buskerud jordskifterett
- Nedre Telemark jordskifterett
- NITO Domstolene
- Nordfjord jordskifterett
- Nordfjordrådet - regionråd
- Nordland fylkeskommune (PDF, 530KB)
- Nordmøre jordskifterett
- Nordmøre tingrett
- Nord-Troms jordskifterett
- Nord-Troms tingrett
- Nord-Trøndelag jordskifterett
- Norges Bondelag
- Norges Høyesterett
- Norges institusjon for menneskerettigheter (PDF, 766KB)
- Norskt Måldyrkingslag
- Notodden kommune
- Næringslivets Hovedorganisasjon
- Nærøysund kommune
- Ofoten og Sør-Troms jordskifterett samt Lofoten og Vesterålen jordskifterett
- Ofoten tingrett
- Ola Westby
- Orkidé - Nordmøre regionråd
- Oslo byfogdembete (PDF, 351KB)
- Oslo kemnerkontor
- Oslo kommune
- Oslo statsadvokatembeter
- Oslo tingrett (PDF, 628KB)
- Parat
- Politidirektoratet (PDF, 2MB)
- Politiets fellesforbund
- Politiets sikkerhetstjeneste (PDF, 335KB) (uten merknader)
- Politijuristene
- Rana kommune (PDF, 265KB)
- Rana tingrett, Alstahaug tingrett og Brønnøy tingrett
- Regionrådet for Fjellregionen
- Regionrådet for Hallingdal
- Regionrådet for Kongsvingerregionen (PDF, 164KB)
- Regionrådet i Valdres /Valdres natur- og kulturpark
- Regionrådet Nord-Gudbrandsdal
- Riksadvokaten
- Ringerike kommune
- Ringerike tingrett
- Roald Tørrissen
- Rogaland fylkeskommune
- Romsdal jordskifterett
- Romsdal Regionråd
- Romsdal tingrett
- Rødøy kommune
- Salten jordskifterett
- Samarbeidsrådet for Sunnhordland
- Sametinget (PDF, 302KB)
- Sande kommune
- Sandnes kommune
- Sarpsborg kommune
- Senja tingrett
- Senterpartiet i Levanger
- Sis-Finnmárkku diggegoddi - Indre Finnmark tingrett (PDF, 1MB)
- Skatteetaten
- Sogn og Fjordane tingrett
- Sokndal kommune (PDF, 367KB)
- Stad kommune
- Statens jernbanetilsyn (uten merknader)
- Statens kartverk (uten merknader)
- Statens sivilrettsforvaltning
- Statens vegvesen
- Statistisk sentralbyrå (uten merknader)
- Stavanger kommune
- Stavanger tingrett (PDF, 252KB)
- Steinkjer kommune
- Stine Sofies Stiftelse (PDF, 556KB)
- Sunnmøre jordskifterett
- Sunnmøre tingrett
- Surnadal kommune
- Søre Sunnmøre tingrett
- Sør-Gudbrandsdal tingrett og Nord-Gudbrandsdal tingrett
- Sør-Rogaland jordskifterett
- Sør-Trøndelag jordskifterett
- Sør-Trøndelag tingrett
- Sør-Varanger kommune
- Sør-Østerdal tingrett og Nord-Østerdal tingrett (PDF, 5MB)
- Tekna - Teknisk-naturvitenskapelig forening
- Terje Reinholdt Johansen (PDF, 140KB)
- Tillitsvalgt for dommere i Moss tingrett (PDF, 276KB)
- Tillitsvalgte ved Oslo byfogdembete
- Tokke kommune
- Torstein Frantzen og Per J. Jordal
- Troms og Finnmark fylkeskommune
- Troms og Finnmark statsadvokatembeter
- Trondenes tingrett
- Trøndelag fylkeskommune (PDF, 321KB)
- Tvedestrand kommune
- Tynset kommune
- Ullensvang kommune
- Ullensvang mållag
- Ulstein kommune
- Utenriksdepartementet (uten merknader)
- Vadsø kommune
- Valdres jordskifterett
- Valdres tingrett
- Vanylven kommune
- Vefsn kommune
- Verdal kommune
- Vesterålen Næringslivssamarbeid (PDF, 840KB)
- Vesterålen regionråd
- Vestfold jordskifterett
- Vestfold jordskifterett, Øvre Telemark jordskifterett, Aust-Agder jordskifterett, Marnar jordskifterett og Listajordskifterett
- Vestfold tingrett
- Vestfold, Telemark og Buskerud statsadvokatembeter (PDF, 3MB)
- Vestoppland og Sør-Gudbrandsdal jordskifterett og Nord-Gudbrandsdal jordskiftrett
- Vest-Telemark tingrett
- Vest-Telemarkrådet
- Volda kommune
- Volda KrF
- Voss kommune
- Ørland kommune
- Ørsta kommune
- Ørsta KrF
- Øst-Finnmark tingrett
- Østfold jordskifterett
- Øvre Buskerud jordskifterett
- Øvre Eiker kommune
- Øvre Romerike tingrett og Nedre Romerike tingrett
- Øvre Telemark jordskifterett