Høring – obligasjoner med fortrinnsrett og særlige regler om offentliggjøring av informasjon
Høring | Dato: 30.10.2017 | Finansdepartementet
Finansdepartementet sender med dette på høring et forslag fra Finanstilsynet om særlige regler om offentliggjøring av informasjon knyttet til obligasjoner med fortrinnsrett (OMF). Forslaget fra Finanstilsynet er begrunnet i hensynet om å sikre en fortsatt stabil tilgang på obligasjoner med fortrinnsrett.
Obligasjoner med fortrinnsrett har fått en sentral betydning i bankenes finansieringsstruktur, og en viktig status i EUs regelverk som et særskilt sikret gjeldsinstrument. Den europeiske banktilsynsenheten (EBA) publiserte 20. desember 2016 en rapport og anbefalinger om harmonisering av «covered bond»-regelverket i EU[1].
Finanstilsynet har på oppdrag fra Finansdepartementet vurdert om det norske regelverket bør styrkes for å bidra til harmonisering i tråd med anbefalingene i EBAs rapport fra desember 2016, herunder særlig regler om offentliggjøring av informasjon.
Finanstilsynet har i brev 1. september 2017 vist til at det norske regelverket i all hovedsak er i samsvar med EBA-anbefalinger fra 2014[2], men at det i EBA-rapporten fra 2016 er vist til at det norske regelverket på enkelte punkter bare delvis oppfyller anbefalingene. Finanstilsynet har i sitt brev til departementet redegjort for disse punktene. I påvente av eventuelle harmoniserte EU/EØS-regler om «covered bonds» anbefaler Finanstilsynet i hovedsak ikke endringer i det norske OMF-regelverket nå.
På bakgrunn av at departementet har bedt Finanstilsynet særlig vurdere å styrke reglene om offentliggjøring av informasjon, foreslår Finanstilsynet at det innføres krav om offentliggjøring av informasjon knyttet til OMF for finansforetak som har eierinteresser i kredittforetak som utsteder OMF, som en del av pilar 3-kravene i kapitalkravsregelverket, jf. vedlagte brev (punkt 6.2.10) og høringsnotat og forskriftsutkast datert 1.september 2017. Finanstilsynet foreslår å forskriftsfeste nye regler om offentliggjøring av informasjon i finansforetaksforskriften kapittel 14 om kapital og soliditetskrav, ny del III om informasjonsplikt og ny § 14-5 om offentliggjøring av eierinteresser i kredittforetak.
Finanstilsynet viser også til at kommende EØS-forpliktelser, jf. CRR art. 129 om eksponeringer i form av covered bonds, stiller visse informasjonskrav til utstedere av covered bonds. Bestemmelsen er foreløpig ikke er tatt inn i norsk rett. Finanstilsynet opplyser at de vil presisere disse informasjonskravene i rundskriv. Det at det i Norge er spesialiserte kredittforetak som er utstedere av OMF, øker transparens og tilgang til informasjon om sikkerhetsmassen sammenlignet med land der utstedelsen gjøres direkte av bankene. I oversendelsesbrevet 1. september 2017 viser Finanstilsynet imidlertid til at det er større behov for tilpassede offentliggjøringskrav for å gjøre informasjon om koblingene mellom eierbankene og kredittforetakene mer tilgjengelig, enn nye krav om offentliggjøring for utstederne (slik EBA i utgangspunktet anbefaler).
Departementet er enig i at det er et reelt behov for å styrke norske regler om offentliggjøring, slik Finanstilsynet foreslår. Større grad av transparens om hvilke forpliktelser eierforetakene har overfor kredittforetakene, og om bankenes gjenværende risiko, kan bidra til mindre usikkerhet om koblinger og risikotaking i foretakene (kreditt-, likviditets- og markedsrisiko). Dette vil være positivt for investorer og bidra til bedre analyser av risikoforhold, jf. også EBAs begrunnelse for anbefaling 8 om offentliggjøring av informasjon.
Gjennomføringen av det som gjenstår av forventede EØS-forpliktelser som svarer til EUs CRD IV/CRR-regelverk vil departementet følge opp som en egen sak i lys av arbeidet med innlemmelse av disse rettsaktene i EØS avtalen.
I høringsnotatet foreligger en vurdering av økonomiske og administrative konsekvenser. Departementet viser til at informasjonen det er snakk om, bør være tilgjengelig i eierbankene allerede og rapporteres delvis i regnskapssammenheng. Slik departementet ser det vil være en fordel om denne informasjonen rapporteres minst årlig samtidig med årsregnskapet til foretakene. Bedre informasjon til markedet vil kunne bidra til lavere finansieringskostnader både for kredittforetak og banker, særlig i perioder med usikkerhet i markedet. Bedre og mer tilgjengelig informasjon vil bidra til å sikre en fortsatt stabil tilgang på OMF utstedt av norske foretak. Departementet legger til grunn at forslaget vil ha begrensede økonomiske og administrative konsekvenser.
Departementet ber om merknader til høringsnotatet og forskriftsutkastet. Det bes om merknader innen 12. januar 2018. Vi ber om at høringssvar sendes inn digitalt ved å bruke skjemaet for høringssvar på regjeringen.no, under «Send inn høringssvar». Her kan man registrere seg, mellomlagre en uttalelse og laste opp vedlegg. Alternativt kan høringssvar sendes Finansdepartementet per e-post til: postmottak@fin.dep.no.
Vi ber om at den enkelte høringsinstans vurderer behovet for, og hvis aktuelt forelegger høringsbrevet med vedlegg for berørte underliggende etater, virksomheter, tilknyttede virksomheter, medlemmer mv. som ikke er oppført på adressatlisten.
Med hilsen
Geir Åvitsland e.f.
ekspedisjonssjef
Mirella Elisa Wassiluk
avdelingsdirektør
Vedlegg:
Brev fra Finanstilsynet
|
Akademikerne |
Fridtjof Nansens plass 6 |
0160 |
OSLO |
|
Aksjonærforeningen i Norge |
Postboks 1963 Vika |
0125 |
OSLO |
|
Arbeids- og velferdsdirektoratet |
postboks 5 st olavsplass |
0130 |
OSLO |
|
Arbeidsgiverforeningen Spekter |
Pb. 7052 Majorstuen |
0306 |
OSLO |
|
Bankenes sikringsfond |
Postboks 2579, Solli |
0202 |
OSLO |
|
Banklovkommisjonen |
Postboks 1179, Sentrum |
0107 |
OSLO |
|
Bedriftsforbundet |
Rådhusgata 5 b |
0151 |
OSLO |
|
Brønnøysundregistrene |
|
8910 |
BRØNNØYSUND |
|
Caritas Norge |
|
|
|
|
Changemaker |
|
|
|
|
Coop Norge SA |
Postboks 21 Haugenstua |
0915 |
OSLO |
|
Datatilsynet |
Postboks 8177 Dep |
0034 |
OSLO |
|
Deloitte AS |
|
|
|
|
Den norske advokatforening |
Kristian Augustsgt. 9 |
0164 |
OSLO |
|
Den norske aktuarforening |
Maridalsveien 91 |
0461 |
OSLO |
|
Den norske Revisorforening |
Postboks 2914 Solli |
0230 |
OSLO |
|
Direktoratet for økonomistyring |
Postboks 7154 St. Olavs plass |
0130 |
OSLO |
|
Econa |
Postboks 1869 Vika |
0124 |
OSLO |
|
Eiendomsmeglerforetakenes forening |
Postboks 1107 - Sentrum |
0104 |
OSLO |
|
Energi Norge |
Postboks 7184 Majorstuen |
0307 |
OSLO |
|
EVRY |
PB 494 Skøyen |
0213 |
OSLO |
|
Finans Norge |
Postboks 2473 Solli |
0202 |
OSLO |
|
Finansforbundet |
Postboks 9234 Grønland |
0134 |
OSLO |
|
Finansieringsselskapenes forening |
Postboks 2330, Solli |
0201 |
OSLO |
|
Finansmarkedsfondet |
Norges Forskningsråd |
1327 |
LYSAKER |
|
Finanstilsynet |
Postboks 1187 Sentrum |
0107 |
OSLO |
|
Folketrygdfondet |
Postboks 1845 Vika |
0123 |
OSLO |
|
Forbrukerombudet |
Sandakerveien 138 |
0484 |
OSLO |
|
Forbrukerrådet |
Postboks 4594 Nydalen |
0404 |
OSLO |
|
Forum for Utvikling og Miljø |
Storgt. 11 |
0155 |
OSLO |
|
Handelshøyskolen BI |
|
0442 |
Oslo |
|
Handelshøyskolen i Bodø |
Mørkvedtråkket 30 |
8026 |
BODØ |
|
Havtrygd Gjensidig Forsikring |
Bontelabo 2 |
5003 |
BERGEN |
|
hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede |
Stortingsgata 2 |
0158 |
OSLO |
|
Hovedorganisasjonen Virke |
Postboks 2900 Solli |
0230 |
OSLO |
|
Huseiernes landsforbund |
Fred Olsensgt 5 |
0152 |
OSLO |
|
Høgskolen i Sørøst-Norge |
|
|
|
|
Høyskolen i Sogn og Fjordane |
Postboks 133 |
6851 |
SOGNDAL |
|
Industri Energi |
|
|
|
|
Initiativ for etisk handel |
Postboks 2920 Solli |
0230 |
OSLO |
|
Juridisk rådgivning for kvinner |
|
|
|
|
KnowledgeGroup AS |
Schweigaardsgate 10 |
0185 |
OSLO |
|
Kommunalbanken Norge |
Postboks 1210, Vika |
0110 |
OSLO |
|
Konkurransetilsynet |
Postboks 439 Sentrum |
5805 |
BERGEN |
|
Kpmg AS |
Postboks 7000, Majorstuen |
0306 |
OSLO |
|
KS |
Postboks 1378 Vika |
0114 |
OSLO |
|
Landsorganisasjonen i Norge |
Youngsgate 11 |
0181 |
OSLO |
|
Likestillings- og diskrimineringsombudet |
Postboks 8048 Dep |
0031 |
OSLO |
|
Lotteri- og stiftelsestilsynet |
Postboks 800 |
6805 |
FØRDE |
|
Nasdaq OMX Oslo ASA |
Postboks 443 |
0213 |
OSLO |
|
Nordic Association of Electricity Traders |
c/o Nasdaq OMX Oslo ASA |
1326 |
LYSAKER |
|
Nordic Trustee |
Postboks 1470 Vika |
0116 |
OSLO |
|
Norges Bank |
Postboks 1179 Sentrum |
0107 |
OSLO |
|
Norges Bondelag |
Schweigaards gt. 34 |
0191 |
OSLO |
|
Norges eiendomsmeglerforbund |
Parkveien 55 |
0256 |
OSLO |
|
Norges handelshøyskole |
Helleveien 30 |
5045 |
BERGEN |
|
Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon |
Postboks 9100 Grønland |
0133 |
OSLO |
|
Norges Interne Revisorers Forening |
Postboks 1417 Vika |
0115 |
OSLO |
|
Norges Juristforbund |
Kristian Augusts gate 9 |
0154 |
OSLO |
|
Norges Kommunerevisorforbund |
Postboks 1417 Vika |
0115 |
OSLO |
|
Norges Rederiforbund |
Postboks 1452 Vika |
0116 |
OSLO |
|
Norges Røde Kors |
Postboks 1 Grønland |
0133 |
OSLO |
|
Norges Skogeierforbund |
Postboks 1438 Vika |
0115 |
OSLO |
|
Norges takseringsforbund |
Fyrstikkalleen 20 |
0661 |
OSLO |
|
Norsk Bergindustri |
|
|
|
|
Norsk Hydro ASA |
Postboks 980 Skøyen |
0240 |
OSLO |
|
Norsk Journalistlag |
|
|
|
|
Norsk Kapitalforvalterforening |
c/o Advokatfirmaet BA-HR |
0117 |
OSLO |
|
Norsk landbrukssamvirke |
Postboks 9347 Grønland |
0135 |
OSLO |
|
Norsk olje og gass |
Postboks 8065 |
4068 |
STAVANGER |
|
Norsk Presseforbund |
Storgaten 14 |
0184 |
OSLO |
|
Norsk Redaktørforening |
|
|
|
|
Norsk Sjøoffiserers Forbund |
PB 2000 Vika |
0125 |
OSLO |
|
Norsk Venturekapitalforening |
Postboks 1730 Vika |
0121 |
OSLO |
|
Norsk Øko-Forum |
Postboks 9070 Grønland |
0133 |
OSLO |
|
Norske boligbyggelags landsforbund AL |
Postboks 452, Sentrum |
0104 |
OSLO |
|
Norske finansanalytikeres forening |
Postboks 1276, Vika |
0111 |
OSLO |
|
Norske Forsikringsmegleres Forening |
Postboks 1644 Vika |
0119 |
OSLO |
|
Norske Kredittopplysningsbyråers Forening |
Postboks 1419 Vika |
0115 |
OSLO |
|
NOS Clearing ASA |
Postboks 246 Sentrum |
0103 |
OSLO |
|
NTL-Skatt |
Møllergata 10 |
0179 |
OSLO |
|
Næringslivets Hovedorganisasjon |
Postboks 5250 Majorstuen |
0303 |
OSLO |
|
Oslo børs |
Postboks 460 Sentrum |
0105 |
OSLO |
|
Oslosenteret |
|
|
|
|
Pensjonskasseforeningen |
Postboks 2417 Solli |
0201 |
OSLO |
|
Personskadeforbundet LTN |
Hausmanns gate 19 |
0182 |
OSLO |
|
Plan Norge |
|
|
|
|
Publish What You Pay Norway |
|
|
|
|
Redd Barna |
Postboks 6902 St. Olavs plass |
0130 |
OSLO |
|
Regelrådet |
Kartverksveien 21 |
3511 |
HØNEFOSS |
|
Regjeringsadvokaten |
Postboks 8012 Dep |
0030 |
OSLO |
|
Regnskap Norge |
postboks 99 Sentrum |
0101 |
OSLO |
|
Riksadvokaten |
Postboks 8002 Dep |
0030 |
OSLO |
|
Riksrevisjonen |
Postboks 8130 Dep |
0032 |
OSLO |
|
Samtlige departement |
Statsministerens kontor |
|
|
|
Skattebetalerforeningen |
Postboks 213 Sentrum |
0103 |
OSLO |
|
Skattedirektoratet |
Postboks 9200 Grønland |
0134 |
OSLO |
|
Skatterevisorenes Forening |
Skatt nord - Bodø |
8002 |
BODØ |
|
Småbedriftsforbundet |
Postboks 453 Sentrum |
6401 |
MOLDE |
|
Sparebankforeningen i Norge |
Postboks 2521, Solli |
0202 |
OSLO |
|
Statens Pensjonskasse |
Postboks 5364 Majorstuen |
0304 |
OSLO |
|
Statistisk sentralbyrå |
Postboks 8131 Dep |
0033 |
OSLO |
|
Statoil Norge AS |
Forusbeen 50 |
4035 |
STAVANGER |
|
Statsministerens kontor |
Postboks 8001 Dep |
0030 |
OSLO |
|
Storebrand |
Pb 500 |
1327 |
LYSAKER |
|
Stortingets ombudsmann for forvaltningen |
Postboks 3 Sentrum |
0101 |
OSLO |
|
Støttekomiteen for Vest-Sahara |
|
|
|
|
The Nordic Association of Marine Insurers |
Hansteensgt. 2 |
0253 |
OSLO |
|
Tilsynsrådet for Advokatvirksomhet |
Postboks 720 Sentrum |
0106 |
OSLO |
|
Universitetet i Agder |
Postboks 422 |
4604 |
KRISTIANSAND S |
|
Universitetet i Bergen |
Postboks 7800 |
5020 |
BERGEN |
|
Universitetet i Oslo |
Postboks 1072 Blindern |
0316 |
OSLO |
|
Universitetet i Tromsø - Norges arktiske universitet |
|
9037 |
TROMSØ |
|
Verdipapirfondenes forening |
Postboks 2524 Solli |
0202 |
OSLO |
|
Verdipapirforetakenes Forbund |
Postboks 1501 Vika |
0117 |
OSLO |
|
Verdipapirsentralen |
Postboks 4 |
0051 |
Oslo |
|
Virke Inkasso |
Boks 2900 Solli |
0230 |
OSLO |
|
Yara International ASA |
Postboks 343 Skøyen |
0240 |
OSLO |
|
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund |
Postboks 9232 |
0134 |
OSLO |
|
ØKOKRIM |
Postboks 8193 Dep |
0034 |
OSLO |
|
Økonomiforbundet |
Østregt. 23 |
2317 |
HAMAR |