Høring - forslag til endringer i barnevernloven

Høring av forslag til endringer i barnevernloven: Kompetanse, varsling til fornærmede eller etterlatte og regulering av bruk av sakkyndige i barnevernet

Barne- og familiedepartementet sender med dette tre separate høringsnotater med forslag til endringer i barnevernloven på høring. Høringsnotatene inneholder forslag til krav om kompetanse og veiledning i barnevernet, regler om varsling til fornærmede eller etterlatte, og regulering av bruk av sakkyndige i barnevernet.

Departementet ber høringsinstansene om å behandle høringsnotatene hver for seg, og at uttalelsen utformes slik at det skilles tydelig mellom høringsnotatene.

1. Høringsnotatet om kompetanse i barnevernet

Kompetansestrategien for det kommunale barnevernet ble lagt frem høsten 2017. I strategien ble det varslet at tydeligere krav til kompetanse og videreutvikling av utdanningene som leder til arbeid i barnevernet skulle utredes. Som del av kompetansestrategien fikk Bufdir i oppdrag å utrede kompetansehevende tiltak i barnevernet, herunder alternative modeller for kompetansekrav, autorisasjon og innretting av masterutdanninger rettet mot arbeid i barnevernet. Direktoratets anbefalinger ble lagt frem i oktober 2019, og har vært en viktig bakgrunn for forslagene i høringsnotatet.

Høringsnotatet inneholder blant annet følgende forslag:

Kompetansekrav

I høringsnotatet foreslår departementet å lovfeste kompetansekrav både for tilsatte i det kommunale barnevernet og i statlige, kommunale og private barneverninstitusjoner.

Når det gjelder det kommunale barnevernet foreslår departementet å stille krav om at tilsatte som skal arbeide med noen nærmere bestemte kjerneoppgaver skal ha barnevernsfaglig eller annen relevant mastergradsutdanning. Kravet foreslås å gjelde fra 2031. Forslaget omfatter også etablering av en egen ordning for de som allerede er tilsatt i det kommunale barnevernet, eller som tilsettes i perioden før 2031. Det foreslås at kompetansekravet også skal kunne oppfylles gjennom en kombinasjon av videreutdanning og arbeidserfaring fra barnevernet. Det foreslås samtidig en ordning med dispensasjon og varig unntak i tilfeller der kommunen ikke lykkes med å rekruttere kvalifiserte kandidater.

Når det gjelder barneverninstitusjonene foreslår departementet at fagpersonell som ansettes i en barneverninstitusjon skal ha relevant bachelorutdanning. Det foreslås samtidig at ledere og stedfortredende ledere i institusjonene skal ha barnevernsfaglig eller annen relevant mastergradsutdanning. Departementet foreslår også å flytte krav til bemanning og kompetanse i barneverninstitusjoner fra kvalitetsforskriften og inn i barnevernloven.

Veiledning av tilsatte og plikt til å tilby veiledet praksis til studenter

Høringsnotatet inneholder også et forslag om å lovfeste kommunenes og institusjonenes generelle ansvar for veiledning av sine tilsatte. Videre foreslår departementet at både den kommunale barneverntjenesten og Bufetat skal ha plikt til å tilby veiledet praksis til studenter dersom en høyskole eller et universitet ber om det.

2. Spørsmål om innføring av varslingsregler i barnevernloven

Det har blitt reist spørsmål om mulighet for innføring av varslingsregler i barnevernloven for å kunne informere fornærmede eller etterlatte om hva som skjer når et barn under 15 år begår en kriminell handling og ivaretas av barnevernet. De opplysningene det er aktuelt å formidle til fornærmede eller etterlatte, er etter dagens regelverk underlagt lovbestemt taushetsplikt. Innføring av varslingsregler i barnevernloven reiser en del særlige problemstillinger, spesielt sett opp mot hensynet til barnets beste og barnevernets rolle.

1. mars 2019 fikk departementet overlevert en utredning fra advokatkollegiet Kindem & Co. Utredningen var laget på oppdrag fra departementet, og skulle besvare om det bør gis regler om varsling fra barneverntjenesten når mindreårige lovbrytere forlater en barneverninstitusjon og på nytt er hjemme som deltakere i lokalsamfunnet. Utredningen følger som vedlegg til høringsnotatet.

Departementet har vurdert om det bør innføres regler som åpner for informasjon fra barnevernet til fornærmede eller etterlatte når en person under 15 år har begått et alvorlig lovbrudd og er plassert i barneverninstitusjon. Departementet sender på høring spørsmålet om det bør innføres slike varslingsregler, men har ikke tatt endelig stilling til dette.  Departementet har likevel skissert en løsning til hvordan slike regler kan utformes. Det skisserte forslaget er utformet etter ordningen med varsel til fornærmede eller etterlatte i strafferettspleien.

Ifølge det skisserte forslaget kan det gis informasjon om at en ungdom er plassert i barneverninstitusjon når det vil kunne ha betydning for fornærmede eller etterlatte. I vurderingen av om det vil kunne ha betydning, bør det særlig legges vekt på den kriminelle handlingens alvorlighetsgrad. På samme vilkår kan det gis informasjon om visse typer fravær fra institusjonen, når det vurderes som sannsynlig at ungdommen og fornærmede eller etterlatte kan påtreffe hverandre. Det bør likevel ikke gis informasjon hvis det vil være fare for ungdommens egen sikkerhet.

Departementet legger i det skisserte forslaget opp til at fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i forbindelse med spørsmål om plassering av ungdommen i barneverninstitusjon, også skal vurdere om lovbruddet er av en slik alvorlig art at varslingsreglene kommer til anvendelse. Dersom varsling blir aktuelt, foreslås det at barneverninstitusjonen gir fornærmede eller etterlatte informasjon om plasseringen. Det foreslås videre at under institusjonsoppholdet skal institusjonens leder vurdere om fornærmede eller etterlatte skal få varsel om at ungdommen vil kunne påtreffes ved visse typer fravær. Informasjonen til fornærmede eller etterlatte bør begrenses til et minimum for å ivareta ungdommens sikkerhet og rett til personvern.

3. Regulering av bruk av sakkyndige i barnevernssaker

I en del barnevernssaker benytter barneverntjenesten, fylkesnemnda og domstolen eksterne sakkyndige. Hensikten er å få et godt faglig grunnlag for de beslutninger som tas. De fleste sakkyndige i barnevernssaker er utdannet psykologer, men de kan også ha en annen fagbakgrunn.

Når det innhentes sakkyndige rapporter, kan disse bli en sentral del av avgjørelsesgrunnlaget. Derfor er det særdeles viktig at bidrag fra sakkyndige holder en god faglig standard. Det er ønskelig med en regulering som kan styrke det formelle rammeverket rundt sakkyndigoppdraget for å heve kvaliteten og styrke tilliten til det sakkyndige arbeidet og til avgjørelsesorganenes beslutninger.

I høringsnotatet foreslår departementet å gi en forskriftshjemmel om at det kan gis bestemmelser om krav til sakkyndiges mandater, rapporter og egenerklæringer.

Nærmere forskriftsbestemmelser vil bli utarbeidet senere, og vil sendes på alminnelig høring.

Høringsfrist og innsending av høringsuttalelse

Høringsfristen er 30. juni 2020. Høringsinstanser som har behov for lengre høringsfrist, bes be om det innen høringsfristen. Anmodninger om forlenget høringsfrist vil bli imøtekommet så langt det er forenelig med departementets videre arbeid med saken. Høringsnotatene er også å finne på departementets nettside. Høringsuttalelser skal avgis digitalt på departementets nettside på regjeringen.no. Dette gjøres under "Send inn høringssvar" (grønn knapp) lenger ned på siden.

Liste over høringsinstanser følger vedlagt. Departementet ber høringsinstansene vurdere om saken bør forelegges underordnede organer eller andre som ikke er nevnt på listen.

Eventuelle spørsmål knyttet til høringsnotatene kan rettes til:

Kompetanse i barnevernet: Christian Henningsen, telefon 22 24 24 14 eller epost cfh@bfd.dep.no.

Varsling til fornærmede eller etterlatte: Margrethe Hannevik Harestad, telefon 22 24 25 49 eller e-post mha@bfd.dep.no.

Regulering av bruk av sakkyndige i barnevernet: Ragnhild Gjersøyen, telefon 22 24 26 41 eller epost rab@bfd.dep.no.

Videre oppfølgning

Forslag til ny barnevernslov ble sendt på høring våren 2019. Departementet er i ferd med å vurdere de innspillene som har kommet under høringen, og det tas sikte på å fremme en lovproposisjon med forslag til ny barnevernslov for Stortinget våren 2021. Oppfølgningen av de forslagene som nå sendes på høring vil inngå i arbeidet med ny barnevernslov.

Med hilsen

 

Erik Bolstad Pettersen (e.f.) Ekspedisjonssjef

Mette K. Solum Avdelingsdirektør

Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer

Høringsnotat om kompetanse i barnevernet1.pdf

Høringsnotat - Varslingsregler i barnevernloven2.pdf

Høringsnotat om endringer i barnevernloven – Regulering av bruk av sakkyndige i barnevernssaker3.pdf

Vedlegg - Utredning fra advokatkollegiet Kindem & Co..pdf

 

Alle landets kommuner

Alle landets fylkesmenn

Alle landets fylkeskommuner

Longyearbyen lokalstyre

Arbeids- og sosialdepartementet

Finansdepartementet

Helse- og omsorgsdepartementet

Justis- og beredskapsdepartementet

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Kulturdepartementet

Kunnskapsdepartementet

Nærings- og fiskeridepartementet

Utenriksdepartementet

Arbeids- og velferdsdirektoratet

Barnesakkyndig kommisjon (BSK)

Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet

Bufetat, region Midt- Norge

Bufetat, region Nord

Bufetat, region Sør

Bufetat, region Vest

Bufetat, region Øst

Barneombudet 

Datatilsynet

Diakonhjemmet Høgskole

Domstoladministrasjonen

Folkehelseinstituttet

Helsedirektoratet

Helseregionene (5)

Høgskolen i Innlandet

Høgskolen i Molde

Høgskolen i Volda

Høgskolen i Østfold

Høgskolen på Vestlandet

Høgskolen i Sørøst-Norge

Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

Kompetanse Norge

Kriminalomsorgsdirektoratet

Krisesentersekretariatet

Likestillings- og diskrimineringsombudet

Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)

Nasjonalt utviklingssenter for barn og unge (NUBU)

Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring (NAFO)

NOKUT – Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen

Nord universitet

Norges forskningsråd (NFR)

Norges nasjonale institusjon for menneskerettigheter (NIM)  

Norges Teknisk Naturvitenskapelige Universitet (NTNU)

Norsk Senter for Barneforskning (NOSEB)

Norsk senter for menneskerettigheter

OsloMet - storbyuniversitetet

Pasient- og brukerombudene

Politidirektoratet

Regionale kunnskapssentre for barn og unge (RKBU)

Regionale ressurssenter om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging  (RVTS)

Regionsenter for barn og unges psykiske helse, Helseregion Øst og Sør (RBUP)

Regjeringsadvokaten

Romsk kultursenter – romano kher

Samisk høgskole

Sekretariatet for konfliktrådene

Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker

Statens barnehus Bergen

Statens barnehus Bodø

Statens barnehus Hamar

Statens barnehus Kristiansand

Statens barnehus Moss

Statens barnehus Oslo

Statens barnehus Sandefjord

Statens barnehus Stavanger

Statens barnehus Trondheim

Statens barnehus Tromsø

Statens barnehus Ålesund

Statens helsetilsyn

Statens råd for likestilling av funksjonshemmede

Statens sivilrettsforvaltning

Statistisk sentralbyrå

Stine Sofies Stiftelse 

Sysselmannen på Svalbard

Trygderetten

Universitetet i Agder

Universitetet i Bergen

Universitetet i Oslo

Universitetet i Stavanger

Universitetet i Sørøst-Norge

Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

Utdanningsdirektoratet

Utlendingsdirektoratet

Utlendingsnemnda

Velferdsforskningsinstituttet NOVA ved OsloMet

VID vitenskapelige høgskole

Riksrevisjonen

Sametinget

Sivilombudsmannen

Abelia

Akademikerne

Antirasistisk senter

Arbeidsgiverforeningen Spekter

BAR - Barn av rusmisbrukere

Batteriet Oslo

Den Norske Advokatforening

Den Norske Dommerforening

Den norske jordmorforening

Den norske legeforening

Den norske tannlegeforening

Elevorganisasjonen

Fagforbundet

Familiekanalen

Fellesorganisasjonen

Forandringsfabrikken

Foreldreutvalget for barnehager

Foreldreutvalget for grunnopplæringen  

Foreningen Romanifolkets Kystkultur (FRK)

Frelsesarmeen

Forum for Barnekonvensjonen

Hovedorganisasjonen Virke

Ideelt barnevernsforum

Innvandrernes landsorganisasjon (INLO)

Juridisk rådgivning for kvinner

Juss-Buss – Juss-studentenes rettsinformasjon

Jussformidlingen i Bergen

Jusshjelpa i Midt-Norge

Jusshjelpa i Nord-Norge

Kirkens bymisjon

Kompetansenettverk for kvalitet i barnevern (KIB)

Kommunesektorens organisasjon (KS)

Kristne friskolers forbund

Landsforeningen for barnevernsbarn

Landsgruppen av helsesøstre

Landsorganisasjonen i Norge (LO)

Landsorganisasjonen for romanifolket

Lærernes yrkesforbund

Mental helse ungdom

MiRA ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn

Norges Juristforbund

Norges Kvinne- og familieforbund

Norges Røde Kors

Norges Røde Kors Ungdom

Norsk barnevernlederorganisasjon (NOBO)

Norsk barnevernsamband

Norsk Folkehjelp

Norsk Fosterhjemsforening

Norsk Innvandrerforum

Norsk lektorlag

Norsk montesorriforbund

Norsk Psykologforening

Norsk sykepleierforbund

Norsk tannpleierforening

Norsk Tjenestemannslag (NTL)

Norske fag- og friskolers landsforbund

Næringslivets Hovedorganisasjon

Organisasjonene for barnevernsforeldre (OBF)

Organisasjonen for private barneverntiltak (OPB)

Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)

Press – Redd Barna Ungdom

Private barnehagers landsforbund

Redd Barna

Rådet for psykisk helse

Selvhjelp for innvandrere og flyktninger

Skolelederforbundet

Skolenes landsforbund

SOS-barnebyer

Steinerskoleforbundet

Stendi

Stiftelsen barnas rettigheter

Stiftelsen Fontene

Stiftelsen Kirkens familievern

Stiftelsen Menneskerettighetshuset

Stiftelsen Rettferd for taperne

Taternes landsforening

Uni Research

UNICEF Norge

UNIO – Hovedorganisasjon for universitets- og høyskoleutdannede

Universitets- og høgskolerådet

Utdanningsforbundet

Velferdsalliansen

Voksne for barn

Yrkesorganisasjonenes sentralforbund