Uttalelse fra Sømna kommune - Forslag til endring i forskrift om overføring av myndighet til kommunene der konsesjonssøker er et AS eller lignende

Enstemmig vedtak i utvalg for landbruk:

Sømna kommune ved utvalg for landbruk slutter seg til foreslåtte endring i forskrift om overføring av myndighet til kommunene m.fl. Dette innebærer at avgjørelsesmyndighet overføres fra kommunen til statsforvalteren i konsesjonssaker der søker er et selskap med begrenset ansvar, for eksempel et aksjeselskap.

Saken kort fortalt

Landbruks- og matdepartementet har sendt forslag til endring i forskrift om overføring av myndighet ut på høring. Forslaget gjelder i hovedsak å flytte avgjørelsesmyndigheten fra kommunen til statsforvalteren i konsesjonssaker der søker er selskap med begrenset ansvar, f.eks. AS, ASA eller europeisk selskap, SE.

Høringsfristen er 21.03.23.
Se vedlagte høringsnotat datert 21.12.22.

Bakgrunn

Dersom et selskap med begrenset ansvar skal erverve fast eiendom som er konsesjonspliktig, må selskapet søke konsesjon. Dersom selskapet skal nytte eiendommen til landbruksformål skal konsesjonslovens §9 og 9a legges til grunn i vurderingen av søknaden. Etter §9, tredje ledd, kan det «gis konsesjon til selskaper med begrenset ansvar. Det er kommunen som i dag har myndighet til å avgjøre slike saker.

Det skal legges vekt på hensynet til dem som har yrket sitt i landbruket.» I forarbeidene til konsesjonsloven (Ot.prp.nr.79 (2002-2003) vises det til at det er et landbrukspolitisk mål at landbrukseiendommer i størst mulig grad eies av fysiske personer som bebor og driver eiendommene sine. Det er norsk tradisjon, og har vist seg å være en stabil og rasjonell eierform. Eierformen vil kunne hindre at eiendom blir en kapitalplassering hvor eierne ikke er bosatt og brukeren er uten tilknytning til eiendommen.

Senere overdragelser av samtlige eller enkeltvise aksjer i selskapet vil ikke være konsesjonspliktig - og eiendommen kan da reelt sett overdras uten offentlig kontroll og aksjer kan havne både på norske og utenlandske hender.

Det framgår av forarbeidene at det kan gis konsesjon til selskap med begrenset ansvar i tilfeller der dette «byr på fordeler i forhold til den tradisjonelle eierformen». Forholdet skal vurderes konkret og individuelt i hver sak og forhold som søkers formål, eiendommens ressurser og muligheter og samfunnsinteresser som gjør seg gjeldende i saken.

Statistikk siste 10 år viser et økende antall konsesjonssøknader fra aksjeselskaper. Siste fem år har 392 søknader blitt behandlet og 320 ble innvilget (81,6%). 279 av sakene oppfylte definisjonen på landbrukseiendom, dvs. mer enn 5 daa jordbruksareal og/eller minst 25 daa produktivt skogareal. 118 saker gjaldt rene skogeiendommer, dvs. eiendom helt uten jordbruksareal.

Begrunnelse for forslag om endring av avgjørelsesmyndighet fra kommunene til statsforvalteren i saker om søknad om konsesjon fra selskaper med begrenset ansvar.

Antall landbrukseiendommer som eies av aksjeselskap har økt og utviklingen viser at det er nødvendig med en bedre kontroll med konsesjonspraksis for å nå landbrukspolitiske mål.

Selv om antall saker øker er det få saker i hver kommune og det kan være vanskelig å opparbeide tilstrekkelig kompetanse i disse sakene. Ved å flytte kompetansen til statsforvalteren kan det legges til rette for en mer lik praktisering av regelverket. Kommunen skal som i dag utrede saken og gi uttalelse før statsforvalteren fatter vedtak. Se høringsnotatet for detaljer og ytterlig begrunnelse.

Vurdering

Sømna er en av Nordlands største jordbrukskommuner og har i konsesjonssaker lagt til grunn nasjonalt landbrukspolitisk mål om at landbrukseiendommer skal eies og drives av fysiske personer. Kommunene har nedfelt i sin strategiske landbruks- og næringsplan at Bo- og driveplikt skal håndheves strengt. Dette følges også opp i en innarbeidet praksis.

Vi mener en rekke problemer vil oppstå om store landbrukseiendommer eies av aksjeselskap. I første rekke knyttet til:

• · oppfølging av driveplikt
• · oppfølging av boplikt
• · oppfølging av andre private eierforpliktelser
• · utfordringer i forhold til at landbrukseiendom kan bli kapitalplassering der eier ikke har tilknytning eller bor/driver eiendommen
• · problemer knyttet til at aksjer kan videreselges fritt til innenlandske, og særlig utenlandske eiere

I Sømna er det i perioden 2007-2022 mottatt og innvilget kun 2 søknader om konsesjon fra aksjeselskap. Begge søknadene er fra Hans Ivar Slåttøy Transport AS, som er Tine sin største transportør av melk. Bedriften hans er omkranset av jordbruksareal. I 2009 og i 2018 ervervet bedriften tilleggsareal på til sammen 4,8 dekar.

Med bakgrunn i overstående slutter Sømna kommune seg til foreslåtte endring i forskrift om overføring av myndighet til kommunene m.fl. om flytting av avgjørelsesmyndighet fra kommunen til statsforvalteren i konsesjonssaker der søker er selskap med begrenset ansvar.