5 Lovens materielle og geografiske virkeområde

5.1 Justervesenets forslag

5.1.1 Materielt virkeområde

Justervesenet mener at den nye loven om måling bør være en generell lov som i utgangspunktet omfatter forhold av betydning for alle typer målinger og måleresultater, uavhengig av på hvilket samfunnsområde det foretas måling. Måleteknikk (behovet for korrekte målinger) er av natur sektorovergripende, og i tillegg er måleteknikk et fagfelt som krever spesiell kompetanse. På bakgrunn av at området ikke naturlig lar seg avgrense i forhold til samfunnsskapte sektorområder, mener Justervesenet at også loven bør være sektoromfattende og ikke sektorspesifikk. Dette er også i tråd med den internasjonalt gjeldende oppfatningen, jf. blant annet forslag til anbefaling av generell lov for måleteknikk utarbeidet av International Organization of Legal Metrology (OIML) 1 . Også EUs regelverk regulerer måletekniske spørsmål samlet, uavhengig av hvilke sektorområder som berøres. Dette kommer blant annet tydelig fram i nytt direktiv om måleinstrumenter (MID).

Det foreslås derfor i Justervesenets lovutkast § 2 en bestemmelse om materielt virkeområde som tar sikte på å gjenspeile at det ikke er noen begrensninger i lovens virkeområde i forhold til ulike sektorområder.

Denne generelle bestemmelsen omfatter imidlertid også målinger og bruk av måleresultater som kun har et privat formål, for eksempel målinger som foretas ved matlaging hjemme på kjøkkenbenken eller måling av tid, avstand mv. på private idrettsstevner. Andre eksempler på målinger som omfattes av det generelle utgangspunktet, er målinger som foretas i en bedrift til intern bruk, og som ikke har betydning for andre enn bedriften selv (rent interne rutiner). Justervesenet uttrykker at det er klart at dette ikke er målinger som er ønskelig å myndighetsregulere. Det foreslås derfor i lovutkastet § 2 annet ledd en bestemmelse som avgrenser virkeområdet mot privat bruk.

Justervesenet viser for øvrig til at også andre materielle bestemmelser avgrenser virkeområdet for deler av lovens bestemmelser, jf. for eksempel Justervesenets lovutkast § 13 som er omtalt i avsnitt 9 nedenfor.

5.1.2 Geografisk virkeområde

I Justervesenets utredning kapittel 8.4 er det foreslått at bestemmelsene i lov om normaltid tas inn i den nye loven. Verken gjeldende lov om mål og vekt eller lov om normaltid inneholder egne bestemmelser om geografisk virkeområde.

Den eneste realitetsendringen som foreslås i forhold til gjeldende regelverk, er at bestemmelser om tid nå også bør gjelde på Svalbard. Justervesenet foreslår derfor at svalbardloven § 3 endres, jf. Justervesenets lovutkast § 41. Det vises for øvrig til drøftelsen i avsnitt 16.1.1 og 16.1.2 nedenfor.

5.2 Høringsinstansenes syn

Oljedirektoratet har følgende kommentarer til lovens virkeområde:

«Ny lov om måling vil etter § 2 gjelde for alle forhold av betydning for målinger som foretas og måleresultater som anvendes, med mindre loven eller forskrifter i medhold av loven bestemmer noe annet. Det har ingen betydning om kravet til måling er lovpålagt eller blir gjennomført på frivillig basis, jf. merknadene til § 2, s.134.

Utredningen om ny lov om mål og vekt synes å legge til grunn at ny lov om mål og vekt vil gjelde i petroleumsvirksomheten gjennom petroleumsloven § 1-5, «Annen norsk rett», uten å vurdere betydningen av gjeldende måleteknisk regime under petroleumsloven og lov om avgift på utslipp av CO2 i petroleumsvirksomheten. CO2-loven har en bestemmelse om måling i § 5.»

5.3 Departementets vurdering

Departementet mener at det er behov for å utforme en lettere tilgjengelig ordlyd i bestemmelsen om lovens materielle virkeområde i forhold til Justervesenets lovutkast § 2. Departementet viser til lovforslaget § 2 første ledd. Omformuleringen medfører ingen endring i det materielle innholdet i forhold til Justervesenets lovutkast.

I tillegg foreslår departementet at bestemmelsen ikke lenger fastsetter at loven gjelder for alle forhold av betydning for målinger som foretas og måleresultater som anvendes. Etter departementets vurdering tjener ikke denne formuleringen noen spesiell hensikt gitt lovens øvrige utforming, og tatt i betraktning de endringer som departementet foreslår i lovforslagets kapittel 3 om de generelle bestemmelser. Departementet ser det slik at lovens virkeområde, hvor nærmere krav kun stilles der det tjener til å innfri lovens formål, kommer klarere frem dersom den nevnte formuleringen tas ut av bestemmelsen.

Departementet legger imidlertid til grunn at bestemmelsen om virkeområdet til den nye loven ikke vil medføre endring av forholdet mellom det regelverk som er omtalt i proposisjonen her og petroleumslovgivningen.

Departementet slutter seg til Justervesenets foreslåtte endring av at svalbardloven § 3 om det geografiske virkeområdet for normaltid. Departementet viser til lovforslaget § 34 annet ledd.