Sakstrinn

  1. Faktanotat
  2. Foreløpig posisjonsnotat
  3. Posisjonsnotat
  4. Gjennomføringsnotat

Opprettet 07.06.2019

Spesialutvalg: Handelsforenklinger / Kjemikalier

Dato sist behandlet i spesialutvalg:

Hovedansvarlig(e) departement(er): Klima- og miljødepartementet

Vedlegg/protokoll i EØS-avtalen: Vedlegg II. Tekniske forskrifter, standarder, prøving og sertifisering

Kapittel i EØS-avtalen: XV. Farlige stoffer

Status

Prosessen i EU
Restriksjonen fikk flertall i Reach-komiteen 13. mars 2023 og ble vedtatt av EU 14. juli 2023. Den kommer til anvendelse 6. august 2026 for produkter unntatt kjøretøy og 6. august 2027 for kjøretøy. 

Prosessen i Norge og EØS
Rettsakten ble innlemmet i EØS-avtalen 26. april 2024 og gjennomført i Norge 2. mai 2024. Norsk gjennomføring av forordningen var på høring i perioden 15. mai-29. juni 2023. 

Sammendrag av innhold

Formaldehyd er en svært reaktiv, akutt giftig gass og et gentoksisk kreftframkallende stoff. Formaldehyd og stoffer som frigjør formaldehyd ("formaldehydfrigjørere") brukes som harpikser/bindemidler i trebaserte materialer, møbler og andre bygg- og interiørprodukter , samt i ulike typer skum og tekstiler. Den generelle befolkningen kan bli eksponert for formaldehyd ved avgassing fra slike produkter. 

Rettsakten innfører en restriksjon i post 77, vedlegg XVII i kjemikalieregelverket Reach med bindende grenseverdier i produkter som avgir formaldehyd. For møbler, trebaserte produkter og i veigående kjøretøy (interiør) innebærer restriksjonen at produktene ikke skal selges hvis de frigir mer enn 0,062 mg/m3 formaldehyd. For alle andre produkter er emisjonsgrenseverdien for formaldehyd 0,08 mg/m3. 

Restriksjonen begynner å gjelde 6. august 2026 for alle produkter unntatt i veigående kjøretøy og 6. august 2027 for veigående kjøretøy.

Metoden for måling av avdamping av formaldehyd er beskrevet i tillegg 14 til Reach vedlegg XVII, og det finnes også en veiledning.

Det er flere unntak, blant annet gjelder ikke restriksjonen for produkter der formaldehyd forekommer naturlig i materialene, produkter som kun er beregnet til utendørs bruk eller som brukes slik at de ikke avgir til inneluft (f.eks. utenfor bygningsskallet), samt produkter som utelukkende er til industriell eller yrkesmessig bruk uten eksponering av allmennheten. I tillegg omfattes ikke materialer og gjenstander som kommer i kontakt med næringsmidler, og brukte produkter er også unntatt.

Formaldehyd er fra før forbudt i kjemikalier til forbrukere hvis innholdet er 0,1 % eller mer og fra 1. november 2020 gjaldt felles regler for innholdet av blant annet formaldehyd i tekstiler og fottøy i hele EØS-området.

Merknader
Rettslige konsekvenser
Hovedrettsakten, forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkjenning av samt begrensninger for kjemikalier (Reach), er innlemmet i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett ved REACH-forskriften. Gjennomføring av nye forordninger skjer ved endringer i denne forskriften. Dette gjelder også endringer i forordninger som tilhører Reach, som gebyrforordningen til Reach.

Økonomiske og administrative konsekvenser
Rettsakten innebærer og vil medføre både nytte og kostnader. Restriksjonen vil hindre produksjon og import til EØS-området av produkter med avdamping av formaldehyd over de vedtatte grenseverdiene.

Endringen styrker eksisterende EU-regelverk og vil derved gi økt beskyttelse av helse og miljø. Den samlede innstrammingen av kjemikaliepolitikken i Europa forventes på lengre sikt å medføre en betydelig reduksjon i omfanget av skader som kan knyttes til kjemikaliebruk i Europa. De aller fleste norske bedrifter som produserer, omsetter eller benytter kjemikalier i sin produksjon opererer internasjonalt. Dersom disse bedriftene fortsatt ønsker å ha tilgang til det europeiske markedet, må de oppfylle kravene i det nye EU-regelverket, uavhengig av om reglene gjennomføres i Norge eller ikke. Selve gjennomføringen i norsk regelverk vil derfor ikke medføre administrative eller økonomiske konsekvenser utover endringene som allerede følger av EUs nye regelverk.

Echas komité for risikovurdering (Rac) og den sosioøkonomiske komiteen (Seac) vurderte det opprinnelige restriksjonsforslaget. Rac konkluderte at bruk av produkter som frigjør formaldehyd medfører en risiko for menneskers helse. Seac konkluderte at restriksjonen er det mest hensiktsmessige tiltaket i EU/EØS-området for å regulere risikoen formaldehyd medfører på en proporsjonal måte.

Sakkyndige instansers merknader
Rettsakten omfattes av hurtigprosedyren og er derfor ikke behandlet i spesialutvalg. Dokumenter om endringer i Reach legges ut på hjemmesiden til Miljødirektoratet. Norge deltar aktivt i arbeidet i EU knyttet til regelverket, blant annet i komiteer og ekspertgrupper i Europakommisjonen og kjemikaliebyrået Echa. Forslaget har vært på internasjonal høring hos Echa, og norske aktører hadde anledning til å kommentere i den forbindelsen.

Vurdering

Rettsakten er vurdert å være EØS-relevant og akseptabel. Vi er positive til at det innføres grenseverdier for avdamping av formaldehyd for produkter til den generelle befolkningen.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon: Kommisjonen
Type rettsakt: Forordning
KOM-nr.: KOM(2023)1464
Rettsaktnr.: (EU) 2023/1464
Basis rettsaktnr.: 1907/2006
Celexnr.: 32023R1464

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema: 24.02.2023
Frist returnering standardskjema:
Dato returnert standardskjema:
Dato innlemmet i EØS-avtalen: 26.04.2024
Nummer for EØS-komitebeslutning: 92/2024
Tekniske tilpasningstekster: Nei
Materielle tilpasningstekster: Nei
Art. 103-forbehold: Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk: Ja
Høringsstart: 15.05.2023
Høringsfrist: 29.06.2023
Frist for gjennomføring: 27.04.2024
Dato for faktisk gjennomføring: 02.05.2024
Dato varsling til ESA om gjennomføring: 03.06.2024

Lenker