Høringssvar fra Stavanger kommune

Viser til høring. Under følger høringssvar fra Stavanger kommune.

Høring-forslag til endringer i regelverket om offentlige anskaffelser og byggherreforskriften

Resultat: På sakslisten Arkivsak: 22/37883

Stavanger formannskap har behandlet saken i møte 19.01.2023 sak 9/23

Votering

Gjeldende innstilling, første og andre avsnitt samt pkt. 1 til pkt. k ble enstemmig vedtatt Gjeldende innstilling pkt. l ble vedtatt med 10 stemmer (Ap, FP, MDG, SV, Rødt) Gjeldende innstilling pkt. m ble vedtatt med 11 stemmer (Ap, FP, MDG, SV, Rødt, V)

Stavanger formannskaps flertallsvedtak

Stavanger kommune viser til Nærings- og fiskeridepartementet og Arbeids- og inkluderingsdepartementets høringsnotat Forslag til endringer i regelverket om offentlige anskaffelser og byggherreforskriften for å bekjempe sosial dumping og arbeidslivskriminalitet av 04. november 2022 og avgir følgende høringsuttalelse:

Stavanger kommunes primære standpunkt er at endring av regelverket om offentlige anskaffelser og byggherreforskriften, som beskrevet i høringsnotat fra Nærings- og fiskeridepartementet og Arbeids- og inkluderingsdepartementet, generelt tilsluttes med konkrete merknader.

Kommunens begrunnelse/merknader:

a. Stavanger kommune vurderer utredningen som grundig og helhetlig.

b. Stavanger kommune er enig i at endringsforslagene vil kunne bidra til å bekjempe sosial dumping og arbeidslivskriminalitet.

c. Stavanger kommune er ikke enig i at endringsforslaget til anskaffelsesforskriften om å kreve betaling via bank eller foretak med rett til å drive betalingsformidling, begrenses til anskaffelser over nasjonal terskelverdi og EØS-terskelverdi. Etter vår vurdering gjør de 2 samme hensyn seg gjeldende uavhengig av kontraktsverdi. Kravet bør derfor videreføres til anskaffelser under nasjonal terskelverdi.

d. Stavanger kommune er ikke enig i at endringsforslaget til forsyningsforskriften om å kreve betaling via bank eller foretak med rett til å drive betalingsformidling, begrenses til anskaffelser under nasjonal terskelverdi og hvor verdien er over 4,1 millioner ekskl. mva. Etter vår vurdering gjør de samme hensyn seg gjeldende uavhengig av kontraktsverdi. Kravet bør derfor videreføres til anskaffelser under 4,1 millioner ekskl. mva., samt til anskaffelser over EØS terskelverdi.

e. Stavanger kommune er enig i at endringsforslaget til anskaffelsesforskriften og forsyningsforskriften om å kreve betaling via bank eller foretak med rett til å drive betalingsformidling, begrenses til spesielt utsatte bransjer og tjenesteområder; bygge- og anleggskontrakter og renholdstjenester. Departementet oppfordres til å vurdere nærmere om det bør inntas flere tjenesteområder, så som tolketjenester, vikartjenester og rens- og vaskeritjenester.

f. Stavanger kommune er enig med departementet i at krav om betaling via bank eller foretak med rett til å drive betalingsformidling ikke inntas i konsesjonskontraktforskriften.

g. Stavanger kommune er enig i endringsforslagene til forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter, om at oppdragsgiver skal stilles krav til lovlige tilknytningsformer i arbeid, obligatorisk tjenestepensjon, HMS-kort, og språkferdigheter og informasjonsplikt i bygge- og anleggskontrakter.

h. Stavanger kommune er enig i at det inntas krav om språkferdigheter og informasjonsplikt i byggherreforskriften, men er ikke enig i at de særlige språkkravene i § 19A annet ledd, første setning, begrenses til der hvor oppdragsgiver vurderer det «nødvendig». For å sikre at minst en på arbeidslaget til enhver tid kan kommunisere klart og tydelig med andre i arbeidslaget og byggherrens representanter, mener vi språkkravet om at minst en av det utførende personell på ethvert arbeidslag på bygge- eller anleggsplassen skal kunne forstå og gjøre seg forstått på norsk eller engelsk, bør gjelde absolutt.

i. Stavanger kommune mener det bør fastsettes konkrete retningslinjer for sanksjoner ved brudd på det enkelte krav, for å sikre en enhetlig og forutsigbar praksis blant alle offentlige oppdragsgivere, under Norgesmodellen.

j. Stavanger kommune mener det bør utarbeides maler for dokumentasjon og/eller veiledere for hvilke opplysninger leverandørene og deres underleverandører bør fremlegge for å dokumentere etterlevelsen av de ulike kontraktsvilkårene foreslått i høringsnotatet for å effektivisere, kvalitetssikre og samordne oppdragsgiveres kontrollplikt.

k. Stavanger kommune foreslår at det vurderes å utarbeide en nærmere veiledning av mulighet for samarbeid og erfaringsutveksling, for å styrke oppdragsgivernes kontraktsoppfølging.

l. Stavanger kommune er innforstått med at de foreslåtte endringene vil medføre økt arbeidsbelastning og ressursbruk for både oppdragsgivere og leverandører, og at dette vil ha økonomiske og administrative konsekvenser.

m. Stavanger kommune vil benytte anledningen til å problematisere ovenfor departementet og lovutvalget hvordan selskaper som leverer kunstig lave anbud går konkurs midt i et prosjekt med offentlige byggherrer har anledning til å fortsette dagen etterpå med nytt firma med samme organisasjon. Dette undergraver de seriøse aktørene og 3 anbudsordningen. Stavanger kommune oppfordrer departementet og lovutvalget å se på problemstillingen, og hvorvidt det er anledning til å hindre dette gjennom lovgivning.

Lenke til saksframlegg: Saksfremlegg