Høringsbrev

I henhold til liste over høringsinstanser 

 

Deres ref                           Vår ref                                           Dato
                                        200800988-/CEF                             08.07.2008

 

Høring – endring av utlendingsforskriften § 49 – bortfall av bosettingstillatelse

Arbeids- og inkluderingsdepartementet sender med dette på høring forslag til endring i forskrift 21. desember 1990 nr. 1028 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsforskriften).

Departementet foreslår en endring av utlendingsforskriften § 49 annet ledd annet punk-tum vedrørende beregning av toårsfristen for bortfall av bosettingstillatelse. Etter ut-lendingsloven § 12 fjerde ledd, bortfaller bosettingstillatelse når utlendingen har opp-holdt seg utenfor riket sammenhengende i to år. Departementet foreslår at ny toårsfrist etter et utenlandsopphold begynner å løpe når utlendingen har oppholdt seg i riket minst like lenge som varigheten av det forutgående oppholdet utenfor riket.

Det tas sikte på at endringen skal tre i kraft innen utløpet av 2008.

En liste over høringsinstansene følger vedlagt. Høringsinstansene bes vurdere om for-slaget også bør forelegges eventuelle underordnede organer. Uttalelser til forslaget bes sendt Arbeids- og inkluderingsdepartementet, Innvandringsavdelingen, Postboks 8019 Dep, 0030 Oslo, innen 8. oktober 2008. Det bes om at eventuelle uttalelser også sen-des elektronisk i Word-format (ikke som PDF-fil) til: cef@aid.dep.no.

1. Gjeldende rett
Etter utlendingsloven § 12 fjerde ledd, bortfaller bosettingstillatelse når utlendingen har hatt bopel eller faktisk opphold utenfor riket sammenhengende i mer enn to år.  I ut-lendingsforskriften § 49 om bortfall, er det en bestemmelse i annet ledd første punktum om at oppholdet utenfor riket skal anses å være sammenhengende selv om utlendingen har hatt ett eller flere opphold av kortere varighet i riket.

I gjeldende forskrift § 49 annet ledd annet punktum er det videre fastsatt at oppholdet utenfor riket også skal anses å være sammenhengende dersom utlendingen ”i løpet av en fireårsperiode har hatt flere opphold i utlandet som til sammen har en varighet på mer enn to år.” 

2. Departementets forslag
Departementet har besluttet å endre bestemmelsen om beregning av toårsfristen i ut-lendingsforskriften § 49 annet ledd annet punktum, fordi man anser at den både er problematisk i forhold til lovens vilkår om at oppholdet i utlandet må være sammen-hengende, og fordi den legger strengere begrensninger på muligheten til utenlands-opphold enn det som er nødvendig og ønskelig. Bestemmelsen ville kunne føre til bort-fall av bosettingstillatelse selv om utlendingen har langvarige opphold i riket. For ek-sempel vil regelen føre til bortfall i en situasjon hvor utlendingen i løpet av en fireårspe-riode oppholder seg utenfor riket i hele år 1, en uke av år 2, og i hele år 4, og vedkom-mende for øvrig oppholder seg i Norge både før og etter denne fireårsperioden. At ut-lendingen oppholder seg sammenhengende i Norge i nesten to år (nesten hele år 2 og hele år 3) imellom de to utenlandsoppholdene på (i overkant av) ett år i år 1 og 4, vil med andre ord ikke være nok til å hindre bortfall. Dette er etter departementets vurde-ring unødig strengt, og samsvarer heller ikke med den bestemmelsen man har om at enkelte utlendinger kan erverve bosettingstillatelse på tross av at de i løpet av en tre-årsperiode har oppholdt seg inntil 15 måneder i utlandet, jf. utlendingsforskriften § 44 første ledd annet punktum.

Den gjeldende fireårsregelen kom inn i forskriften i 1999. Før dette hadde forskriften følgende beregningsregel i § 49:

”For at ny frist etter første ledd skal begynne å løpe, må utlendingen oppholde seg i riket minst like lenge som varigheten av det forutgående oppholdet utenfor riket.”

Denne bestemmelsen samsvarer etter departementets vurdering langt bedre med lo-vens bestemmelse. Selv om bortfall kunne inntreffe på tross av at utlendingen har hatt et mellomliggende opphold i Norge av relativt lang varighet, mener departementet at det er nødvendig å ha en bestemmelse som hindrer at utlendingen kan være mer bosatt mer i utlandet enn i Norge uten at bortfall av bosettingstillatelse inntreffer. Departe-mentet foreslår derfor å gjeninnføre den siterte bestemmelsen.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser
Departementets forslag vil ikke medføre administrative eller økonomiske konsekven-ser.

Forslag til endring i forskrift 21. desember 1990 nr. 1028 Om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsforskriften)

§ 49 annet ledd skal lyde:
Bopelen eller det faktiske oppholdet utenfor riket anses å være sammenhengende selv om utlendingen har hatt ett eller flere opphold av kortere varighet i riket. For at ny toårsfrist etter første ledd skal begynne å løpe, må utlendingen oppholde seg i riket minst like lenge som varigheten av det forutgående oppholdet utenfor riket.

Med hilsen

Thor Arne Aass (e.f.)
ekspedisjonssjef
                                                                                 Birgitte Ege
                                                                                 avdelingsdirektør