Høringsbrev
Høringsbrev | | Finansdepartementet
Høring av arbeidsgrupperapport om forslag til innføring av elektronisk skattekort
Innledning
Finansdepartementet sender med dette på høring en arbeidsgrupperapport utarbeidet av Skattedirektoratet med forslag til ny ordning for innføring av elektronisk skattekort. Den forslåtte ordningen skal erstatte dagens ordning med skattekort på papir, og er et ledd i regjeringens satsning på forenklinger i næringslivet og digitalt førstevalg. Forslaget har som formål å effektivisere dagens rutiner for distribusjon av skattekort på en måte som gir forenklinger for arbeidsgiver, skattyter og Skatteetaten.
Ved brev 4. mars 2011 sendte Finansdepartementet på høring et forslag fra Skattedirektoratet om ny ordning for Elektronisk Dialog med Arbeidsgiverne (EDAG). I høringsbrevet redegjorde departementet for at en ording med elektronisk skattekort ikke var en forutsetning for EDAG, med at en slik ordning ville være en forenkling både for arbeidsgivere og inntektsmottakere. Ordningen med elektronisk skattekort er omtalt i EDAG-rapporten kapittel 6.7.
Departementet viser videre til at en enklere variant av elektronisk distribusjon av skattekort til enkelte arbeidsgiver foretas i dag etter ønske fra arbeidsgiverne, jf. redegjørelsen i arbeidsgrupperapporten punkt 4.4. Det vises også til at det i statsbudsjettet for 2012 er bevilget 15 mill. kroner til utviklingen av elektronisk skattekort.
Arbeidsgruppens rapport om elektronisk skattekort ble oversendt Finansdepartementet 2. februar 2012. Rapporten med vedlegg – som utgjør denne sakens høringsdokumenter – er tilgjengelig på Finansdepartementets hjemmesider. Papirversjon er tilgjengelig ved henvendelse til Finansdepartementet ved Skattelovavdelingen.
Nedenfor følger et kort sammendrag av hovedtrekkene i den foreslåtte ordningen med elektronisk skattekort.
Arbeidsgruppens forslag
Arbeidsgruppen foreslår en ny ordning hvor arbeidsgiver før inntekstårets begynnelse, eller ved nye arbeidsforhold, skal innhente skattekort elektronisk direkte fra Skatteetaten, i stedet for å motta skattekort i papirformat fra sine arbeidstakere. Det foreslås videre at arbeidsgiver skal innhente løpende oppdateringer elektronisk fra Skatteetaten, istedenfor at arbeidstaker skal innlevere nytt skattekort. Ordningen vil medføre vesentlige besparelser for arbeidsgivere, se rapportens kapittel 9.3.
Med den foreslåtte ordningen vil skattyter fritas fra dagens plikt til å fremlegge skattekort for arbeidsgiver. Dagens skattekort gir skattyter viktig informasjon, og arbeidsgruppen foreslår derfor at skattyter etter den nye ordningen skal motta en skattetrekksmelding med informasjon om skattetrekk, beregningsgrunnlag og eventuell annen informasjon, slik at skattyter skal kunne ta stilling til om skattetrekket er riktig fastsatt. Skattyter vil også få informasjon om hvilke arbeidsgivere som har innhentet skattekort for vedkommende.
Arbeidsgrupperapporten legger opp til at den nye ordningen kan utvikles i løpet av 2012, og at den skal være klar til bruk før hovedutskrivingen for inntektsåret 2013. Det legges opp til at 2013 skal være et overgangsår, hvor arbeidsgivere på frivillig basis kan ta i bruk den nye ordningen og innhente skattekort for sine arbeidstakere direkte fra Skatteetaten. Skattekort i papirformat vil samtidig sendes skattyter som kan levere dette til arbeidsgiver som ikke tar i bruk den nye ordningen. Arbeidsgruppen tar sikte på ikrafttredelse av den nye ordningen fra 1. januar 2014.
Departementet vil særlig be om høringsinstansenes syn på følgende punkter:
Skattyters personvern
Den foreslåtte ordningen legger opp til at arbeidsgiver skal kunne innhente skattekort fra Skatteetaten ved å oppgi personnummer eller d-nummer. For å forebygge misbruk av ordningen hvor arbeidsgivere mottar skattekortopplysninger om personer som ikke er ansatt hos vedkommende, skal skattyter gis informasjon over hvilke arbeidsgivere som har innhentet skattekort på vedkommende, se rapportens punkt 6.10. På denne måten skal skattyter kunne kontrollere at bare reelle arbeidsgivere mottar skattekort.
Opphevelse av del 1 og del 2 på skattekortet
Dagens skattekort på papir er inndelt i tre deler hvor del 1 som oftest er et tabellkort mens del 2 alltid er et prosentkort. Når skattyter skal levere del 1 til hovedarbeidsgiver og del 2 til eventuelle biarbeidsgivere fungerer dette som kontroll for at arbeidsgivere foretar riktige tekk. Med den foreslåtte ordningen vil arbeidsgiver motta hele skattekortet når det innhentes, både tabellkort og prosentkort. Arbeidsgruppen har vurdert hvorvidt skattyter skal pålegges en plikt til å gi sine arbeidsgivere opplysninger om det skal foretas trekk etter tabell eller prosent. Gruppen kom imidlertid til at dette er lite hensiktsmessig ettersom en slik plikt ikke vil kunne sanksjoneres. Arbeidsgruppen forslår derfor i stedet at det innføres en regel om at skattyter bør informere sine arbeidsgivere om de er hoved- eller biarbeidsgiver. Det forutsettes at arbeidsgivere er kjent med hvilken del de skal trekke etter alt ettersom de er hoved- eller biarbeidsgivere.
Iverksettelse av ordningen
Etter forslaget skal inntektsåret 2013 være et overgangsår hvor arbeidsgivere frivillig skal kunne benytte seg av løsningen og at den innføres fullt ut fra 1. januar 2014.
Utkastet til lovbestemmelser i arbeidsgrupperapporten innholder ikke bestemmelser for en frivillig innføring fra 2013, men departementet vil utforme nødvendige lovhjemler for dette i forbindelse med at lovsaken fremmes for Stortinget.
Avsluttende bemerkninger
Frist for å avgi høringsuttalelse er 13. april 2012. Høringsuttalelser kan sendes elektronisk til postmottak@fin.dep.no.
Liste over høringsinstanser følger vedlagt. Vi ber om at den enkelte høringsinstans vurderer behovet for å legge frem høringsbrevet for berørte underinstanser, virksomheter, mv.
Med hilsen
Kjell Saghaug e.f
lovrådgiver
Maja Salhus Røed
førstekonsulent