Høringsbrev

Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet (FAD) mottok den 6. februar 2012 Konkurransetilsynets vurderinger og anbefaling knyttet til forbudet mot bonusprogram i innenriks luftfart (Forskrift 20. juni 2007 nr. 684 om forbod mot bonusprogram i innanriks luftfart). Denne anbefalingen vil sammen med høringsinnspillene danner grunnlaget for departementets vurderinger og videre behandling av saken.

Den rapporten som departementet mottok fra Konkurransetilsynet i februar inneholdt forretningshemmeligheter som det er nødvendig å unnta fra offentlighet, jf. offentlighetsloven § 13. Rapporten som sendes på høring, er en offentlig versjon av Konkurransetilsynets evaluering. Dokumentet er noe bearbeidet for å fremstå mer lesevennlig, men for dem som ønsker det, finnes det også en sladdet versjon av det originale dokumentet på regjeringen.no.

Etter Konkurransetilsynets oppfatning har bonusprogrammer i luftfarten konkurransebegrensende virkninger. Opptjeningsstrukturen i bonusprogrammet påfører kunden en ekstra kostnad ved å velge et konkurrerende selskap slik at kundene blir ”låst inne” hos sitt opprinnelige selskap. Innelåsningseffekten fører til redusert prisfølsomhet, redusert konkurranse og dermed økte priser på flyreiser. Konkurransetilsynet mener videre at bonusprogram kan skape etableringshindringer for nye aktører.

Tilsynet finner at det på de små og mellomstore rutene er fare for betydelig svekket konkurranse. De tre rutene mellom Oslo lufthavn Gardermoen (”OSL”) – Trondheim lufthavn Værnes, OSL – Bergen lufthavn Flesland og OSL – Stavanger lufthavn Sola, skiller seg ut fra de øvrige rutene ved at de har et vesentlig høyere antall passasjer, noe som gir grunnlag for betydelig flere avganger.

Konkurransetilsynet foreslår at bonusforbudet opprettholdes slik det er i dag, men at det gis et unntak for de tre ovennevnte strekningene. Det er i følge tilsynet ikke nødvendig med et forbud for å opprettholde konkurransen på disse rutene.

I rapporten fra Konkurransetilsynet er det kun foreslått å gjøre unntak fra bonusforskriften for flyreiser som gjøres fra/til OSL og ikke andre flyplasser på østlandsområdet som også tilbyr eller kan tenkes å tilby flyreiser til de samme byene. Etter at tilsynets anbefaling ble kjent, har det kommet fram synspunkter om at dette kan forrykke konkurransen mellom flyplasser i østlandsområdet. Departementet ber om eventuelle synspunkter på spørsmålet om Konkurransetilsynets anbefaling påvirker konkurransen mellom flyplasser generelt og på østlandsområdet spesielt.

FAD sender med dette på høring rapporten ”Evalueringen av grunnlaget for forskrift om forbud mot bonusprogram i innenriks luftfart”.

Dersom departementet tar Konkurransetilsynets anbefaling til følge, vil det være nødvendig å endre gjeldende forskrift. FAD sender derfor på høring også forslag til endring av forskriften i samsvar med Konkurransetilsynets anbefaling. Dersom departementet finner at konkurransesituasjonen tilsier at unntaket fra forbudet bør få anvendelse på andre ruter, vil forskriftsendringen utformes tilsvarende. Kommer departementet til at forbudet opprettholdes i sin helhet, vil forskriften som utgangspunkt ikke endres. Ved opphevelse av forbudet i sin helhet, vil forskriften bli opphevet.

Dersom det blir aktuelt å videreføre bonusforskriften i endret eller uendret form, vil departementet vurdere om forskriften skal gis en begrenset varighet på for eksempel fem år.

Vi ber høringsinstansene videreformidle høringsbrevet til sine underliggende organer eller tilsluttede medlemmer. Høringsdokumentene er lagt ut på hjemmesiden til Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet på regjeringen.no.

Høringsfristen er onsdag 16. mai 2012.

Med hilsen
 

Steinar Hauge (e.f.) avdelingsdirektør

Anders Myklebust rådgiver

 

 

Vedlegg:

Høringsnotat - offentlig versjon av Konkurransetilsynets evaluering (PDF)

Høringsnotat - sladdet versjon av Konkurransetilsynets evaluering (PDF) 

Forslag til endring i forskrift om forbod mot bonusprogram i innanriks luftfart (PDF)