§ 77 nr. 6 Administrasjonssjefens rolle i saker fra kontrollutvalget

Vi viser til e-post av 5. juni 2010, hvor det stilles spørsmål om det er riktig at
administrasjonssjefen kan innstille til bystyret om kontrollutvalgets innstilling/vedtak i en bestemt sak.

E-posten tar utgangspunkt i en konkret sak i en kommune. Vi vil understreke at det ikke ligger til departementet å ta stilling til lovligheten av kommunens behandling av denne saken. Departementet begrenser seg derfor til å gi generelle kommentarer til spørsmålet som er reist i e-posten.

Det følger av kommuneloven § 77 nr. 6 at:

Kontrollutvalget skal rapportere resultatene av sitt arbeid til kommunestyret eller
fylkestinget. Før en sak rapporteres til kommunestyret eller fylkestinget skal den ha vært forelagt administrasjonssjefen til uttalelse.

Bakgrunnen for bestemmelsen er hensynet til at en sak skal være så godt opplyst som mulig før vedtak treffes, jf. forvaltningsloven § 17 første ledd.

Departementet antar at bestemmelsen ikke kan forstås slik at den avskjærer en
eventuell adgang for administrasjonssjefen til å uttale seg om saken – verken skriftlig eller muntlig – også etter at kontrollutvalget har behandlet saken og oversendt den til videre behandling i kommunestyret. Departementet antar at heller ikke andre bestemmelser i lov og forskrift eller alminnelig forvaltningsrettslige prinsipper vil være til hinder for at administrasjonssjefen føyer til egne uttalelser. Departementet forutsetter at det i saksdokumentene tydelig fremgår hvilke opplysninger som er inntatt av administrasjonssjefen og hvilke opplysninger som kommer fra kontrollutvalget.

Det er imidlertid begrensninger på administrasjonssjefens adgang til selv å formulere innstilling i saker som rapporteres fra kontrollutvalget. Etter departementets oppfatning hjemler kommuneloven § 77 nr. 6 innstillingsrett for kontrollutvalget i saker hvor det rapporterer resultatene av sitt arbeid, jf. departementets uttalelse i brev av 7. oktober 2010, sak 10/1056 (vedlagt).

I saker hvor kontrollutvalget er gitt innstillingsrett, vil det ikke være anledning for
andre – hverken administrasjonssjefen eller folkevalgte organer – til å avgi innstilling.