Høring - Politiattest for personer som er i kontakt med mindreårige
Høring | Dato: 15.07.2019 | Barne- og familiedepartementet
Høring - Politiattest for personer som er i kontakt med mindreårige
Barne- og familiedepartementet ber om høringsinstansenes synspunkter på om det er behov for å innføre nye hjemler til å kreve politiattest, eller foreta endringer i eksisterende hjemler, for personer som er i kontakt med mindreårige. Formålet er å forebygge overgrep mot mindreårige.
Vedlagt følger:
- rapport fra interdepartemental arbeidsgruppe som har vurdert om det er behov for å innføre nye hjemler til å kreve politiattest, eller foreta endringer i eksisterende hjemler, på tvers av sektorer, se vedlegg 1.
- brev fra Helse- og omsorgsdepartementet som beskriver et forslag fra KS om å innføre hjemmel til å kreve politiattest av medlemmer av husstanden til personer som er avlastere etter helse- og omsorgstjenesteloven, se vedlegg 2.
Det presiseres at regjeringen ikke har tatt stilling til de ovenfor nevnte forslagene ennå.
Høringsfristen er 31. oktober 2019. Høringsdokumentene finnes også digitalt på Barne- og familiedepartementets nettside. Høringsuttalelser skal avgis digitalt på regjeringen.no[1]. Dette gjøres ved å gå inn på den aktuelle høringssaken og trykke på den grønne knappen "Send inn høringssvar". Her kan man registrere seg, mellomlagre en uttalelse og laste opp vedlegg. Alle høringsuttalelser er offentlige etter offentlighetsloven og blir publisert sammen med øvrige høringsuttalelser.
Liste over høringsinstansene følger vedlagt. Departementet ber høringsinstansene vurdere om saken bør forelegges for underliggende etater eller andre som ikke er nevnt på listen.
[1] En oversikt over BFDs høringer på regjeringen.no finner du her: https://www.regjeringen.no/no/dokument/hoyringar/id1763/?ownerid=298
Bakgrunn
Det finnes hjemler på mange områder til å innhente politiattest (vandelskontroll) fra personer som skal ha ansvar for eller utføre oppgaver overfor mindreårige. Formålet med vandelskontrollen er å forhindre at personer i ansettelsesforhold, verv eller lignende som allerede er dømt, siktet eller tiltalt for overgrep mot mindreårige, får stillinger eller kommer i posisjoner der de kan begå nye overgrep. For disse gruppene kreves det fremlagt barneomsorgsattest, jf. politiregisterloven § 39. Vandelskontroll er et forebyggende tiltak, og ikke tilstrekkelig i seg selv til å forhindre overgrep.
I Opptrappingsplan mot vold og overgrep[1] fremkommer det at regjeringen ønsker å utrede hvordan krav til politiattest kan omfatte yrkesgrupper som er i kontakt med barn, men som ikke faller inn under særlovgivningen.
I forbindelse med Stortingets behandling av opptrappingsplanen, fattet Stortinget følgende anmodningsvedtak[2]:
"Stortinget ber regjeringen vurdere behovet for å kreve politiattest for yrkesgrupper som er i kontakt med barn, men som ikke faller inn under særlovgivningen."
Høsten 2018 opprettet Barne- og likestillingsdepartementet (nå Barne- og familiedepartementet) en interdepartemental arbeidsgruppe, som skulle gi sin faglige vurdering av behovet for regelverksendringer på tvers av sektorer. Arbeidsgruppen bestod av representanter fra Barne- og likestillingsdepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet, Kulturdepartementet og Kunnskapsdepartementet.
Arbeidsgruppens mandat var å foreta en helhetlig gjennomgang av behovet for å innføre nye hjemler, eller endre eksisterende hjemler, til å kreve politiattest fra personer i ansettelsesforhold, verv eller lignende, som har kontakt med mindreårige. Det skulle ikke være avgjørende om personen mottar betaling for arbeidet. Det avgjørende var om vedkommende har et tillits- eller ansvarsforhold for mindreårige, som innebærer en risiko for at det kan skje et overgrep.
Arbeidsgruppen fremla sin rapport 28. januar 2019, se vedlegg 1.
Kort oppsummering av arbeidsgruppens rapport
Arbeidsgruppen legger til grunn at det er større risiko for at et overgrep kan skje dersom en person er alene med den mindreårige og/eller det kan oppstå et tillitsforhold mellom dem. På områder der det offentlige har et overordnet ansvar for en tjeneste, eller tilbyr en tjeneste overfor mindreårige, mener arbeidsgruppen at det offentlige har et særskilt ansvar for å forebygge overgrep og at det er grunn til å innføre vandelskontroll. Dersom et område har store likheter med områder der det allerede er innført hjemmel, taler dette for at det også innføres hjemmel på det nye området. Videre legger arbeidsgruppen vekt på om det er mulig
[1] Prp. 12 S 2016-2017)
[2] Vedtak nr. 606, 25. april 2017, jf. Innst. 247 S (2016–2017)
å foreta en presis avgrensning av personene som skal omfattes av bestemmelsen.
Arbeidsgruppen foreslår på denne bakgrunn at det innføres nye hjemler til å kreve barneomsorgsattest for:
- ansatte ved familievernkontorer
- eksterne meklere etter barneloven og ekteskapsloven
- offentlig oppnevnte sakkyndige i saker etter barnevernloven og i saker for domstolen etter barneloven
- representant for barnet i saker for domstolen etter barneloven
- ansatte ved Barneombudet
- ansatte ved skoler som omfattes av voksenopplæringsloven kapittel 4
- personer som organiserer treningsvirksomhet for mindreårige som ikke skjer i regi av frivillige organisasjoner eller i samarbeid med det offentlige
På områder der det offentlige ikke har et særskilt ansvar, er det i dag kun unntaksvis innført krav om politiattest. Arbeidsgruppen foreslår at dette utgangspunktet videreføres. Den mener at virksomhetene og foreldrene er nærmest til å sikre at barnet tas hånd om av skikkede personer i disse tilfellene, og at det vil være vanskelig å foreta en presis avgrensning av hvilke tilfeller som omfattes. Det vil i tillegg være vanskelig for en privat part, for eksempel foreldre, å oppfylle kravene som stilles i politiregisterloven til forsvarlig håndtering og oppbevaring av politiattest. Arbeidsgruppen anbefaler derfor at det ikke innføres krav om politiattest for:
- sakkyndige som oppnevnes av private parter i saker etter barnevernloven og i saker for domstolen etter barneloven
- private barnevakter som formidles gjennom et firma eller et nettsted
- ansatte som passer barn på kjøpesentre og treningssentre
- ansatte ved lekeland, fornøyelses- og temaparker
- personer som driver uformell egenorganisert treningsvirksomhet
Arbeidsgruppen mener hjemler om barneomsorgsattest som hovedregel bør være obligatoriske. Gruppen anbefaler at eksisterende bestemmelser som i dag gir adgang til å innhente barneomsorgsattest (kan-bestemmelse), endres slik at det blir en plikt til å innhente en slik attest (skal-bestemmelse), med mindre det foreligger særlige grunner som tilsier at kravet ikke bør være obligatorisk. Dette vil bl.a. gjelde bestemmelsene om frivillige organisasjoner og organisert treningsvirksomhet.
Innspill fra KS
Helse- og omsorgsdepartementet har ved brev datert 21. februar 2019 mottatt en henvendelse fra KS med spørsmål om å innføre hjemmel til å kreve politiattest av medlemmer av husstanden til personer som er avlastere i kommunen etter helse- og omsorgstjenesteloven. Departementet mottok henvendelsen fra KS etter at arbeidsgruppen hadde avgitt sin rapport 28. januar 2019 Arbeidsgruppen har følgelig ikke vurdert henvendelsen fra KS. Henvendelsen fra KS er omtalt i brev fra HOD datert 9. juli 2019, se vedlegg 2.
Med hilsen
|
Ragnhild Savina Berg Astad (e.f.)
|
Hanne Gjerde Buch |
|
4H Norge |
|
Akademikerforbundet |
|
Akershus fylkeskommune |
|
Amnesty International Norge |
|
Annai Poopathi tamilsk kultursenter |
|
ANSA - Association of Norwegian students abroad |
|
Antirasistisk senter |
|
Arbeidernes Ungdomsfylking - AUF |
|
Arbeids- og sosialdepartementet |
|
Arbeids- og velferdsdirektoratet |
|
Arbeidsgiverforeningen Spekter |
|
Barne- ungdoms- og familiedirektoratet |
|
Barneombudet |
|
Blå Kors Norge |
|
Blå Kors Ung Norge |
|
Buskerud fylkeskommune |
|
Datatilsynet |
|
De frie evangeliske forsamlinger Ung |
|
Den Norske Advokatforening |
|
Den norske dommerforening |
|
Den norske jordmorforening |
|
Den Norske Legeforening |
|
Den norske tannlegeforening |
|
Den Norske turistforening |
|
Det Kriminalitetsforebyggende Råd - KRÅD |
|
Det norske Diakonforbund |
|
Det norske misjonsselskaps barne- og ungdomsorganisasjon (NMS U) |
|
DNTU Ung |
|
Domstoladministrasjonen |
|
Elevorganisasjonen |
|
Europeisk ungdom |
|
Fagforbundet |
|
Finansdepartementet |
|
Finnmark fylkeskommune |
|
Folkehelseinstituttet |
|
Foreldreutvalget for grunnopplæringen |
|
Foreningen for hjertesyke barn |
|
Forsvarsdepartementet |
|
Frambu kompetansesenter for sjeldne diagnoser |
|
Framfylkingen - LOs barne- og familieorganisasjon |
|
Frelsesarmeens barn og unge |
|
Frelsesarmeens barne- og familievern |
|
Fremskrittspartiets Ungdom |
|
Frikirkens barn & unge |
|
Frilynt Norge |
|
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon |
|
Fylkesmannen i Agder |
|
Fylkesmannen i Innlandet |
|
Fylkesmannen i Møre og Romsdal |
|
Fylkesmannen i Nordland |
|
Fylkesmannen i Oslo og Viken |
|
Fylkesmannen i Rogaland |
|
Fylkesmannen i Troms og Finnmark |
|
Fylkesmannen i Trøndelag |
|
Fylkesmannen i Vestfold og Telemark |
|
Fylkesmannen i Vestland |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Agder |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Buskerud og Vestfold |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Hordaland og Sogn og Fjordane |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Møre og Romsdal |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Nordland |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Oppland og Hedmark |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Oslo og Akershus |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Rogaland |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Sør-og Nord-Trøndelag |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Telemark |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Troms og Finnmark |
|
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Østfold |
|
Handelshøyskolen BI |
|
Hedmark fylkeskommune |
|
Helse Midt-Norge RHF |
|
Helse Nord RHF |
|
Helse- og omsorgsdepartementet |
|
Helse Sør-Øst RHF |
|
Helse Vest RHF |
|
Helsedirektoratet |
|
Home-Start Familiekontakten Norge |
|
Hordaland fylkeskommune |
|
Hovedorganisasjonen Virke |
|
Hovedorganisasjonen Virke |
|
Hyperion - Norsk forbund for fantastiske fritidsinteresser (N4F) |
|
Høgskolen i Bergen |
|
Høgskolen i Buskerud og Vestfold |
|
Høgskolen i Finnmark |
|
Høgskolen i Narvik |
|
Høgskolen i Stord/Haugesund |
|
Høgskolen i Sør-Trøndelag |
|
Høgskolen i Telemark |
|
Høgskolen i Volda |
|
Høgskolen i Østfold |
|
Høgskolen i Ålesund |
|
Hørselshemmedes landsforbunds ungdom |
|
Høyres Studenterforbund |
|
Høyskolen Diakonova |
|
Håndverksstedet for barn og unge |
|
Juridisk rådgivning for kvinner |
|
Jussbuss - Juss-studentenes rettsinformasjon |
|
Jussformidlingen i Bergen |
|
Jusshjelpa i Nord-Norge |
|
Justis- og beredskapsdepartementet |
|
Juvente |
|
Kirkens bymisjon - Bergen |
|
Kirkens bymisjon - Oslo |
|
Kirkens Nødhjelp |
|
Klima- og miljødepartementet |
|
Kommunal- og moderniseringsdepartementet |
|
Kommunesektorens organisasjon |
|
Kristelig Folkepartis Ungdom |
|
Kristen idrettskontakt |
|
Kristent arbeid blant blinde og svaksynte |
|
Kristne friskolers forbund |
|
Kulturdepartementet |
|
Kunnskapsdepartementet |
|
Landbruks- og matdepartementet |
|
Landsforbundet for utviklingshemmede og pårørende |
|
Landsforeningen for barnevernsbarn |
|
Landsforeningen for nyrepasienter og transplanterte |
|
Landsforeningen for oppsøkende sosialt ungdomsarbeid |
|
Landsforeningen for pårørende innen psykisk helse |
|
Landsorganisasjonen i Norge |
|
Likestillings- og diskrimineringsombudet |
|
LNU - Norges barne- og ungdomsorganisasjoner |
|
Lovisenberg diakonale høgskole |
|
Lærernes Yrkesforbund i Delta |
|
Metodistkirkens barne- og ungdomsforbund |
|
Misjonsforbundet UNG |
|
Motorførernes avholdsforbunds ungdomsforbund |
|
Muslimsk studentsamfunn (MSS) |
|
Møre og Romsdal fylkeskommune |
|
Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen |
|
Natur og ungdom |
|
NLA - Lærerhøgskolen |
|
Nordland fylkeskommune |
|
Nord-Trøndelag fylkeskommune |
|
Noregs ungdomslag |
|
Norges Astma- og Allergiforbund |
|
Norges blindeforbund |
|
Norges Døveforbund |
|
Norges Handelshøyskole |
|
Norges Handikapforbund |
|
Norges idrettsforbund |
|
Norges idrettshøgskole |
|
Norges Juristforbund |
|
Norges KFUK-KFUM |
|
Norges kristelige student- og skoleungdomslag |
|
Norges kristelige studentforbund |
|
Norges Musikkorps Forbund |
|
Norges Røde Kors |
|
Norges Røde Kors |
|
Norges Røde Kors Ungdom |
|
Norges speiderforbund |
|
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet |
|
Norges unge katolikker |
|
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening |
|
Norsk barnevernsamband |
|
Norsk Cøliakiforening |
|
Norsk dysmeliforening - Ungdomsforeningen |
|
Norsk Epilepsiforbunds ungdom |
|
Norsk Folkehjelp |
|
Norsk forening for cystisk fibrose |
|
Norsk forening for stomi- og reservoaropererte (NORILCO) |
|
Norsk forening for stomi- og reservoaropererte (NORILCO) - Ungdom |
|
Norsk fosterhjemsforening |
|
Norsk lektorlag |
|
Norsk luthersk misjonssamband |
|
Norsk pasientforening |
|
Norsk Psykologforening |
|
Norsk Revmatikerforbund |
|
Norsk Senter for Barneforskning |
|
Norsk senter for menneskerettigheter |
|
Norsk skoleorkesterforbund |
|
Norsk Studentorganisasjon |
|
Norsk sykepleierforbund |
|
Norsk Tannpleierforening |
|
Norsk Tjenestemannslag |
|
Norsk Tourette forening |
|
Norske fag- og friskolers landsforbund |
|
Norske Samers Riksforbund Ungdomsutvalg |
|
Ny generasjon |
|
Nærings- og fiskeridepartementet |
|
Næringslivets Hovedorganisasjon |
|
Olje- og energidepartementet |
|
Oppland fylkeskommune |
|
Organisasjonen for private barneverntiltak - OPB |
|
Oslo Røde Kors internasjonale senter - ORKIS |
|
Oslo universitetssykehus HF |
|
OsloMet - storbyuniversitetet |
|
Pasient- og brukarombodet i Hordaland |
|
Pasient- og brukarombodet i Møre og Romsdal |
|
Pasient- og brukarombodet i Rogaland |
|
Pasient- og brukarombodet i Sogn og Fjordane |
|
Pasient- og brukerombudet i Aust-Agder |
|
Pasient- og brukerombudet i Buskerud |
|
Pasient- og brukerombudet i Finnmark |
|
Pasient- og brukerombudet i Hedmark og Oppland |
|
Pasient- og brukerombudet i Nordland |
|
Pasient- og brukerombudet i Nord-Trøndelag |
|
Pasient- og brukerombudet i Oslo og Akershus |
|
Pasient- og brukerombudet i Sør-Trøndelag |
|
Pasient- og brukerombudet i Telemark |
|
Pasient- og brukerombudet i Troms |
|
Pasient- og brukerombudet i Vest-Agder |
|
Pasient- og brukerombudet i Vestfold |
|
Pasient- og brukerombudet i Østfold |
|
Pinsevennenes barne- og ungdomsutvalg |
|
Politidirektoratet |
|
Politiets fellesforbund |
|
Press - Redd Barna Ungdom |
|
Psoriasis- og eksemforbundet Ung (PEF-Ung) |
|
Regjeringsadvokaten |
|
Rettspolitisk forening |
|
Riksadvokaten |
|
Rogaland fylkeskommune |
|
Rød Ungdom |
|
Rådet for psykisk helse |
|
Sametinget |
|
Samferdselsdepartementet |
|
Sámi allaskuvla |
|
Senterungdommen |
|
Sivilombudsmannen |
|
Skeiv Ungdom |
|
Skolelederforbundet |
|
Skolenes Landsforbund |
|
Sogn og Fjordane fylkeskommune |
|
SOS Rasisme |
|
Sosialistisk Ungdom |
|
Statens autorisasjonskontor for helsepersonell |
|
Statens helsetilsyn |
|
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede |
|
Statistisk sentralbyrå |
|
Stiftelsen Barnas rettigheter |
|
Stiftelsen Kirkens familievern |
|
Stiftelsen Kirkens ressurssenter mot vold og seksuelle overgrep |
|
Stiftelsen menneskerettighetshuset |
|
Stiftelsen Psykiatrisk opplysning |
|
Støttesenter mot Incest - Oslo |
|
Sysselmannen på Svalbard |
|
Søndagsskolen Norge |
|
Sør-Trøndelag fylkeskommune |
|
Telemark fylkeskommune |
|
Troms fylkeskommune |
|
Ungdom mot vold |
|
Ungdomsgruppen i Kreftforeningen |
|
Unge funksjonshemmede |
|
Unge Høyres landsforbund |
|
Unge Venstre |
|
Ungt Entreprenørskap Norge |
|
UNICEF Norge |
|
Universitetet i Bergen |
|
Universitetet i Oslo |
|
Utdanningsforbundet |
|
Utenriksdepartementet |
|
Utlendingsdirektoratet |
|
Velferdsforskningsinstituttet NOVA |
|
Vest Agder fylkeskommune |
|
Vestfold fylkeskommune |
|
Voksne for barn |
|
Vox - Nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk |
|
Youth for understanding |
|
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund |
|
Østfold fylkeskommune |