Høring av forslag til endring i pasientskadeloven og ny forskrift om menerstatning ved pasientskadesaker
Høring | Dato: 20.05.2019 | Helse- og omsorgsdepartementet
Høring av forslag til endring i pasientskadeloven og ny forskrift om menerstatning ved pasientskadesaker
Helse- og omsorgsdepartementet sender på høring forslag til ny forskrift om menerstatning ved pasientskader. Forslaget er utarbeidet av Norsk pasientskadeerstatning (NPE) på oppdrag fra departementet.
Departementet foreslår også en endring i pasientskadeloven som gir departementet hjemmel til å gi forskrift om menerstatning ved pasientskader. Hjemmelen skal også omfatte forskrifter som på enkelte punkter fraviker reglene om menerstatning i i skadeserstatningsloven.
Bakgrunn
I dag benyttes forskrift om menerstatning ved yrkesskade (herunder invaliditetstabellen) ved beregning av menerstatning ved pasientskader. Varig medisinsk invaliditet fastsettes enten ved at det vises direkte til tilstander som er regulert i invaliditetstabellen eller med grunnlag i en sammenligning med tilstandene som er regulert i invaliditetstabellen. Formålet med forskriften er å sikre likebehandling ved saksbehandling av tilnærmet like erstatningskrav og forutberegnelighet for erstatningssøkerne. Forskriften er i utgangspunktet utformet med tanke på tilstander som kan oppstå ved yrkesskader. Den er derfor ofte mangelfull og ikke helt treffende ved utmåling av menerstatning i pasientskadesaker.
Norsk pasientskadeerstatning (NPE) anbefalte i brev 26. september 2017 at det settes i gang et arbeid for å revidere invaliditetstabellen. På denne bakgrunn gav Helse- og omsorgsdepartementet i brev 13. februar 2018 NPE i oppdrag å utarbeide et forslag til forskrift om beregning av menerstatning ved pasientskadesaker.
NPE svarte på oppdraget ved brev 15. mars 2019 med forslag til høringsnotat og utkast til forskrift om menerstatning ved pasientskader. Høringsnotatet og utkast til forskrift er vedlagt.
NPEs forslag til forskrift er inndelt i tre deler. Del I utdyper de grunnleggende vilkårene for menerstatning ved pasientskader. Del II og III er en videreføring av tilsvarende deler i gjeldende forskrift om menerstatning ved yrkesskade med forslag til endringer og til nye medisinske områder.
Departementet foreslår en endring i pasientskadeloven § 4 som gir departementet hjemmel til å fastsette den nye forskriften. Forslag til endringer i kursiv:
"§ 4 Andre erstatningsregler
For tapsutmåling, skadelidtes medvirkning mv. gjelder lov 13. juni 1969 nr. 26 om skadeserstatning og alminnelige erstatningsrettslige regler. Erstatning (oppreisning) for skade av ikke-økonomisk art etter skadeserstatningsloven § 3-5 og tap under 10.000 kroner erstattes likevel ikke etter loven her. Departementet kan gi forskrifter om beregning av menerstatning i pasientskadesaker som utfyller eller avviker fra reglene i skadeserstatningsloven § 3-2.
Skader som faller inn under dekningsområdet til lov 16. juni 1989 nr. 65 om yrkesskadeforsikring § 10 kan ikke kreves erstattet etter loven her.
Loven er ikke til hinder for at erstatningskrav gjøres gjeldende overfor andre enn Norsk Pasientskadeerstatning. Krav som kan fremmes etter loven her, kan likevel ikke fremmes mot staten, regionale helseforetak, helseforetak, fylkeskommuner og kommuner. Regress kan bare kreves mot den som selv har voldt skaden forsettlig eller som har unnlatt å betale tilskudd etter § 8."
Departementet ber om merknader til forslag om endringer i pasientskadeloven og ny forskrift om menerstatning ved pasientskader innen 2. september 2019.
Vi ber spesielt om merknader til bestemmelsen i forskriftsutkastet § 4 andre ledd om beregningsmåten ved flerskader. NPE foreslår at den medisinske invaliditeten som pasientskaden gir skal fastsettes uavhengig av andre skader eller sykdommer (separasjonsprinsippet). Forslaget avviker fra gjeldende rett. Høyesterett har fastsatt at menerstatning i flerskadetilfellene skal utmåles etter differanseprinsippet. Etter dette prinsippet fastsettes menerstatningen til differansen mellom erstatning for samlet invaliditet etter pasientskaden og erstatning for den invaliditet som pasienten hadde fra før. Det vises til vedlagte utkast til høringsnotat for en nærmere begrunnelse.
Den foreslåtte endringen i pasientskadeloven § 4 vil gi hjemmel til forskrifter som utdyper eller avviker fra gjeldende rett etter skadeserstatningsloven. Dette vil blant annet omfatte ovennevnte forslag til avvikende regel i flerskadesakene, dersom forslaget skulle bli videreført etter høringen.
Høringsuttalelsene sendes fortrinnsvis digitalt gjennom departementets side for høringer: Regjeringen.no
Det er mulig å registrere seg, mellomlagre svaret og laste opp vedlegg. Det er også anledning til å sende høringssvar uten å registrere seg. Alle kan avgi høringsuttalelser.
Høringsinstansene bes om å vurdere om høringsnotatet bør sendes til underliggende etater eller virksomheter, tilknyttede virksomheter, medlemmer e.l.
Uttalelser er som hovedregel offentlige etter offentlighetsloven, og vil bli publisert.
Med hilsen
Geir Helgeland (e.f) avdelingsdirektør |
|
Tjaarke Hopen
fagdirektør
Akademikerne
Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)
Arbeidsgiverforeningen SPEKTER
Amnesty International Norge
Autismeforeningen i Norge
Barnekreftforeningen
Barneombudet
Bioteknologirådet
Datatilsynet
Den norske advokatforening
Den Norske Jordmorforening
Den norske legeforening
Den norske tannlegeforening
Departementene
De regionale forskningsetiske komiteer
Den nasjonale forskningsetiske komitè for medisin og helsefag
Diabetesforbundet
Direktoratet for e-helse
Finans Norge
Folkehelseinstituttet
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Foreningen for blødere i Norge
Foreningen for hjertesyke barn
Foreningen for Muskelsyke
Foreningen for kroniske smertepasienter
Foreningen Norges Døvblinde (FNDB)
Forskerforbundet
Frambu
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Gatejuristen
Helsedirektoratet
HIV-Norge
Human-Etisk Forbund
Humanistforbundet
Hørselshemmedes Landsforbund
Institutt for samfunnsforskning
Jordmorforbundet NSF
Juristforbundet
JURK – Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kreftforeningen
Kreftregisteret
KS
Landets fylkesmenn
Landets helseforetak
Landets høyskoler (m/helsefaglig utdannelse)
Landets kommuner
Landets pasient- og brukerombud
Landets private sykehus
Landets regionale helseforetak
Landets universiteter
Landsforbundet for utviklingshemmede og pårørende
Landsforeningen for Hjerte- og Lungesyke (LHL)
Landsforeningen for Huntingtons sykdom
Landsforeningen for Nyrepasienter og Transplanterte
Landsforeningen for slagrammede
Landsforeningen mot fordøyelsessykdommer
Legeforeningens forskningsinstitutt
LO - Landsorganisasjonen i Norge
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Likestillings- og diskrimineringsnemnda
Likestillingssenteret
Menneskerettsalliansen
Menneskeverd
MiRA ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Nasjonal kompetansetjeneste for aldring og helse
Nasjonal kompetansetjeneste for sjeldne diagnoser
Nasjonalt kompetansemiljø om utviklingshemming – NAKU
Nasjonalt kompetansesenter for migrasjons- og minoritetshelse – NAKMI
Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten (Helseklage)
NOFAB – Norsk forening for assistert befruktning
Norges Astma- og Allergiforbund
Norges Blindeforbund
Norges Døveforbund
Norges Farmaceutiske Forening
Norges Handikapforbund
Norges ingeniør og teknologiorganisasjon/Bioingeniørfaglig institutt (NITO/BFI)
Norges kristelige legeforening
Norges Parkinsonforbund
Norsk Cøliakiforening
Norsk Epilepsiforbund
Norsk Forbund for Svaksynte
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Forening for cystisk fibrose
Norsk forening for slagrammede
Norsk Forening for Tuberøs Sklerose
Norsk fysioterapeutforbund
Norsk gynekologisk forening
Norsk Immunsviktforening
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Pasientforening
Norsk Pasientskadeerstatning
Norsk Psykologforening
Norsk Psoriasis Forbund
Norsk Revmatikerforbund
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk senter for stamcelleforskning
Norsk sykepleierforbund
Norsk Tourette Forening
NHO - Næringslivets Hovedorganisasjon
Organisasjonen Voksne for Barn
Personvernnemnda
Personskadeforbundet
Politidirektoratet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Rettspolitisk forening
Riksrevisjonen
Ryggmargsbrokk og hydrocephalusforeningen
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Sametinget
Senter for medisinsk etikk ved Universitetet i Oslo
Statens helsetilsyn
Statens legemiddelverk
Statistisk sentralbyrå (SSB)
Stiftelsen Menneskerettighetshuset
Stoffskifteforbundet
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Sysselmannen på Svalbard
Teknologirådet
Turner Syndrom foreningen i Norge
Unio
Velferdsinstituttet NOVA
YS - Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Ønskebarn