Høringsbrev

Innledning

Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet sender med dette på høring forslag til endringer i forskrift om forvalter.

Bakgrunnen for forslaget om endringer i forvalterforskriften er Stortingets vedtakelse av Prop. 75 L (2012-2013) Endringer i konkurranseloven, hvor det gjøres endringer i konkurranselovens regler om forvalter. Den mest sentrale endringen i konkurranselovens regler vedrørende forvalter er:

• Det innføres en mulighet for Konkurransetilsynet til å fatte vedtak om bindende avhjelpende tiltak i atferdssaker. Et avhjelpende tiltak kan omfatte bruk av forvalter til å bistå i gjennomføringen av tiltakene, dersom foretakene selv har foreslått dette*.
• Det gjøres også endringer i de gjeldende reglene i fusjonskontrollen for vedtak som tillater foretakssammenslutninger på vilkår. Etter de nye reglene kan det bare oppnevnes forvalter som et vilkår i vedtak om avhjelpende tiltak, dersom partene selv har foreslått forvalter som en del av det avhjelpende tiltaket. 

Det er derfor behov for å gjøre endringer i forskrift 15. september 2008 nr 1021 om forvalter. Endringene vil tre i kraft 1. januar 2014, samtidig med den reviderte konkurranseloven.

Forslag til endringer

Forskriften vil bli hjemlet i ny konkurranselov § 12 tredje ledd og § 16 fjerde ledd. I det følgende beskrives endringsforslagene.

Til § 1 Virkeområde
Den tidligere henvisningen til konkurranseloven § 16 femte ledd er endret til en henvisning til ny § 12 tredje ledd, og § 16 fjerde ledd i konkurranseloven. 

Til § 2 Definisjoner
Ordlyden "inngrepsvedtak" i någjeldende forskrift § 2 er erstattet med ordet "vedtak". Dette tilsvarer ordlyden i ny konkurranselov. Lovhenvisningene i § 2 bokstav a) er endret i tråd med endringene i konkurranseloven.

Til § 3 Oppnevning av forvalter
Bestemmelsen har fått et nytt første ledd der det fremgår at Konkurransetilsynet etter forslag fra partene kan oppnevne forvalter i vedtak etter konkurranseloven §§ 12 tredje ledd, 16 annet ledd og 16 a.

Med hjemmel i konkurranseloven § 12 nytt tredje ledd kan Konkurransetilsynet avslutte en sak etter § 10 eller § 11 ved et vedtak om bindende avhjelpende tiltak foreslått av partene. Etter ny § 16 annet ledd kan inngrep mot en foretakssammenslutning gå ut på at transaksjonen godkjennes på vilkår foreslått av melder. Det fremgår av ny § 12 tredje ledd femte punktum og § 16 fjerde ledd annet punktum at forvalter kan oppnevnes når partene har foreslått forvalteren som en del av det avhjelpende tiltaket.

Spørsmålet om forvalter skal oppnevnes og valg av forvalter, bør drøftes mellom Konkurransetilsynet og partene under saksbehandlingen. Dersom oppnevning av forvalter ikke blir tilbudt som en del av et avhjelpende tiltak, og Konkurransetilsynet anser at forvalter er nødvendig for å sikre at tiltaket effektivt avhjelper konkurranseproblemet, eller tilsynet anser at den tilbudte forvalteren er uegnet, vil tilsynets vedtak gå ut på å forby foretakssammenslutningen, når det foreligger grunnlag for inngrep etter § 16 første ledd. Det ligger i ordningene at det må være utarbeidet et mandat og foreligge en avtale med en bestemt person eller et bestemt foretak før vedtaket etter § 12 tredje ledd og § 16 annet ledd fattes.

I nytt annet ledd er gjeldende ordning med oppnevning fra Konkurransetilsynet av eget tiltak beholdt. Det er presisert at dette gjelder vedtak etter konkurranseloven § 16 første ledd, jf. tredje ledd og vedtak etter § 21, jf. § 16. 

Nytt tredje ledd er en språklig omarbeiding av gjeldende § 3 annet og tredje ledd.

Til § 7 Sikkerhet
Det gjøres en endring i § 7 første punktum ved at det inntas en henvisning til forskriftens § 3 annet ledd. Henvisningen er inntatt for å tydeliggjøre at Konkurransetilsynet kan stille krav til forvalters sikkerhetsstillelse i de tilfeller hvor tilsynet pålegger partene bruk av forvalter.

Konkurransetilsynet vil ikke ha kompetanse til å stille krav til forvalters sikkerhetsstillelse i tilfeller der forvalter oppnevnes etter forslag fra partene, jf. forskriften § 3 første ledd.

Til § 8 Mandatet
Någjeldende forskrift § 8 første ledd tas bort i sin helhet. Det vises til merknadene til § 3.

Innholdskravene i någjeldende forskrift § 8 annet ledd bokstav a) til l) beholdes uendret. Innholdskravene gjelder både når forvalter oppnevnes etter forslag fra partene og når forvalter oppnevnes av Konkurransetilsynet.

Det bemerkes at det ved utformingen av innholdskravene er sett hen til reguleringen i EU/EØS-retten og Danmark. Konkurransetilsynet vil utarbeide et standardmandat som gjøres tilgjengelig for partene, tilsvarende det Kommisjonen har utarbeidet. Et slikt standardmandat vil kunne tilpasses forholdene i den enkelte sak, og vil ikke være bindende for partene. Standardmandatet vil være et naturlig utgangspunkt for partenes utforming av mandat, og vil være arbeidsbesparende både for parter som tilbyr forvalter som del av et avhjelpende tiltak, samt for Konkurransetilsynet når tilsynet skal vurdere innholdet av mandatet partene har utformet.            

Til § 13 Vederlag og utgiftsdekning
Det gjøres en mindre endring i annet ledd ved at det inntas en henvisning til forskriften § 3 annet ledd for å tydeliggjøre at det kun er i tilfeller hvor Konkurransetilsynet pålegger partene bruk av forvalter at tilsynet kan fastsette bestemmelser om vederlag og utgiftsdekning.

Hvor forvalter oppnevnes etter forslag fra partene vil det være opp til disse å fastsette bestemmelser om vederlag og utgiftsdekning i mandatet.

Høringen

Høringsfristen er 7. oktober 2013

 

Høringsuttalelser sendes til Fornyings-, administrasjons-, og kirkedepartementet, Konkurransepolitisk avdeling, postboks 8004 Dep, 0030 Oslo.

Liste over adressatene for dette brevet følger vedlagt. Høringsinstansene må selv vurdere om det er behov for å forelegge høringsbrevet for andre underliggende etater og organer enn de som er særskilt nevnt i listen over høringsinstanser. Organisasjoner og andre som ikke står på høringslisten, kan også uttale seg.

Høringsbrevet og listen over høringsinstanser er også tilgjengelig på regjeringens hjemmeside www.regjeringen.no (velg ”Dokumenter” og ”Høringer”).

 

Med hilsen

Nils Ola Widme (e.f.) avdelingsdirektør

Gaute T. Bergstrøm seniorrådgiver

 

Vedlegg:

Høringsinstanser
Utkast til forskrift om forvalter (pdf)

 

Note

* Sml. Kommisjonens retningslinjer for beste praksis ved behandlingen av saker etter TEUV artikkel 101 og 102, hvor det fremgår at det om nødvendig kan utpekes en forvalter til å bistå Kommisjonen med gjennomføring av avhjelpende tiltak etter rådsforordning (EF) nr. 1/2003 artikkel 9.