4 Høyringsforslaget og høyringa
4.1 Høyringa
Kommunal- og moderniseringsdepartementet sende 13. oktober 2014, i samråd med Justis- og beredskapsdepartementet, på høyring eit forslag til endringar i offentleglova og offentlegforskrifta i samband med gjennomføring av endringsdirektivet til vidarebruksdirektivet.
Høyringsnotatet blei sendt til i alt 670 instansar. Dette var:
Departementa
Arbeidsretten
Arbeidstilsynet
Arkivverket
Artsdatabanken
BIBSYS
Barne-, ungdoms- og familieetaten
Barneombodet
Barnesakkyndig kommisjon
Bioforsk
Bioteknologirådet
Brønnøysundregistra
CRISTIN
DSS
Datatilsynet
Dei nasjonale forskingsetiske komiteane
Det kriminalitetsførebyggjande råd
Deltasenteret
Direktoratet for byggkvalitet
Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi)
Direktoratet for mineralforvaltning, med Bergmeisteren for Svalbard
Direktoratet for nødkommunikasjon
Direktoratet for samfunnstryggleik og beredskap
Direktoratet for utviklingssamarbeid
Direktoratet for økonomistyring
Distriktssenteret
Domstoladministrasjonen
Finanstilsynet
Fiskeridirektoratet
Folketrygdfondet
Forbrukarombodet
Forbrukarrådet
Forbrukartvistutvalet og Marknadsrådets sekretariat
Fordelingsutvalet for tilskot til frivillige barne- og ungdomsorganisasjonar
Foreldreutvalet for barnehagar
Foreldreutvalet for grunnopplæringa
Forsvaret og Forsvarsstaben
Forsvarets forskingsinstitutt
Forsvarsbygg
Forvaltningsorganet for opplysningsvesenets fond
Fredskorpset
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Gáldu- Kompetansesenteret for urfolks rettar
Garantiinstituttet for eksportkreditt
Garantikassa for fiskarar
Generaladvokaten
Grensekommissariatet
Havforskingsinstituttet
Helsedirektoratet
Husbanken
Husleigetvistutvalet
Innovasjon Norge
Integrerings- og mangfaldsdirektoratet
Internasjonalt reindriftssenter
Jernbaneverket
Justervesenet
Kyrkjerådet
Klagenemnda for behandling i utlandet og Preimplantasjonsdiagnostikknemnda
Klagenemnda for industrielle rettar
Kommisjonen for gjenopptaking av straffesaker
Konfliktråda
Konkurransetilsynet
Kontoret for valdsoffererstatning
Kriminalomsorgsdirektoratet
Kripos
Kulturrådet
Kunst i offentlege rom
Kystverket
Landbruksdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsnemnda
Likestillings- og diskrimineringsombodet
Lotteri- og stiftingstilsynet
Luftfartstilsynet
Mattilsynet
Medietilsynet
Meteorologisk institutt
Miljødirektoratet
NAV
Nasjonalt tryggingsorgan
Nasjonalbiblioteket
Nasjonalt ID-senter
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Nasjonalt institutt for ernærings- og sjømatforsking
Nasjonalt kunnskapssenter for helsetenesta
NOKUT – Nasjonalt organ for kvalitet i utdanninga
Noregs Bank
Noregs forskingsråd
Noregs geologiske undersøking
Noregs teknisk-naturvitskaplege universitet
Noregs vassdrags- og energidirektorat
Noregsuniversitetet
Norsk akkreditering
Norsk filminstitutt
Norsk institutt for landbruksøkonomisk forsking
Norsk institutt for skog og landskap
Norsk kulturminnefond
Norsk lokalhistorisk institutt
Norsk lyd- og blindeskriftsbibliotek
Norsk pasientskadeerstatning
Norsk polarinstitutt
Norsk romsenter
Norsk utanrikspolitiske institutt
Oljedirektoratet
Pasientskadenemnda
Patentstyret
Pensjonstrygda for sjømenn
Personvernnemnda
Petroleumstilsynet
Politidirektoratet
Politiets tryggingsteneste
Politiets utlendingseining
Post- og teletilsynet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksantikvaren
Rikskonsertane
Riksmeklaren
Riksteatret
Samordna opptak
Senter for IKT i utdanninga
Senter for internasjonalisering av utdanning
Sjøfartsdirektoratet
Skatteetaten
Spesialeininga for politisaker
Språkrådet
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Statens autorisasjonskontor for helsepersonell
Statens havarikommisjon for transport
Statens helsepersonellnemnd
Statens helsetilsyn
Statens innkrevjingssentral
Statens institutt for forbruksforsking
Statens institutt for rusmiddelforsking
Statens jernbanetilsyn
Statens kartverk
Statens legemiddelverk
Statens lånekasse for utdanning
Statens pensjonskasse
Statens sivilrettsforvaltning
Statens strålevern
Statens vegvesen
Statistisk sentralbyrå
Statleg spesialpedagogisk teneste
Statsbygg
Sysselmannen på Svalbard
Tilsynsrådet for advokatverksemd
Toll- og avgiftsetaten
Trygderetten
Universitetet for miljø- og biovitskap
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Utrykkingspolitiet
VOX – nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk
Veterinærinstituttet
Vitskapskomiteen for mattryggleik
Økokrim
Sametinget
Fylkeskommunane
Kommunane
Longyearbyen lokalstyre
Abelia
Ambita AS
Boligmappa.no
Civita
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dataforening
Elektronikkbransjen
Elektronisk forpost Norge
Finansnæringens Hovedorganisasjon (FNH)
Friprogsenteret
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Handelshøyskolen BI
Hovudorganisasjonen Virke
IKT Norge
Kabel Norge
KS
LO stat
Markedsforbundet
Mediebedriftenes Landsforening
Microsoft Norge
Norges Blindeforbund
NorSIS
Norsk Arkivråd
Norsk Industri
Norsk Journalistlag
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Norsk Regnesentral
Norsk samfunnsvitskapleg datateneste
NRK
NUUG (Norwegian Unix User Group)
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Næringslivets sikkerhetsorganisasjon
Opera Software
Posten Norge
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO)
Seniornett
SIFO
Sintef
Standard Norge
Teknologirådet
Telenor ASA
Transportøkonomisk institutt
I alt mottok departementet 68 svar. Av dei hadde desse 25 merknader til forslaga:
Kulturdepartementet
Nærings- og fiskeridepartementet
Olje- og energidepartementet
Artsdatabanken
Direktoratet for forvaltning og IKT
Felles studieadministrativt tenestesenter
Forbrukarrådet
Helsedirektoratet
Landbruksdirektoratet
Meteorologisk institutt
Nasjonalbiblioteket
Norsk kulturråd
Riksarkivet
Skattedirektoratet
Statens kartverk
Statens vegvesen – Vegdirektoratet
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Ambita AS
IKT-Norge
KS
Mediebedriftenes Landsforening
Norsk Arkivråd
Norsk Journalistlag
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Desse 37 instansane har gitt innspel der dei anten støttar eller ikkje har merknader til forslaget:
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Finansdepartementet
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utanriksdepartementet
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Brønnøysundregistra
Datatilsynet
Direktoratet for byggkvalitet
Direktoratet for nødkommunikasjon
Direktoratet for samfunnstryggleik og beredskap
Domstoladministrasjonen
Finanstilsynet
Fiskeridirektoratet
Garantikassa for fiskarar
Generaladvokaten
Havforskingsinstituttet
Kriminalomsorgsdirektoratet
Kystverket
Medietilsynet
Noregs vassdrags- og energidirektorat
Norsk filminstitutt
Petroleumstilsynet
Politidirektoratet
Politiets tryggingsteneste
Service- og tryggingsorganisasjonen til departementa
Statistisk sentralbyrå
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Statens innkrevjingssentral
Statens jernbanetilsyn
Statens legemiddelverk
Toll- og avgiftsdirektoratet
Universitetet i Tromsø – Noregs arktiske universitet
Buskerud fylkeskommune
Rogaland fylkeskommune
Stiftelsen Elektronikkbransjen
4.2 Særlege rettslege tema
Eit av hovudprinsippa i endringsdirektivet er at alle offentlege data bør gjerast tilgjengelege og vidarebrukast, og det utan eller med minimalt av tekniske, økonomiske og rettslege avgrensingar. Tilgjengeleggjering og vidarebruk av offentlege data skjer innan alminnelege rettslege rammer, og dei fleste skrankar finst utanfor offentleglova. Blant anna set personopplysningslova, åndsverklova og forvaltningslova rettslege rammer for kva som kan gjerast tilgjengeleg og vidarebrukast.
Høyringsnotatet inneheld derfor òg utgreiingar om ein del opphavs- og personvernrettslege problemstillingar i relasjon til vidarebruk av offentlege data. Inneverande lovproposisjon inneheld ingen forslag til endringar på desse områda, men departementet vel likevel å gi ei kort framstilling av innspela som er komne inn på desse tema òg under høyringsprosessen.
For dei som ønskjer ein grundig gjennomgang av vidarebruk og personvernregelverket, tilrår departementet dei to tekstane om vidarebruk frå Artikkel 29-gruppa (det uavhengige rådgivande EU-organet for personvern): «Opinion 7/2003 on the re-use of public sector information and the protection of personal data», og «Opinion 06/2013 on open data and public sector information (’PSI’) reuse».