3 Lokalpolitisk behandling
Bystyret i Trondheim kommune vedtok miljøpakka for transport i Trondheim 24. april 2008. I møte 29. januar 2009 behandla bystyret finansieringa av miljøpakka og gjorde dette vedtaket:
Trondheim kommune vedtar å søke om tillatelse til bompengeinnkreving i 15 år for å finansiere «miljøpakke for transport», vedtatt i bystyret i april 2008. Det forutsettes at brukerbetaling kommer i tillegg til statlige og ordinære fylkeskommunale midler.
Trondheim kommune går inn for at finansieringen av «miljøpakke for transport » skjer i to trinn, med oppstart av bompengeinnkreving fra 2010. Miljøavgift på drivstoff innføres når lovgrunnlaget eventuelt åpner for det.
Bompengesystemet utformes med tre hovedsnitt: Klett, Sluppen og Være /Trondheim øst. For å hindre uheldig omkjøring etableres også en stasjon i Fossestuvegen.
Takstene vedtas endelig ca ½ år før oppstart. Følgende prinsipper legges til grunn:
a) Trafikantene betaler i begge retninger, alle dager hele døgnet
b) Med unntak av innkrevningspunkt i Okstadbakken blir takstene tidsdifferensiert og er høyere i rushtidene og lavere på kveld/helg enn ellers på dagen. Tunge kjøretøy betaler dobbel takst. Taksten i Okstadbakken blir kr. 5,-. Øvrige takster blir justert for å oppnå samme finansiering som vist i innstillinga.
c) Det gis rabatt slik at den gjennomsnittlige inntekten per passering i bomstasjonene utgjør 67 % av taksten. Ved utforming av rabattsystemet vektlegges følgende:
Det gis rabatt for forskuddbetaling
Ved passering av flere bomstasjoner i samme innkrevingssnitt betales bare i første bomstasjon (gjelder på Klett og Sluppen)
I innkrevingssnittet på Klett gis rabatt til trafikanter som også passerer bomstasjoner på E39
Det settes et tak der det maksimalt betales for et gitt antall passeringer per måned.
Sør-Trøndelag fylkeskommune behandla bompengesaka 25. februar 2009, og gjorde slikt vedtak:
Sør-Trøndelag Fylkeskommune støtter innholdet og målsettingen i Miljøpakken for Trondheim.
Fylkestinget vedtar å søke om tillatelse til bompengeinnkreving i 15 år for å finansiere «miljøpakke for transport», vedtatt i bystyret i april 2008. Det forutsettes at brukerbetaling kommer i tillegg til statlige og ordinære kommunale/fylkeskommunale midler.
Inntekst- og utgiftssiden i miljøpakken er fristilt hverandre. Prosjektframdrift fastsettes ut i fra prinsippet om prosjektfinansiering hensyntatt samlet finansieringsmulighet.
Den statlige andelen i pakken er på 1,9 mrd kr. Sør-Trøndelag Fylkeskommune forutsetter at belønningsmidlene blir holdt utenfor inntektssiden av Miljøpakken og i likhet med Oslo og Bergen, komme i tillegg til den statlige andelen.
STFK og Trondheim kommune vil i et samarbeid, og med vekt på kollektivfremmende tiltak, se på bruken av de statlige belønningsmidlene som er utløst av tiltak og positive resultater i Trondheim.
Fylkestinget går inn for at finansieringen av «miljøpakke for transport » skjer i to trinn, med oppstart av bompengeinnkreving fra 2010. Miljøavgift på drivstoff innføres når lovgrunnlaget eventuelt åpner for det.
Bompengesystemet utformes med tre hovedsnitt: Klett, Sluppen og Være /Trondheim øst. For å hindre uheldig omkjøring etableres også en stasjon i Fossestuvegen.
Takstene vedtas endelig ca ½ år før oppstart. Følgende prinsipper legges til grunn:
a)Trafikantene betaler i begge retninger, alle dager hele døgnet
b) Takstene tidsdifferensieres og er høyere i rushtidene og lavere på kveld/helg enn ellers på dagen. Tunge kjøretøy betaler dobbel takst.
c) Det gis rabatt slik at den gjennomsnittlige inntekten per passering i bomstasjonene utgjør 67 % av taksten. Ved utforming av rabattsystemet vektlegges følgende:
Det gis rabatt for forskuddbetaling.
Ved passering av flere bomstasjoner i samme innkrevingssnitt betales bare i første bomstasjon (gjelder på Klett og Sluppen)
I innkrevingssnittet på Klett gis rabatt til trafikanter som også passerer bomstasjoner på E39
Det settes et tak der det maksimalt betales for et gitt antall passeringer per måned.
Kollektivtrafikk med rutebuss gis fritak.
Nabokommunane Klæbu, Malvik, Melhus, Midtre Gauldal, Orkdal, Skaun og Stjørdal har gitt sin prinsipielle tilslutning til at det blir etablert ei miljøpakke for transport i Trondheim. Kommunane har likevel reservert seg mot innføring av lokal drivstoffavgift i eigen kommune.
Dei økonomiske føresetnadane som låg til grunn for behandling av miljøpakka i kommunen og fylkeskommunen, endra seg då St.meld. nr. 16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010-2019, blei lagt fram. Det var derfor naudsynt med nokre avklaringar lokalt før saka kunne fremjast for Stortinget. Mellom anna var det lagt opp til å presisere kva slags tiltak som var høgast prioriterte i eit redusert trinn 1 av miljøpakka. For ikkje å forseinke prosessen unødig har Samferdselsdepartementet akseptert at formannskapet i Trondheim kommune og fylkesutvalet i Sør-Trøndelag fylkeskommune behandla saka og gjorde naudsynte presiseringar.
Formannskapet i Trondheim kommune behandla opplegget for trinn 1 av miljøpakka i møte 24. mars 2009 og gjorde følgjande vedtak:
Formannskapet gir sin tilslutning til gjennomføring av trinn 1 i Miljøpakken for transport i Trondheim under følgende forutsetninger.
1. Utbyggingen av Byåsen tunnel tas inn i trinn 1. Utvidelse av og kollektivfelt på Bjørndalsbrua tas også inn i trinn 1. Etappe 2 og 3 av E6 sør overføres til trinn 2, hvor vi forventer en betydelig statlig medfinansiering til E6 sør, slik det åpnes for i NTP.
2. Formannskapet forventer en raskere oppstart av ny Sluppen bru, med påkjøringsramper til E6 slik at trafikken i Okstadbakken vil flyte lettere. Vi er derfor villig til å lånefinansiere oppstarten på et tidligere tidspunkt.
3. Kollektivtiltak skal prioriteres så tidlig som mulig i perioden.
4. Øvre Forsøkslia tas inn i trinn 1. Nedre Forsøkslia gjennomføres etter ferdigstillelse av Byåsen tunnel, og finansieres i trinn 2.
5. Ordinære kommunale og fylkeskommunale veginvesteringer tas inn som en del av finansieringsgrunnlaget for miljøpakken. En forutsetning for statlig medfinansiering og økningen av belønningsmidlene er at alle aktører styrker sin innsats i Trondheim. Vi forventer derfor at en betydelig andel av øvrige riksveimidler vil inngå i miljøpakka.
6. En gledelig dobling av de totale belønningsmidlene (slik det fremgår av NTP) gir en større statlig medfinansiering av miljøtiltak i Trondheim enn det som var forutsatt. Dette som følge av de offensive miljøgrepene Trondheim kommune har vedtatt og gjennomført. Det er en forutsetning at belønningsmidlene skal brukes på en styrking av kollektivtrafikken i Trondheim, i tråd med Samferdselsdepartementets retningslinjer.
7. Dersom det blir økte kostnader eller reduserte inntekter som ikke lar seg finansiere gjennom utvidelsene i trinn 2, prioriteres utbyggingen av prosjektene som i saksframlegget.
8. Formannskapet viser til bystyrets tidligere vedtak av takstnivå og rabatter og anbefaler at det gis en fast rabatt for alle som har avtale om forhåndsbetaling, og en lavere rabatt for alle andre med autopassbrikke.
9. Formannskapet gir sin tilslutning til at ansvaret for å finansiere utbyggingen med bominntekter legges til Trøndelag Bomveiselskap AS. Det anbefales at bomvegselskapet får anledning til låneopptak for planlegging og gjennomføring innenfor de garantirammene som Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune vedtar. Trondheim kommune forutsetter en forskuttering av lånemidler til prosjektering allerede i 2009, slik at prosjektene kan komme raskest mulig i gang.
10. All styrings- og beslutningsmyndighet i miljøpakken legges til de vanlige kommunale, fylkeskommunale og statlige organer. Samarbeidsutvalget for Trondheimsregionen blir arena for samarbeid og koordinering på regionalt nivå. Faglig styring foregår i styringsgruppa for bytransport. Det opprettes et kontaktutvalg med medlemmer fra Trondheim kommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Statens vegvesen for å koordinere arbeidet i miljøpakken og tiltak finansiert av Belønningsordningen for kollektivtransport. Kontaktutvalget forbereder og samordner saker for behandling i politiske organer. Miljøpakken, belønningsmidlene, kommunale- og fylkeskommunale midler til veg- og miljøtiltak samordnes mellom partene.
Fylkesutvalet i Sør-Trøndelag fylkeskommune gjorde dette vedtaket 24. mars 2009:
Fylkesutvalget gir sin tilslutning til gjennomføring av trinn 1 i Miljøpakken for transport i Trondheim under følgende forutsetninger:
1. Utbyggingen av Byåsen tunnel tas inn i trinn 1. Utvidelse av og kollektivfelt på Bjørndalsbrua tas også inn i trinn 1, med oppstart tidlig i perioden. Etappe 2 og 3 av E6 sør overføres til trinn 2, hvor vi forventer en betydelig statlig medfinansiering til E6 sør, slik det åpnes for i NTP.
2. Fylkesutvalget forventer en raskere oppstart av ny Sluppen bru, med påkjøringsramper til E6 slik at trafikken i Okstadbakken vil flyte lettere. Fylkesutvalget ser positivt på at Trondheim kommune er villig til å lånefinansiere oppstarten på et tidligere tidspunkt.
3. Fylkesutvalget forutsetter at midler til kollektivtiltak (drift/investering) utgjør minst 1/5 av den totale Miljøpakken, og prioriteres fra oppstarten av perioden. Midler til drift av kollektivtrafikk kommer som et tillegg til ordinære fylkeskommunale bevilgninger. Belønningsmidler fra Staten kommer i tillegg, slik det er gjort i Oslo og Bergen.
4. Øvre Forsøkslia tas inn i trinn 1. Nedre Forsøkslia gjennomføres etter ferdigstillelse av Byåsen tunell, og finansieres i trinn 2.
5. Ordinære kommunale og fylkeskommunale veginvesteringer tas inn som en del av finansieringsgrunnlaget for miljøpakken.
6. En gledelig dobling av de totale belønningsmidlene (slik det fremgår av NTP) gir en større statlig medfinansiering av miljøtiltak i Trondheim enn det som var forutsatt. Belønningsmidlene kommer i tillegg til inntektene i Miljøpakken, og Fylkeskommunen vil bruke belønningsmidlene til å ytterligere styrke kollektivtrafikken i Trondheim, i tråd med Samferdselsdepartementets retningslinjer og prioriteringer gjort i Miljøpakken.
7. Dersom det blir økte kostnader eller reduserte inntekter som ikke lar seg finansiere gjennom utvidelsene i trinn 2, prioriteres utbyggingen av prosjektene som i saksframlegget.
8. Fylkesutvalget viser til bystyrets tidligere vedtak av takstnivå og rabatter og anbefaler at det gis en fast rabatt for alle som har avtale om forhåndsbetaling, og en lavere rabatt for alle andre med autopassbrikke.
9. Fylkesutvalget gir sin tilslutning til at ansvaret for å finansiere utbyggingen med bominntekter legges til Trøndelag Bomveiselskap AS. Det anbefales at bomvegselskapet får anledning til låneopptak for planlegging og gjennomføring innenfor de garantirammene som Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune vedtar. Trondheim kommune forutsetter en forskuttering av lånemidler til prosjektering allerede i 2009, slik at prosjektene kan komme raskest mulig i gang.
10. All styrings- og beslutningsmyndighet i miljøpakken legges til de vanlige kommunale, fylkeskommunale og statlige organer. Samarbeidsutvalget for Trondheimsregionen blir arena for samarbeid og koordinering på regionalt nivå. Faglig styring foregår i styringsgruppa for bytransport. Det opprettes et kontaktutvalg med medlemmer fra Trondheim kommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Statens vegvesen for å koordinere arbeidet i miljøpakken og tiltak finansiert av Belønningsordningen for kollektivtransport. Kontaktutvalget forbereder og samordner saker for behandling i politiske organer. Miljøpakken, belønningsmidlene, kommunale- og fylkeskommunale midler til veg- og miljøtiltak samordnes mellom partene.
Fylkesutvalet har i punkt 3 i sitt vedtak føresett at midlar til kollektivtrafikktiltak (drift/investering) skal utgjere minst 1/5 av den totale miljøpakka, og at desse tiltaka blir prioritert tidleg i perioden. Konsekvensane av ein slik kraftig auke i satsinga på kollektivtrafikk er at det ikkje vil vere rom for å gjennomføre fleire av dei planlagde miljø-, trafikktryggleiks- og gang- og sykkelvegtiltaka.
Formannskapet og fylkesutvalet har i sine vedtak prioritert opp utbygging av lokale vegar og tilsvarande prioritert ned utbygginga av E6 sør for Trondheim. Dette inneber at utbyggingsprofilen i miljøpakka som fylkestinget og bystyret slutta seg til 29. januar 2009, er endra. Til grunn for desse vedtaka i bystyre og fylkesting låg ein føresetnad om at halvparten av midlane i pakka skulle gå til utbygging av eit hovudvegnett og at den andre halvparten skulle gå til andre tiltak.
Viss konsekvensane av prioriteringane i formannskapet og fylkesutvalet er at det ikkje er rom for å bygge ut E6 Jaktøyen – Tonstad som ein del av miljøpakka, er det grunn til å stille spørsmål om det er riktig å krevje inn bompengar i bompengesnittet på Klett. Utan ei satsing på utbygging av E6 Jaktøyen – Tonstad som det er lagt opp til i St.meld. nr. 16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010-2019, vil det ikkje vere god samanheng mellom betaling og nytte for dei trafikantane som passerer denne bomstasjonen. Det vil derfor vere naturleg å kome tilbake til dei konkrete prioriteringane av riksvegprosjekta i samband med utarbeidinga av handlingsprogrammet for riksvegar i trinn 2 av miljøpakka.
Når det gjeld kollektivtiltaka, kan mange av dei viktigaste investeringane ikkje startast opp før det ligg føre godkjende planar. Manglande planavklaring gjer at det kan vere vanskeleg å få til ei så sterk satsing på kollektivtransport som det fylkesutvalet legg opp til i sitt vedtak.
I tillegg er det avklart at staten gjennom belønningsordninga for kollektivtransport vil forhandle om ein 4-årig avtale med Sør-Trøndelag fylkeskommune. Avtalen vil gjelde i perioden 2009-2012. Desse midlane kjem i tillegg til midlane i miljøpakka og skal nyttast til kollektivtrafikktiltak i Trondheim.
Samferdselsdepartementet vil kome tilbake til den endelege prosjektsamansettinga og prioriteringa av tiltak i samband med framlegginga av trinn 2 av miljøpakke for transport i Trondheim.