Høring - Diverse spørsmål relatert til obligatorisk tjenestepensjon

Finansdepartementet ber i brev av 21. desember 2007 om Norges Banks vurdering
av høringsnotat som drøfter diverse enkeltspørsmål som er kommet opp i samband
med innføring av obligatorisk tjenestepensjon.

Behov for regler om minstekrav til ytelsesbaserte tjenestepensjoner.
Spørsmålet har sammenheng med at plikten til å yte tjenestepensjon kan møtes på
to prinsipielt helt ulike måter. Det formelle kravet til ordninga er definert ut fra en
innskuddspensjonsordning, og spørsmålet er behov for regler som stiller en minste
standard for ytelsesbaserte ordninger. I forarbeidene til lov om obligatorisk
tjenestepensjon er det gjort et betydelig arbeid med å formulere en norm for
sammenlikning. I Norges Banks høringsuttalelse til denne loven ble det konstatert
at "De fleste beregningsforutsetningene er det gjort greie for, men det gjelder ikke
for portefølje-valget som ligger bak forutsetningene om avkastning." Når det nå
drøftes et mulig behov for regler om minstekrav til ytelsesbaserte tjenestepensjoner,
forstår Norges Bank at det verken er tvil om kriteriene for sammenlikning eller ønske
om å endre dem. FNH har imidlertid foreslått en alternativ formulering avkriteriene
som svar på en bekymring for at de ikke er umiddelbart enkle å forstå og håndtere
for tilbydere og potensielle kjøpere av ytelsesbaserte tjeneste-pensjonsordninger.

Norges Bank kan ikke se at det er lettere å forstå den økonomiske realiteten
sammenliknings-kriteriet er ment å skulle dekke gjennom FNH sin formulering. Norges
Bank har ikke vurdert om forslaget faktisk kan sies å være en alternativ formulering
av den vedtatte lovregelen.

Øvrige spørsmål

I høringsnotatet drøftes det også diverse juridiske avklaringer. Det gjelder hvem som
skal sies å ha "eierinteresser i foretaket" og hvem som er "eier/innehaver av foretaket".
Slike bestemmelser er uten tvil nødvendige fordi de presist definerer hva eller hvem som
faller innenfor de tre aktuelle lovenes bestemmelser. Norges Bank har ikke merknader til
konklusjonene, og antar at presisering av vurderingskriteriene gjennom et rundskriv vil
være hensiktsmessig.

Det tas også opp til drøfting om mer enn lovtolkning skal brukes til å bøte på en
spissfindighet som kan føre til at enkelte foretak som en i utgangspunktet ville anta
var omfattet av den obligatoriske plikten til å ha en ordning med tjenestepensjon, likevel
ikke har slik plikt på grunn av bestemmelser i lov om foretakspensjon og lov om
innskuddspensjon. Norges Bank er enig i at plikten til å ha en ordning må fastholdes, og
slutter seg til departementets forslag om å gjøre det helt klart og udiskutabelt gjennom
endringer i de to lovene.

Det siste spørsmålet som drøftes gjelder rettighetene til arbeidstakere som ikke er fullt ut
arbeids-føre. Disse arbeidstakerne kan etter lov om foretakspensjon - i likhet med
nyansatte arbeidstakere med mindre enn ti år igjen til pensjonsalderen - holdes utafor
pensjonsordninga når den er organisert etter lov om foretakspensjon. Foretak som
benytter denne adgangen for eldre arbeidstakere må for disse arbeidstakerne etablere
en innskuddspensjonsordning som oppfyller kravene i lov om obligatorisk tjenestepensjon.
En tilsvarende bestemmelse gjelder ikke for arbeidstakere som ikke er fullt arbeidsføre.
Det påpekes at arbeidstakere som ikke er fullt arbeidsføre, er ei vanskelig stilt gruppe i
arbeidsmarkedet. For å bidra til deltaking i arbeidslivet, bør denne gruppa fortsatt kunne
holdes utenom ordninger etter lov om foretakspensjon. For at de likevel skal ha fulle retter
i arbeidslivet foreslår departementet at loven endres slik at de kommer inn under samme
plikt som foretakene har til å etablere en innskuddspensjonsordning for nyansatte eldre
arbeidstakere. Norges Bank slutter seg til at dette er en rimelig avveiing av de relevante
hensynene.

nb.pdf