2 Bakgrunnen for lovforslaget
Stortinget fattet i 2004 følgende vedtak på bakgrunn av Dok. nr. 8:124 (2002-2003)og Innst. S. nr. 98 (2003-2004):
«Stortinget ber Regjeringen vurdere ulike tiltak mot svartebørshandel, herunder en vurdering av et lovforbud, og på egnet måte komme tilbake til Stortinget med en sak om dette.»
Regjeringen Bondevik II konkluderte i St.prp.nr. 65 (2004-2005) (RNB 2005) med at svartebørssalg av billetter ikke bør forbys. I Soria Moria-erklæringen heter det på side 62 at «regjeringen vil fullføre arbeidet med å forby svartebørssalg av billetter til idretts- og kulturopplevelser». Departementet har på den bakgrunn utarbeidet forslag om forbud mot videresalg av billetter med høyere pris enn billettens pålydende.
Omfanget av økonomisk motivert videresalg av billetter til kultur- og idrettsarrangementer synes å ha vært klart økende de siste år. Norsk Rockeforbund som er interesseorganisasjon for konsertarrangører har rapportert om økende tendens til organisert videresalg av billetter til overpris, spesielt via internett. Slik organisert videresalg forutsetter store oppkjøp under førstehåndssalget og vanskeliggjør dermed konsertarrangørers mulighet til å tolke den reelle etterspørselen etter de mest populære konsertene. Dette har blant annet medført at det har blitt satt opp ekstrakonserter som det ikke har vært marked for.
Tilsvarende har det vist seg at flere fotballkamper de senere årene blir utsolgt, og dermed gir grunnlag for organisert annenhåndssalg. Dette gjelder flere typer kamper blant annet landskamper, de mest populære seriekampene og kamper i Champions League. Det organiserte videresalget vanskeliggjør arrangørens arbeid og publikums mulighet til å få tilgang på billetter.
Også forbrukermyndighetene har de siste årene hatt en jevn strøm av klager på organisert videresalg av billetter. Gjennomgangstemaer i henvendelsene har vært at det gis utilstrekkelig prisinformasjon og at det skapes inntrykk av at videresalgsselskapet representerer den offisielle arrangøren av arrangementet. Det klages også over krav om usikret forskuddsbetaling, manglende levering av solgte billetter, manglende rettigheter for kjøper og salg av falske billetter.
På bakgrunn av Dok. nr. 8:124 (2002-2003) ble det under forrige regjering nedsatt en arbeidsgruppe for å utrede spørsmålet. Arbeidsgruppen undersøkte også situasjonen i Danmark og Sverige.
I Danmark har det fra 1919 vært forbudt med videresalg av billetter til offentlig forlystelse dersom det ved videresalget søkes å oppnå fortjeneste. Fra det danske Kulturministeriet fikk arbeidsgruppen opplyst at det muligvis skjer et visst videresalg av billetter i strid med den gjeldende lov, men at dette ikke skjedde i organiserte former. Slikt videresalg av billetter ble ikke oppfattet som et problem i Danmark.
Sverige har ikke noe lovforbud mot videresalg av billetter. Svenske forbrukermyndigheter (Konsumverket) opplyste til arbeidsgruppen at videresalg av billetter ikke var registrert som et problem blant forbrukere i Sverige.
Arbeidsgruppens rapport ble sendt på høring i 2004. I høringsmerknadene den gang støttet de frivillige kultur- og idrettsorganisasjonene samt Forbrukerombudet og Forbrukerrådet et forslag om et straffesanksjonert forbud mot svartebørshandel. Justissektoren gikk primært inn for sivilrettslige tiltak, men støttet et forbud i markedsføringsloven mot å kreve høyere pris enn pålydende.
Kultur- og kirkedepartementet utarbeidet et forslag til forbud mot prispåslag ved videreslag av billetter til kultur- og idrettsarrangement etter mønster av det tilsvarende lovforbud i Danmark. Kultur- og kirkedepartementet sendte 11. juli 2006 forslaget på høring. Adressatene for høringsbrevet var:
Barne- og likestillingsdepartementet
Finansdepartementet
Justisdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Utenriksdepartementet
Barneombudet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Norsk kulturråd
Politidirektoratet
Riksadvokaten
Den Norske Advokatforening
Film&Kino
Frivillighet Norge
Musikernes fellesorganisasjon
Norges Idrettsforbund og Olympiske komitè
Norges fotballforbund
Norges håndballforbund
Norges Ishockeyforbund
Norsk Artistforbund
Norske Festivaler
Norsk Jazzforum
Norsk musikkråd
Norsk Rockeforbund
Norsk teater- og orkesterforening
Politiets fellesforbund
Billettkontoret
Billettservice AS
Gunnar Eide Concerts AS
iTicket AS
Ticket Service AS
Ticnet
Departementet har mottatt uttalelser fra følgende 18 høringsinstanser:
Barne- og likestillingsdepartementet
Barneombudet
Billettservice AS
Den Norske Advokatforening
Film&Kino
Finansdepartementet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Frivillighet Norge
Justisdepartementet
Norges fotballforbund
Norges Idrettsforbund og Olympiske komitè
Norske Festivaler
Norsk Rockeforbund
Nærings- og handelsdepartementet
Politidirektoratet
Riksadvokaten
Utenriksdepartementet
Høringsuttalelsene er nærmere omtalt under punkt 4 og 5.