2 Bakgrunn
Teknologiske endringer og økt konkurranse stiller store krav til forandring i næringslivet og i offentlig sektor. I denne sammenheng er det viktig at arbeidsstyrken tilføres kompetanse.
I NOU 1997: 25 Ny kompetanse, understrekes det at kunnskap og kompetanse er viktige grunnlag både for næringsutvikling, økt sysselsetting, verdiskapning, videreutvikling av velferdsstaten og aktiv demokratisk deltakelse. Videre er utdanning av stor betydning for fordeling av inntekt, likestilling og innflytelse.
Spørsmålet om å gi arbeidstakerne en lovfestet rett til permisjon for å ta utdanning har vært fremme ved ulike anledninger. Avtaleverket mellom de ulike partene i arbeidslivet inneholder allerede bestemmelser om rett til permisjon for å ta utdanning. Den internasjonale arbeidsorganisasjonen ILO har vedtatt en konvensjon om rett til betalt utdanningspermisjon (se kapittel 4). Konvensjonen er imidlertid ikke ratifisert av Norge.
Permisjonsrettigheter knyttet til kompetanseutvikling er i dag kun hjemlet i overenskomster. Dette innebærer at flere arbeidstakere og virksomheter står utenfor ordningene. Det er imidlertid bred enighet om at det norske samfunnet er tjent med at alle virksomheter og alle arbeidstakere omfattes av slike ordninger.
På bakgrunn av dette ble Utdanningspermisjonsutvalget nedsatt ved konglig resolusjon 21 august 1998. Utvalget ble gitt følgende mandat:
«Regjeringen setter ned et utvalg som skal fremme forslag om regler om individuell utdanningspermisjon for arbeidstakere.
Utvalget skal utarbeide ulike permisjonsmodeller, og på dette grunnlag foreslå lovbestemmelser om permisjon til kompetanseutvikling og kriterier for utløsning av permisjon. Kriteriene må bl.a. omfatte bestemmelser som tar hensyn til virksomhetenes behov for kompetanseutvikling, stabil arbeidskraft og hensiktsmessig planlegging av produksjon og ressursdisponering. Hensynet til små og mellomstore bedrifter skal vektlegges.
Retten til utdanningspermisjon skal gjelde for arbeidstakere og arbeidsforhold og skal sikre alle arbeidstakere lik adgang til utdanningspermisjon.
Utvalget skal ta stilling til omfanget av retten til utdanningspermisjon, bl.a. ved å foreslå bestemmelser
om hel og delvis permisjon
om utdanningsformål
som sikrer arbeidsgivers muligheter til å planlegge produksjon og personaldisponering. For eksempel arbeidsgivers mulighet til å påvirke permisjonstidspunkt, permisjoners hyppighet og varighet
om bruk av rettighetene knyttet til arbeidstakers tjenestetid i virksomheten og samlet omfang av permisjon
om varslingsfrister
som sikrer arbeidstaker rett til å komme tilbake til arbeidet ved eventuelt avbrudd i utdanningen.
Utvalget skal vurdere løsninger ved eventuell uenighet mellom arbeidstaker og arbeidsgiver.
Utvalget skal foreslå konkret lovforankring av permisjonsbestemmelsene og vurdere om deler av dem kan reguleres i forskrift.
Administrative og økonomiske konsekvenser, herunder virkninger på arbeidsmarkedet av de ulike permisjonsmodellene skal utredes i samsvar med Utredningsinstruksen kap 2.1.
Utvalget skal levere sin innstilling innen utgangen av november 1998.»
Utvalget fikk følgende sammensetning:
Advokat Tarjei Thorkildsen, Regjeringsadvokatembetet, leder
Underdirektør Erling Thormod Narum, Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Direktør Randulf Å. Riderbo, Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Direktør Kristin Hille Valla, Kommunenes Sentralforbund
Direktør Gunnar Flaat, Næringslivets Hovedorganisasjon
Rådgiver Ninna Garm, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund,
1. Nestleder Hilde Borgir, Akademikernes fellesorganisasjon
Utdanningssekretær Berith Bergersen, Landsorganisasjonen i Norge
LO-sekretær Per Gunnar Olsen, Landsorganisasjonen i Norge
Ninna Garm sluttet i Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund 1 november og ble fritatt fra vervet i utvalget. Kommunal- og regionaldepartementet oppnevnte med virkning fra samme dato, adm.leder Stein Gjerding, YS Kommune som nytt medlem i utvalget.
Sekretærer for utvalget var underdirektør Mona Næss (sekretariatsleder) og rådgiver Mari Hellesylt, begge Kommunal- og regionaldepartementet, rådgiver Dag Johnsen og førstekonsulent Lars Gunnar Nag, begge Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet, underdirektør Asbjørn Valheim, Arbeids- og administrasjonsdepartementet og rådgiver Morten Petter Johansen, Finansdepartementet.
Utvalget avga sin innstilling, NOU 1998: 20, den 12 desember 1998. Den ble sendt på alminnelig høring, med høringsfrist 19 februar 1999. Følgende institusjoner og organisasjoner mottok instillingen:
Statsministerens kontor
Departementene
Regjeringsadvokaten
Arbeidsretten
Direktoratet for arbeidstilsynet
Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern
Oljedirektoratet
Produkt- og Elektrisitetstilsynet
Produktregisteret
Riksmeklingsmannens kontor
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Landsorganisasjonen i Norge
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Akademikerne
Akademikernes Fellesorganisasjon
Det norske Diakonforbund
Lensmannsetatens landslag
Luftfartens Funksjonærforening
Norges Arbeidslederforbund
FarmasiForbundet
Norsk Ballettforbund
Norsk Flygerforbund
Norsk Flytekniker Organisasjon
Norsk Journalistlag
Norsk Kabinforening
Norsk Lærerlag
Norsk Naturforvalterforbund
Norsk Politiforbund
Norsk Sjøoffisersforbund
Norsk Skuespillerforbund
Oljearbeidernes fellessammenslutning
Næringslivets Hovedorganisasjon
Arbeidsgiverforeningen for Private virksomheter i Off.sektor
Arbeidsmarkedsbedriftenes Landsforening
Bankenes Arbeidsgiverforening
Forsikringsselskapenes Arbeidsgiverforening
Handels og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Landbrukets Arbeidsgiverforening
Maskinentreprenørenes Forbund
Norges Apotekerforening
Norges arbeidsgiverforening for virksomheter med off. tilknytning
Norges Taxiforbund
Norsk Teater- og orkesterforening
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Norges Bondelag
Norsk bonde- og småbrukarlag
Norsk Skogbruksforening
Kommunenes Sentralforbund
Arbeidsløses Forening
Arbeidssøkendes Interesseorganisasjon
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon + Funksjonshemmedes ungdom
Norsk Elevorganisasjon
Arbeidernes Opplysningsforbund
Den Norske Advokatforening
Kontaktutvalget mellom innvandrere og norske grupper
Norske Samers Riksforbund
Samenes Landsforbund
Bedriftsøkonomisk institutt
Forskningstiftelsen FAFO
Stiftelsen for samfunns- og næringslivsforskning
Norges Handelshøgskole
Norsk Voksenpedagogisk institutt
Kommunal- og regionaldepartementet fikk inn tilsammen 57 høringsuttalelser. De fleste høringsinstansene var i hovedsak positive til utvalgets forslag.