1 Reindriftsoppgjøret for 2011/2012
1.1 Innledning
Regjeringen legger med dette fram en proposisjon om reindriftsoppgjøret 2011/2012 og med forslag om endrede bevilgninger over statsbudsjettet for 2011 m.m. Stortinget godkjente 1. juni 1993 Hovedavtale for reindriften (St.prp. nr. 66 (1992-93)), og ga Landbruks- og matdepartementet (LMD) fullmakt til å forhandle med Norske Reindriftsamers Landsforbund (NRL) om ettårige avtaler for reindriftsnæringen.
Forhandlingene om ny reindriftsavtale for 2011/2012 førte ikke fram til forhandlingsløsning.
Ved brudd i forhandlingene fremmer staten i henhold til Hovedavtalen på eget grunnlag ovenfor Stortinget forslag om de tiltak og økonomiske rammer som skal gjelde for kommende avtaleperiode. Forhandlingene om Reindriftsavtalen 2011/2012 ble innledet den 5. januar 2011. Under forhandlingsmøtet 17. februar valgte NRL å bryte forhandlingene med staten. I henhold til Hovedavtalen og vedlagt sluttprotokoll fra forhandlingene, er det dermed statens siste og reviderte tilbud av 17. februar som danner grunnlaget for Reindriftsoppgjøret 2011/2012.
Rammen for Reindriftsoppgjøret 2011/2012 er foreslått til 102,0 mill. kroner. Inneværende reindriftsavtale har en bevilgning på 101,0 mill. kroner over statsbudsjettets kap 1151 Til gjennomføring av reindriftsavtalen. Dette beløpet er ført opp i vedtak om Landbruks- og matdepartementets budsjett for 2011 under kap 1151 (Prop. 1 S (2010-2011)).
Oppgjørets bestemmelser som gjelder bevilgninger over statsbudsjettet følger kalenderåret. Dette innebærer at reindriftsoppgjørets økonomiske ramme og fordeling gjelder budsjettåret 2012. Bevilgningen innarbeides i statsbudsjettet på ordinær måte gjennom Prop. 1 S (2011-2012) for Landbruks- og matdepartementet. Tilsvarende som for proposisjonen for de årlige reindriftsavtalene, fremmes også proposisjonen om reindriftsoppgjøret for behandling i vårsesjonen. Det forutsettes at Stortinget i sin behandling av proposisjonen gir Landbruks- og matdepartementet fullmakt til å iverksette tiltak i henhold til det foreslåtte oppgjøret, og som er knyttet til bevilgninger i 2012.
1.2 Sametingets innspill
I forbindelse med de årlige reindriftsavtaleforhandlingene har Sametinget observatørstatus, og følger de løpende forhandlingene. Dette innebærer også at Sametingets representant følger de interne forhandlingsmøtene på statens side. Videre gis Sametinget i henhold til § 4 i Hovedavtalen for reindriften anledning til å uttale seg om reindriftsavtalen før Stortinget behandler den årlige stortingsproposisjonen om reindriftsavtalen.
Sametinget behandler spørsmål knyttet til reindriftsavtaleforhandlingene under ett av sine plenumsmøter på høsten. Før staten legger frem sitt tilbud, avholdes det et møte mellom politisk ledelse i Landbruks- og matdepartementet (LMD) og Sametinget. Under dette møtet utdyper Sametinget sitt innspill. I forkant av forhandlingene gjennomfører også Sametinget et møte med NRL. Videre kan Sametingsrådet avgi en uttalelse i forhold til den fremforhandlede avtalen under rådsmøte i mai/juni.
Sametinget behandlet og avga sitt innspill til forhandlingene om Reindriftsavtalen 2011/2012 i september, og møte mellom Sametinget og LMD ble avholdt 14. desember 2010.
Sametinget fremmet i sitt innspill til Reindriftsavtalen for 2011/2012 forslag som berørte følgende områder:
Sametinget og LMD konsulterer om statens tilbud til reindriftsavtalen.
Tiltak for økt slakting og omsetning av reinkjøtt.
Reindriftsavtalens virkemiddelssystem differensieres mellom områder.
Reindriftskvinnenes situasjon i reindriften styrkes.
Smidigere generasjonsovergang i reindriften.
Bedre sikring av reindriftens arealer.
Reindriften likebehandles avgiftsmessig med de øvrige primærnæringene.
Sametingets deltagelse i forbindelse med oppnevning av styret til VSP-rein.
1.3 Forhandlingene 2011
Forhandlingene om reindriftsavtalen gjennomføres med basis i gjeldende mål og retningslinjer for reindriftspolitikken som er trukket opp i St. meld. nr. 28 (1991-1992), En bærekraftig reindrift, og Stortingets behandling av denne, jf. Innst. S. nr. 167 (1991-1992). Videre er forhandlingene basert på Stortingets behandling av de siste års reindriftsavtaler og budsjettproposisjoner, samt den situasjonen man står overfor i næringen.
Forhandlingene om Reindriftsavtalen 2011/2012 startet 5. januar 2011 ved at NRL overleverte sitt krav til staten. Kravet hadde en økonomisk ramme på 125,0 mill. kroner, en økning på 24,0 mill kr i forhold til gjeldende avtale på 101,0 mill. kroner. NRL krevde en økning av bevilgningene til Reindriftens utviklingsfond (RUF) med 15,5 mill. kroner, for de direkte tilskuddene med 7,1 mill. kroner, samt en økning av organisasjonstilskuddet med 0,9 mill. kroner.
Under RUF ble det fremmet krav om en avsetning på 9,0 mill. kroner til oppføring av et gjerde mellom distrikt 9 og 13. Når det gjelder konfliktforebyggende tiltak, innebar kravet en økning av avsetningen på 0,6 mill. kroner til 2,0 mill. kroner. Videre krevde NRL en avsetning på 5,0 mill. kroner til markedstiltak, samt etablering av gunstige låne- og etableringsordninger. NRL viste til at dette vil være særlig viktig for ungdom i etableringsfasen, og for å sikre rekrutteringen i reindriften. Bortsett fra enkelte justeringer, ble det foreslått en videreføring av de øvrige ordningene som sorterer under RUF.
Med enkelte justeringer og satsøkninger innebar NRLs krav at de kostnadssenkende og direkte tilskuddene i hovedsak ble videreført. NRL krevde imidlertid bl.a. en særskilt kompensasjonsordning for tap av tilskudd/inntekter for siidaandeler i Finnmark som følge av slaktesituasjonen høsten 2010. Videre ble det fremmet krav om særskilte tiltak for å sikre de siidaandelene som ikke tilfredsstiller kravet om 50.000 kroner i omsetning grunnet store rovvilttap. NRL gjentok tidligere års krav om at siidaandel og sideordnet rekrutteringsandel må likestilles i reindriftsavtalen. Det ble også fremmet krav om at etableringstilskuddet skulle gis som en engangsutbetaling, og om innføring av et tilskudd til transport av levende rein til slakteri for de områder som har mer enn 100 km til nærmeste godkjente slakteri.
Bevilgningen til organisasjonstilskuddet ble foreslått økt som følge av et ønske om større aktivitet i forhold til informasjon og kursvirksomhet for egne medlemmer.
NRL fremmet også en rekke krav som formelt sett ligger på utsiden av forhandlingene. Dette omfattet bl.a. problemstillinger knyttet til rovviltpolitikken, grensegjerde mellom Norge og Finland, skatter og avgifter i reindriften, samt bevilgning av midler til de distriktene som er utelukket fra vinterbeiter i Sverige på bakgrunn av at ny reinbeitekonvensjon ennå ikke er iverksatt.
Staten la fram sitt tilbud den 26. januar 2011. Tilbudet hadde en økonomisk ramme for 2011/2012 på 101,0 mill. kroner. Dette var tilsvarende ramme som for inneværende avtale etter vedtatt budsjett for 2011.
I tillegg innebar tilbudet en økning på 7,0 mill. kroner på inneværende avtale og med virkning for budsjettåret 2011. Bakgrunnen for denne økningen var behovet for å bidra til finansiering av vedtatte ekstraordinære slakte- og reguleringstiltak i slaktesesongen 2010/2011. I den forbindelse viste staten til at økningen på 7,0 mill. kroner i hovedsak skal benyttes til å dekke deler av utgiftene til avvikling av reguleringslageret.
NRLs krav utenfor rammen for reindriftsavtaleforhandlingene ble besvart under et eget kapittel i tilbudet. Det ble videre påpekt at de spørsmål og krav som ikke ble behandlet under dette kapitlet, ville bli tatt opp til drøftelse under de kommende forhandlingsmøtene.
I forbindelse med fremlegging av tilbudet ble NRL også orientert om at finansiering av tiltak for distrikt som er forhindret fra å bruke vinterbeiter i Sverige på grunn av at ny reinbeitekonvensjon ikke er operativ, vil bli løst utenom Reindriftsavtalen 2011/2012. For å sikre driftsgrunnlaget for disse distriktene også vinteren 2010/2011, ble det orientert om at Landbruks- og matdepartementet vil foreslå en omdisponering på 2,5 mill. kroner til fôring og andre nødvendige tiltak fra kapittel 1147 post 71 til kapittel 1151 post 51 i 2011.
Etter at krav og tilbud var framlagt, ble det gjennomført tre forhandlingsrunder.
I forhandlingsmøter 3. og 4. februar la NRL fram et skriftlig tilsvar til statens tilbud. Partene hadde også omfattende drøftinger om markedssituasjonen for reinkjøtt og mulige strategier og tiltak for avvikling av reguleringslageret.
På forhandlingsmøte 10. februar la Statens forhandlingsutvalg fram en uformell sonderingsskisse som et mulig grunnlag for å komme fram til forhandlingsløsning. I forhandlingsmøte 11. februar responderte NRL med at de trengte mer tid til å drøfte enkelte spørsmål, og da spesielt i tilknytning til håndtering av reguleringslageret. NRL ba derfor om at det ble satt av tid til et nytt og avsluttende møte.
Under den siste forhandlingsrunden den 17. februar overleverte NRL et skriftlig tilsvar til statens sonderingsskisse av 10. februar. På bakgrunn av NRLs tilsvar responderte Statens forhandlingsutvalg ved å legge fram en revidert sonderingsskisse med sikte på å legge til rette for en avtaleløsning.
NRL meddelte at sonderingsskissen ikke ga grunnlag for en avtaleløsning for avtaleåret 2011/2012. Bakgrunnen var knyttet til uenighet omkring markedsregulerende tiltak, herunder først og fremst oppfølging og avvikling av det reguleringslageret som ble etablert i slaktesesongen 2010/2011. NRLs hovedbekymring var her knyttet til hvilke prisvirkninger avviklingen av lageret ville kunne få.
Statens forhandligsleder ba på bakgrunn av denne tilbakemeldingen om at Staten fikk legge fram et formelt og revidert tilbud som ville være statens endelige tilbud til reindriftsavtale for 2011/2012. NRL responderte positivt på dette. Imidlertid meddelte NRLs forhandlingsleder at heller ikke det reviderte tilbudet ga grunnlag for å inngå en reindriftsavtale.
Statens forhandlingsleder konstaterte at NRL dermed hadde brutt forhandlingene om Reindriftsavtalen 2011/2012. Statens forhandlingsleder viste til hovedavtalen § 9 og meddelte at Landbruks- og matdepartementet med grunnlag i statens reviderte tilbud, vil fremme forslag overfor Stortinget om de tiltak og økonomiske rammer som skal gjelde for avtaleåret 2011/2012.
Partene er enige om å praktisere de bestemmelser som følge av Stortingets endelige behandling som reindriftsavtale for 2011/2012, og gjennomføre normale prosedyrer m.h.t. forskrifter og øvrig oppfølging på dette grunnlag, jf sluttprotokoll fra forhandlingsmøte 17. februar som følger proposisjonen som vedlegg.
Reindriftsoppgjøret 2011/2012 er basert på statens reviderte tilbud, og vil være gjeldende for perioden 1. juli 2011 – 30. juni 2012.
LMD legger i sitt forslag til reindriftsoppgjør hovedvekt på tiltak som kan bidra til å bedre gjennomføringen av slaktingen gjennom sesongen og til økt salg. I tillegg legger departementet stor vekt på å stimulere til markedsrettet produksjon og verdiskaping. På denne måten er forslaget særlig innrettet mot reindriftsutøvere som har reindrift som hovednæring. Erfaringene viser at den gjennomførte omleggingen fra produksjonsnøytrale tilskudd til produksjonsavhengige tilskudd har bidratt til å øke slakteuttaket av rein, og bidratt til økt verdiskaping i reindriftsnæringen. Ordningene har etter omleggingen vært holdt relativt uendret, og har med det gitt stabilitet og forutsigbarhet i virkemiddelpolitikken. Med bakgrunn i denne positive utviklingen, samt at det fortsatt foreligger et behov for både å stimulere til økt produktivitet og å redusere reintallet i enkelte områder i Finnmark, innebærer forslaget en videreføring og en videreutvikling av de produksjonsavhengige tilskuddene.
Reineierne viser nå stor vilje til å øke sitt slakteuttak. Samtidig setter dagens markedssituasjon begrensninger i forhold til slakterienes mottak av rein. Med dette som utgangspunkt har LMD valgt særlig å prioritere tiltak som kan bidra til å gjenopprette mer normale markedsforhold og på det grunnlaget sikre slakting og omsetning av reinkjøtt. I tillegg tar oppgjøret høyde for en økning i slakteuttaket i forbindelse med distriktenes oppfølging av godkjente bruksregler.
Siden omleggingen av tilskuddsordningene ved Reindriftsavtalen 2003/2004, har det fra NRL og ulike reinbeiteområder blitt fremmet krav om forlengelse av de frister som er satt for enkelte av de direkte- og kostnadssenkende tilskuddene. Krav om forlengelse av frister er knyttet til manglende mulighet for slakting på grunn av ulike forhold som markedssituasjon, slaktekapasitet eller klima.
I forhandlingene har Statens forhandlingsutvalg avvist reindriftens krav. Bakgrunnen for dette har vært målet om å få slaktet ut mest mulig av produksjonen når reinkjøttet har den beste kvaliteten, og før reinen slippes inn på vinterbeitene. I tillegg vil det være store utfordringer med å administrere en dispensasjonsordning, bl.a. basert på næringsoppgaver fra flere kalenderår. Med bakgrunn i de nevnte forhold, samt behovet for forenklinger, innebærer forslaget til reindriftsoppgjøret en avvikling av tidligslaktetilskuddet.
Som vedlegg til proposisjonen følger sluttprotokollen fra forhandlingene, og oversikter over fordelingen av midlene. Som utrykt vedlegg til proposisjonen følger Totalregnskap for reindriftsnæringen (av desember 2010).