Prop. 1 S (2021–2022)

FOR BUDSJETTÅRET 2022 — Utgiftskapitler: 1–2, 500–595, 2412, 2445 Inntektskapitler: 3500–3595, 5312, 5446–5447, 5570, 5607, 5615–5616

Til innholdsfortegnelse

Del 2
Budsjettforslag

5 Nærmere om budsjettforslaget mv.

Programområde 00 Konstitusjonelle institusjoner

Programkategori 00.10 Det kongelige hus

Utgifter under programkategori 00.10 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

1

H.M. Kongen og H.M. Dronningen

280 665

324 640

298 877

-7,9

2

H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen

10 427

10 792

11 181

3,6

Sum kategori 00.10

291 092

335 432

310 058

-7,6

Innledning

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har ansvaret for bevilgningene til Kongehuset. I tillegg til bevilgningene under kap. 1 og kap. 2 blir følgende midler foreslått til kongelige formål i 2022:

(i 1000 kroner)

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Kap. 531 Eiendommer til kongelige formål

68 126

Utenriksdepartementet

Kap. 104 Kongefamiliens offisielle reiser til utlandet

10 505

Forsvarsdepartementet

Diverse kapittel (H.M. Kongens adjutantstab)

4 300

Kap. 1720 Sjøforsvaret (Kongeskipet og K/B Stjernen)

52 000

Justis- og beredskapsdepartementet

Kap. 441 Oslo politidistrikt (eskortetjenesten)

Oppgis ikke

Kap. 1 H.M. Kongen og H.M. Dronningen

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Apanasje

12 528

12 967

13 434

50

Det kongelige hoff

218 137

223 773

228 443

51

Særskilte prosjekter ved Det kongelige hoff

50 000

87 900

57 000

Sum kap. 1

280 665

324 640

298 877

Post 01 Apanasje

Bevilgningen dekker personlige utgifter for H.M. Kongen og H.M. Dronningen, samt utgifter til drift, vedlikehold og utvikling av private eiendommer.

Det foreslås en bevilgning på 13,4 mill. kroner.

Post 50 Det kongelige hoff

Det kongelige hoff er H.M. Kongens organisasjon, som skal understøtte H.M. Kongen og Kongefamilien. Det kongelige hoff forbereder og legger til rette for Kongefamiliens offisielle virksomhet, og utfører andre nødvendige støttefunksjoner. Bevilgningen dekker Kongehusets utgifter til offisielle oppgaver og driften av Det kongelige hoff, herunder lønnsmidler for alle ansatte. Bevilgningen skal også dekke utgifter til indre vedlikehold, mindre rehabiliteringsprosjekter og utvikling av de statlige kongelige eiendommene Det kongelige slott, Bygdø kongsgård (hovedhuset med sidebygning og park) og Oscarshall slott.

Det kongelige hoff rapporterer gjennom sin årsrapport på bruken av de årlige bevilgningene, der også årsregnskap og revisorberetning fremkommer. Det kongelige hoff beholder disposisjonsretten til utbetalte midler dersom årsregnskapet viser et positivt driftsresultat, og har ansvaret for å dekke et eventuelt negativt årsresultat.

Det kongelige hoff rapporterer gjennom sin årsrapport på hvor mye av de ansattes arbeidstid som medgår til forvaltningsoppgaver, som blant annet innhenting av tilbud og oppfølgning av prosjekter på de private kongelige eiendommene. Større/verdiøkende tiltak på private kongelige eiendommer finansieres av private midler og utføres av eksterne aktører.

Det foreslås å bevilge 228,4 mill. kroner.

Post 51 Særskilte prosjekter ved Det kongelige hoff

På oppdrag fra Justisdepartementet utarbeidet Politidirektoratet en rapport med anbefalinger om sikkerhetstiltak ved de statlige og private kongelige eiendommene. Sikringsprosjektet gjennomføres i regi av Det kongelige hoff. Prosjektet omfatter etablering av både fysiske og elektroniske sikringstiltak. Prosjektet ble første gang omtalt i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2014. Kostnadsrammen for sikringsprosjektet ble vedtatt ved behandlingen av statsbudsjettet for 2018. Kostnadsrammen er på 623,8 mill. kroner (prisnivå per 1. juli 2022).

Prioriteringer 2022

I Prop. 1 S (2020–2021) ble det rapportert at sikringsprosjektet ferdigstilles i 2021. Arbeidene i Slottsparken og Dronningparken har vist seg å være utfordrende. Dette skyldes blant annet at ulike forhold under bakkenivå har komplisert og økt omfanget av arbeidene i parkene. Dette har medført økt likviditetsbehov og gjør at prosjektet ferdigstilles i 2022.

Rapport 2020–2021

Bevilgningen gikk i sin helhet til sikringsprosjektet.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 57 mill. kroner.

H.M. Kongen kan i 2022 pådra forpliktelser utover bevilgningen for å gjennomføre sikringsprosjektet på de kongelige eiendommer, jf. forslag til romertallsvedtak.

Kap. 2 H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Apanasje

10 427

10 792

11 181

Sum kap. 2

10 427

10 792

11 181

Post 01 Apanasje

Bevilgningen skal dekke kronprinsparets personlige utgifter, inkludert utgifter til diverse offisielle oppdrag, og til drift, vedlikehold og utvikling av private eiendommer.

Det foreslås å bevilge 11,2 mill. kroner.

Programområde 13 Statsforvaltning og kommunesektoren mv.

Programkategori 13.00 Administrasjon

Utgifter under programkategori 13.00 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

500

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

664 874

743 359

755 431

1,6

502

Tariffavtalte avsetninger mv.

216 486

238 900

239 700

0,3

505

Boliglånsordningen i Statens pensjonskasse

11 438 000

100,0

506

Yrkesskadeforsikring

90 000

100,0

507

Gruppelivsforsikring

187 000

100,0

510

Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon

912 194

904 057

925 844

2,4

Sum kategori 13.00

1 793 554

1 886 316

13 635 975

622,9

Inntekter under programkategori 13.00 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

3500

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

1 075

0,0

3505

Boliglånsordningen i Statens pensjonskasse

10 332 000

100,0

3506

Yrkesskadeforsikring

79 000

100,0

3507

Gruppelivsforsikring

100 000

100,0

3510

Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon

133 212

107 254

109 492

2,1

5607

Renter av boliglånsordningen i Statens pensjonskasse

754 000

100,0

Sum kategori 13.00

134 287

107 254

11 374 492

10505,2

Innledning

Programkategorien omfatter utgifter til drift og administrasjon av Kommunal- og moderniseringsdepartementet og utgifter til felles forsknings- og utredningsoppgaver innenfor departementets fagområder.

Programkategorien omfatter også bevilgninger til enkelte fagområder:

  • sikring av departementsbygningene

  • arbeidet med nytt regjeringskvartal

  • Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon (DSS)

  • den sentrale arbeidsgiverfunksjonen i staten.

Departementet har ansvaret for sikring av departementsbygningene. Dette omfatter etablering og vedlikehold av sikkerhetstiltak for å opprettholde et forsvarlig sikkerhetsnivå i henhold til sikkerhetsloven og gjelder felles bygningsmasse, fellesområder og utendørsområder. Ansvaret omfatter også regjeringens representasjonsanlegg, men ikke Forsvarsdepartementet og de midlertidige lokalene for Statsministerens kontor.

Departementet har ansvar for arbeidet med nytt regjeringskvartal.

Departementet er etatsstyrer for DSS som leverer fellestjenester til departementene og Statsministerens kontor.

Departementet har ansvaret for den sektorovergripende arbeidsgiverpolitikken i staten. Departementet forvalter statsansatteloven, tjenestetvistloven og karanteneloven med forskrifter. Videre forvalter departementet fullmakten til å forhandle og inngå tariffavtaler med hovedsammenslutningene i staten (LO Stat, Akademikerne, Unio og YS Stat). Den sektorovergripende arbeidsgiverpolitikken angir mål og setter rammer for utøvelsen av arbeidsgiveransvaret i de statlige virksomhetene.

Mål for programkategorien

  1. Statlige virksomheter er kompetente arbeidsgivere med attraktive arbeidsplasser

  2. Departementene mottar effektive fellestjenester med riktig kvalitet

  3. Et sikkert og effektivt nytt regjeringskvartal

Mål 1 Statlige virksomheter er kompetente arbeidsgivere med attraktive arbeidsplasser

Virksomhetene i staten skal være moderne og attraktive arbeidsgivere som evner å rekruttere, utvikle og beholde kompetente medarbeidere. Strategien for arbeidsgiverpolitikk i staten skal angi retning for politikkutviklingen. Høyere endrings- og omstillingstakt, utfordringer som går på tvers av sektorer og fagområder, effektivisering, økte forventninger fra innbyggerne, digitalisering og ny teknologi kjennetegner samfunnsutviklingen, og får betydning for statens kompetansebehov og medarbeidernes arbeidsoppgaver.

Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) har ansvaret for å støtte og veilede de statlige virksomhetene i utøvelsen av arbeidsgiverrollen. For å styrke arbeidsgiverstøtten i DFØ er det foreslått en bevilgningsøkning på 9,5 mill. kroner, hvorav 3,5 mill. kroner på kap. 500, post 21 og 6 mill. kroner på DFØs kap. 1605, post 01, jf. Finansdepartementets Prop. 1 S (2021–2022).

Implementeringen av arbeidsgiverstrategien i staten legger hovedvekt på at virksomhetene har høy endringskapasitet og gjennomfører gode omstillingsprosesser, møter fremtidens kompetansebehov og har ledere som er kompetente og tydelige i utøvelsen av arbeidsgiverrollen.

Tilrettelegging av utviklingstilbud for ledere og tilbud om kompetanseutvikling for medarbeidere er et prioritert område og et av hovedtemaene i den statlige arbeidsgiverstrategien. DFØ drifter den digitale læringsplattformen som er en sentral del av kompetanseutviklingstilbudet i staten. DFØ har også ansvaret for å støtte og veilede de statlige virksomhetene i utøvelsen av arbeidsgiverrollen. DFØs nettbaserte arbeidsgiverportal formidler informasjon, gir mulighet for virksomhetene til å utveksle erfaring og kunnskap, og gir også tilgang til fagpersoner som kan yte mer skreddersydd støtte.

Lønnsoppgjørene i staten skal gjennomføres i tråd med frontfagsmodellen. Regjeringen arbeider med sikte på at store deler av rammene er delegert til fordeling gjennom lokale forhandlinger og i tråd med lokal lønnspolitikk.

Regelverket som gjelder i staten, skal være tilpasset en moderne statsforvaltning. Foruten inngåelse av hovedtariffavtaler, inngår i dette arbeid med særavtaler og hovedavtalen i staten. Videre inngår regelverksutvikling knyttet til statsansatteloven, tjenestetvistloven og karanteneloven, samt utvikling av administrative bestemmelser og personalpolitiske føringer og retningslinjer som staten som arbeidsgiver har ansvaret for.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet er en pådriver overfor de statlige virksomhetene for gjennomføring av arbeidsgiverpolitiske føringer og beslutninger, for eksempel knyttet til likestilling og ikke-diskriminering, slik som virksomhetenes innsats i inkluderingsdugnaden i staten. Dette arbeidet er nært knyttet til bærekraftsmål 5 og 8, som handler om likestilling mellom kjønnene og anstendig arbeid for alle, herunder også inkludering av ungdom og personer med nedsatt funksjonsevne.

Mål 2 Departementene mottar effektive fellestjenester med riktig kvalitet

Gode og effektive felles administrative tjenester er en forutsetning for at departementene skal kunne ivareta rollen som sekretariat for politisk ledelse. Felles løsninger, samlet kompetanse, standardisering og digitalisering gir sterke fagmiljøer, økt effektivitet og bedre kvalitet i oppgaveutførelsen, samt stordriftsfordeler som kostnadseffektiv drift og forvaltning. Det er derfor viktig å fortsette arbeidet med standardisering, etablering av sterke fagmiljøer og effektiv samhandling i departementsfellesskapet.

Behovet for fortsatt utvikling av felles administrative tjenester går frem av den nye strategien for departementsfellesskapet Gode hver for oss. Best sammen (2021–2025). Den nye strategien har et perspektiv som går ut over fellestjenester, ved også å vektlegge samordnet utvikling og gjennomføring av politikk. Som oppfølging av dette, settes det blant annet i gang forsøk med kjernegrupper som en ny arbeidsform i departementene, kjennetegnet ved at mål og målgrupper er felles på tvers av mange departementer, samordningsbehovet på et høyere nivå og tidshorisonten lengre enn i ordinære tverrdepartementale grupper.

Mål 3 Et sikkert og effektivt nytt regjeringskvartal

I behandlingen av statsbudsjettet for 2021 vedtok Stortinget en kostnadsramme for byggetrinn 1 av nytt regjeringskvartal på 20,5 mrd. kroner (prisnivå per 1. juli 2021), og en oppstartsbevilgning på 1,3 mrd. kroner. Bevilgningen ble vedtatt økt med 550 mill. kroner, til 1 811,7 mill. kroner, i forbindelse med Stortingets behandling av revidert nasjonalbudsjett for 2021, jf. Prop. 195 S (2020–2021) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2021 og Innst. 600 S (2020–2021). Årsakene til økt bevilgningsbehov er endret fremdrift av arbeider med kjeller og D-blokk, i tillegg til økt sluttkostnad for forberedende sikkerhetsrelaterte arbeider. Bevilgningsøkningen fører ikke til behov for å endre prosjektets kostnadsramme.

Samfunnsmål og effektmål for prosjektet fremkommer i Meld. St. 21 (2018–2019) og Prop. 1 S (2016–2017). Målprioritet i byggetrinn 1 for nytt regjeringskvartal er kostnad, kvalitet og tid. Kostnad har høyest prioritet. Kommunal- og moderniseringsdepartementet legger til grunn tett oppfølging og stram kostnadsstyring av prosjektet. For å sikre best mulig kostnadskontroll, benytter departementet ekstern kompetanse i oppfølging av prosjektet.

Byggearbeidene startet tidlig i 2021, nesten ti år etter terrorangrepet mot regjeringskvartalet. Byggetrinn 1 omfatter Høyblokken, ny A-blokk og ny D-blokk, kjeller og nødvendige sikringstiltak. Byggetrinn 1 inkluderer også et post- og varemottak for departementene. Senteret lokaliseres utenfor Oslo sentrum. Rehabilitering av Høyblokken er godt i gang og arbeidet med kjeller og D-blokken har startet opp.

Det planlegges for at byggetrinn 1 skal være innflyttingsklart fjerde kvartal 2025. Det er besluttet at Statsministerens kontor og Utenriksdepartementet skal plasseres i D-blokken, Justis- og beredskapsdepartementet skal tilbake til Høyblokken, og Nærings- og fiskeridepartementet og Klima- og miljødepartementet skal inn i A-blokken. Finansdepartementet blir værende i G-blokken.

Planleggingen av nytt regjeringskvartal foregår med en bred brukermedvirkning. Regjeringskvartalet skal bli en attraktiv, velfungerende og sikker arbeidsplass, som legger til rette for et godt og effektivt departementsfellesskap. Arbeidet organiseres og tilrettelegges slik at arbeidstakere sikres et godt og forsvarlig arbeidsmiljø.

I tråd med omtale av anmodningsvedtak 706, 707 og 708 (2017–2018) i Prop. 1 S (2020–2021), har departementet satt høye miljøkrav til gjennomføringen av prosjektet. Miljømålene er operasjonalisert gjennom sertifisering i henhold til BREEAM-NOR, nivå excellent. Alle tiltakene skal reflektere beste praksis i et livsløpsperspektiv. Et viktig miljøtiltak er effektiv arealbruk, og å bygge kompakt. Det skal brukes holdbare materialer som tre, naturstein og betong. I tillegg vil sjøvannsløsningen for kjøling og oppvarming bidra til miljøeffektivitet. Statsbygg har stilt vilkår i avtalene med entreprenørene om en fossilfri byggeplass for byggetrinn 1. Det er lagt til grunn strenge miljøkrav i alle kontrakter i byggeprosjektet.

22. juli-senteret vil bli etablert i Østre og Vestre paviljong i Høyblokken. Senteret vil bli utvidet med nye lokaler under Johan Nygaardsvolds plass, med en ny inngangspaviljong fra Akersgata. Spor etter terrorangrepet i første etasje i Høyblokken vil bli tatt vare på som dokumentasjon for ettertiden. Etablering av 22. juli-senteret er et eget prosjekt, med Kunnskapsdepartementet som oppdragsgiver, jf. kap. 2445, post 31 og Kunnskapsdepartementets kap. 251, post 01. Både 22. juli-senteret og det nasjonale minnestedet etter 22. juli skal ferdigstilles samtidig som byggetrinn 1. Arbeidene med 22. juli-senteret og det nasjonale minnestedet skjer i dialog med blant annet Nasjonal støttegruppe etter 22. juli og AUF, samt minnefaglige ressurser.

Kunst i offentlige rom (KORO) har etablert et eget kunstprosjekt for nytt regjeringskvartal. Det settes av totalt 89 mill. kroner (prisnivå per 1. juli 2021) til kunstnerisk utsmykning i løpet av byggetrinn 1 (kap. 530, post 36).

Det ble i februar 2021 inngått forlik med arvinger etter kunstner Carl Nesjar og arkitekt Erling Viksjø i tvisten om plasseringen av Fiskerne og Måken i nytt regjeringskvartal. KORO har fått oppdrag om rekuratering av Måken og Fiskerne innenfor rammen av valgt plassering. Arvingene etter Picasso, Viksjø og Nesjar gis mulighet til å uttale seg om detaljutformingen.

Samlede utgifter og utgiftsnivå for nytt regjeringskvartal

Ekstern kvalitetssikrer av byggetrinn 1 anslo at de samlede kostnadene for det totale byggeprosjektet ville ligge på mellom 26,1 mrd. kroner og 36,5 mrd. kroner, i kroneverdi desember 2019. Tabellen nedenfor viser oppdaterte kostnadsanslag og forventet kostnad for ulike deler av nytt regjeringskvartal med vedtatte kostnadsrammer (P85) og forventet kostnad (P50) for de delene av nytt regjeringskvartal der Stortinget har godkjent kostnadsramme.

Alle tall i kroneverdi per 1.7.2022 i mill. kroner

Kostnads- ramme (P85)

Forventet kostnad (P50)

Kommentar

Byggetrinn 1

20 929

18 500

Kostnadsramme (P85) godkjent av Stortinget desember 2020

Byggetrinn 2 og 31

8 955

7 082

Forprosjekt foreløpig ikke gjennomført. Anslag basert på KS2-rapport for byggetrinn 1

22. juli-senteret2

483

407

Forslag til kostnadsramme (P85) på Kunnskapsdepartementets budsjett

Ombygging av Ring 13

3 086

2 270

Forprosjekt foreløpig ikke gjennomført. Anslag basert på KS2-rapport for byggetrinn 1

STI fase 1

2 272

2 104

Prosjekt gjennomført, men foreløpig ikke enighet om sluttoppgjør med entreprenør

STI fase 2

2 045

1 647

Kostnadsramme (P85) godkjent av Stortinget desember 2020

Energiløsning

2 924

2 316

Revidert kostnadsramme (P85) godkjent av Stortinget juni 2021

Overslag samlet kostnad

40 694

34 326

1 Det foreligger anslag på P85, men ikke godkjent kostnadsramme.

2 Det foreligger anslag på P85, men ikke godkjent kostnadsramme.

3 Det foreligger anslag på P85, men ikke godkjent kostnadsramme.

De samlede kostnadene for alle byggetrinnene i det nye regjeringskvartalet er økt siden den eksterne kvalitetssikringen av byggetrinn 1, til 34,3 mrd. kroner (P50) og 40,7 mrd. kroner (P85). Kostnadene har økt som følge av prisstigning, kostnadsøkning i energiløsningsprosjektet og at forslag til kostnadsramme for 22. juli-senteret er noe høyere enn tidligere anslått. Regjeringen er opptatt av å holde kostnadene for nytt regjeringskvartal så lave som mulig ved bygging av nytt regjeringskvartal, herunder ombygging av Ring 1. Delprosjektene til nytt regjeringskvartal vil styres stramt og ses i sammenheng. Målet om et effektivt og sikkert regjeringskvartal i et langsiktig perspektiv ligger fast.

For ombyggingen av Ring 1 og for byggetrinn 2 og 3, foreligger det ikke eksternt kvalitetssikrede forprosjekt. Disse prosjektene var ikke en del av den eksterne kvalitetssikringen av byggetrinn 1. Likevel anslo kvalitetssikrerne foreløpige kostnadsestimater for disse delprosjektene. Estimatene er beheftet med betydelig usikkerhet. Ettersom dette er foreløpige anslag, hvor forprosjekt ikke er gjennomført, har regjeringen ikke tatt stilling til disse estimatene.

En samfunnsøkonomisk analyse gjennomført av ekstern kvalitetssikrer ved kvalitetssikringen av byggetrinn 1 våren 2020, viser at det er mer samfunnsøkonomisk lønnsomt med full utbygging enn kun å realisere byggetrinn 1, både for prissatte og ikke-prissatte virkninger. Ekstern kvalitetssikrer anslo at P85 for byggetrinn 2 og 3 ville utgjøre 8 955 mill. kroner, mens P50 ble anslått til 7 082 mill. kroner i kroneverdi per 1. juli 2022.

Ekstern kvalitetssikring (KS2) av ombygging av Ring 1 pågår. Det arbeides med sikte på å kunne fremme forslag om oppstart i forbindelse med 2023-budsjettet. En viktig side av arbeidet er å vurdere hvordan kostnadene i prosjektet kan holdes så lave som mulig, samtidig som tilfredsstillende sikkerhet ivaretas for nytt regjeringskvartal.

Fase 1 av sikker teknisk infrastruktur (STI) er ferdigstilt, og prosjektet er nå i sluttoppgjørfasen. Departementets vurdering er at kostnadsrammen vil overholdes for denne delen av regjeringskvartalet.

I tråd med anbefalingene fra ekstern kvalitetssikrer sluttet Stortinget seg til en kostnadsramme for fase 2 av sikker teknisk infrastruktur i 2021-budsjettet.

På grunn av større kompleksitet og vanskeligere grunnforhold enn forutsatt ved oppstart, vedtok Stortinget å øke kostnadsrammen for energiløsningen for nytt regjeringskvartal i forbindelse med behandlingen av Prop. 195 S (2020–2021), jf. Innst. 600 S (2020–2021).

På bakgrunn av varsler om kostnadsøkninger, blant annet på grunn av pandemien, har Kommunal- og moderniseringsdepartementet besluttet kutt på 2,2 mrd. kroner for at byggetrinn 1 skal gjennomføres innenfor fastsatt kostnadsramme. Flere av disse tiltakene, som også ble anbefalt av ekstern kvalitetssikrer ved ferdigstilt forprosjekt, innebærer utsettelse av tiltak som er nødvendig å gjennomføre senere for å opprettholde planlagt funksjonalitet. Det gjelder blant annet utsatt bygging av deler av kjeller, og summerer seg om lag til 1,8 mrd. kroner. Kutt som ikke innebærer utsettelser til senere byggetrinn, men som reduserer samlet omfang av kostnadene, summerer seg til om lag 500 mill. kroner.

For at de totale kostnadene for alle tre byggetrinn skal ligge på kostnadsanslaget i den eksterne kvalitetssikringen av byggetrinn 1, må det gjøres kostnadsreduserende tiltak i alle byggetrinnene. Tiltak som blant annet skal vurderes i byggetrinn 2 og 3 er å nedjustere dekningsgraden for antall arbeidsplasser basert på faktisk tilstedeværelse, og å redusere rehabilitering av bygg som av sikkerhetsgrunner erverves i Møllergata.

Det vises for øvrig til anmodningsvedtak 183 (2020–2021) der muligheten for å nedskalere utbyggingen av nytt regjeringskvartal omtales nærmere, og til omtale av bevilgningsforslagene for nytt regjeringskvartal i 2022, under programkategori 13.30.

Kap. 500 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

421 201

415 069

419 117

21

Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 70

89 778

83 138

104 196

23

Husleie for fellesarealer m.m.

18 687

118 332

120 801

25

Nytt regjeringskvartal, kan overføres

9 266

4 115

4 184

27

Sak- og arkivløsning, kan overføres

51 473

66 362

39 933

50

Forskningsprogrammer

70 557

53 253

60 103

70

Diverse formål, kan overføres, kan nyttes under post 21

3 912

3 090

4 420

Sum kap. 500

664 874

743 359

752 754

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har ansvaret for fornying av offentlig sektor, IT-politikk, elektronisk kommunikasjon, bolig- og bygningspolitikk, regional- og distriktspolitikk, økonomiske og juridiske rammebetingelser for kommunesektoren, gjennomføring av valg, planlegging og kart- og geodata, samer og nasjonale minoriteter, oppfølging av bærekraftsmålene, personvern, statlig arbeidsgiverpolitikk, sikkerhet og fellestjenester for departementene, overordnet ansvar for statlige bygg og statsforvalterne samt budsjettet for Kongehuset.

Kommunal- og moderniseringsdepartementets organisering i 2022:

Figur 5.1 Organisasjonskart for Kommunal- og moderniseringsdepartementet med underliggende etater og tilknyttede virksomheter

Figur 5.1 Organisasjonskart for Kommunal- og moderniseringsdepartementet med underliggende etater og tilknyttede virksomheter

1 Selskap eid av Kommunal- og moderniseringsdepartementet (Kommunalbanken, Norid og Electronic Chart Centre AS), uavhengige institusjoner som mottar budsjettmidler over Kommunal- og moderniseringsdepartementets budsjett (Sametinget og Kongehuset), virksomheter under andre departementer som mottar budsjettmidler og oppdrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet (Direktoratet for forvaltning og økonomistyring, Selskapet for industrivekst, Innovasjon Norge, Norges forskningsråd og Statens pensjonskasse) og stiftelse med basisfinansiering fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet (Design og arkitektur Norge).

Post 01 Driftsutgifter

Bevilgningen dekker i hovedsak lønn, husleie og andre faste driftsutgifter i Kommunal- og moderniseringsdepartementet.

Bevilgningsendringer:

  • 3,5 mill. kroner økning som følge av flytting av departementets driftsutgifter knyttet til valg fra kap. 579, post 01.

  • 927 000 kroner økning som følge av at midlene til videre oppfølging av NOU 2007: 13 Den nye sameretten flyttes fra post 21.

  • 100 000 kroner økning som følge av overføring av selskapet Electronic Chart Centre AS (ECC) fra Nærings- og fiskeridepartementet til Kommunal- og moderniseringsdepartementet, i forbindelse med at dette selskapet omgjøres til et kategori 3-selskap.

  • 167 000 kroner økning som følge av at oppfølgingsansvaret for Design og arkitektur Norge (DOGA) overføres fra Næring- og fiskeridepartementets kap. 900, post 01.

  • 398 000 kroner økning som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er økt tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

  • 450 000 kroner reduksjon knyttet til forventede budsjettgevinster fra endrede jobbreisevaner som følge av pandemien, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.4.

Det foreslås å bevilge 419,1 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3500, post 01, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 70

Bevilgningen skal dekke departementets behov for kjøp av statistikk, data, utredninger, evalueringer og formidling av kunnskap samt gjennomføring av midlertidige tiltak og prosjekter.

Mål og prioriteringer 2022

  • Bidra til et godt grunnlag for utvikling og gjennomføring av regjeringens politikk på departementets ansvarsområde.

Rapport 2020–2021

Bevilgningen ble i hovedsak benyttet til prosjekter innenfor områdene arbeidsgiverpolitikk, effektivisering og fornying, bærekraftsmålene, planlegging og bypolitikk, regional- og distriktspolitikk, bolig- og bygningspolitikk, samer og nasjonale minoriteter og departementslokaler og nytt regjeringskvartal.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 3,5 mill. kroner økning til å utvikle bedre digitale løsninger for den sentrale arbeidsgiverstøtten i DFØ.

  • 8,4 mill. kroner økning som følge av flytting av departementets driftsutgifter knyttet til valg fra kap. 579, post 01.

  • 625 000 kroner reduksjon til dekning av Kommunal- og moderniseringsdepartementets andel av Høynivåpanelet for bærekraftig havøkonomi (Havpanelet) som overføres til Utenriksdepartementets kap. 118, post 21.

  • 927 000 kroner reduksjon som følge av at midlene til videre oppfølging av NOU 2007: 13 Den nye sameretten flyttes til post 01.

  • 1 mill. kroner reduksjon som følge av engangsbevilgning i 2021 knyttet til 10-årsmarkeringen av 22. juli.

  • 140 000 kroner reduksjon som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

Det foreslås å bevilge 104,2 mill. kroner.

Post 23 Husleie for fellesarealer m.m.

Bevilgingen dekker husleie for ledige arealer i R5, kapitalkostnader for sikker teknisk infrastruktur – fase 1, utgifter til erstatningslokaler og driftskostnader for ødelagte bygg i regjeringskvartalet.

Det foreslås å bevilge 120,8 mill. kroner.

Post 25 Nytt regjeringskvartal, kan overføres

Mål

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har ansvar for å realisere målet om et effektivt og sikkert nytt regjeringskvartal, jf. omtale av mål 3 for programkategorien.

Prioriteringer 2022

  • Bevilgningen skal dekke innkjøp av faglig bistand og utredninger til departementets arbeid med nytt regjeringskvartal, herunder vurderinger av sikkerhetsspørsmål, gevinstrealisering og prosjektstyring.

  • Det er behov for å øke kapasiteten og kompetansen i departementet for å bidra til god styring av et stort og komplekst prosjekt som også omfatter betydelige mengder gradert informasjon.

Rapport 2020–2021

I 2020 ble midlene benyttet til faglig bistand og ferdigstilling av ekstern kvalitetssikring, herunder KS2. I 2021 gikk prosjektet over i gjennomføringsfasen, og har benyttet midler til faglig bistand, herunder prosjektstyring.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 4,2 mill. kroner.

Post 27 Sak- og arkivløsning, kan overføres

Mål

DSS arbeider med å innføre en standardløsning for elektronisk saksbehandling og arkivering for departementsfellesskapet. Saksbehandlingen og informasjonshåndteringen i departementsfellesskapet skal være sikrere, mer tidseffektiv og utføres med høyere kvalitet. Drift av departementsfellesskapets sak- og arkivløsning skal være samordnet og mer kostnadseffektiv.

Prioriteringer 2022

  • Bevilgningen skal dekke utgifter for Kommunal- og moderniseringsdepartementet og DSS til innføring av ny sak- og arkivløsning for Statsministerens kontor, departementene og DSS.

  • Hovedprioriteringene for 2022 er blant annet innføringsaktiviteter i samarbeid med departementene og drift og forvaltning av ny sak- og arkivløsning i henhold til ny forvaltningsmodell.

Rapport 2020–2021

Prosjektet er blitt forsinket og den første piloten er utsatt. Innføring av felles sak- og arkivløsning med overgang til FDs tonivå-plattform (Program for felles IKT) er komplekst og mer krevende enn antatt. Dette gjelder blant annet utvikling for å ivareta tredjepartsløsninger som eksempelvis nasjonale felleskomponenter og regjeringen.no.

Budsjettforslag

Bevilgningen foreslås redusert med totalt 26,4 mill. kroner. Dette inkluderer 22 mill. kroner som overføres til Forsvarsdepartementet for å ivareta Forsvarsdepartementets arbeid med ny sak- og arkivløsning.

Det foreslås å bevilge 39,9 mill. kroner.

Post 50 Forskningsprogrammer

Bevilgningen skal dekke Kommunal- og moderniseringsdepartementets behov for langsiktig kunnskapsoppbygging i regi av Norges Forskningsråd. Bevilgningen blir også brukt til direkte støtte til forskning ved statlige forskningsinstitusjoner, samt satsing for å inkludere klarspråk i jusutdanningen.

Mål

Regjeringen har fastsatt fem mål for Forskningsrådet som er felles for alle departementene:

  • Økt vitenskapelig kvalitet.

  • Økt verdiskaping i næringslivet.

  • Møte store samfunnsutfordringer.

  • Et velfungerende forskningssystem.

  • God rådgiving.

Prioriteringer 2022

Bevilgningen skal:

  • underbygge og gi et godt grunnlag for faglige og politiske beslutninger.

  • bidra til at det finnes kompetente forskningsmiljøer innenfor departementets sektoransvar.

Bevilgningen foreslås fordelt på følgende programmer i 2022:

Norges Forskningsråd

  • DEMOS (32,7 mill. kroner)

  • FORKOMMUNE (3,1 mill. kroner)

  • JPI Urbant Europa (2,8 mill. kroner)

  • SAMISK (3,5 mill. kroner)

  • SAMKUL (3 mill. kroner)

Direkte støtte

  • ARENA – senter for europaforskning (1 mill. kroner)

  • NTNU – senter for forskningsbasert innovasjon (1 mill. kroner)

  • UiO – klart språk i juridisk utdanning og forskning (3 mill. kroner)

  • Housing Lab (2,5 mill. kroner)

  • Velferdsforskningsinstituttet NOVA ved OsloMet – Nasjonalt senter for forskning om bolig og velferd (7,5 mill. kroner)

Rapport 2020–2021

Kunnskapsdepartementet har i samarbeid med departementene og Forskningsrådet utarbeidet et styringssystem for departementenes styring av Forskningsrådet. Samlet måloppnåelse for Forskningsrådets virksomhet i 2020 er omtalt i Kunnskapsdepartementets budsjettproposisjon for 2022. Nedenfor rapporteres det for programmene som finansieres over Kommunal- og moderniseringsdepartementets budsjett.

Demokratisk og effektiv styring og forvaltning (DEMOS)

DEMOS er et tiårig program 2015–2025. Prosjektene i DEMOS retter seg spesifikt mot å bygge kompetente forskermiljøer som kan hevde seg internasjonalt. Temaområdene er offentlig sektor, både på statlig, regionalt og kommunalt nivå, og forholdet mellom nivåene. Samlet tildeling til DEMOS i 2021 er 28,8 mill. kroner.

Forskningsrådets program for forskning og innovasjon i kommunesektoren (FORKOMMUNE)

Søknadene ses i sammenheng med andre forskningsprogrammer, som Gode og effektive helse-, omsorgs- og velferdstjenester (HELSEVEL) og Forskning og innovasjon i utdanningssektoren (FINNUT). Departementets bidrag er 3,1 mill. kroner i 2021.

Joint Programming Initiative Urban Europe (JPI Urbant Europa)

JPI Urbant Europa er et forsknings- og innovasjonssamarbeid om urbane spørsmål som i dag involverer 20 europeiske land og EU-kommisjonen. Departementets bidrag til JPI Urbant Europa i 2021 er 2,8 mill. kroner.

Samisk forskning (SAMISK)

Programmet samisk forskning III skal fremme forskning av høy kvalitet som er relevant for politikkutvikling, forvaltning og for andre aktører i samfunnet. Målet er å få mer kunnskap om kulturuttrykk, samisk identitet og samfunnsbygging, oppvekst og utdanning, språk, klima og miljø, levekår og befolkningsutvikling. Departementets bidrag er 3,5 mill. kroner i 2021.

Forskning som gjelder nasjonale minoriteter (SAMKUL)

Forskning som gjelder nasjonale minoriteter finansieres gjennom Norges forskningsråds program Samfunnsutviklingens kulturelle forutsetninger (SAMKUL). Departementets bidrag er 2,95 mill. kroner i 2021.

Velferd, arbeidsliv og migrasjon (VAM)

I perioden 2011–2021 har programmet også omfattet boligspørsmål i en velferdssammenheng. Relevante prosjekter er avsluttet eller i avslutningsfasen, og avslutning finansieres av tidligere overføringer. Velferdsforskningsinstituttet NOVA ved OsloMet er tildelt kontrakten for å etablere et nasjonalt senter for forskning om bolig og velferd, som fra 4. kvartal 2021 blir finansiert over samme post.

Housing Lab

Housing Lab forsker på driverne i boligmarkedet, og sammenhenger mellom boligmarkedet, makroøkonomien og finansmarkedene. Senteret har produsert flere forskningsartikler som er publisert i anerkjente tidsskrifter, og flere relevante forskningsprosjekter er under arbeid. Housing Lab er tildelt 2,5 mill. kroner i 2021.

UiO – ph.d. rettsinformatikk

Midlene bidrar til å øke kompetansen om forholdet mellom bygningsrett og digitalisering av byggesaksprosess. Det er tildelt 1,2 mill. kroner i 2021. Departementets finansiering avsluttes i 2021.

UiO – klart språk i juridisk utdanning og forskning

Universitetet i Oslo (UiO) er tildelt 3 mill. kroner i 2021. Formålet er å utvikle klarspråk som fagfelt innenfor jusfaget. En effekt av satsingen skal være at uteksaminerte studenter har utviklet ferdigheter i å skrive klare og forståelige juridiske tekster. Særlig sentralt er kompetanse om hvordan klart regelverk, dvs. lover og forskrifter, utformes.

ARENA – senter for europaforskning

ARENA er tildelt 1 mill. kroner i 2021. Formålet med tilskuddet er å sikre forskning og kompetansebygging på EU og hvordan norsk forvaltning er integrert i den fremvoksende flernivå-forvaltningen i Europa.

NTNU – senter for forskningsbasert innovasjon

Senter for forskningsbasert innovasjon ved Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU) er tildelt 1 mill. kroner i 2021. Bevilgningen til Centre for Advanced Structural Analysis (CASA) ved NTNU gjelder forsknings- og utviklingsaktiviteter innen sikkerhet og beskyttelse av bygninger. Arbeidet gir kunnskap og metoder for å kunne utføre beregninger, sette funksjonskrav og dimensjonere konstruksjoner som oppfyller kravene. Arbeidet er viktig for nåværende departementsbygg og det nye regjeringskvartalsprosjektet.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 15,2 mill. kroner økning som følge av et ettårig kutt i 2021 for å redusere avsetningene i Forskningsrådet.

  • 10,9 mill. kroner reduksjon til inndekning av kontingent til norsk deltakelse Horisont Europa (overføres til Kunnskapsdepartementets kap. 288, post 73).

Det foreslås å bevilge 60,1 mill. kroner.

Post 70 Diverse formål, kan overføres, kan nyttes under post 21

Bevilgningen dekker kontingenter og enkeltstående tilskudd med navngitte mottaker, som ikke hører naturlig inn under andre budsjettposter.

Prioriteringer 2022

Bevilgningen skal dekke:

  • Norges årlige kontingent for medlemskap i European Institute of Public Administration (EIPA) på om lag 300 000 kroner, European Centre of Employers and Enterprises providing Public Services and Services of general interest (CEEP) på om lag 200 000 kroner og International Hydrographic Organization (IHO) på om lag 1 mill. kroner.

  • Utgifter på 1,3 mill. kroner til oppfølging av handlingsplan mot antisemittisme. Midlene skal blant annet benyttes til sikkerhetstiltak og informasjonstiltak ved Jødisk Museum i Trondheim.

  • Noen mindre stipendutbetalinger til mastergradsstudenter innenfor økonomi og juss på bolig-, bomiljø- og byggområdet.

  • Utgifter til sekretariatet for samordningsrådet for digitalisering ved BuildingSMART Norge. Rådet skal jobbe med å sikre bedre flyt av digitale produktdata i byggenæringen.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 1,25 mill. kroner økning til sekretariatet for samordningsrådet for digitalisering, overført fra kap. 587, post 22.

Det foreslås å bevilge 4,4 mill. kroner.

Kap. 502 Tariffavtalte avsetninger mv.

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

21

Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 70

1 055

2 000

70

Kompetanseutvikling mv., kan overføres, kan nyttes under post 21

11 531

33 000

71

Opplæring og utvikling av tillitsvalgte

203 900

203 900

208 700

72

Pensjonskostnader tjenestemannsorganisasjonene

31 000

Sum kap. 502

216 486

238 900

239 700

Bevilgningene på postene forhandles mellom Kommunal- og moderniseringsdepartementet og hovedsammenslutningene i staten som parter i hovedtariffoppgjøret i det statlige tariffområdet.

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 70

Bevilgningen er i hovedsak benyttet til anskaffelser i forbindelse med de sentrale partenes satsinger på forsknings-, utviklings- og utredningsoppdrag. Dette er prosjekter eller forsøk hvor begge parter har interesser, blant annet knyttet til statens felles regel- og avtaleverk.

Budsjettforslag

Det foreslås ikke bevilgning for 2022. Dersom partene foretar en avsetning av kompetansemidler ved lønnsoppgjøret per 1. mai 2022, vil forslag til bevilgning bli fremmet i en egen proposisjon.

Post 70 Kompetanseutvikling mv., kan overføres, kan nyttes under post 21

Bevilgningen er benyttet til å dekke tilskudd til kompetanse- og omstillingsarbeid og skal bidra til å legge til rette for en god praktisering av de tillitsvalgtes medbestemmelse.

Partene i staten besluttet hvilke kompetanseutviklingstiltak som fikk midler i henhold til kriterier i sentralt fastsatte retningslinjer. Hovedsammenslutningene i staten fikk tildelt midler for å legge til rette for at omstillingsprosessene i statlig sektor skjer så smidig og effektivt som mulig.

Budsjettforslag

Det foreslås ikke bevilgning for 2022. Dersom partene foretar en avsetning av kompetansemidler ved lønnsoppgjøret per 1. mai 2022, vil forslag til bevilgning bli fremmet i en egen proposisjon.

Post 71 Opplæring og utvikling av tillitsvalgte

Bevilgningen dekker tilskudd til opplæringstiltak for organisasjonenes tillitsvalgte i staten innenfor blant annet organisasjons- og tillitsvalgtarbeid, miljø- og vernearbeid, sykefravær, medbestemmelse, personalpolitiske spørsmål, omstilling, effektivisering og samfunnsøkonomi m.m.

Bevilgningen er brukt i samsvar med særavtale om opplærings- og utviklingsmidler.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 208,7 mill. kroner.

Post 72 (Ny) Pensjonskostnader tjenestemannsorganisasjonene

Arbeids- og sosialdepartementet har startet et arbeid for å modernisere premiesystemet i Statens pensjonskasse (SPK). Som en del av dette arbeidet skal virksomheter som er medlem i SPK betale en aktuarielt beregnet premie (arbeidsgiverandel), slik det gjøres i privat sektor.

Tjenestemannsorganisasjonene betaler ikke arbeidsgiverandel for ansatte som har ulønnet permisjon fra statlig virksomhet for å ha verv eller være ansatt i slik organisasjon. I medhold av permisjonsavtalen betaler organisasjonene kun 2 pst. medlemsinnskudd.

Det foreslås å opprette en egen post for å synliggjøre statens årlige bidrag til tjenestemannsorganisasjonene på pensjonsområdet. Beregninger foretatt av SPK tilsier at ordningen beløper seg til en årlig premiekostnad på om lag 31 mill. kroner.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 31 mill. kroner i økning som følge av overføring av beregnet årlig premiekostnad fra Arbeids- og sosialdepartementets kap. 612, post 01.

Det foreslås å bevilge 31 mill. kroner.

Kap. 505 Boliglånsordningen i Statens pensjonskasse

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

36 000

70

Tap/avskrivninger

2 000

90

Utlån, overslagsbevilgning

11 400 000

Sum kap. 505

11 438 000

Bevilgningene til boliglånsordningen i Statens pensjonskasse foreslås overført fra Arbeids- og sosialdepartementets kap. 614, post 01, post 70 og post 90 til nytt kap. 505, ny post 01, ny post 70 og ny post 90 under Kommunal- og moderniseringsdepartementet.

Post 01 (Ny) Driftsutgifter

Bevilgningen gjelder kostnadene til Statens pensjonskasse for å administrere boliglånsordningen, jf. post 90. Hoveddelen av kostnadene blir dekket av lånekundene gjennom betaling av ulike former for gebyr, jf. kap. 3505, post 01.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 36 mill. kroner.

Post 70 (Ny) Tap/avskrivninger

Bevilgningen gjelder forventet tap på utlån i Statens pensjonskasse i 2022.

Tap på hovedstol anslås til 1,5 mill. kroner og opparbeidet rentegjeld 0,5 mill. kroner.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 2 mill. kroner.

Post 90 (Ny) Utlån, overslagsbevilgning

Bevilgningen skal dekke forventet brutto utlån til boliglån, i tillegg til beregnede opptjente, ikke betalte renter på lånene.

I hovedtariffavtalene i staten fremgår det at boliglån kan ytes med inntil 2,3 mill. kroner.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har fastsatt Instruks for forvaltning av boliglånsordningen i Statens pensjonskasse. Det kan gis lån til følgende medlemmer i Statens pensjonskasse:

  • Yrkesaktive medlemmer.

  • Dersom det foreligger særskilte grunner, kan Statens pensjonskasse også gi lån til barn som grunnet begge foreldrenes død må flytte fra tjenestebolig.

  • Pensjonister, med unntak av pensjonister med pensjon basert på oppsatte rettigheter.

  • Statsråder og stortingsrepresentanter.

Lån blir innvilget til kjøp av egen bolig, til refinansiering av boliglån eller til å modernisere/pusse opp egen bolig. Lån blir gitt mot sikkerhet innenfor 80 pst. av markedsverdien til boligen. Lån har en maksimal nedbetalingstid på 30 år, der fem år kan være avdragsfrie.

Forventet hovedstol per 31. desember 2022 anslås til 38 600 mill. kroner. Utestående lån per 31. desember 2022 er forventet å utgjøre 37 400 lån. Det er lagt til grunn et det utbetales 6 300 lån på i gjennomsnittlig 1,8 mill. kroner i 2022. Videre er det gjort vurderinger i forhold til historiske erfaringstall når det gjelder antall søknader, utbetalte lån, antall innfridde lån og gjennomsnittlig utbetalt/innfridd beløp per lån. Det er knyttet usikkerhet til utviklingen i flere av forutsetningene som er lagt til grunn for budsjettforslaget.

Rapport

I 2020 utbetalte Statens pensjonskasse 4 635 lån, som er 46 pst. færre enn i 2019. Den totale utlånsporteføljen gikk ned fra 45,7 mrd. kroner til 39,4 mrd. kroner, en reduksjon på 13,8 pst. fra 2019.

Tabell 5.1 Utviklingen i boliglånsordningen i Statens pensjonskasse

Antall

Mill. kroner

År

Nye lån

Lån totalt

Total utlåns- portefølje 31.12

Brutto utlån

Avdrag

Kapital- behov

2011

12 354

46 766

42 700

16 350

7 350

9 000

2012

17 013

57 343

58 200

23 100

7 600

15 500

2013

26 292

74 878

83 500

36 400

11 000

25 400

2014

19 538

84 483

97 200

27 300

13 600

13 700

2015

5 827

68 900

75 000

7 800

30 000

-22 200

2016

2 755

56 800

58 300

3 500

20 200

-16 700

2017

3 143

49 800

49 200

4 100

13 100

-9 000

2018

3 742

44 300

42 700

5 300

11 800

-6 500

2019

8 532

44 500

45 700

13 500

10 500

3 000

2020

4 635

38 900

39 400

7 200

13 500

-6 300

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 11 400 mill. kroner.

Kap. 3505 Boliglånsordningen i Statens pensjonskasse

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Gebyrinntekter, lån

32 000

90

Tilbakebetaling av lån

10 300 000

Sum kap. 3505

10 332 000

Bevilgningene til boliglånsordningen i Statens pensjonskasse foreslås overført fra Arbeids- og sosialdepartementets kap. 3614, post 01 og post 90 til nytt kap. 3505, ny post 01 og ny post 90 under Kommunal- og moderniseringsdepartementet.

Post 01 (Ny) Gebyrinntekter, lån

Bevilgningen gjelder innbetaling av gebyrer fra låntagerne i boliglånsordningen i Statens pensjonskasse i form av termingebyr, etableringsgebyr, purregebyr o.l.

Det foreslås å bevilge 32 mill. kroner.

Post 90 (Ny) Tilbakebetaling av lån

Posten omfatter ordinære og ekstraordinære avdrag, tilbakeføring av beregnet opptjente, men ikke betalte renteinntekter.

Anslaget for 2022 inkluderer 32 mill. kroner i tilbakeføring av beregnet opptjente renter per 1. januar 2022, og 2 mill. kroner i tilbakeføring av tap. Anslaget er basert på en økning i forventet gjennomsnittlig innfridd beløp i forhold til saldert budsjett 2021. Forutsetningen om 650 innfrielser per måned i 2022 innebærer en reduksjon på 50 sammenlignet med saldert budsjett 2021.

Det foreslås å bevilge 10 300 mill. kroner.

Kap. 5607 Renter av boliglånsordningen i Statens pensjonskasse

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

80

Renter

754 000

Sum kap. 5607

754 000

Bevilgningen til renter av boliglånsordningen i Statens pensjonskasse foreslås overført fra Arbeids- og sosialdepartementet til Kommunal- og moderniseringsdepartementet med uendret kap. 5607, post 80.

Post 80 Renter

Bevilgningen gjelder renteinntekter, og opptjente ikke betalte renter knyttet til boliglånsordningen i Statens pensjonskasse.

Det er i anslaget for 2022 lagt til grunn en økning i utlånsporteføljen, jf. kap. 505, post 90. Det er videre lagt til grunn en effektiv rente eksklusiv gebyrer på 2,0 pst. i 2022.

Det foreslås å bevilge 754 mill. kroner.

Kap. 506 Yrkesskadeforsikring

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter, overslagsbevilgning

90 000

Sum kap. 506

90 000

Bevilgningen til yrkesskadeforsikring foreslås overført fra Arbeids- og sosialdepartementets kap. 615, post 01 til nytt kap. 506, ny post 01 under Kommunal- og moderniseringsdepartementet.

Post 01 (Ny) Driftsutgifter, overslagsbevilgning

Bevilgningen gjelder utgifter til yrkesskadeutbetalinger i 2022. Bevilgningen skal også dekke kostnadene til Statens pensjonskasse forvaltningsbedrift for å administrere yrkesskadeordningen, jf. kap. 2470 Statens pensjonskasse under Arbeids- og administrasjonsdepartementet.

Alle som arbeider i tjeneste for arbeidsgiver, er omfattet av lov om yrkesskadeforsikring. Staten som arbeidsgiver er selvassurandør, men arbeidstakere i staten har de samme rettighetene etter loven som andre arbeidstakere. Arbeidstakere som er omfattet av hovedtariffavtalen i staten, er i tillegg dekket av reglene i avtalen om ytelser ved yrkesskader. Utbetalinger fra disse to regelverkene blir samordnet, slik at arbeidstaker får erstatning etter det regelverket som gir høyest sum. Yrkesskadeordningen omfatter personskader som følge av arbeidsulykker, og sykdommer som følge av påvirkning fra skadelige stoffer eller arbeidsprosesser. Erstatning skal ytes uten hensyn til om noen har skyld i skaden. Vilkåret er at skaden skjer i arbeid på arbeidsstedet og i arbeidstiden.

Fra 1. januar 1996 er yrkesskadeforsikringen i staten basert på et premiesystem. Dette innebærer at det blir krevd en premie av arbeidsgivere hvert år, som skal dekke kostnadene for de skadene som blir konstatert dette året. Det gjelder også om skaden blir meldt og gjort opp flere år senere. Når Statens pensjonskasse behandler saker der skaden ble konstatert før 1. januar 1996, utbetaler Statens pensjonskasse erstatningen for deretter å kreve summen refundert fra den aktuelle arbeidsgiveren med tillegg av et administrasjonsgebyr. Skader konstaterte etter 1. januar 1996 blir dekket av innbetalt premie.

Etter lov om yrkesskadeforsikring er staten som selvassurandør ansvarlig for en rekke andre grupper som er definerte som arbeidstakere. Dette er grupper som er sysselsatt av staten, men som likevel faller utenfor tjenestemannsloven og hovedtariffavtalen.

I 2020 hadde Statens pensjonskasse utbetalinger til 101 medlemmer i yrkesskadesaker, mot 87 utbetalinger i 2019.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 90 mill. kroner. Utgiftsanslaget inkluderer anslått effekt av trygdeoppgjøret i 2021 og 2022.

Kap. 3506 Yrkesskadeforsikring

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Premieinntekter

79 000

Sum kap. 3506

79 000

Bevilgningen til yrkesskadeforsikring foreslås overført fra Arbeids- og sosialdepartementets kap. 3615, post 01 til nytt kap. 3506, ny post 01 under Kommunal- og moderniseringsdepartementet.

Post 01 (Ny) Premieinntekter

Anslaget på posten skal dekke innbetaling av yrkesskadeforsikringspremie fra alle arbeidsgivere som er omfattet av ordningen.

Det foreslås å bevilge 79 mill. kroner.

Kap. 507 Gruppelivsforsikring

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter, overslagsbevilgning

187 000

Sum kap. 507

187 000

Bevilgningen til gruppelivsforsikring foreslås overført fra Arbeids- og sosialdepartementets kap. 616, post 01 til nytt kap. 507, ny post 01 under Kommunal- og moderniseringsdepartementet.

Post 01 (Ny) Driftsutgifter, overslagsbevilgning

Bevilgningen på posten gjelder erstatningsutbetalinger og kostnadene til Statens pensjonskasse forvaltningsbedrift for å administrere gruppelivsordningen, jf. kap. 2470 Statens pensjonskasse under Arbeids- og sosialdepartementet.

I 2020 ble det utbetalt erstatning i 168 saker med til sammen om lag 175 mill. kroner, mot 159 saker med til sammen 153 mill. kroner i 2019.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 187 mill. kroner. Anslaget inkluderer anslått effekt av trygdeoppgjøret i 2021 og 2022.

Kap. 3507 Gruppelivsforsikring

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Premieinntekter

100 000

Sum kap. 3507

100 000

Bevilgningen til gruppelivsforsikring foreslås overført fra Arbeids- og sosialdepartementets kap. 3616, post 01 til nytt kap. 3507, ny post 01 under Kommunal- og moderniseringsdepartementet.

Post 01 (Ny) Premieinntekter

Bevilgningen skal dekke innbetaling av gruppelivspremie for de virksomheter som betaler gruppelivspremie direkte til Statens pensjonskasse.

Det foreslås å bevilge 100 mill. kroner.

Kap. 510 Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

690 846

672 470

679 973

21

Spesielle driftsutgifter, kan overføres

61 155

62 737

69 843

22

Fellesutgifter

135 600

138 152

139 100

45

Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

15 424

21 673

22 193

46

Sikringsanlegg og sperresystemer, kan overføres

9 169

9 025

11 742

Sum kap. 510

912 194

904 057

922 851

Post 01 Driftsutgifter

Bevilgningen dekker utgifter til lønn og andre driftsutgifter for DSS. I tillegg dekker bevilgningen utgifter til fellestjenester for departementsfellesskapet og Statsministerens kontor.

Mål

Departementene mottar effektive fellestjenester med riktig kvalitet.

Det er et mål at tjenester som leveres til departementsfellesskapet i økende grad digitaliseres.

Prioriteringer 2022

DSS skal:

  • videreføre arbeidet med felles sak- og arkivsystem for departementene.

  • bidra i arbeidet med program for ny felles IKT-plattform for departementene.

  • bidra i arbeidet med nytt regjeringskvartal, herunder nytt kontrollsenter for post og varer.

  • utarbeide veileder for informasjonssikkerhet for departementsfellesskapet.

  • bidra i oppfølgingen av ny strategi for departementsfellesskapet for perioden 2021–2025.

Rapport 2020–2021

DSS leverte 37 tjenester fordelt på fire tjenesteområder ved utgangen av 2020.

Kapasiteten til IKT-plattformen for departementene er økt for å møte den store økningen av hjemmekontor og videomøter.

DSS har i løpet av 2020 hatt 14 lærlinger. 13 av disse har vært i sikkerhetsfaget og én i IKT-faget. Alle lærlingene som tok fagbrev i 2020 besto fagprøven.

DSS har arbeidet med å følge opp Kommunal- og moderniseringsdepartementets strategi for bedre og mer effektive administrative tjenester i departementsfellesskapet. Ved utgangen av 2020 er det levert 17 nye produkter og tjenester som er utledet av målene i strategien, og det er etablert 14 nye fellesavtaler.

Pandemien har medført at det har det vært en økning av pressekonferanser, allmøter og lyd- og bildesendinger.

Renholdstjenestene er midlertidig styrket for å møte de kravene til renhold som stilles under pandemien. Desinfisering og smitterenhold har i utstrakt grad blitt utført både preventivt og på bestilling i departementenes lokaler.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Bevilgningen reduseres med 7,8 mill. kroner, som var en engangsbevilgning i 2021 for å dekke økte utgifter i forbindelse med pandemien.

  • Bevilgningen reduseres med 11,7 mill. kroner som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

  • Bevilgningen reduseres med 100 000 kroner knyttet til forventede budsjettgevinster fra endrede jobbreisevaner som følge av pandemien, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.4.

  • Det overføres 5,6 mill. kroner fra Klima- og miljødepartementet for å dekke husleie i Kongens gate.

  • Det overføres 4,8 mill. kroner fra Finansdepartementet ved overgang til felles IKT-plattform.

  • Det overføres 4 mill. kroner fra Utenriksdepartementet for å ivareta oppgaver innen anskaffelsesområdet.

Det foreslås å bevilge 680 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3510, postene 02 og 03, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres

Bevilgningen skal dekke deler av IKT-tjenestene som DSS leverer til departementene på felles IKT-plattform. Standardiserte løsninger som hvert enkelt departement har behov for, skal være obligatoriske og bevilgningsfinansierte.

Det foreslås å bevilge 69,8 mill. kroner.

Post 22 Fellesutgifter

Bevilgningen dekker husleie for fellesareal for departementene, statsforvaltningens avtale med Kopinor (ikke forsvarssektoren) og drifts- og vedlikeholdsavtaler og utviklingskostnader for nettstedet Regjeringen.no.

Mål

DSS skal tilby fleksible, sikre, skalerbare og kostnadseffektive tjenester som ivaretar regjeringen, SMK og departementenes kommunikasjonsbehov.

Prioriteringer 2022

DSS skal sørge for at regjeringen.no er en effektiv, stabil og brukervennlig kommunikasjonskanal.

DSS skal etablere infrastruktur for å innfri de nye kravene til universell utforming.

Rapport 2020–2021

Om lag 109 mill. kroner av utgiftene gikk i 2020 til å dekke husleie, energi og brukeravhengige driftskostnader for fellesarealer i regjeringskvartalet. Til statens avtale med Kopinor, utenom forsvarssektoren, ble det utgiftsført om lag 9,5 mill. kroner. Resterende bevilgning er benyttet til kjøp av tjenester for drift og utvikling av regjeringen.no.

Regjeringen.no gir informasjon om arbeidet til regjeringen og departementene samt formidling av pressekonferanser, reiseråd og informasjon om nasjonale og regionale tiltak i forbindelse med pandemien. Regjeringen.no hadde om lag 32 millioner besøk og 66 millioner sidehenvisninger i 2020.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Det overføres 1,9 mill. kroner til Kunnskapsdepartementet for å dekke utgifter til husleie for 22. juli-senteret.

Det foreslås å bevilge 139,1 mill. kroner.

Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

Bevilgningen skal dekke utgifter til investeringer, vedlikehold, utskifting av utstyr og utviklingskostnader i forbindelse med DSS’ tjenesteleveranser innenfor tjenesteområdene vakt- og resepsjonstjenester, digitale tjenester, fasilitetstjenester og HR-tjenester.

Mål

Infrastruktur som nyttes for tjenesteleveransene til departementene skal vedlikeholdes og utvikles for at tjenestene til departementene kan leveres på en sikker og effektiv måte.

Prioriteringer 2022

Bevilgningen skal benyttes til å gjennomføre vedlikehold og utviklingstiltak som er kritisk for å opprettholde tjenestenivå, og tiltak som kan bidra til effektivisering av DSS sine tjenester.

Rapport 2020–2021

Bevilgningen ble i 2020 blant annet benyttet til modernisering av administrasjon og forbedring av sikkerhet på Windows 10-klienter, alarm- og adgangskontrollanlegget og anskaffelse av elektrisk varebil til logistikk og post. Pandemien gjorde at en del prosjekter ble forskjøvet fra 2020 til 2021. Aktivitetene er startet opp igjen i 2021.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 22,2 mill. kroner.

Post 46 Sikringsanlegg og sperresystemer, kan overføres

Bevilgningen dekker deler av utgiftene til vedlikehold av elektroniske sikringsanlegg og sperresystemer i regjeringsbyggene.

Mål

Posten skal bidra til at tekniske sikringssystemer og sperresystemer understøtter felles grunnsikring for departementsbygningene i regjeringsbyggene i henhold til DSS sitt ansvar som er nedfelt i Instruks for arbeidet med forebyggende objekt- og infrastruktursikkerhet for departementsbygningene.

Prioriteringer 2022

Vedlikeholde tekniske sikringstiltak, blant annet oppgradering av kameraovervåking av regjeringsbyggene. Dette gjøres med bakgrunn i tilstandsvurderinger og gjeldende sikkerhetsmål for objekt- og infrastruktursikkerhet i henhold til de skjermingsverdige objektenes/infrastrukturens klassifiseringsgrad.

Rapport 2020–2021

Bevilgningen i 2020 ble i all hovedsak benyttet til investeringer og vedlikehold av elektroniske sikkerhetssystemer og teknisk sikringsutstyr samt vedlikehold av kjøretøysperrer.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Det overføres 2,5 mill. kroner fra Justis- og beredskapsdepartementet, Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Finansdepartementet, Olje- og energidepartementet, Samferdselsdepartementet og Barne- og familiedepartementet for å dekke utgifter til oppgradering/vedlikehold av kameraovervåkingssystemet.

Det foreslås å bevilge 11,7 mill. kroner.

Kap. 3510 Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

02

Diverse inntekter

43 797

40 349

41 191

03

Brukerbetaling

89 415

66 905

68 301

Sum kap. 3510

133 212

107 254

109 492

Post 02 Diverse inntekter

På posten føres i hovedsak betaling for standard- og tilleggstjenester til Høyesterett, Statsbygg og driftsinntekter for Statens servicesenter i Engerdal. Inntekter fra Statsbygg er i hovedsak betaling for støtte fra DSS til prosjektet nytt regjeringskvartal. Beløpets størrelse varierer med arbeidene i prosjektene.

Det foreslås å bevilge 41,2 mill. kroner.

Post 03 Brukerbetaling

På posten føres brukerbetaling for tilleggstjenester til departementene og Statsministerens kontor.

Det foreslås å bevilge 68,3 mill. kroner.

Programkategori 13.25 Statsforvalterne

Utgifter under programkategori 13.25 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

525

Statsforvalterne

1 987 615

2 070 806

2 105 275

1,7

Sum kategori 13.25

1 987 615

2 070 806

2 105 275

1,7

Inntekter under programkategori 13.25 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

3525

Statsforvalterne

104 723

176 760

179 946

1,8

Sum kategori 13.25

104 723

176 760

179 946

1,8

Innledning

Statsforvalteren er Kongens og regjeringens representant i fylket og skal arbeide for at Stortingets og regjeringens vedtak, mål og retningslinjer blir fulgt opp. Statsforvalterens ansvar er fastsatt i instruksen for Statsforvalterne1.

Innen samfunnssikkerhet og beredskap er Statsforvalteren gitt et særskilt ansvar av regjeringen for å samordne dette regionalt2.

Statsforvalternes fellestjenester (STAF) har ansvar for styrings-, drifts- og utviklingsoppgaver innen det administrative området for statsforvalterne. Målet med etableringen er gode administrative tjenester tilpasset fremtidens statsforvaltere.

Mål for programkategorien

  1. Nasjonal politikk skal være kjent og iverksatt i fylket

  2. Statlige virksomheter på regionalt nivå skal være godt samordnet og legge til rette for gode helhetsløsninger

  3. Rettssikkerhet skal være ivaretatt på en enhetlig måte i fylket og på tvers av statsforvalterne

  4. Statsforvalteren skal ta de initiativ som finnes påkrevd og holde sentrale myndigheter orientert om tilstanden i fylket og effekten av statlig politikk

Mål 1 Nasjonal politikk skal være kjent og iverksatt i fylket

Statsforvalteren utfører sektoroppgaver på sentrale samfunnsområder på vegne av flere departementer. Departementene har direkte instruksjonsmyndighet overfor statsforvalteren på sine ansvarsområder. Som sektormyndighet skal statsforvalteren gjennom veiledning, dialog og tilsyn med kommunene, fylkeskommunene og andre offentlige og private tjenesteleverandører medvirke til å iverksette nasjonal politikk. Statsforvalteren er en sentral bidragsyter på flere fagområder som understøtter bærekraftsmålene. For å sikre en balansert sosial, økonomisk og miljømessig utvikling skal statsforvalterne bidra til at bærekraftsmålene er godt kommunisert, og til at de ligger til grunn for den kommunale og fylkeskommunale planleggingen.

Arbeids- og sosialdepartementet

Statsforvalteren skal gjennom tilsyn, klagesaksbehandling og tiltak som styrker kompetansen bidra til forsvarlige sosiale tjenester som oppfyller regelverkets krav, og at kommunene ivaretar sitt ansvar for de sosiale tjenestene på en god måte. Statsforvalteren skal bidra til at kommunen foretar individuelle vurderinger i samsvar med lovens formål, og medvirke til god tilgjengelighet til de sosiale tjenestene.

Barne- og familiedepartementet

Statsforvalteren skal bidra til at sårbare barn og unge følges opp og får samordnede kommunale tjenester. Statsforvalteren skal ha god oversikt over situasjonen og utfordringer i det kommunale barnevernet, og følge opp regjeringens mål om økt kvalitet i barnevernstjenestene.

Statsforvalteren skal arbeide med å gjøre innholdet i barnevernsreformen kjent, og bistå kommunene i gjennomføring av ansvarsendringene som følger av reformen som trer i kraft 1. januar 2022.

Statsforvalteren spiller en viktig rolle som kunnskapsformidler, og skal blant annet bidra til at kommunene gjøres kjent med regjeringens Samarbeidsstrategi for barn og ungdom i lavinntektsfamilier (2020–2023).

Statsforvalteren skal aktivt bidra til at kommunene ivaretar sitt ansvar for å avdekke og forebygge vold og overgrep, og at kommunene gjøres kjent med regjeringens Handlingsplan for å forebygge og bekjempe vold i nære relasjoner (2021–2024).

Helse- og omsorgsdepartementet

Statsforvalteren skal understøtte målet om gode og likeverdige helse- og omsorgstjenester. Statsforvalteren har en sentral rolle i gjennomføringen av tiltak i Meld. St. 15 (2017–2018) Leve hele livet – En kvalitetsreform for eldre og regjeringens Handlingsplan for rekruttering, fagutvikling og kompetanseheving i de kommunale helse- og omsorgstjenestene og den fylkeskommunale tannhelsetjenesten (Kompetanseløft 2025). Statsforvalteren skal bidra til å gjennomføre Demensplan 2025, ved å stimulere kommuner og helseforetak til å følge opp satsingsområder og tiltak i planen. Statsforvalteren skal bidra til at pårørendestrategien og handlingsplanen Vi – de pårørende blir kjent og iverksatt i fylket.

Statsforvalteren skal bidra til å gjøre tiltakene i Handlingsplan for allmennlegetjenesten (2020–2024) kjent i fylket, og stimulere til at kommunene tilrettelegger for implementering. Statsforvalteren skal også bidra til å gjøre Meld. St. 24 (2019–2020) Lindrende behandling og omsorg kjent i sitt embete. Statsforvalteren skal følge opp på utfordringsområdene som fremgår av evalueringen av opptrappingsplanen for habilitering og rehabilitering. Statsforvaltere har viktige oppgaver i å spre kunnskap om innhold og arbeidsmetodikk i omsorgstjenestene og virkemidler for å styrke tjenestene.

Statsforvalteren skal være en sentral pådriver for å styrke det kommunale arbeidet med psykisk helse, rus og vold. Statsforvalterens oppgaver på psykisk helse- og rusområdet er rettet mot kommunenes tjenestetilbud, også i samhandling med spesialisthelsetjenesten. Statsforvalteren skal være pådriver for et styrket og kunnskapsbasert folkehelsearbeid. Statsforvalteren skal følge opp kommunene og andre sentrale aktører på smittevern, og sørge for nødvendig kunnskapsoverføring til kommunale ledere og annet personell i den kommunale helse- og omsorgstjenesten. Statsforvalteren har en sentral rolle i oppfølging av regjeringens strategi for å øke helsekompetansen i befolkningen.

Justis- og beredskapsdepartementet

Statsforvalteren skal bidra til at arbeidet med kommunal beredskapsplikt tydelig forankres i planer og prosesser etter plan- og bygningsloven. Endringer som følge av det grønne skiftet må vies oppmerksomhet. Den samlede virkemiddelbruken skal vurderes og tilpasses kommunenes behov.

Statsforvalteren er også en viktig støttespiller i arbeidet med sivile beskyttelsestiltak, nærmere bestemt vurdering av trygge oppholdssteder og oppdatering og utarbeidelse av kommunalt planverk for evakuering.

Klima- og miljødepartementet

Statsforvalterne er viktige for iverksettingen av nasjonal klima- og miljøpolitikk. De utøver myndighet og har en rekke oppgaver innenfor naturforvaltning, forurensning og klima. Statsforvalteren skal blant annet bidra til å redusere klimagassutslipp, tilpasse samfunnet til et endret klima og ta vare på naturmangfold gjennom formidling av kunnskap og veiledning av kommunene i samfunns- og arealplanlegging.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Statsforvalteren skal ivareta helhet og effektivitet i areal- og samfunnsplanleggingen, jf. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 2019–2023. Statsforvalteren skal også bidra til å identifisere tiltak for mer effektive planprosesser og bedre plankvalitet.

Statsforvalterne skal bidra til sosialt bærekraftige lokalsamfunn gjennom å veilede kommunene til å ta boligsosiale hensyn i sin planlegging.

Det er et overordnet nasjonalt mål at kommunene utvikler en bærekraftig og sunn økonomiforvaltning. Statsforvalteren skal fortsette å jobbe aktivt med kommuneøkonomi og prioritere oppfølging av kommuner i ROBEK og andre kommuner i økonomisk ubalanse.

Landbruks- og matdepartementet

Statsforvalteren er statlig sektormyndighet regionalt og er bindeleddet mellom kommunene og staten i gjennomføringen av landbruks- og matpolitikken.

Statsforvalteren bidrar til et bærekraftig skogbruk med konkurransedyktige skog- og trebaserte verdikjeder, og sørger for at regjeringens prioriteringer av skogtiltak i klimasammenheng følges opp.

Statsforvalteren er sentral i iverksetting av jordbrukspolitikken, gjennom forvaltning og dialog med næring, kommuner og regionalt virkemiddelapparat.

Statsforvalteren følger opp og videreformidler kunnskap om jordbrukets samlede klimagassutslipp, bidrag til utslippsreduksjoner og opptak av CO2.

Statsforvalteren er førstelinjetjeneste for reindriftsnæringen, og gir råd og veiledning for å legge til rette for økt produksjon og lønnsomhet i næringen.

Mål 2 Statlige virksomheter på regionalt nivå skal være godt samordnet og legge til rette for gode helhetsløsninger

Statsforvalteren er det eneste regionale organet med fullmakt til å ta samordningsinitiativ overfor andre statlige etater på samme nivå. Oppgaven er i hovedsak begrunnet ut fra ønsket om en effektiv statsforvaltning og hensynet til brukerne, og handler om statens evne til å realisere nasjonale mål på tvers av nivåer og sektorer, og samordning av statens styring av kommunene.

Barne- og familiedepartementet

Statsforvalteren er pådriver for samarbeid og samordning mellom kommuner, fylkeskommuner, sektorer, tjenester og institusjoner som arbeider for og med barn og unge og deres familier. Statsforvalteren har en viktig rolle i å følge opp kommuner med stor risiko for svikt i tjenestene. Statsforvalteren skal sikre at barnekonvensjonen legges til grunn i dette arbeidet.

Statsforvalteren skal bidra til å identifisere tiltak for å bedre tilbudet til sårbare barn og unge som er blitt særlig rammet av pandemien og smitteverntiltakene.

Justis- og beredskapsdepartementet

Statsforvalteren skal legge til rette for felles arenaer og aktiviteter i samarbeid med andre regionale samfunnssikkerhetsaktører, både offentlige og private, og ved håndtering av uønskede hendelser. Statsforvalteren skal ha klare mål og planer for å følge opp utfordringer og tiltak i det regionale samfunnssikkerhetsarbeidet. Det må planlegges for å håndtere langvarige kriser og mulige samtidige hendelser, for å sikre befolkningen trygghet og velferd.

Klima- og miljødepartementet

I samarbeid med andre statlige aktører bidrar statsforvalteren til at kommunene og næringslivet reduserer sine klimagassutslipp og samfunnets samlede sårbarhet for klimaendringer. Statsforvalteren skal sørge for at klimahensyn ivaretas i alle sektorer. Statsforvalterne skal arbeide for at de statlige planretningslinjene om samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging og om klima- og energiplanlegging og klimatilpasning legges til grunn i kommunale og regionale planprosesser. Statsforvalterne arbeider også for å ivareta miljøhensyn ved konseptvalgutredninger.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Statsforvalteren skal bidra til fremtidsrettet areal- og samfunnsplanlegging gjennom å gi et helhetlig bilde av statens forventninger og krav i planleggingen. Det lokale selvstyret skal vektlegges. Siden 2019 har statsforvalteren samordnet statlige innsigelser til kommunale planer.

Statsforvalteren samordner planlagte statlige tilsyn med kommuner og fylkeskommuner etter kommuneloven kapittel 30.

Kunnskapsdepartementet

Statsforvalteren skal bidra til samarbeid mellom stat, fylkeskommuner og kommuner i arbeidet med bosetting av flyktninger. Enkelte statsforvaltere deltar i Nasjonalt utvalg for bosetting av flyktninger og etablering og nedlegging av mottak samt omsorgssentre. Utvalget ledes av Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi). Statsforvalterne fører tilsyn med kommunenes oppfyllelse av plikter etter integreringsloven og er klageinstans for enkeltvedtak truffet etter introduksjonsloven og integreringsloven med tilhørende forskrifter.

Landbruks- og matdepartementet

Statsforvalteren skal tilrettelegge for samarbeid mellom stat, fylkeskommune og kommuner i gjennomføringen av landbruks- og matpolitikken. I dette arbeidet skal statsforvalterne bidra til at regjeringens oppdaterte jordvernstrategi med nye tiltak og et forsterket jordvernmål blir fulgt opp, legge til rette for at reindriftsinteressene ivaretas i planprosesser og utbyggingssaker og lede beredskapsutvalgene i reindriften.

Mål 3 Rettssikkerhet skal være ivaretatt på en enhetlig måte i fylket og på tvers av statsforvalterne

Statsforvalteren er klagemyndighet for kommunale enkeltvedtak og tilsynsmyndighet etter særlovgivningen. Tilsyn skal sikre at innbyggerne får oppfylt sine rettigheter til nødvendige tjenester. Statsforvalteren skal utføre disse myndighetsoppgavene med mest mulig lik og enhetlig praksis.

Barne- og familiedepartementet

Statsforvalteren skal føre tilsyn med barneverntjenesten, og særlig følge opp kommuner med store utfordringer på barnevernområdet med råd og veiledning og bruk av aktuelle tilsynsvirkemidler. I tillegg skal statsforvalteren føre tilsyn med at kommunene oppfyller pliktene etter krisesenterlova, føre tilsyn med familievernkontorene, behandle oppgaver knyttet til ekteskapslovgivningen, trossamfunnsloven og gravferdsloven.

Justis- og beredskapsdepartementet

Statsforvalteren er lokal vergemålsmyndighet og førstelinje på vergemålsområdet. Det innebærer blant annet saksbehandling knyttet til vergemål, og ansvar for å rekruttere, veilede og føre tilsyn med verger.

Statsforvalteren skal sikre at selvbestemmelse blir ivaretatt, og at det enkelte vergemål er tilpasset den enkeltes behov og ønsker.

Statsforvalteren behandler saker i første instans etter rettshjelploven med tilhørende forskrifter. Statens sivilrettsforvaltning (SRF) er klageinstans og skal, som etatsstyrer av statsforvalterne på rettshjelpsområdet, bidra til å sikre en mest mulig ensartet praksis og god kompetanse på rettsfeltet.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Statsforvalteren skal veilede kommuner, folkevalgte og private i kommuneloven og tilhørende forskrifter. Statsforvalteren skal sikre lik forståelse av ny internkontrollbestemmelse i kommuneloven i forbindelse med statsforvalterens tilsynsaktiviteter og veiledning overfor kommunene.

Statsforvalteren behandler saker i første instans og klager over kommunens vedtak etter plan- og bygningsloven. Statsforvalteren skal i sin saksbehandling bidra til å sikre at målene for plan- og bygningspolitikken ivaretas på en best mulig måte. Statsforvalteren skal også informere og veilede kommuner, private parter, næringslivet og eventuelt andre brukere om plan- og bygningslovgivningen.

Klima- og miljødepartementet

Statsforvalterne arbeider med oppfølging av bedrifter og virksomheter innenfor områder der de er forurensningsmyndighet. De sikrer likebehandling og enhetlig praksis slik at konkurransevilkårene for industrien blir tilnærmet like i hele landet. Arbeidet med konsesjonsbehandling og tilsynsaktiviteten er gebyrlagt etter prinsippet om at forurenser betaler.

Landbruks- og matdepartementet

Statsforvalteren sørger for at systemer for kontroll og oppfølging av inntekts- og velferdspolitiske virkemidler blir fulgt, og sikrer likebehandling, rettssikkerhet og kvalitet i lov- og tilskuddsforvaltningen på landbruks- og matområdet.

Statsforvalteren skal ha systemer for internkontroll av tilskudd til reindriftsnæringen, gjennomføre telling av rein, og aktivt følge opp brudd på reindriftsloven og grensereinbeiteloven.

Kulturdepartementet

Gjennom sin rolle som nasjonale myndigheters representant og tilsynsmyndighet på fylkesnivå, skal statsforvalteren følge med og følge opp kommunenes implementering av FNs konvensjon om rettigheter til mennesker med nedsatt funksjonsevne (Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD)) i kommunene. Statsforvalterne skal bidra til å utvikle og spre et opplæringstilbud om CRPD, samt bidra inn i opplæringen av kommunene.

Kunnskapsdepartementet

Myndighetsoppgaver knyttet til rettssikkerhet er statsforvalterens viktigste oppgave på barnehage- og grunnopplæringsområdet. Tilsyn, klagebehandling og veiledning er statsforvalterens virkemidler for å sikre at barn og unge får det tilbudet de har rett på.

Mål 4 Statsforvalteren skal ta de initiativ som finnes påkrevd og holde sentrale myndigheter orientert om tilstanden i fylket og effekten av statlig politikk

Statsforvalteren skal virke til beste for fylket ved å ta de initiativ som er påkrevd, og fremme forslag til løsning av oppgaver i den utstrekning statsforvalteren finner det nødvendig eller formålstjenlig. Statsforvalteren skal videre holde regjeringen og sentraladministrasjonen orientert om viktige spørsmål i fylket, og rapportere til sentralt nivå om kommunenes oppfølging av statlige mål og prioriteringer. Statsforvalteren skal formidle informasjon til kommunale, fylkeskommunale og statlige organ om forhold som antas å berøre deres virksomhet.

Helse- og omsorgsdepartementet

Statsforvalteren skal inneha god oversikt over tilstand, utviklingstendens og utviklingsbehov innenfor hele spekteret av helse- og omsorgstjenester og folkehelsearbeidet i fylket. Oversikten skal blant annet omfatte kompetansesituasjonen i tjenestene og samhandling mellom de kommunale tjenestene og spesialisthelsetjenestene, jf. Nasjonal Helse- og sykehusplan (2020–2023). Statsforvaltere skal med grunnlag i oversikt over tilstanden gi råd og veiledning overfor aktører i fylket og nasjonale myndigheter.

Klima- og miljødepartementet

Statsforvalteren formidler klima- og miljødata som grunnlag for beslutninger nasjonalt, regionalt og lokalt. Statsforvalteren gir råd, veiledning og oppfølging til kommunene i klima- og miljøsaker, og bidrar til å spre informasjon om ulike støtte- og tilskuddsordninger. Nasjonale myndigheter blir jevnlig orientert om tilstanden på klima- og miljøområdet i fylkene.

Landbruks- og matdepartementet

Statsforvalteren er kompetansesenter for kommunene på landbruksområdet, og formidler nasjonal politikk og bevisstgjør kommunene på deres rolle og ansvar med vekt på god forvaltning og kontroll av økonomiske og juridiske virkemidler. Statsforvalteren er også reindriftsfaglig kontaktpunkt og bidrar til effektiv og kunnskapsbasert forvaltning av reindriften. Landbruks- og matdepartementet og Landbruksdirektoratet holdes løpende orientert om utviklingen på landbruks- og matområdet regionalt og lokalt.

Kunnskapsdepartementet

På barnehage- og grunnopplæringsområdet har statsforvalterne en sentral oppgave med å støtte, tilrettelegge og stimulere barnehage- og skoleeiere i deres arbeid med lokal kompetanseutvikling. Samarbeid, partnerskap og analysekompetanse er bærende elementer i dette arbeidet. Statsforvalteren skal holde Utdanningsdirektoratet orientert om utviklingen i det lokale kompetansearbeidet og eventuelle utfordringer.

Kap. 525 Statsforvalterne

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

1 906 589

1 894 046

1 925 329

21

Spesielle driftsutgifter, kan overføres

81 026

176 760

179 946

Sum kap. 525

1 987 615

2 070 806

2 105 275

Statsforvalterne utfører fagoppgaver for 13 departementer og 10 direktorater og tilsyn. Finansiering av fagoppgavene skjer i hovedsak gjennom overføring av midler fra fagkapitler til kap. 525 i tråd med gjeldende finansieringsordning for statsforvalteren.

Post 01 Driftsutgifter

Bevilgningen skal dekke ordinære lønns- og driftsutgifter for statsforvalterne og for Statsforvalterens fellestjenester (STAF). Bevilgningen er avgjørende for forsvarlig oppgavegjennomføring i virksomhetene på vegne av 13 departementer.

Statsforvalternes virksomhet støtter opp om arbeidet med de fleste bærekraftsmålene. Særlig viktig er:

  • Bærekraftsmål 3 om god helse og livskvalitet. Statsforvalternes tilsyn bidrar til å forebygge svikt og til å øke kvaliteten og sikkerheten i helse- og omsorgstjenester, barnevern og sosiale tjenester.

  • Bærekraftsmål 11 om bærekraftige byer og lokalsamfunn. Statsforvalternes arbeid med oppfølging av reguleringssaker, samferdsel og natur- og kulturvern er relevant for å sikre trygge, robuste og bærekraftige byer og lokalsamfunn.

  • Bærekraftsmål 16 om fred, rettferdighet og velfungerende institusjoner. Statsforvalterne sørger gjennom sin rolleutøvelse for sikkert rettsvern og velfungerende, ansvarlige og inkluderende institusjoner på alle nivåer.

Prioriteringer 2022

Arbeids- og sosialdepartementet

Statsforvalteren skal:

  • medvirke til god tilgjengelighet til økonomisk rådgivning og øvrig råd og veiledning etter sosialtjenesteloven §17 ved NAV-kontorene.

  • bidra til at alle som fyller vilkårene for deltakelse i kvalifiseringsprogrammet får tilbud om program, samt bidra til individuell tilpasning av tiltak i aktivitetsplikten for sosialhjelpsmottakere under 30 år.

  • bidra til å styrke barne- og familieperspektivet i de sosiale tjenestene.

  • gjennomføre landsomfattende tilsyn med Nav-kontorenes ansvar for å ivareta barns behov ved tildeling av sosiale tjenester.

Barne- og familiedepartementet

Statsforvalteren skal:

  • gi veiledning til kommunene om hvordan langsiktige negative konsekvenser av pandemien kan reduseres mest mulig for barn og unge.

  • bistå og samarbeide med Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet om implementering av ny barnevernlov i det kommunale barnevernet, herunder innføring av kompetansekrav.

  • gjennomføre landsomfattende tilsyn med barneverntjenestens ansvar for oppfølging av barn etter omsorgsovertakelse og/eller plassering etter adferdsbestemmelsene i barnevernloven.

  • følge opp kompetansestrategien og bidra til å identifisere og motivere barnevernstjenester med behov for kompetanseheving og veiledning.

  • etablere og følge opp læringsnettverk i kommunene blant annet på fosterhjemsområdet og drøfte tilstanden og utviklingsbehovet i barnevernstjenestene.

  • fortsatt føre tilsyn med kommunenes oppfølging av voldsutsatte i reetableringsfasen og særlig sårbare grupper skal prioriteres.

Helse- og omsorgsdepartementet

Statsforvalteren skal:

  • i behandlingen av saker om mulig svikt i tjenestene velge de tilsynsaktivitetene som i størst mulig grad bidrar til økt kvalitet og sikkerhet. Virksomhetens ansvar for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av helselovgivningen skal tydeliggjøres gjennom egenrapportering.

  • bidra i utviklingen av en sammenhengende tilsynskjede som gir økt kvalitet og effekt av tilsyn, og som sikrer at det ikke er utilsiktede variasjoner mellom statsforvalterne.

Justis- og beredskapsdepartementet

  • Statsforvalteren skal på samfunnssikkerhets- og beredskapsområdet sørge for implementering og oppfølging av læringspunktene etter evalueringer fra pandemihåndteringen på tvers av sektorer, både på regionalt og lokalt nivå.

  • Det er også viktig at statsforvalterne bruker denne kunnskapen til å videreutvikle egenberedskapen.

  • For de berørte statsforvaltere vil deltagelse i øvelsene Arctic RHEIHN 2022, Barents Rescue 2022 og Cold Respons 2022 kunne gi nyttige innspill til videreutvikling av beredskapsplanene.

  • Statsforvalterne skal individtilpasse og digitalisere vergefullmakter, og følge opp verger gjennom opplæring, veiledning og tilsyn.

Klima- og miljødepartementet

Statsforvalteren skal:

  • prioritere å bidra til at kommunene tar klima- og miljøhensyn i plansaker.

  • sikre fremdrift i prosjekter knyttet til opprydding i forurenset grunn og sjøbunn i prioriterte områder.

  • bidra til å ta vare på naturmangfold, blant annet gjennom å formidle relevant kunnskap, fortsette arbeidet med vern av norsk skog og fremme forslag til vern av marine områder.

  • prioritere å arbeide for ivaretakelse av klimahensyn i alle sektorer for å bidra til reduserte klimagassutslipp og tilpasning av samfunnet til klimaendringer.

  • arbeide med oppfølging av bedrifter og virksomheter innenfor områder der de er forurensningsmyndighet. Arbeidet med risikobasert tilsyn og oppfølging av konsesjonsbehandling skal i 2022 videreføres.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

  • For 2022 vil det være viktig å opprettholde statsforvalternes aktivitetsnivå til reduserte administrative kostnader. Effektiviseringskravet i 2022 tilsvarer om lag 10 mill. kroner.

  • Statforvalteren skal tilpasse seg til ny budsjettfordelingsmodell, og 2022 er siste året med overgangsordninger.

  • Statsforvalterne i Nordland, Vestland og Rogaland skal styrke sitt boligsosiale fagmiljø og sin boligsosiale veiledning av kommunene. Dette er en del av forsøket med overføring av oppgaver fra to regionkontorer i Husbanken.

  • Statsforvalterne skal bidra til regionalt samarbeid om de tre innsatsområdene i Nasjonal strategi for den sosiale boligpolitikken – Alle trenger et trygt hjem (2021–2024). Innsatsområdene er at ingen skal være bostedsløse, barn og unge skal ha gode boforhold, og personer med nedsatt funksjonsevne skal på lik linje med andre kunne velge hvor og hvordan de bor.

Kulturdepartementet

  • Statsforvalteren skal arbeide for å øke kunnskapen om FNs konvensjon om rettigheter til mennesker med nedsatt funksjonsevne (CRPD) i kommunene.

  • Statsforvalteren i Oslo og Viken, Statsforvalteren i Troms og Finnmark, Statsforvalteren i Rogaland og Statsforvalteren i Trøndelag er piloter i prosjektets første fase og skal i samarbeid med Bufdir implementere FN-konvensjonen i eget embete og hos kommunalt ansatte i forvaltning og tjenester.

Kunnskapsdepartementet

Statsforvalteren skal:

  • gjennomføre et nytt felles nasjonalt tilsyn. Dette skal ta for seg hvorvidt kommunene gjennom sin internkontroll sikrer at regelverket for skolemiljø blir etterlevd.

  • arbeide forebyggende og systematisk for å sikre at alle elever har et trygt og godt skolemiljø, og at barnehagebarn har et trygt og godt barnehagemiljø.

  • sørge for forsvarlig saksbehandlingstid og god kvalitet på vedtakene i håndhevingssakene.

  • bidra til god regelverksetterlevelse i sektor også på andre områder, slik som for eksempel spesialpedagogisk hjelp, spesialundervisning og opplæring i og på samisk.

  • være tilskuddsforvalter for regional ordning for barnehage, desentralisert ordning for skole, kompetanseløftet for spesialpedagogikk og inkluderende praksis for barnehage og skole.

Landbruks- og matdepartementet

Statsforvalteren skal:

  • bidra til at regjeringens oppdaterte jordvernstrategi med nye tiltak og et forsterket jordvernmål blir fulgt opp

  • vektlegge arbeidet med tilskuddsforvaltning og kontroll på hele landbruksområdet, der skogbruk og reindrift skal være integrert i arbeidet.

  • stimulere til god oppslutning om klima- og miljøtiltakene i jordbruket, implementere ny kunnskap i arbeid med miljøvirkemidlene og bidra til at kunnskap når ut til kommunene og jordbruksnæringen.

  • ha etablert og lede beredskapsutvalg i hvert reinbeiteområde, jf. Prop. 189 S (2020–2021) Endringer i statsbudsjettet 2021 under Landbruks- og matdepartementet (Reindriftsavtalen 2021/2022).

  • i Trøndelag, Nordland og Troms og Finnmark prioritere oppfølgingen av grensereinbeiteloven.

Rapport 2020–2021

Statsforvalterne

  • Mange av statsforvalterne har i 2020–2021 gjennomført omfattende flytteprosesser, og noen vil avsluttes i løpet av 2021. I samarbeid med Statsbyggs rådgivningstjeneste er det inngått husleiekontrakter for nye moderne lokaler som over tid vil gi årlig innsparing på ca. 40 mill. kroner.

  • I forbindelse med fylkesmannsreformen besluttet regjeringen en gevinstrealiseringsplan for statsforvalterne på det administrative området for perioden 2020-2026. Det er i henhold til planen så langt realisert innsparinger på 12 mill. kroner.

  • Statsforvalteren i Oslo og Viken (SFOV) har over tid hatt utfordringer med å holde restansetallene på Statens helsetilsyns område på et tilfredsstillende nivå. Dette ble forsterket av koronapandemien. I løpet av april 2021 ble det derfor opprettet et eget prosjekt under ledelse av Statens helsetilsyn, for å bidra til en varig løsning på restanseutfordringene når det gjelder tilsynssaker og rettighetsklager knyttet til helse- og omsorgstjenesten. Statens helsetilsyn er tildelt en bevilgning på inntil 5 mill. kroner til dette formålet over kap. 525 post 01. Primo august 2021 er mer enn halvparten av rettighetsklagene behandlet, og ca. en femtedel av tilsynssakene.

  • De fleste statsforvalterne og Statsforvalterens fellestjenester melder om et stort mindreforbruk grunnet pandemien. Dette skyldes i særlig grad lavere reiseaktivitet, færre fysiske arrangementer og begrenset utadrettet aktivitet. Pandemien har i stor grad påvirket tilsynsaktiviteten i 2020, og mange tilsyn har blitt utsatt eller gjennomført digitalt.

  • Statsforvalterne har fra pandemien startet utført et godt arbeid for å få kommunene til å opprettholde tjenestetilbudet til barn og unge så langt det er tilrådelig ut fra smittesituasjonen.

  • Barnevernet er definert som en samfunnskritisk tjeneste, og det var derfor viktig med tett oppfølging av kommunene for å opprettholde virksomheten. Dette har vært en positiv erfaring, og vil bli videreført så lenge det er behov.

  • Tross de endrede forholdene, evnet statsforvalterne å gjennomføre like mange tilsyn med barneverninstitusjonene i 2020 som i 2019, og fikk ned restansene av tilsynssaker og klagesaker. Av rapporteringen fra statsforvalterne går det frem at det er mangler i planlegging, gjennomføring og avslutning av undersøkelsene og i barnevernets dokumentasjon av arbeidet.

  • Funnene viser videre et mangefasettert bilde av hvordan barns og unges ulike behov har blitt ivaretatt, og hvordan barneverninstitusjonene har respondert på pandemien.

  • Helsetilsynet vurderer at det er alvorlig at det konstateres lovbrudd i en stor andel av tilsynssakene. Helsetilsynet startet derfor i 2020 et utviklingsprosjekt om tilsynssaker på sosial- og barnevernområdet. Prosjektet vil blant annet utvikle ulike tilnærmingsmåter i tilsynssakene.

  • Statsforvalterne har i stor grad gjennomført oppdraget på landbruks- og matområdet. Digitale fagsamlinger har vært en effektiv og etterspurt måte å gjennomføre dialogen med kommunene på, og har gitt mulighet for flere og kortere samlinger. Statsforvalterens arbeid innen kontroll har også i stor grad vært mulig å gjennomføre digitalt.

  • For nærmere rapportering vises det til de respektive fagdepartementenes fagproposisjoner.

Figuren nedenfor viser utgifter på kap. 525 Statsforvalterne, post 01 i 2020 fordelt på departementsområder.

Figur 5.2 Ressursfordeling per departementsområde for 2020

Figur 5.2 Ressursfordeling per departementsområde for 2020

Administrative utgifter er fordelt likt på departementene etter deres relative størrelse. I kategorien «Andre» inngår Forsvarsdepartementet, Kulturdepartementet, Nærings- og fiskeridepartementet, Samferdselsdepartementet og Utenriksdepartementet.

Statsforvalterens fellestjenester

  • Statsforvalterens fellestjenester (STAF) har modernisert IKT-infrastrukturen betydelig for å høyne informasjonssikkerheten, både med økt linjekapasitet og med utstyr som er tilpasset bedre sikkerhet.

  • STAF etablerte i 2020 et prosjekt for å gjennomføre navneendringen fra fylkesmann til statsforvalter i alle underliggende systemer, og dette omfattende arbeidet fortsatte inn i 2021.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Bevilgningen økes med 14,3 mill. kroner som følge av forsøk med overføring av oppgaver fra Husbanken til tre statsforvalterembeter. Forsøket trådte i kraft 1. september 2021 og vil vare i tre år.

  • Det overføres 1,2 mill. kroner fra Justis- og beredskapsdepartementet som skal dekke kostnader til etablering av en tilsynsenhet hos èn statsforvalter og til gjennomføring av tilsyn med omsorgen for enslige mindreårige som bor i asylmottak fra 1. juli 2022, jf. omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Justis- og beredskapsdepartementet.

  • Bevilgningen økes med 8,4 mill. kroner som følge av at bevilgningen til statsforvalterens oppdrag med videreføring av kommunereformen flyttes fra kap. 571, post 21.

  • Det overføres 1,8 mill. kroner fra Kunnskapsdepartementet for å dekke kostnader til ny tolkelov, jf. omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

  • I tråd med gevinstrealiseringsplan som følge av ny geografisk inndeling av embetetene og effektivisering av det administrative området reduseres bevilgningen med 1 mill. kroner.

  • Som følge av feil tolkning av trygderegelverket i NAV-sakene fikk statsforvalteren økt sakstilfang, og statsforvalteren ble midlertidig styrket med tre årsverk i 2020 og 2021. Som følge av dette nedjusteres bevilgningen med 1,6 mill. kroner i 2022.

  • Regjeringen har satt i gang et arbeid med mer effektive leiekontrakter for statlige virksomheter. Bevilgningen reduseres med 3,4 mill. kroner som en konsekvens av nye leiekontrakter i 2022.

  • Det foreslås 33,9 mill. kroner i reduksjon som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

  • Det er lagt inn 2,8 mill. kroner i reduksjon knyttet til forventede budsjettgevinster fra endrede jobbreisevaner som følge av pandemien, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.4.

Det foreslås å bevilge 1 925,3 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3525, post 02, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres

Bevilgningen skal dekke lønns- og driftsutgifter for tidsbegrensede oppgaver for statsforvalteren som er finansiert av departementer, direktorat, tilsyn og andre virksomheter. Dette gjelder blant annet handlingsplaner og prosjekter av ulik karakter. Midlene inntektsføres på kap. 3525, post 01, og utgiftsføres på post 21 når utgiftene påløper.

Bevilgningsendringer:

  • Det foreslås 0,5 mill. kroner i reduksjon som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3

Det foreslås å bevilge 179,9 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3525, post 01, jf. forslag til romertallsvedtak.

Kap. 3525 Statsforvalterne

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Inntekter ved oppdrag

82 442

176 760

179 946

02

Diverse inntekter

22 281

Sum kap. 3525

104 723

176 760

179 946

Post 01 Inntekter ved oppdrag

På posten føres inntekter fra andre som gir oppdrag eller prosjekter til statsforvalteren og Statsforvalterens fellestjenester (STAF). Midlene gis fra departementer, direktorater, tilsyn eller andre virksomheter.

Det foreslås å bevilge 179,9 mill. kroner.

Post 02 Diverse inntekter

På posten føres refusjoner av ordinære driftsutgifter på kap. 525, post 01 som kan gjelde andre statsforvaltere, andre statlige virksomheter eller andre virksomheter og organisasjoner.

Programkategori 13.30 Statlige byggeprosjekter og eiendomsforvaltning

Utgifter under programkategori 13.30 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

530

Byggeprosjekter utenfor husleieordningen

3 324 593

2 169 051

2 329 600

7,4

531

Eiendommer til kongelige formål

117 946

75 149

68 126

-9,3

532

Utvikling av Fornebuområdet

76

0,0

533

Eiendommer utenfor husleieordningen

204 026

356 341

236 162

-33,7

2445

Statsbygg

3 168 009

1 400 855

6 051 057

332,0

Sum kategori 13.30

6 814 650

4 001 396

8 684 945

117,0

Inntekter under programkategori 13.30 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

3533

Eiendommer utenfor husleieordningen

5 079

2 511

2 563

2,1

5445

Statsbygg

1 132 272

0,0

5446

Salg av eiendom, Fornebu

16 400

100,0

5447

Salg av eiendom utenfor statens forretningsdrift

1 400 000

500 000

-64,3

Sum kategori 13.30

1 137 351

1 402 511

518 963

-63,0

Innledning

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har ansvar for statens bygge- og eiendomspolitikk i sivil sektor. Departementet har ansvar for regler og retningslinjer for hvordan statens byggeprosjekter og leie av lokaler skal gjennomføres. I statlig sivil sektor er det et potensial for en mer samlet tilnærming til byggeprosjekter, eiendomsforvaltning og leie av lokaler. Regjeringen la høsten 2021 frem en helhetlig strategi for bygg og eiendom. Denne omtales nærmere i del 1.

I byggeprosjekter der Statsbygg er byggherre, koordinerer departementet den budsjettmessige oppfølgingen av prosjektene fra oppstart til ferdigstilling. I 2022 foreslår regjeringen å starte byggingen av Ocean Space Centre, Blått bygg ved Nord Universitet, Samisk videregående skole og reindriftsskole og Beaivváš samisk nasjonalteater, 22. juli-senteret og rehabilitering av Nationaltheatret. I tillegg pågår det syv byggeprosjekter der Stortinget har godkjent kostnadsrammene, jf. vedlegg 2.

Departementet skal legge til rette for at Statsbygg kan forvalte og utvikle eiendommene på en god måte. Statsbygg forvalter en stor andel av statens eiendomsmasse og bistår andre statlige virksomheter i utredning av lokalbehov og ved leie av lokaler i markedet.

Det pågår flere tiltak for økt kostnadseffektivitet i bygge- og eiendomsvirksomheten i statlig sivil sektor. Et eksempel er statens leieutgifter til kontorlokaler i markedet, som i dag utgjør om lag 6 mrd. kroner. Det er et mål å redusere disse utgiftene med 15 pst. innen 2029. Bruk av Statsbygg som rådgiver og koordinering og standardisering av statens leieforhold har allerede gitt staten store reduksjoner i leieutgifter.

Statsbygg har gjennomført en rekke digitaliserings- og automatiseringstiltak for å effektivisere driften, jf. bærekraftsmål 9.4 som blant annet handler om å oppgradere infrastruktur, mer effektiv bruk av ressursene og miljøvennlige teknologiformer. I 2020 er det jobbet videre med å vurdere hvordan standardisering og systematisering kan bidra til å redusere kostnadene i byggeprosjekter og til lavere livssykluskostnader. Det er sannsynlig at pandemien vil føre til endringer i arbeidsformer og arealbehov i staten. Kommunal- og moderniseringsdepartementet vil derfor utrede konsekvensene og vurdere tiltak for mer kostnadseffektive statlige lokaler etter pandemien.

Flere av bærekraftsmålene er relevante for bygge- og eiendomsvirksomheten. Det gjelder blant annet mål 7 om ren energi til alle, 8 om anstendig arbeid og økonomisk vekst, 9 om industri, innovasjon og infrastruktur, 11 om bærekraftige byer og lokalsamfunn, 12 om ansvarlig forbruk og produksjon og 13 om å stoppe klimaendringene. Bærekraftsmålene reflekteres i Statsbyggs nye strategiske mål for 2021–2025 og skal være retningsgivende for bygge- og eiendomspolitikken i statlig sivil sektor.

Stortinget har sluttet seg til Meld. St. 13 (2020–2021) Klimaplan for 2021–2030, hvor det er utarbeidet felles klima- og miljøambisjoner for bygg og eiendommer i statlig sivil sektor, jf, bærekraftsmål 11, 12 og 13.

Statsbyggs virksomhet er påvirket av pandemien og aktivitetsnivået for prosjektporteføljen har i perioder vært vesentlig redusert. De økonomiske konsekvensene av pandemien er på nåværende tidspunkt vanskelig å estimere. I tillegg har svekket norsk kronekurs hatt en kostnadsmessig negativ effekt på flere av byggeprosjektene. Regjeringen vil komme tilbake til Stortinget med en nærmere redegjørelse om de økonomiske konsekvensene.

Stortinget bevilget i 2020 en tiltakspakke på Statsbyggs område for å holde aktiviteten oppe. Midlene ble benyttet til forsering av vedlikeholdstiltak i hele landet, inkludert Svalbard. Tiltakspakken har også bidratt til grønne investeringer gjennom blant annet etablering av solceller og flere ladepunkter for elbil.

Deler av byggenæringen har utfordringer med useriøse aktører. Statsbygg samarbeider med næringen for å etablere rutiner og verktøy for å forebygge og avdekke brudd på regelverk og seriøsitetskrav. Staten skal tiltrekke seg seriøse leverandører. Statsbygg skal ta initiativ til å etablere et samarbeidsforum for offentlige byggherrer for en mer koordinert innsats mot arbeidslivskriminalitet, jf. regjeringens strategi mot arbeidslivskriminalitet. Tiltaket skal bidra til økt samordning, informasjonsdeling og kompetanse i arbeidet mot arbeidslivskriminalitet, jf. bærekraftsmål 8.

Mål for programkategorien

  1. Statlige virksomheter har effektive lokaler som støtter virksomhetenes formål

  2. Statlig eiendomsforvaltning er verdibevarende, bærekraftig og effektiv

Mål 1 Statlige virksomheter har effektive lokaler som støtter virksomhetenes formål

Lokaler er en viktig innsatsfaktor og skal være tilpasset virksomhetenes formål og funksjon. For at statlige virksomheter skal levere effektive tjenester med høy kvalitet, må lokalene være formålstjenlige, funksjonelle og attraktive. Det er viktig å utvikle statens lokaler på en måte som tilfredsstiller behovene på kort og lang sikt.

Innenfor egen sektor skal departementene styrke styringen av den samlede eiendomsporteføljen. Samtidig skal Statsbygg bidra til å øke funksjonalitet, fleksibilitet og attraktivitet i statlige eiendommer. Dette vil redusere ressursbruken og behovet for nybygg. Databasen Statens lokaler er et godt verktøy for analyser og porteføljestyring. Statsbygg anbefalte gjenbruk av eksisterende bygningsmasse i om lag 90 pst. av utredningsoppdragene i 2020, jf. bærekraftsmål 12 om ansvarlig forbruk og produksjon.

I 2020 inngikk staten ni nye leiekontrakter med Statsbygg som rådgiver. Disse ga en samlet reduksjon i leieutgifter for staten på 364,5 mill. kroner i nåverdi, beregnet for kontraktenes levetid på ti år. Staten skal utnytte arealene bedre, og ikke betale en høyere leie enn nødvendig. Selv om utviklingen går i riktig retning, må staten arbeide aktivt for å redusere kostnadene. Departementene og Statsbygg skal derfor jevnlig gjennomgå porteføljen av lokaler som leies i markedet. Videre vil Kommunal- og moderniseringsdepartementet be Statsbygg om å utarbeide en veileder og mal for leie av lokaler i markedet innen utgangen av 2022.

I kontraktene stilles det også tydelige krav til klimafotavtrykk og seriøsitet, jf. bærekraftsmål 8 om anstendig arbeid og økonomisk vekst og mål 13 om å stoppe klimaendringene.

Staten avhender fast eiendom der det statlige behovet bortfaller og det ikke er andre tungtveiende grunner for statlig eierskap. I 2020 solgte Statsbygg eiendommer for om lag 2,5 mrd. kroner.

Statsbygg har de siste fem årene (2016–2020) ferdigstilt 76 byggeprosjekter til en sluttkostnad tilsvarende 98 pst. av samlet styringsramme. Dette innebærer sluttkostnader på porteføljenivå som er 2,66 mrd. kroner under kostnadsrammer fastsatt av Stortinget. I 2020 pågikk det 38 byggeprosjekter i tidligfase og 53 prosjekter i gjennomføringsfase, der 15 ble ferdigstilt. De største var nytt nasjonalmuseum og Agder fengsel. Sistnevnte ble ferdigstilt til om lag 1 mrd. kroner under vedtatt kostnadsramme.

Målt mot minstekrav i byggteknisk forskrift ble klimagassutslippene for byggeprosjekter i 2020 redusert med 36 pst., jf. bærekraftsmål 13. Beregningen inkluderer utslipp fra materialer og fra energi i drift over byggenes normerte livsløp på 60 år. Etter utslippsreduserende tiltak lå det samlede klimagassutslippet for byggeprosjekter i byggefase i 2020 på 15,4 kg CO2-ekvivalenter per kvm per år.

Målrettet arbeid med sikkerhet, helse og arbeidsmiljø (SHA) og seriøsitet, jf. bærekraftsmål 8, har bidratt til en tryggere og mer seriøs næring. Skadefrekvensen viser 5,9 fraværsskader per million arbeidede timer i 2020. Det er en økning på 0,8 fra 2019. Seriøsitetsarbeidet er høyt prioritert, og samarbeidsavtalen med Skatteetaten har resultert i innbetalte restanser på skatter og avgifter på i underkant av 30 mill. kroner i 2020.

Ved å stille krav til konsulenter, prosjekterende og entreprenører i statens anbudskonkurranser, er Statsbygg en pådriver for digitalisering og innovasjon, jf. bærekraftsmål 9 om industri, innovasjon og infrastruktur. Det pågår flere digitaliseringsprosjekter for å effektivisere arbeidsprosesser, øke kvalitet på leveranser, bedre sikkerhet og redusere klimabelastning. Arbeidet med å etablere digitale modeller av alle bygg er godt i gang. Innføring av skyløsninger for felles energioppfølgingssystem, felles bygningsautomasjonssystem og felles system for lagring og tilgjengeliggjøring av dokumentasjon for byggene er også startet. Statsbygg arbeider også med å innføre verktøyet SIMBA, for digital kontroll av krav som skal bidra til å effektivisere byggeprosessene.

Mål 2 Statlig eiendomsforvaltning er verdibevarende, bærekraftig og effektiv

Statsbygg er største eiendomsforvalter i statlig sivil sektor. Eiendomsforvaltningen omfatter forvaltning, drift, vedlikehold og utvikling av bygninger og eiendommer som inngår i den statlige husleieordningen. I tillegg forvalter Statsbygg de statlige kongelige eiendommene under kap. 531 Eiendommer til kongelige formål og kulturhistoriske eiendommer under kap. 533 Eiendommer utenfor husleieordningen.

Føringene og kravene som er stilt til Statsbyggs eiendomsforvaltning vurderes som godt ivaretatt i 2020. Det ble gjennomført vedlikeholdstiltak for 1 050,7 mill. kroner. Vedlikeholdet utgjorde 366 kroner per kvm for eiendommer i husleieordningen. Statsbygg har en godt vedlikeholdt eiendomsportefølje, med unntak av fengselsporteføljen og de kulturhistoriske eiendommene.

Fengselseiendommene ble overført til Statsbygg i 2009. I perioden 2009–2020 er det gjennomført vedlikeholdstiltak for om lag 2 207 mill. kroner på fengselseiendommene. Vedlikeholdet har redusert risikoen for uønsket stenging av soningsplasser. Arbeidet med utskifting av gammel og utrangert bygningsmasse bidrar til bedre sikkerhets- og soningsforhold og mer effektiv drift. Det er imidlertid fortsatt et betydelig vedlikeholdsetterslep i porteføljen, og arbeidet vil fortsette i 2022.

Statsbygg forvalter om lag 140 vernede bygg og eiendommer klassifisert som kulturhistoriske eiendommer. De fleste av disse eiendommene budsjetteres på kap. 533 Eiendommer utenfor husleieordningen. Forvaltning, drift og vedlikehold utføres i nært samarbeid med vernemyndigheter, jf. bærekraftsmål 11.4 om å styrke innsatsen for å verne om og sikre verdens kultur- og naturarv. I 2020 er forvaltningsplaner for de kulturhistoriske eiendommene fullført. I tillegg er det utarbeidet fem forvaltningsplaner for utlandseiendommer med spesielt høy arkitektonisk og kulturhistorisk verdi. Arbeidet vil fortsette i 2022.

I 2020 er et gjennomført tilstandsanalyser for 20 pst. av det bygningsarealet Statsbygg forvalter. Dette er i samsvar med langtidsplanen. Tilstandsanalysene er et viktig underlag for utviklings- og vedlikeholdsplaner på eiendommene.

I 2019 og 2020 har Statsbygg kartlagt potensielle ENØK-tiltak for totalt 500 000 kvm av eiendomsmassen. Videre er potensialet for produksjon av solenergi på takflater i bygningsporteføljen kartlagt, jf. bærekraftsmål 7.2 om innen 2030 å øke andelen fornybar energi i verdens samlede energibruk betydelig. Som et eksempel er det etablert solceller på taket til nytt logistikkbygg ved Det kongelige slott.

Statsbygg er i rute med å oppnå at eiendommene, unntatt fengslene, skal være universelt utformet innen 2025, jf. bærekraftsmål 9.1 om blant annet å utvikle bærekraftig og solid infrastruktur med likeverdig tilgang for alle.

Statsbygg reduserte driftskostnader per kvm fra 90 til 80 kroner og økte forvaltningsareal per driftsårsverk fra 2019 til 2020, i tråd med departementets krav. En av hovedårsakene til reduserte driftskostnader var lavere aktivitet som følge av pandemien. Driftskostnadene per kvm har hatt en reell nedgang på 4,7 pst. for perioden 2017–2020. Forvaltningsareal per driftsårsverk har økt fra 9 513 kvm i 2019 til 9 805 kvm i 2020. I perioden 2017–2020 er eiendomsdriften effektivisert ved at forvaltningsareal per driftsårsverk har økt med 43 pst. Departementets krav til reduksjon i energibruk ble også innfridd. I tillegg er CO2-utslipp fra eiendommene redusert med 23 pst. sammenliknet med 2019, i hovedsak på grunn av pandemien. Andelen lokalprodusert fornybar energi er økende og utgjorde 2,5 pst. av samlet forbruk i 2020.

Innføring av skyløsninger for energioppfølgings- og bygningsautomasjon er startet. Dette krever oppgradering av byggenes tekniske infrastruktur, økt spesialisering og ny kompetanse. De digitale systemene gir enklere oppfølging av tekniske systemer på eiendommene og mer effektiv oppfølging av energibruken. Våren 2021 tok Statsbygg i bruk et nytt lagringssystem for dokumentasjon, tegninger og modeller, som gjør det enklere å finne frem korrekt bygningsinformasjon.

Statsbygg bruker droner ved inspeksjon av bygningsmassen. Det gir bedre kvalitet på inspeksjonene, effektiviserer eiendomsdriften og reduserer risikoen for personskader.

I 2020 hadde Statsbygg ti lærlinger. Åtte var lærlinger i byggdrifterfaget og har hatt sin læretid på eiendommene. Fem av disse tok fagbrev i 2020.

Boks 5.1 Ambisjoner og tiltak fra bygge- og eiendomsstrategien

  • Ambisjon: Statlige lokalbehov skal vurderes i et langsiktig perspektiv

  • Tiltak 1: Kommunal- og moderniseringsdepartementet skal utarbeide veileder

  • Ambisjon: Porteføljestyring skal danne grunnlag for helhetlig styring og prioritering

  • Tiltak 2: Departementene skal styrke sin porteføljestyring

  • Tiltak 3: Statlige lokaler skal utnyttes mer effektivt

  • Tiltak 4: Ledige statlige lokaler skal utnyttes på tvers av sektorer

  • Tiltak 5: Databasen Statens lokaler skal videreutvikles og benyttes aktivt i porteføljestyringen

  • Ambisjon: Leiekostnader til kontorlokaler skal reduseres med 15 pst. innen 2029

  • Tiltak 6: Det skal stilles krav om kostnadseffektive lokaler ved leie

  • Tiltak 7: Statsbygg skal være obligatorisk rådgiver ved leie i markedet

  • Ambisjon: Forvaltningen av statlig eiendom skal være kostnadseffektiv og sikre godt vedlikehold

  • Tiltak 8: Departementene skal ha ansvar for å utarbeide utviklingsplaner der det er hensiktsmessig

  • Tiltak 9: Statlige eiendomsforvaltere skal forbedre vedlikeholdsplanleggingen

  • Tiltak 10: Statlige eiendomsforvaltere skal jevnlig vurdere eiendomsmassens tilstand

  • Tiltak 11: Vedlikeholdsbehovet skal reduseres

  • Tiltak 12: Forvaltning og drift skal digitaliseres

  • Tiltak 13: Staten skal samle og dele relevante eiendomsdata

  • Tiltak 14: Kostnadseffektivitet i eiendomsforvaltningen skal måles

  • Tiltak 15: Kommunal- og moderniseringsdepartementet skal etablere et nettverk for statlige eiendomsforvaltere

  • Ambisjon: Byggeprosjekter skal oppnå samfunns- og effektmålene mer kostnadseffektivt

  • Tiltak 16: Utredningsarbeidet frem mot konseptvalg skal styrkes

  • Tiltak 17: Standardisering skal benyttes i økt grad

  • Tiltak 18: Ulike gjennomføringsmodeller skal benyttes i statlige byggeprosjekter

  • Tiltak 19: Statlige byggeprosjekter skal digitaliseres

  • Tiltak 20: Kostnadseffektivitet i byggeprosjekter skal måles

  • Tiltak 21: Kommunal- og moderniseringsdepartementet skal styrke sin rolle som rådgiver

  • Tiltak 22: Kommunal- og moderniseringsdepartementet skal etablere et system for evaluering

  • Ambisjon: Statlige bygg og eiendom skal tilstrebe å ha lave klimagassutslipp

  • Tiltak 23: Staten skal etablere felles metodikk for å måle den samlede klima- og miljøpåvirkningen fra bygg og eiendom

  • Tiltak 24: Statlige byggeplasser skal bli fossilfrie

  • Tiltak 25: Klimagassutslippene fra materialbruk skal reduseres

  • Tiltak 26: Staten skal samarbeide med bransjen for å fremme klimavennlige materialer

  • Ambisjon: Staten skal være en pådriver for sirkulærøkonomi

  • Tiltak 27: Staten skal utnytte eksisterende bygningsmasse og sikre gjenbruk av fraflyttet eiendom

  • Tiltak 28: Staten skal ombruke byggematerialer der det er hensiktsmessig

  • Tiltak 29: Staten skal redusere byggeavfallet og øke gjenvinningsgraden

  • Ambisjon: Alvorlige klimarelaterte skader på statlig eiendom skal forebygges

  • Tiltak 30: Klimatilpasninger gjennomføres ut fra en kost/nytte-vurdering

  • Ambisjon: Statlig bygningsmasse skal være energieffektiv

  • Tiltak 31: Kostnadseffektive energieffektiviseringstiltak skal gjennomføres

  • Tiltak 32: Det skal vurderes å etablere fornybar energiproduksjon der det er et kostnadseffektivt alternativ

  • Ambisjon: Lokalisering av statlige virksomheter skal støtte en bærekraftig lokal utvikling

  • Tiltak 33: Statlige virksomheter med mange ansatte og/eller besøkende skal lokaliseres nær kollektivknutepunkter

  • Tiltak 34: Statlige virksomheter skal normalt lokaliseres på allerede bebygd areal

  • Tiltak 35: Tidlige utredninger skal belyse konsekvensene ved alternative lokaliseringer

  • Ambisjon: Statlige eiendommer skal bidra til et mangfold av kulturmiljø

  • Tiltak 36: Statens kulturhistoriske eiendommer skal primært vernes gjennom bruk

  • Tiltak 37: Ansvarlig departement skal vurdere konsekvenser for kulturmiljø før fraflytting

  • Tiltak 38: Kulturarven skal videreutvikles med ny arkitektur med god kvalitet

  • Ambisjon: Staten skal tiltrekke seg seriøse leverandører

  • Tiltak 39: Staten skal effektivisere og styrke seriøsitetsarbeidet

  • Tiltak 40: Seriøsitetskrav skal kontraktsfestes og kontrolleres

  • Ambisjon: Staten skal bidra til utvikling av bygge- og eiendomsnæringen

  • Tiltak 41: Staten skal bidra til en bærekraftig utvikling av næringen

  • Tiltak 42: Staten skal gjennom innovative anskaffelser bidra til leverandørutvikling og nye forretningsmodeller

  • Tiltak 43: Staten skal være en pådriver for sirkulærøkonomi i næringen

  • Tiltak 44: Staten skal samarbeide med næringen for å utvikle klimavennlige materialer

  • Tiltak 45: Staten skal ta initiativ til å utarbeide nye standarder

Kap. 530 Byggeprosjekter utenfor husleieordningen

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

30

Prosjektering av bygg, kan overføres

221 805

173 000

336 000

31

Igangsetting av byggeprosjekter, kan overføres

29 647

450 000

33

Videreføring av byggeprosjekter, kan overføres

2 262 533

1 769 500

1 281 600

34

Statens eiendom på Adamstuen, kan overføres

3 026

36

Kunstnerisk utsmykking, kan overføres

19 288

33 000

33 400

45

Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

788 294

193 551

228 600

Sum kap. 530

3 324 593

2 169 051

2 329 600

Bevilgningene på kapitlet gjelder byggeprosjekter hvor Statsbygg er byggherre, mens oppdragsgiverne har ansvaret for forvaltning, drift og vedlikehold av bygningene etter at de er ferdigstilt.

Post 30 Prosjektering av bygg, kan overføres

I 2020 ble bevilgningen benyttet til å videreføre prosjektering av Tromsø Museum ved Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet, prosjektering av rehabilitering av Nationaltheatret, Ocean Space Centre og campussamlingen ved Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU).

I 2022 videreføres forprosjektet for campussamlingen ved NTNU. Det foreslås å bevilge 336 mill. kroner.

Post 31 Igangsetting av byggeprosjekter, kan overføres

Posten dekker midler til oppstart av nye byggeprosjekter utenfor husleieordningen.

Det foreslås å bevilge 450 mill. kroner til oppstart av Ocean Space Center. Prosjektet forventes ferdigstilt 2. halvår 2028, innenfor en kostnadsramme på 4 302 mill. kroner (prisnivå per 1. juli 2022).

For ytterligere omtale av prosjektet, se Prop. 1 S (2021–2022) for Nærings- og fiskeridepartementet.

Post 33 Videreføring av byggeprosjekter, kan overføres

Posten dekker midler til videreføring av byggeprosjekter som Stortinget tidligere har vedtatt å starte opp. Bevilgningen skal sikre optimal fremdrift i prosjekter under oppføring.

Prioriteringer 2022

Tabellen nedenfor viser prosjekter på kap. 530 hvor bygging videreføres i 2022:

Tabell 5.2 Byggeprosjekter utenfor husleieordningen – under oppføring

(i mill. kroner)

Oppstart

Forventet ferdig

Kostnads-ramme per 1.7.20221

Forventet forbruk tom 2021

Forslag 2022

Prosjekter under Kunnskapsdepartementet

UiO, nytt livsvitenskapsbygg

2018

2027

11 974

2 077

900

UiO, Vikingtidsmuseet

2020

2025

2 236,7

248

352,5

Prosjekter i reklamasjonsfase

29,1

Samlet forslag post 33

1 281,6

1 Kostnadsrammene er eksklusive midler til kunstnerisk utsmykking, jf. kap. 530, post 36.

Statsbygg kan fordele midlene på posten mellom de ulike prosjektene, avhengig av fremdrift og likviditetsbehov for det enkelte prosjekt i 2022.

Da Stortinget behandlet Prop. 1 S (2017–2018) for Kommunal- og moderniseringsdepartementet, vedtok Stortinget en kostnadsramme for bygging av nytt livsvitenskapsbygg på 5 677 mill. kroner, i prisnivå per 1. juli 2018, jf. Innst. 16 (2017–2018). Regjeringen orienterte Stortinget i Prop. 1 S (2020–2021) for Kommunal- og moderniseringsdepartementet om krevende grunnforhold på tomten, og at kostnadsrammen var presset. Regjeringen varslet samtidig kostnadsreduserende tiltak.

Arbeidet med nytt livsvitenskapsbygg ble høsten 2020 stanset for å gjennomføre kostnadsreduserende tiltak. Et av tiltakene regjeringen nå foreslår er å inkludere Klinikk for Laboratoriemedisin ved Oslo Universitetssykehus i prosjektet. Regjeringen foreslår derfor å øke kostnadsrammen for prosjektet til 11 974 mill. kroner, i prisnivå per 1. juli 2022. Prosjektet er forventet ferdigstilt 2. halvår 2026. For ytterligere omtale av prosjektet, vises det til Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet og Prop. 1 S (2021–2022) for Helse- og omsorgsdepartementet.

Det tas sikte på at prosjektet blir del av statens husleieordning. Regjeringen vil komme tilbake til Stortinget om de budsjettmessige konsekvensene dette medfører.

Rapport 2020–2021

I 2020 ble det regnskapsført 2 262,5 mill. kroner på posten. De største prosjektene var Campus Ås og nytt livsvitenskapsbygg ved Universitetet i Oslo. Samlokaliseringsprosjektet for Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU) og Veterinærinstituttet på Campus Ås ble ferdigstilt høsten 2021.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 1 281,6 mill. kroner.

Post 34 Statens eiendom på Adamstuen, kan overføres

Som en følge av samlokalisering av virksomheter i nye bygg ved Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU) på Ås, blir lokalene som NMBU, Veterinærinstituttet og Mattilsynet tidligere har benyttet på Adamstuen i Oslo, fraflyttet i 2021. Statsbygg er gitt i oppdrag å selge eiendommene, jf. omtale under kap. 5447 Salg av eiendom utenfor statens forretningsdrift.

Det foreslås ingen bevilgning i 2022.

Post 36 Kunstnerisk utsmykking, kan overføres

Posten inneholder midler til kunstnerisk utsmykking i statlige bygg under oppføring, også for byggeprosjekter på kap. 2445 Statsbygg. Bevilgningen disponeres av Kunst i offentlige rom (KORO) som gjennomfører prosjektene. Kostnader til kunstnerisk utsmykking tas ikke inn i grunnlaget for husleieberegningen.

Det foreslås å bevilge 33,4 mill. kroner.

Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

Bevilgningen på posten gjelder de tilfeller der Statsbygg gis i oppdrag å prosjektere og anskaffe brukerutstyr til byggeprosjektene. Det inkluderer også brukerutstyr til byggeprosjekter på kap. 2445 Statsbygg. Et brukerutstyrsprosjekt er et separat prosjekt, ikke del av byggeprosjektet. Oppdragsdepartementet er ansvarlig for gjennomføring av brukerutstyrsprosjektet, også i de tilfeller Statsbygg bistår i anskaffelsene.

Prioriteringer 2022

Bevilgningene til brukerutstyr foreslås videreført med 48 mill. kroner til nytt livsvitenskapsbygg og 25 mill. kroner til Vikingtidsmuseet, begge ved UiO, 60 mill. kroner til fagskole for brann- og redningspersonell og 28,8 mill. kroner til campussamlingen ved NTNU. I tillegg foreslås det 50 mill. kroner til brukerutstyr for Ocean Space Center og 3 mill. kroner til rehabilitering av Nationaltheatret, samt 13,8 mill. kroner til Campus Ås og Nasjonalmuseet. For ytterligere omtale av prosjektene, vises det til Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet, Prop. 1 S (2021–2022) for Justis- og beredskapsdepartementet, Prop. 1 S (2021–2022) for Nærings- og fiskeridepartementet og Prop. 1 S (2021–2022) for Kulturdepartementet.

Da Stortinget behandlet Prop. 1 S (2020–2021) for Kommunal- og moderniseringsdepartementet, jf. Innst. 16 S (2020–2021), vedtok Stortinget en kostnadsramme for brukerutstyrsprosjektet for fagskole for brann- og redningspersonell på 109,4 mill. kroner (prisnivå per 1. juli 2021). Det er ikke mulig å gjennomføre prosjektet innenfor den vedtatte kostnadsrammen. Årsaken er i hovedsak høyere entreprisekostnader. Regjeringen foreslår derfor å øke kostnadsrammen til 138,1 mill. kroner, i prisnivå per 1. juli 2022.

Rapport 2020–2021

I 2020 ble midlene benyttet til brukerutstyr til det nye nasjonalmuseet i Oslo, til Campus Ås og nytt livsvitenskapsbygg ved UiO. Det ble også brukt midler til prosjektering av brukerutstyr til Nationaltheatret, Vikingtidsmuseet, campussamlingen ved NTNU, Ocean Space Centre og nytt regjeringskvartal. Brukerutstyrsprosjektet ved NMBU på Ås ble ferdigstilt i 2021.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 228,6 mill. kroner.

Kap. 531 Eiendommer til kongelige formål

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

26 323

27 529

29 593

45

Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

91 623

47 620

38 533

Sum kap. 531

117 946

75 149

68 126

H.M. Kongen har disposisjonsrett til Det kongelige slott, hovedhuset på Bygdø kongsgård med sidebygning og park, Oscarshall slott, Stiftsgården i Trondheim og Gamlehaugen i Bergen. Ved Stiftsgården og Gamlehaugen har Statsbygg ansvaret for bygninger, interiør og utendørsanlegg. Ved eiendommene i Oslo har Statsbygg ansvaret for ytre vedlikehold, tekniske installasjoner og større vedlikeholdsarbeider, mens Det kongelige hoff har ansvaret for innvendig vedlikehold og parkanlegg. Eiendommene representerer store kulturhistoriske verdier. Det kongelige hoff og Statsbygg har et nært samarbeid med Riksantikvaren om eiendommene.

Post 01 Driftsutgifter

Bevilgningen dekker utgifter til forvaltning, drift og vedlikehold av de statlige kongelige eiendommene, som H.M. Kongen har disposisjonsrett til. Dette skjer i nært samarbeid med Det kongelige hoff.

Det foreslås å bevilge 29,6 mill. kroner.

Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

Bevilgningen dekker bygningsmessige arbeider av investeringsmessig karakter.

I 2022 vil bygningsmessige rehabiliteringstiltak på Stiftsgården, Gamlehaugen og ved Det kongelige slott bli prioritert, samt å ferdigstille rehabiliteringen av Ridehallen i Stallbygningen ved Det kongelige slott.

I 2020 ble midlene hovedsakelig benyttet til nytt logistikkbygg ved Det kongelige slott, rehabilitering av vinduer og fasader ved Gamlehaugen i Bergen og rehabilitering av Stallbygningen ved Det kongelige slott. Logistikkbygget ble ferdigstilt i 2021.

Det foreslås å bevilge 38,5 mill. kroner.

Kap. 532 Utvikling av Fornebuområdet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

21

Spesielle driftsutgifter, kan overføres

76

Sum kap. 532

76

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres

Bevilgningen har gått til Statsbyggs driftsutgifter i etterbruksprosjektet på Fornebu.

Staten har, som stor eiendomsbesitter på den tidligere hovedflyplassen på Fornebu i Bærum kommune, deltatt i utviklingen av området til boligformål, næringsvirksomhet, offentlige formål og rekreasjon. Utbyggingen av infrastruktur og opparbeidelse av grøntområder på Fornebu skjer i samarbeid mellom staten og Oslo kommune som tidligere grunneiere. Statens oppgaver er i all hovedsak gjennomført.

Det foreslås ingen bevilgning i 2022.

Kap. 533 Eiendommer utenfor husleieordningen

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

24 494

21 341

22 662

45

Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

179 532

335 000

213 500

Sum kap. 533

204 026

356 341

236 162

Kapitlet omfatter Statsbyggs forvaltning av kulturhistoriske eiendommer utenfor den statlige husleieordningen. Samlet bygningsareal er om lag 32 000 kvm og inkluderer Håkonshallen og Rosenkrantztårnet på Bergenhus festning, Munkholmen, Austråttborgen, Grotten, Bjørgan prestegård, statens eiendommer etter Røros kobberverk, Villa Stenersen, Klemenskirken, Stavern fort på Citadelløya, Sjømennenes minnehall, fjell- og ødestuer og Bygdø kongsgård.

Statsbygg skal utøve faglig godt vedlikehold av eiendommene i nært samarbeid med vernemyndighetene. Det er konstatert betydelig vedlikeholdsetterslep ved flere av eiendommene. Statsbygg utarbeider løpende tilstandsanalyser og har en plan for en bærekraftig kulturminnefaglig sikring av porteføljen i en 10-års periode (2020–2029). Det er fra 2019 avsatt 35 mill. kroner årlig til ekstraordinært vedlikehold og oppgradering av bygningsmassen, jf. Prop. 1 S (2018–2019).

Post 01 Driftsutgifter

Bevilgningen dekker utgifter til forvaltning, drift og vedlikehold av bygningsmassen.

I 2020 ble det utført vedlikeholdstiltak ved blant annet Bergenhus Håkonshallen, Munkholmen, Jotkajavre fjellstue, Sjømennenes minnehall i Stavern og Bygdø kongsgård.

Det foreslås å bevilge 22,7 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter på kap. 3533, post 02, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

Bevilgningen dekker ekstraordinært vedlikehold på eiendommene.

Prioriteringer 2022

I 2022 foreslås det en bevilgning på 35 mill. kroner til å videreføre ekstraordinært vedlikehold og oppgradering av bygningsmassen. Universell utforming ved Håkonshallen samt rehabilitering av bygningsmassen på Bygdø kongsgård, ved Villa Stenersen og statens eiendommer på Røros videreføres i 2022.

Videre foreslås det 178,5 mill. kroner til å ferdigstille det nasjonale minnestedet etter 22. juli ved Utøyakaia i Hole kommune. Ved Stortingets behandling av Prop. 195 S (2020–2021) ble det vedtatt en kostnadsramme for prosjektet på 715,5 mill. kroner (prisnivå per 1. juli 2022), jf. Innst. 600 S (2020–2021). Minnestedet forventes ferdigstilt første halvår 2022.

Rapport 2020–2021

I 2020 utførte Statsbygg ekstraordinært vedlikehold og oppgradering av bygningsmassen, blant annet på Bergenhus Rosenkrantztårnet, statens eiendommer på Røros, rehabilitering av bygningsmassen på Bygdø kongsgård, Villa Stenersen og Munkholmen.

Budsjettforslag

Samlet foreslås det å bevilge 213,5 mill. kroner.

Kap. 3533 Eiendommer utenfor husleieordningen

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

02

Diverse inntekter

5 079

2 511

2 563

Sum kap. 3533

5 079

2 511

2 563

Post 02 Diverse inntekter

På posten føres i hovedsak inntekter fra parkering ved Bygdø kongsgård.

Det foreslås å bevilge 2,6 mill. kroner.

Kap. 2445 Statsbygg

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

24

Driftsresultat

-523 691

-2 525 959

-498 635

30

Prosjektering av bygg, kan overføres

717 902

78 800

130 000

31

Igangsetting av ordinære byggeprosjekter, kan overføres

118 779

1 261 700

302 300

32

Prosjektering og igangsetting av brukerfinansierte byggeprosjekter, kan overføres

261 797

327 000

327 000

33

Videreføring av ordinære byggeprosjekter, kan overføres

1 447 470

743 376

4 170 350

34

Videreføring av brukerfinansierte byggeprosjekter, kan overføres

754 857

900 000

900 000

39

Byggelånsrenter, kan overføres

370 000

45

Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

241 730

312 372

319 869

49

Kjøp av eiendommer, kan overføres

149 165

303 566

30 173

Sum kap. 2445

3 168 009

1 400 855

6 051 057

Statsbygg er organisert som en forvaltningsbedrift og forvalter 2,9 mill. kvm bygningsmasse, fordelt på 2 271 bygninger. Virksomheten har 845 årsverk, fordelt på hovedkontoret i Oslo og fire lokalkontorer og driftspersonale på eiendommene.

Kap. 2445 Statsbygg inneholder både drifts- og investeringsbudsjett. Post 24 Driftsresultat er driftsinntekter fratrukket driftskostnader og kapitalkostnader, samt bevegelser til og fra reguleringsfondet. Investeringsbudsjettet, postene 30 til 49, inneholder bevilgninger til prosjektering, bygging og kjøp av eiendom.

For å synliggjøre kostnaden ved binding av kapital i statens eiendommer bedre, ble all kapital i Statsbygg gjort rentebærende med virkning fra 1. januar 2021. Fra 2022 settes rentesatsen på Statsbyggs rentebærende kapital fast til 3,5 pst. I tillegg vil byggelånsrentene, dvs. renter som påløper i byggefasen, balanseføres. Endringen medfører at Statsbyggs rentebelastning øker fra om lag 700 mill. kroner i 2021 til om lag 1 585 mill. kroner i 2022. Den økte rentebelastningen medfører tilsvarende justering av post 24 Driftsresultat. Omleggingen holdes budsjettnøytral.

Byggeprosjektene blir finansiert etter to ulike modeller, ordinære og brukerfinansierte byggeprosjekter. Ordinære byggeprosjekter fremmes for Stortinget med forslag til kostnadsramme for hvert enkelt prosjekt og mulighet for hel eller delvis husleiekompensasjon for brukeren. Kostnadsrammene for prosjektene blir beregnet med basis i gjennomført forprosjekt og fastsatt på et nivå som innebærer at man med 85 pst. sannsynlighet skal klare å holde dem.

Investeringen for brukerfinansierte byggeprosjekter finansieres gjennom husleie som dekkes innenfor brukerens eksisterende økonomiske ramme. Disse prosjektene blir behandlet etter forenklede prosedyrer i tråd med egen fullmakt fra Stortinget, jf. forslag til romertallsvedtak.

Statsbygg har ansvaret for forvaltning, drift og vedlikehold av alle byggeprosjekter under kap. 2445 Statsbygg, etter at de er ferdigstilt. Norges idrettshøyskole vil fra 2022 inngå i statens husleieordning og forvaltes av Statsbygg. Dette påvirker ikke Statsbyggs driftsresultat (kap. 2445, post 24).

Post 24 Driftsresultat

(i 1 000 kr)

Underpost

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

24.1

Driftsinntekter

-7 520 164

-5 593 922

-5 638 335

24.2

Driftsutgifter

2 188 769

2 199 763

2 185 750

24.3

Avskrivninger

1 803 765

1 506 000

1 533 000

24.4

Renter av statens kapital

99 939

697 200

1 599 450

24.5

Til investeringsformål

1 132 272

24.6

Til reguleringsfondet

1 771 728

-1 335 000

-178 500

Sum post 24

-523 691

-2 525 959

-498 635

Driftsbudsjettet til Statsbygg skal dekke alle utgifter til forvaltning, drift og vedlikehold av eiendommene, samt avskrivninger og renter.

Underpost 24.1 Driftsinntekter

Inntektene består i hovedsak av husleie. Husleien dekker forvaltning, drift, vedlikehold av eiendommene, avskrivninger og avkastning på investert kapital. I tillegg regnskapsføres netto inntekter fra salg av eiendom, fakturerte rådgivningstjenester og inntekter fra andre oppdrag på denne underposten.

Underpost 24.2 Driftsutgifter

Driftsutgiftene består i hovedsak av forvaltning, drift og vedlikehold av eiendomsmassen samt administrasjon og lønn.

Underpost 24.3 Avskrivninger

Alle eiendeler blir avskrevet lineært. Normal avskrivningstid for nybygg er 60 år. Tekniske anlegg og andre særskilte bygningskomponenter har kortere avskrivningstid. Avskrivningene føres som en driftsutgift i Statsbygg og utlignes av en tilsvarende inntekt på kap. 5491 Avskrivninger på statens kapital i statens forretningsdrift, post 30 Avskrivninger, for å vise statens totale kostnader basert på kontantprinsippet.

Underpost 24.4 Renter av statens kapital

Forslaget til bevilgning er i samsvar med retningslinjer for utregning av renter i statlige forvaltningsbedrifter. Rentene føres som en driftsutgift i Statsbygg, og motsvares av en tilsvarende inntekt på kap. 5603 Renter av statens kapital i statens forretningsdrift, post 80 Renter av statens faste kapital.

Underpost 24.5 Til investeringsformål

Posten gjelder avsetning til investeringsformål. Posten benyttes når investeringer utover bevilgning finansieres fra driften, som eksempelvis kjøp av eiendom.

Underpost 24.6 Til reguleringsfondet

Reguleringsfondets formål er å utjevne variasjoner i driftsinntekter og -utgifter mellom år. Fondet skal også dekke utgifter ved skadetilfeller på eiendommene. For at fondet skal virke etter hensikten, er det viktig å holde det på et tilstrekkelig nivå. Regjeringen har besluttet at Statsbyggs reguleringsfond over tid bør være på et nivå tilsvarende omlag 1 pst. av balansen. Ved utgangen av 2020 utgjorde reguleringsfondet 2 265 mill. kroner, mens balansen var om lag 51 mrd. kroner.

Departementet kan godkjenne overskridelse av årlige bevilgninger på investeringspostene ved bruk av midler fra fondet. Det gjelder både tilførsel av likviditet for å holde optimal fremdrift i byggeprosjekter under arbeid, og kjøp av eiendom på kap. 2445 Statsbygg, jf. forslag til romertallsvedtak.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Fra 2022 settes rentesatsen på Statsbyggs rentebærende kapital til 3,5 pst. I tillegg blir byggelånsrenter balanseført. Endringen er budsjettnøytral, men innebærer at underpost 24.4 Renter av statens kapital øker med 869 mill. kroner.

  • I 2021 ble underpost 24.6 Til reguleringsfondet redusert med om lag 1,3 mrd. kroner på grunn av store gevinster fra salg av eiendom. Endringen var en engangshendelse.

  • Underpost 24.6 Til reguleringsfondet reduseres med 178,5 mill. kroner som følge av at likviditetsbehovet for minnestedet etter 22. juli ved Utøyakaia dekkes av Statsbyggs reguleringsfond, jf. omtale under kap. 533, post 45.

  • Det foreslås en permanent omdisponering på 1,5 mill. kroner fra post 24 til kap. 531, post 01 og 0,9 mill. kroner fra post 24 til kap. 533, post 01.

  • I tillegg øker driftsresultatet med 1,1 mill. kroner til forventede budsjettgevinster fra endrede jobbreisevaner som følge av pandemien, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.4.

Det foreslås et driftsresultat på 498,6 mill. kroner, en reduksjon på 2 027,3 mill. kroner.

Post 30 Prosjektering av bygg, kan overføres

Bevilgningen dekker utgifter til prosjektering av ordinære byggeprosjekter frem til fullført forprosjekt.

I 2020 ble midlene brukt til blant annet prosjektering av nytt regjeringskvartal, prosjektering av samlokalisert nybygg i Kautokeino for Samisk videregående skole og reindriftsskole og Beaivváš samisk nasjonalteater samt nytt Oslo fengsel.

Det foreslås en bevilgning på 30 mill. kroner til videre prosjektering av nytt Oslo fengsel, 40 mill. kroner til Bergen tinghus og 60 mill. kroner til samlokalisering av Havforskningsinstituttet og Fiskeridirektoratet.

Det foreslås å bevilge 130 mill. kroner.

Post 31 Igangsetting av ordinære byggeprosjekter, kan overføres

Posten dekker utgifter til oppstart av nye byggeprosjekter innenfor husleieordningen.

I 2020 ble det bevilget midler til oppstart av to prosjekter: Forberedende sikkerhetsrelaterte arbeider i nytt regjeringskvartal og rehabilitering av tekniske anlegg ved Ila fengsel. I 2021 ble det bevilget midler til oppstart av byggetrinn 1 av nytt regjeringskvartal og fagskole for brann- og redningspersonell.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • En reduksjon på 1 261,7 mill. kroner gjelder bevilgning til nytt regjeringskvartal.

  • En økning på 110 mill. kroner gjelder oppstart av Blått bygg ved Nord universitet. Prosjektet forventes ferdigstilt i 2025, innenfor en kostnadsramme på 575 mill. kroner (prisnivå per 1. juli 2022). For ytterligere omtale av prosjektet, se Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

  • En økning på 92,3 mill. kroner gjelder 22. juli-senteret. Prosjektet forventes ferdigstilt 2. halvår 2025, innenfor en kostnadsramme på 483 mill. kroner (prisnivå per 1. juli 2022). For ytterligere omtale av prosjektet, se Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

  • En økning på 60 mill. kroner gjelder samlokalisert nybygg for Samisk videregående skole og reindriftsskole og det samiske nasjonalteatret Beaivváš i Kautokeino. Prosjektet forventes ferdigstilt 2. halvår 2024, innenfor en kostnadsramme på 485 mill. kroner (prisnivå per 1. juli 2022). Rammen omfatter midler til både bygg og brukerutstyr. For ytterligere omtale av prosjektet, se Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet og Prop. 1 S (2021–2022) for Kulturdepartementet.

  • En økning på 40 mill. kroner gjelder rehabilitering av Nationaltheatret. Kostnadsramme for prosjektet er planlagt lagt fram for Stortinget i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2022. Det tas sikte på at prosjektet blir del av statens husleieordning. Regjeringen vil komme tilbake til Stortinget om de budsjettmessige konsekvensene dette medfører. For ytterligere omtale av prosjektet, se Prop. 1 S (2021–2022) for Kulturdepartementet.

Det foreslås en bevilgning på 302,3 mill. kroner.

Post 32 Prosjektering og igangsetting av brukerfinansierte byggeprosjekter, kan overføres

Bevilgningen dekker midler til prosjektering og igangsetting av brukerfinansierte byggeprosjekter på oppdrag fra departementene. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har i eget rundskriv utarbeidet retningslinjer for gjennomføring av brukerfinansierte byggeprosjekter.

Det foreslås å bevilge 327 mill. kroner.

Post 33 Videreføring av ordinære byggeprosjekter, kan overføres

Posten dekker midler til videreføring av byggeprosjekter som Stortinget tidligere har vedtatt å starte opp. Midlene skal sikre optimal fremdrift i pågående prosjekter.

Da Stortinget behandlet Prop. 1 S (2020–2021) for Kommunal- og moderniseringsdepartementet vedtok Stortinget en kostnadsramme for byggeprosjektet for fagskole for brann- og redningspersonell på 511,7 mill. kroner (prisnivå per 1. juli 2021), jf. Innst. 16 S (2020–2021). Det er ikke mulig å gjennomføre prosjektet innenfor den vedtatte kostnadsrammen. Årsaken er i hovedsak høyere entreprisekostnader og krav fra Miljødirektoratet om håndtering av forurenset masse. Regjeringen foreslår derfor å øke kostnadsrammen til 604,3 mill. kroner, i prisnivå per 1. juli 2022.

Prioriteringer 2022

Tabellen nedenfor viser prosjekter på kap. 2445 Statsbygg som er under bygging i 2022:

Tabell 5.3 Ordinære byggeprosjekter – videreføring

(i mill. kroner)

Oppstart

Avtalt ferdigstillelse

Kostnads-ramme per 1.7.20221

Forventet forbruk tom 2021

Forslag 2022

Bygg under Kommunal- og moderniseringsdepartementet:

Energiløsning for nytt regjeringskvartal

2019

2024

2 924

948

577

Nytt regjeringskvartal, byggetrinn 1

2021

2025/2026

20 928,6

3 443

3 055

Bygg under Justis- og beredskapsdepartementet:

Ila fengsel, rehabilitering tekniske anlegg

2020

2023

368,2

53

195

Fagskole for brann- og redningspersonell

2021

2023

604,3

101

280

Prosjekter i reklamasjonsfasen

63,4

Samlet forslag post 33

4 170,4

1 Kostnadsrammene er eksklusive midler til kunstnerisk utsmykking, jf. kap. 530, post 36.

Statsbygg kan fordele midlene på posten mellom de ulike prosjektene, avhengig av fremdrift og likviditetsbehov for det enkelte prosjekt i 2022.

For nærmere omtale av nytt regjeringskvartal vises det til programkategori 13.00, mål 3 Et sikkert og effektivt nytt, regjeringskvartal, og Meld. St. 21 (2018–2019) Nytt regjeringskvartal.

Rapport 2020–2021

I 2020 ble det benyttet 1 447,5 mill. kroner på posten. De største prosjektene var energiløsning for nytt regjeringskvartal, nytt nasjonalmuseum på Vestbanen og Agder fengsel. Nytt nasjonalmuseum og Agder fengsel ble ferdigstilt i 2020.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 4 170,4 mill. kroner.

Post 34 Videreføring av brukerfinansierte byggeprosjekter, kan overføres

Bevilgningen dekker utgifter til videreføring av brukerfinansierte byggeprosjekter.

De største prosjektene i 2022 er bygg for fakultet for helse- og sosialvitenskap ved NTNU, bygg B ved Statens hus i Vadsø, nasjonal forsterket felleskapsavdeling ved Ila fengsel og Drammen tinghus.

I 2020 var 21 prosjekter i byggefase, og tolv av disse ble ferdigstilt. Fem av prosjektene ble ferdigstilt før avtalt tid og to prosjekter ble ferdigstilt etter avtalt tid. Prosjektene ble ferdigstilt innenfor styringsrammen, med unntak av to prosjekter.

Det foreslås å bevilge 900 mill. kroner.

Post 39 (Ny) Byggelånsrenter, kan overføres

Ved innføring av ny økonomimodell blir byggelånsrenter på investeringspostene 30–34 aktivert i Statsbyggs balanse. For nærmere omtale vises det til kap. 2445, post 24.

Det foreslås å bevilge 370 mill. kroner.

Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

Bevilgningen dekker utstyr på eiendommene Statsbygg forvalter, inkludert påkostninger, utskiftinger og installering av tekniske anlegg.

Bevilgningen for 2020 ble brukt til innkjøp som skal aktiveres i balansen og avskrives. Dette gjelder investeringer i IKT og større utstyr til Statsbyggs administrasjon og til drift av eiendommene. I tillegg ble det brukt midler til bygningsmessige utskiftninger og påkostninger. Videre ble midlene brukt til perimetersikring i regjeringskvartalet.

I 2022 foreslås det å benytte 119,9 mill. kroner til innkjøp av utstyr og installering av tekniske anlegg på eiendommer som Statsbygg forvalter, og 200 mill. kroner til bygningsmessige utskiftinger og påkostninger.

Det foreslås å bevilge 319,9 mill. kroner.

Post 49 Kjøp av eiendommer, kan overføres

Bevilgningen dekker kjøp av eiendommer og tomter til bruk i aktuelle byggeprosjekter.

I 2020 ble det blant annet kjøpt tomter til regjeringskvartalet (Møllergata 13 og 13b) og tomter til Barne-, ungdoms- og familieetaten i Trondheim, Kongsberg og Larvik.

Det foreslås å bevilge 30,2 mill. kroner.

Tabell 5.4 Statsbyggs balanse

(i 1000 kroner)

Regnskap 2019

Regnskap 2020

Konvertert balanse 1.1.20211

Overslag 2021

Overslag 2022

Eiendeler:

Anleggsmidler

Driftsmidler, eiendommer

48 636 511

50 581 246

50 581 246

53 565 149

58 213 581

Aksjer, andeler

30

30

30

30

30

Utlån og obligasjoner

2 329

103 329

103 329

103 329

103 329

Sum anleggsmidler

48 638 870

50 684 604

50 684 604

53 668 508

58 316 940

Omløpsmidler

Kortsiktige fordringer

45 034

68 675

68 675

56 855

62 765

Sum omløpsmidler

45 034

68 675

68 675

56 855

62 795

Sum eiendeler

48 683 904

50 753 279

50 753 279

53 725 362

58 379 704

Egenkapital og gjeld:

Egenkapital

Egenkapital, ekskl. reguleringsfond

40 556 082

41 819 962

Reguleringsfond

492 789

2 264 517

2 264 517

1 705 000

1 160 000

Sum egenkapital

41 048 871

44 084 480

2 264 517

1 705 000

1 160 000

Langsiktig gjeld

Statens rentebærende gjeld

8 080 566

8 862 420

50 684 604

53 668 508

58 316 940

Annen langsiktig gjeld

2 222

2 222

Sum langsiktig gjeld

8 082 788

8 864 642

50 684 604

53 668 508

58 316 940

Kortsiktig gjeld

Kortsiktig gjeld

61 238

99 962

99 965

80 600

90 281

Mellomværende med statskassa

-508 993

-2 295 804

-2 295 804

-1 728 746

-1 187516

Sum kortsiktig gjeld

-447 755

-2 195 842

-2 195 842

-1 648 146

-1 097 235

Sum egenkapital og gjeld

48 683 904

50 753 904

50 753 904

53 725 362

58 379 704

1 Endring i økonomimodell med virkning fra 1.1.2021 der egenkapital er omgjort til statens rentebærende kapital.

Kap. 5445 Statsbygg

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

39

Avsetning til investeringsformål

1 132 272

Sum kap. 5445

1 132 272

Post 39 Avsetning til investeringsformål

Posten gjelder avsetning til investeringsformål. Posten benyttes når investeringer utover bevilgning finansieres fra driften, som eksempelvis kjøp eiendom.

Det foreslås ikke bevilgning i 2022.

Kap. 5446 Salg av eiendom, Fornebu

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

40

Salgsinntekter

16 400

Sum kap. 5446

16 400

Post 40 Salgsinntekter

På posten føres inntekter fra salg av gjenstående statlige arealer på Fornebu.

Det foreslås å bevilge 16,4 mill. kroner.

Kap. 5447 Salg av eiendom utenfor statens forretningsdrift

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

40

Salgsinntekter

1 400 000

500 000

Sum kap. 5447

1 400 000

500 000

Post 40 Salgsinntekter

Staten eier to eiendommer på Adamstuen i Oslo som blir frigjort etter at byggeprosjektet på Campus Ås blir ferdigstilt, jf. kap. 530, post 34. Den nordlige eiendommen er balanseført hos Statsbygg og inngår i statens forretningsdrift. Den sørlige eiendommen forvaltes av NMBU og Veterinærinstituttet og er utenfor statens forretningsdrift. Salgene vil bli gjennomført i 2021 og 2022.

Det foreslås å bevilge 500 mill. kroner.

Oslo kommune planlegger å benytte deler av eiendommene til kommunale formål. Det legges opp til at disse delene kan selges direkte til Oslo kommune til markedstakst, jf. forslag til romertallsvedtak. Øvrige deler av eiendommene vil bli lagt ut for åpent salg.

Programkategori 13.40 Forvaltningsutvikling, IT- og ekompolitikk

Utgifter under programkategori 13.40 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

540

Digitaliseringsdirektoratet

896 156

923 819

1 040 709

12,7

541

IT- og ekompolitikk

645 165

484 825

427 613

-11,8

542

Internasjonalt samarbeid

45 250

83 687

243 029

190,4

543

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet

495 277

375 479

416 663

11,0

Sum kategori 13.40

2 081 848

1 867 810

2 128 014

13,9

Inntekter under programkategori 13.40 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

3540

Digitaliseringsdirektoratet

246 166

226 817

340 485

50,1

3542

Internasjonalt samarbeid

3 008

2 638

2 634

-0,2

3543

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet

219

293

300

2,4

5570

Sektoravgifter under Kommunal- og moderniseringsdepartementet

240 397

242 923

253 851

4,5

Sum kategori 13.40

489 790

472 671

597 270

26,4

Innledning

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har koordineringsansvaret for forvaltningspolitikken, regjeringens IT-politikk og sektoransvaret for elektronisk kommunikasjon.

Formålet med forvaltningspolitikken er å fastsette felles rammer for hvordan forvaltningen bør arbeide og være organisert. Dette skal gi innbyggerne rettssikkerhet, bidra til at beslutninger er faglig basert, ivareta demokratiske verdier og fremme effektiv bruk av ressursene. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har en rolle som pådriver og tilrettelegger for en åpen og samordnet forvaltning som har høy tillit i befolkningen. Hver enkelt sektor, departement og underliggende virksomhet har et selvstendig ansvar for å organisere seg og arbeide slik at de politiske målene nås.

Formålet med IT-politikken er å utvikle rammebetingelser som understøtter digitaliseringen i sektorene, på tvers av sektorer og samfunnet som helhet. Kommunal- og moderniseringsdepartementets koordineringsansvar innebærer blant annet å identifisere sektorovergripende utfordringer og å initiere, koordinere og følge opp tverrgående tiltak, herunder utvikling av strategier og handlingsplaner. Departementet har også et særskilt ansvar for å arbeide for en styrket og mer helhetlig tilnærming til informasjonssikkerheten i forvaltningen. Digitaliseringen av samfunnet skal skje på en bærekraftig og inkluderende måte. Digitaliseringen skal bidra til forenkling og effektivisering i både offentlig og privat sektor, samtidig som denne utviklingen skal balanseres opp mot eventuelle negative organisatoriske eller samfunnsmessige konsekvenser. Digitaliseringen skal understøtte økt konkurranseevne og verdiskaping i næringslivet.

Formålet med ekompolitikken er å legge til rette for et likeverdig tilbud av sikre elektroniske kommunikasjonstjenester av høy kvalitet og til rimelige priser over hele landet. Innbyggere, næringsliv, forvaltning og samfunnskritiske funksjoner blir stadig mer avhengige av effektive, sikre og pålitelige elektroniske kommunikasjonstjenester, som høyhastighetsbredbånd og mobil- og internettjenester, for å utføre sine oppgaver. Elektroniske kommunikasjonstjenester er en grunnleggende forutsetning for verdiskaping, innovasjon og samfunnssikkerhet. En sikker og fremtidsrettet digital infrastruktur kan betraktes som grunnmuren i et digitalisert samfunn.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har ansvaret for etatsstyringen av Digitaliseringsdirektoratet og Nasjonal kommunikasjonsmyndighet. Staten eier også 100 pst. av aksjene i Norid AS, som blant annet forvalter det norske toppnivådomenet .no. Kommunal- og moderniseringsdepartementet følger opp statens eierskap i selskapet.

Departementet har videre ansvar for den faglige styringen av den sentrale arbeidsgiverfunksjonen i staten, organisering og innkjøpspolitikken, blant annet gjennom Statens innkjøpssenter i Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ). Finansdepartementet har ansvaret for etatsstyringen av DFØ. Den statlige arbeidsgiverpolitikken er nærmere omtalt under programkategori 13.00. Kommunal- og moderniseringsdepartementet overtar oppfølgingsansvaret for DOGA og vil ha den faglige styringen av innovasjon og tjenestedesign i DOGA, se også omtale under programkategori 13.90.

Mål for programkategorien

  1. Forvaltningen i Norge er effektiv, åpen, samordnet og har høy tillit i befolkningen

  2. Digitaliseringen i samfunnet gir gode vilkår for deltakelse, verdiskaping og innovasjon i offentlig og privat sektor

  3. Et likeverdig tilbud av sikre elektroniske kommunikasjonstjenester av høy kvalitet og til rimelige priser over hele landet

Mål 1 Forvaltningen i Norge er effektiv, åpen, samordnet og har høy tillit i befolkningen

Forvaltningen skal tilby gode og effektive offentlige tjenester, være åpen og ha høy tillit i befolkningen. Enklere regler, mindre byråkrati og brukervennlige digitale tjenester vil skape større frihet i hverdagen og et bedre møte mellom offentlig sektor og innbyggerne. Utviklingen av offentlig forvaltning skal forankres i sentrale verdier som demokrati, rettssikkerhet, faglig integritet og effektivitet. Se nærmere omtale av bevilgninger og virkemidler som støtter opp under mål 1 under kap. 540, 541 og 542.

Mål 2 Digitaliseringen i samfunnet gir gode vilkår for deltakelse, verdiskaping og innovasjon i offentlig og privat sektor

Regjeringen legger til rette for at Norge utnytter mulighetene som bruk av teknologi gir for økt verdiskaping, innovasjon og bærekraftig utvikling. For å understøtte dette er det viktig å styrke digital deltakelse og å øke befolkningens digitale kompetanse slik at alle kan ta i bruk de mulighetene som digitaliseringen gir. Det er viktig å ha gode rammebetingelser som støtter utvikling og bruk av digitale tjenester og nye forretningsmodeller i hele samfunnet og for alle sektorer.

Målet med IT-politikken er å påvirke utviklingen innen IT for å oppnå forenkling og effektivisering i offentlig sektor, fremme innovasjon og verdiskaping i næringslivet og sikre en bærekraftig og inkluderende samfunnsutvikling. IT-politikken griper på tvers av samfunnssektorene. Samordning av IT-politikken for samfunnet og for offentlig sektor er en hovedoppgave. Departementet har ansvar for flere lover og forskrifter, blant annet lov om elektroniske tillitstjenester og ehandelsloven, eForvaltningsforskriften, forskrift om universell utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologiske (IKT)-løsninger, forskrift om IT-standarder i offentlig forvaltning og forskrift om elektronisk faktura i offentlige anskaffelser.

Regjeringens digitaliseringsstrategi Én digital offentlig sektor – digitaliseringsstrategi for offentlig sektor 2019–2025 skal understøtte arbeidet med digital transformasjon i offentlig sektor. Digitaliseringsstrategien fastsetter at staten skal legge til rette for mer samordnet digitalisering og IT-utvikling på tvers av statlig og kommunal sektor.

Se nærmere omtale av bevilgninger og virkemidler som støtter opp under mål 2 under kap. 540, 541 og 542.

Mål 3 Et likeverdig tilbud av sikre elektroniske kommunikasjonstjenester av høy kvalitet og til rimelige priser over hele landet

Mobil-, bredbånds- og internettjenester og datasentertjenester er grunnmuren det digitale samfunnet bygges på. Slike tjenester er viktige på tvers av alle samfunnssektorer. Det er en prioritert oppgave for regjeringen å bidra til at alle innbyggere og virksomheter skal ha tilbud om gode, sikre og robuste nett og tjenester, som gjør at de på en enkel og rimelig måte kan delta i det digitale samfunnet og nyte godt av mulighetene for forenkling, effektivisering, innovasjon, verdiskaping og underholdning.

Hovedlinjene i norsk ekompolitikk har ligget fast i mange år. Norske nett og tjenester rangeres jevnlig høyt i internasjonale sammenligninger. Regjeringen vil videreføre den markedsbaserte tilnærmingen til utbygging av nett og tjenester og prinsippene om forsvarlig sikkerhet, minimumsregulering, teknologinøytralitet og effektiv markedsregulering.

Regjeringen har lagt til rette for økte investeringer, økt dekning, økt sikkerhet og robusthet og økt konkurranse, blant annet gjennom graveforskriften, bredbåndsutbyggingsloven, sektorspesifikk markedsregulering, frekvensauksjoner, tidlige og forutsigbare sikkerhetskrav i forkant av 5G-utbyggingen og arbeidet med å implementere sikkerhetsloven i sektoren. Regjeringens mål er at alle husstander og virksomheter skal ha tilbud om bredbånd med minst 100 Mbit/s innen utgangen av 2025, og regjeringen har også mål om betydelig økt dekning for mobiltjenester. Dekningen for 100 Mbit/s er beregnet til 90,4 pst. av husstandene ved utgangen av første halvår 2021. Dekningen for mobiltjenester (husstandsdekning, utendørs) er beregnet til nær 100 pst. og 23 pst. for henholdsvis 4G- og 5G-nettene.

Den oppdaterte datasenterstrategien Norske datasenter – berekraftige, digitale kraftsenter, Meld. St. 28 (2020–2021) Vår felles digitale grunnmur og en ny ekomlov med forskrifter som er sendt på alminnelig høring, gir retningen for ekomsektoren og ekompolitikken for de kommende årene.

Se nærmere omtale av bevilgninger og virkemidler som støtter opp under mål 3 under kap. 541 og 543.

Kap. 540 Digitaliseringsdirektoratet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

223 022

158 396

134 933

21

Spesielle driftsutgifter, kan overføres

37 916

44 634

42 170

22

Bruk av nasjonale fellesløsninger

99 663

109 300

212 100

23

Utvikling og forvaltning av nasjonale fellesløsninger, kan overføres

129 829

119 248

326 449

25

Medfinansieringsordning for digitaliseringsprosjekter, kan overføres

95 428

176 152

151 166

26

StimuLab, kan overføres

29 810

20 682

21 032

27

Tilsyn for universell utforming av ikt, kan overføres

26 000

28

Altinn, kan overføres

279 677

181 670

29

Tjenesteeierfinansiert drift av Altinn, kan overføres

112 900

126 000

71

IT-standardisering

811

837

859

Sum kap. 540

896 156

923 819

1 040 709

Digitaliseringsdirektoratet skal være regjeringens fremste verktøy for raskere og mer samordnet digitalisering av samfunnet. Digitaliseringsdirektoratet skal, i nært samarbeid med andre aktører både i offentlig og privat sektor, realisere regjeringens ambisjoner og mål for digitaliseringen av samfunnet. Et sentralt mål er å skape sammenhengende digitale offentlige tjenester i verdensklasse som er tilgjengelige for alle. Digitaliseringsdirektoratet har staten og kommunene, næringsdrivende, frivillig sektor og innbyggere som målgrupper.

Direktoratet skal bidra til samordnet digitalisering gjennom å utøve sine fire roller som premissgiver, iverksetter, leverandør av fellesløsninger og tilsyn for universell utforming av ikt i både offentlig og privat sektor. Som premissgiver skal Digitaliseringsdirektoratet ha kunnskap, sette retning og gi råd som fremmer digitalisering. Som iverksetter skal direktoratet være en pådriver for økt digitalisering og innovasjon samt bedre informasjonssikkerhet i forvaltningen. Digitaliseringsdirektoratet er sekretariat for Digitaliseringsrådet og forvalter også virkemidler som skal bidra til økt digitalisering og innovasjon i forvaltningen, som medfinansieringsordningen for digitaliseringsprosjekter og StimuLab. Som leverandørforvalter, videreutvikler og utbrer Digitaliseringsdirektoratet fellesløsninger som Altinn og ID-porten – og bidrar til å skape nye verdier og digitale tjenester med høy tillit. Tilsynsrollen skal utøves uavhengig av direktoratets øvrige oppgaver.

Mål

Digitaliseringsdirektoratet skal støtte opp om:

  • Mål 1 Forvaltningen i Norge er effektiv, åpen, samordnet og har høy tillit i befolkningen.

  • Mål 2 Digitaliseringen i samfunnet gir gode vilkår for deltakelse, verdiskaping og innovasjon i offentlig og privat sektor.

Digitaliseringsdirektoratets arbeid støtter opp om følgende bærekraftsmål:

  • Delmål 16.6 om å utvikle effektive, ansvarlige og åpne institusjoner på alle nivåer.

  • Delmål 16.10 om å sikre allmenn tilgang til informasjon og beskytte grunnleggende friheter, i samsvar med nasjonal lovgivning og internasjonale avtaler.

Post 01 Driftsutgifter

Bevilgningen dekker lønn til ansatte, husleie og andre faste driftsutgifter.

Prioriteringer 2022

  • Digitaliseringsdirektoratet skal, i samarbeid med KS, være pådriver for å gjennomføre målene i digitaliseringsstrategien. Sømløse digitale tjenester for å dekke brukernes behov har høy prioritet. Som grunnlag for å løse tverrgående behov skal Digitaliseringsdirektoratet og KS utvikle metoder, samle og dele kunnskap om brukerorientering, organisering og koordinering i utvikling og drift av sammenhengende tjenester på tvers av sektorer og forvaltningsnivåer.

  • Digitaliseringsdirektoratet har en viktig dataforvalter- og datatilbyderrolle. Direktoratet skal arbeide for at offentlige data kan deles og brukes på en effektiv og sikker måte. Gjennom å videreutvikle Datafabrikken og Ressurssenter for deling av data skal direktoratet bidra til at deling av data legger grunnlaget for flere lønnsomme arbeidsplasser og en effektiv og brukerorientert offentlig sektor, og bevare tilliten i samfunnet. Datafabrikken skal gi virksomheter rask og enkel tilgang på data, verktøy og kompetanse for å utvikle nye tjenester og nye næringer.

  • Digitaliseringsdirektoratet skal forvalte og videreutvikle de nasjonale fellesløsningene, slik at de er stabile, har god informasjonssikkerhet, er skalerbare og tåler økt vekst.

  • Digitaliseringsdirektoratet skal fortsette arbeidet med å etablere et datadrevet digitalt tilsyn. Arbeidet skal sette tilsynet i stand til å håndheve eksisterende og kommende regelverk om universell utforming av ikt, på en formåls- og kostnadseffektiv måte.

Rapport 2020–2021

Etter koronautbruddet har det vært en kraftig vekst i bruken av de nasjonale fellesløsningene som Digitaliseringsdirektoratet forvalter. Eksempelvis ble bruken av Kontakt- og reservasjonsregisteret mer enn doblet det siste året. Antall oppslag i registeret har økt med over 77 pst. de syv første månedene i 2021 sammenlignet med tilsvarende periode i 2020. Trafikken gjennom ID-porten økte med over 40 pst. fra 2019 til 2020. I 2020 var det et rekordantall innlogginger til ID-porten med nesten 247 millioner innlogginger. Antall innlogginger i 2021 ligger an til å overstige dette.

Fellesløsningene var også avgjørende for å utvikle tjenester og skjemaer i forbindelse med koronapandemien. I Digitaliseringsdirektoratet er det lansert 22 nye tjenester relatert til covid-19 siden mars 2020, for eksempel kompensasjonsordninger for næringslivet, covid-19 klage, MinID Passport og midlertidig eID for personer som ikke har D-nummer. I tillegg brukes fellesløsninger som ID-porten som en viktig del av mange andre tjenester som nav.no og helsenorge.no. Til tross for den ekstraordinære veksten, har Digitaliseringsdirektoratet holdt driften av fellesløsningene stabil siden nedstengningen i mars 2020.

I 2020 har det vært en stor økning i bruk av Altinn. Over 4 millioner unike brukere var innlogget i Altinn i løpet av 2020. Mellom 90 og 96 pst. av innbyggerne i yrkesaktiv alder benyttet Altinn i løpet av året. Offentlige virksomheter sendte 62 millioner meldinger til bedrifter og innbyggere via plattformen, en økning på 19 pst. fra året før. Det ble gitt 2,3 millioner samtykker til deling av data, en økning på 76 pst. Antall enkeltskjema som ble sendt via Altinn økte med 3,3 pst, til 23,3 millioner.

I 2021 er det fortsatt stor økning i bruken av Altinn. Offentlige virksomheter har i de første syv månedene sendt over 45 millioner meldinger til bedrifter og innbyggere via plattformen, en økning på 12 pst. fra samme periode året før. I samme periode i 2021 er det gitt 1,6 millioner samtykker til deling av data, en økning på 6,5 pst. og antall enkeltskjema som ble sendt via Altinn økte med 2 pst. til 12 millioner.

Den nye skybaserte Altinn 3-infrastrukturen ble produksjonssatt i 2020. Digitaliseringsdirektoratet har startet et utbredelsesprosjekt for Altinn 3 som skal bidra til flytting av de ca. 1000 tjenestene i Altinn II over til Altinn 3-plattformen. Status per 1. september 2021 er at syv forskjellige tjenesteeiere har etablert elleve tjenester og det er sendt inn 23 415 skjemaer og sendt ut 1 262 443 meldinger. For å sikre en robust og skalerbar drift og videreutvikling av fellesløsningene fremover arbeider Digitaliseringsdirektoratet med en samordnet modell for styring og finansiering av de felleskomponenter og fellesløsninger som direktoratet har ansvaret for.

Informasjonssikkerhet og personvern er en forutsetning for å bygge tillit til digitaliseringen av samfunnet. I 2020 og 2021 fortsatte direktoratet å prioritere sin innsats for å styrke forvaltningens evne til å arbeide systematisk med informasjonssikkerhet. Direktoratet har samarbeidet tett med de andre sentrale aktørene på området, og har publisert veiledning som setter virksomhetene i bedre stand til å ivareta informasjonssikkerheten og møte kravene til omstilling.

Digitaliseringsdirektoratet har i samarbeid med KS utviklet en handlingsplan som følger opp digitaliseringsstrategien. Et av de viktigste tiltakene i strategien handler om å etablere sammenhengende tjenester innenfor sju livshendelser. Sammen med KS etablerte direktoratet en felles satsing for disse sammenhengende tjenestene for å koordinere og støtte arbeidet som foregår i departementer, underliggende virksomheter og etater. Arbeidet ble igangsatt i 2020.

Digitaliseringsdirektoratet har arbeidet med å få flere offentlige virksomheter til å tilgjengeliggjøre sine data, og å bidra til at offentlig sektor har løsninger, kompetanse og ressurser til å dele og gjenbruke data. I 2020 etablerte Digitaliseringsdirektoratet et nasjonalt ressurssenter for deling av data, videreutviklet data.norge.no/Felles datakatalog og lanserte en nasjonal verktøykasse for deling av data. Sammen med Digital Norway startet direktoratet i tillegg arbeidet med Datafabrikken som skal gjøre det enklere for de små og mellomstore bedriftene å ta del i den datadrevne økonomien. Alle disse leveransene henger sammen i et felles økosystem som kan tas i bruk for å lage digitale tjenester. Gjennom året la Digitaliseringsdirektoratet også til rette for samarbeid og erfaringsutveksling mellom aktører fra både offentlig og privat sektor.

Pandemien viste behovet for gode, digitale selvbetjeningsløsninger. Tilsynet for universell utforming av ikt opplevde dette i form av økt interesse for informasjon og høyere etterspørsel etter kurs.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 5,3 mill. kroner økning til å styrke sikkerhetsfunksjonen som skal ivareta nasjonal sikkerhet, samfunnssikkerhet og informasjonssikkerhet. Flere av direktoratets fellesløsninger har under covid-19 blitt definert som kritiske samfunnsfunksjoner.

  • 18,5 mill. kroner reduksjon, flyttes til ny kap. 540, post 27 Tilsyn for universell utforming av ikt for å tydeliggjøre tilsynets autonome rolle.

  • Som følge av tekniske budsjettjusteringer foreslås bevilgningen redusert med 6,85 mill. kroner samtidig som post 23 økes med 15 mill. kroner og post 28 reduseres med 8,15 mill. kroner.

  • I forbindelse med overføring av fagområdet offentlige anskaffelser, inkludert Statens innkjøpssenter, fra Digitaliseringsdirektoratet til Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) 1. september 2020 ble det tatt høyde for behov for senere justeringer, jf. Prop. 1 S (2020–2021) for Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Det foreslås på denne bakgrunn å redusere bevilgningen med 3 mill. kroner mot en tilsvarende økning under kap. 1605 Direktoratet for forvaltning og økonomistyring, post 01 Driftsutgifter.

  • Digitaliseringsdirektoratet benytter DFØ som tjenesteleverandør til lønns- og regnskapstjenester. I 2020 har Digitaliseringsdirektoratet endret fra delservice- til fullservicemodell på lønnsområdet. Som følge av dette foreslås bevilgningen redusert med 0,27 mill. kroner mot en tilsvarende økning på kap. 1605, post 01.

  • 4 mill. kroner reduksjon som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

  • 400 000 kroner reduksjon knyttet til forventede budsjettgevinster fra endrede jobbreisevaner som følge av pandemien, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.4.

Det foreslås å bevilge 134,9 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3540, post 03, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres

Bevilgningen dekker utgifter til Digitaliseringsdirektoratets utviklingsoppgaver og it-prosjekter, også nyutvikling knyttet til nasjonale fellesløsninger.

Rapport 2020–2021

Se omtale under kap. 540, post 01.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 4 mill. kroner økning til Datafabrikken slik at det settes av totalt 20 mill. kroner i 2022.

  • 7,5 mill. kroner reduksjon mot en tilsvarende økning på kap. 540, post 27. Midlene er knyttet til utvikling av digitale løsninger for å følge opp EUs direktiv om tilgjengeligheten av offentlige organers nettsteder og mobilapplikasjoner ((EU) 2016/2102).

Det foreslås å bevilge 42,2 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3540, post 03, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 22 Bruk av nasjonale fellesløsninger

Bevilgningen dekker utgifter for bruk av elektronisk ID på høyt sikkerhetsnivå utstedt av private leverandører samt elektronisk ID med lavere sikkerhetsnivå ved sending av SMS. På vegne av offentlige virksomheter har Digitaliseringsdirektoratet inngått avtale med flere private leverandører. Bevilgningsforslaget er basert på forventet volum for den enkelte virksomhet.

Posten dekker også utgifter for bruk av Digital postkasse til innbyggere hvor det er inngått avtale med flere private leverandører samt kostnader for innlogging til postkassene via ID-porten og signaturkostnader knyttet til Signeringstjenesten. Disse kostnadene vil den enkelte virksomhet bli fakturert for, jf. kap. 3540, post 05. Det er usikkerhet knyttet til bevilgningsanslaget.

Bevilgningen skal være tilpasset økt bruk av løsningene i forvaltningen og gjeldende rammebetingelser fra underleverandører.

Rapport 2020–2021

Se omtale under kap. 540, post 01.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 212,1 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3540, post 05, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 23 Utvikling og forvaltning av nasjonale fellesløsninger, kan overføres

Bevilgningen dekker utvikling, forvaltning og drift til de nasjonale fellesløsningene ID-porten, Digital postkasse til innbyggere, Kontakt- og reservasjonsregisteret, eSignering, eFormidling/ELMA, eInnsyn, Altinn og data.norge.no. I tillegg budsjetteres utgifter til drift, forvaltning og utvikling av Maskinporten. Utgiftene til utbredelse av eInnsyn i kommuner og fylkeskommuner og Maskinporten skulle dekkes av de virksomhetene som tok fellesløsningene i bruk. På grunn av usikkerhet rundt merverdiavgift og fremtidige finansieringsmodeller må løsningen delvis sentralfinansieres.

Videre dekker posten nødvendige tilpasninger som følger av samarbeid med EU og nordisk-baltisk samarbeid. Posten dekker også deler av arbeidet med strategi og samordning av nasjonale fellesløsninger slik at de forvaltes og videreutvikles på en helhetlig måte.

Som en del av oppgavene med å drifte, forvalte og utvikle løsningene, utfører Digitaliseringsdirektoratet enkelte oppdrag knyttet til utvikling av særskilt funksjonalitet og tilleggstjenester som er etterspurt av kunder og tjenesteeiere. Disse kostnadene viderefaktureres. Inntektsføring skjer på kap. 3540, post 03.

Rapport 2020–2021

Se omtale under kap. 540, post 01.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 1 mill. kroner økning for å ivareta og videreutvikle sikkerheten i de digitale fellesløsningene som direktoratet har ansvar for.

  • 6,5 mill. kroner økning til midlertidig eID for personer som ikke har D-nummer i Norge, som etter ankomst til Norge skal kunne logge seg på Helsenorge for å få svar på sin koronatest. Løsningen er satt i produksjon. Bevilgningsøkningen er estimerte kostnader i 2022 til utvikling og midlertidig bruk.

  • På grunn av usikkerhet rundt merverdiavgift og fremtidige finansieringsmodeller må direktoratet avvente en del av viderefaktureringen for eInnsyn og Maskinporten. For eInnsyn er rundt 20 kommunale og fylkeskommunale virksomheter i prosess for å ta i bruk løsningen i 2022. Utgifter som ikke kan viderefaktureres, anslås å utgjøre 7,4 mill. kroner i 2022. Bevilgningen foreslås økt med 4,9 mill. kroner, som er økningen fra 2021.

  • 177,3 mill. kroner økning mot en tilsvarende reduksjon på kap. 540, post 28 for å samle bevilgningen til de nasjonale fellesløsningene som Digitaliseringsdirektoratet forvalter.

  • Som følge av tekniske budsjettjusteringer, foreslås bevilgningen økt med 15 mill. kroner mot en tilsvarende reduksjon på kap. 540, post 01.

Det foreslås å bevilge 326,4 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3540, post 03, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 25 Medfinansieringsordning for digitaliseringsprosjekter, kan overføres

Formålet med bevilgningen er å bidra til økt gjennomføring av samfunnsøkonomisk lønnsomme digitaliseringsprosjekter og realisering av gevinster. Posten budsjetteres med tilsagnsramme, tilsagnsfullmakt og bevilgning. For informasjon om budsjetteringssystemet vises det til boks 5.3 under programkategori 13.80.

Siden 2020 har ordningen også omfattet finansiering av fellestjenester og tverrgående digitaliseringstiltak som støtter opp under målet om sammenhengende tjenester i digitaliseringsstrategien. Disse tiltakene kan ha en kostnadsramme på mellom 5 og 100 mill. kroner, og maksimal del for medfinansiering er 85 pst. Øvrige tiltak kan ha en kostnadsramme på mellom 5 og 50 mill. kroner og få inntil 50 pst. medfinansiering, begrenset oppad til 15 mill. kroner. Ordningen innebærer at virksomheter som mottar midler, skal tilbakebetale 50 pst. av netto virksomhetsinterne gevinster gjennom budsjettreduksjon. Siden 2020 kreves det også at andre statlige virksomheter som får vesentlige gevinster, godtar å realisere 50 pst. av netto gevinstene gjennom budsjettreduksjon.

Prioriteringer 2022

  • Forvalte medfinansieringsordningen i henhold til endret utbetalingsprofil.

  • Direktoratet skal ha fokus på å øke tilfanget av søknader til ordningen.

Rapport 2020–2021

Virksomhetene leverer en gevinstrealiseringsplan til Digitaliseringsdirektoratet, som blant annet inneholder informasjon om forventede gevinster. Andre statlige virksomheter som blir omfattet av krav om budsjettreduksjon, skal godta dette før tiltaket kan tildeles midler.

Medfinansieringsordningen har siden oppstarten i 2016 bidratt til at 70 tiltak med samlede prosjektkostnader på over 1,4 mrd. kroner er igangsatt. Prosjektene i 2016–2021 oppgir samlede netto gevinster i offentlig sektor på i overkant av 1 mrd. kroner per år. Dette fordeler seg på statlig sektor med 351 mill. kroner per år og kommunal sektor med 699 mill. kroner per år.

I 2020 fikk 10 prosjekter tilsagn fra medfinansieringsordningen, med en samlet tilsagnsramme på 183,8 mill. kroner. Per juli 2021 har 9 prosjekter fått tilsagn om til sammen 109,5 mill. kroner i medfinansiering. Disse prosjektene har en netto nåverdi på 2,9 mrd. kroner over 10 år med vesentlige gevinster hos innbyggere og næringsliv. Mulig innsparingspotensial i offentlig sektor er beregnet til om lag 54 mill. kroner per år. Av dette er 48 mill. kroner i kommunesektoren. Siden det ikke ble gitt tilsagn for hele tilsagnsrammen i den ordinære søknadsrunden, ble det igangsatt en ny søknadsrunde i august 2021 hvor søknadsbehandlingen planlegges avsluttet i oktober 2021.

Etter første søknadsrunde i 2021 er om lag 55 pst. av gitte tilsagn til prosjekter som gjelder strategisk prioriterte fellesløsninger eller tverrgående tiltak (sammenhengende tjenester). Resterende tilsagn er gitt til små og mellomstore lønnsomme digitaliseringstiltak, slike som ordningen har støttet siden 2016.

Ordningen er under evaluering og eventuelle endringer i innretningen vil fremmes i forbindelse med statsbudsjettet for 2023.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Søkerne som mottar medfinansiering, oversender årlig prosjektregnskap til Digitaliseringsdirektoratet. Regnskapene ved prosjektslutt viser at søkerne i snitt har et lavere forbruk av midler fra medfinansieringsordningen i år 1 enn det utbetalingsprofilen tilsier. Det foreslås derfor å endre utbetalingsprofilen slik at en noe mindre andel av samlet tilsagn utbetales i år 1. Bevilgningen foreslås derfor redusert med 10,2 mill. kroner. Dette innebærer at tilsagnsfullmakten blir økt med tilsvarende beløp.

  • Som følge av at det ikke er gitt tilsagn for hele tilsagnsrammen i 2021, ble tilsagnsrammen midlertidig redusert med 60 mill. kroner, jf. Prop. 195 S (2020–2021) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2021. Bevilgningen foreslås derfor redusert med 28 mill. kroner.

Det foreslås å bevilge 151,2 mill. kroner.

Det foreslås en tilsagnsfullmakt på 163 mill. kroner, jf. forslag til romertallsvedtak.

Bevilgningen og tilsagnsfullmakten gir en tilsagnsramme på 190,6 mill. kroner.

Post 26 StimuLab, kan overføres

Mål

StimuLab er en stimuleringsordning for innovasjon og tjenestedesign i offentlig sektor. Formålet er en bedre og mer effektiv offentlig sektor med mer relevante, treffsikre og samordnede tiltak for brukerne. StimuLab skal gjennom tilskudd og faglig veiledning til enkeltprosjekter øke innovasjonskapasiteten og -kompetansen i stat og kommuner samt bidra til å utvikle kunnskap og spre erfaringer om samordnede tjenester til beste for brukerne.

Tilskuddsregelverket for StimuLab omfatter blant annet tildelingskriterier om at prosjektene skal ha et tydelig brukerfokus og innovasjonspotensial. Gjennomføringsevne ved blant annet klar lederforankring og egen ressursinnsats, et tydelig gevinstpotensial samt lærings- og overføringsverdi til andre virksomheter er også viktige tildelingskriterier. I tillegg skal prosjektene være åpne og ikke ha en forhåndsbestemt løsning.

Prioriteringer 2022

  • StimuLab skal prioritere prosjekter som krever samarbeid mellom flere aktører og har problemstillinger som lett «faller mellom flere stoler», på grunn av sektoransvar, manglende finansiering, samordningsutfordringer eller annet som for eksempel livshendelsene.

  • StimuLab kan prioritere særskilte tema eller problemstillinger for det enkelte år.

  • Inntil 15 pst. av budsjettet kan brukes til erfaringsspredning og kunnskapsutvikling om brukerorientert innovasjon og samordning i forvaltningen nasjonalt og internasjonalt.

Rapport 2020–2021

Digitaliseringsdirektoratet forvalter ordningen i et samarbeid med DOGA. Siden opprettelsen i 2016 har per mai 2021 i alt 36 prosjekter fått tilskudd fra StimuLab og 20 er ferdigstilt. Den samlede prosjektporteføljen dekker nå et bredt spekter av offentlige virksomheter med en stor bredde i temaer. Interessen og søkertallet øker. I 2021 ble tilskuddsmidlene fordelt på sju nye prosjekter. Prioriteringene for 2021 var sammenhengende tjenester, jf. digitaliseringsstrategien. I 2020 har StimuLab oppsummert sine erfaringer gjennom fire år, og Menon Economics gjennomførte en kunnskapsoppsummering som dokumenterte effekter og resultater av tidligere prosjekter.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 21 mill. kroner.

Post 27 (Ny) Tilsyn for universell utforming av ikt, kan overføres

Bevilgningen dekker drift og forvaltning av tilsyn for universell utforming av ikt og videreutvikling av verktøy for tilsyn. Digitaliseringsdirektoratet fører tilsyn med at kravene i forskrift om universell utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologiske (IKT)-løsninger blir fulgt både i offentlig og privat sektor. Tilsynsarbeidet skal utøves uavhengig av direktoratets øvrige oppgaver.

Rapport 2020–2021

Tilsynet for universell utforming av ikt har i 2020 opplevd at det er en økt interesse for informasjon og veiledning.

En kartlegging av universell utforming som direktoratet har gjennomført blant personer med nedsatt funksjonsevne, viste at 70 pst. av de som ble spurt har opplevd problemer ved bruk av digitale løsninger. I 2020 har tilsynet gjennomført tre tilsyn, og i 2021 er det hittil gjennomført seks tilsyn. Tilsynene avdekket særlig mange feil knyttet til selvbetjeningsløsninger, som for eksempel digitale skjema. Det ble avdekket dårlig tilgjengelighet i flere viktige tjenester, som for eksempel skattemeldingen og søknad om foreldrepenger.

Digitaliseringsdirektoratet har lansert nye nettsider på området universell utforming. Etter endringene av nettsidene har direktoratet registrert at besøkstallene har økt med 25 pst. Videre har bruken av direktoratets e-læringsmoduler økt med 47 pst. Direktoratet er også godt i gang med å videreutvikle tilsynet til et datadrevet digitalt tilsyn som forberedelse til å kontrollere i større volum, slik det kreves for å gjennomføre direktiv om tilgjengeligheten av offentlige organers nettsteder og mobilapplikasjoner ((EU) 2016/2102) vedtatt av Stortinget 28. mai 2021 i Innst. 456 L (2020–2021).

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 26 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3540, post 04, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 28 Altinn, kan overføres

Bevilgningen har dekket utgiftene til forvaltning av Altinn og Felles datakatalog, herunder også lønns- og driftsutgifter, som Digitaliseringsdirektoratet forvalter på vegne av de deltagende etatene, samt kostnader knyttet til enkeltbestillinger fra tjenesteeierne. Kostnadene til enkeltbestillinger er viderefakturert til tjenesteeierne og inntektsført på kap. 3540, post 03.

Rapport 2020–2021

Se omtale under kap. 540, post 01.

Budsjettforslag

Posten foreslås avviklet, jf. omtale under kap. 540, postene 01 og post 23.

Post 29 Tjenesteeierfinansiert drift av Altinn, kan overføres

Bevilgningen på posten dekker utgifter til drift og driftsrelatert applikasjonsforvaltning knyttet til Altinn, utgifter til private leverandører for SMS-varsling og driftsmessige endringer bestilt av den enkelte tjenesteeier.

Utgiftene viderefaktureres til tjenesteeierne i samsvar med gjeldende fordelingsnøkkel i samarbeidsavtalen mellom tjenesteeierne og Digitaliseringsdirektoratet. Inntektene fra tjenesteeierne budsjetteres på kap. 3540, post 07.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 126 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekt under kap. 3540, post 07, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 71 IT-standardisering

Mål for ordningen

Formålet med bevilgningen er å støtte Standard Norges arbeid med IT-standardisering generelt og oppfølgingsarbeid innenfor IT-sikkerhetsstandardisering samt å bidra til kompetanseoverføring på området mellom Standard Norge og forvaltningen. Standard Norge har enerett på å fastsette og utgi Norsk Standard.

Prioriteringer 2022

Tilskuddet skal blant annet bidra til fastsettelse og utbredelse av bruk av standarder samt styrke Norges deltakelse i det internasjonale standardiseringsarbeidet innen IT.

Oppfølging og kontroll

Digitaliseringsdirektoratet vil gjennom tilskuddsbrev stille krav og vilkår for bruken av midler og rapportering. Standard Norge rapporterer årlig på bruk av tildelte midler.

Rapport 2020–2021

I 2021 har Standard Norge arbeidet bredt med standarder innen IT-området, spesielt innen IT-sikkerhet, ID-forvaltning, IT-anskaffelser, digitale anskaffelsesprosesser og efaktura, kunstig intelligens og smarte byer. Standard Norge har deltatt i Digitaliseringsdirektoratets arkitektur- og standardiseringsråd, hvor de særlig har hatt et internasjonalt perspektiv.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 859 000 kroner.

Kap. 3540 Digitaliseringsdirektoratet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

03

Diverse inntekter

22 500

90

2 285

05

Bruk av nasjonale fellesløsninger

100 924

109 220

212 100

06

Tilleggstjenester til nasjonale fellesløsninger

6 524

4 599

07

Tjenesteeierfinansiert drift av Altinn

116 218

112 808

126 000

86

Tvangsmulkt

100

100

Sum kap. 3540

246 166

226 817

340 485

Post 03 Diverse inntekter

På posten budsjetteres diverse inntekter i Digitaliseringsdirektoratet som ikke kan netto inntektsføres på utgiftsposten i henhold til rundskriv R-101.

Bevilgningsendringer:

  • 2,2 mill. kroner økning mot en tilsvarende reduksjon på kap. 3540, post 06.

Det foreslås å bevilge 2,3 mill. kroner.

Post 04 (ny) Tilsyn for universell utforming av ikt

På posten budsjetteres eventuelle inntekter knyttet til tilsyn for universell utforming av ikt. Det foreslås ingen bevilgning.

Post 05 Bruk av nasjonale fellesløsninger

På posten budsjetteres inntekter knyttet til betaling fra offentlige virksomheter for bruk av elektronisk ID på høyt sikkerhetsnivå utstedt av private leverandører samt elektronisk ID med lavere sikkerhetsnivå og SMS-kostnader. I tillegg til dette budsjetteres inntekter fra virksomheter for bruk av Digital postkasse til innbyggere og innlogging til postkassene via ID-porten. I tillegg dekker bevilgningen engangskostnad for å ta i bruk eSignering samt brukskostnader for tjenesten, jf. omtale under kap. 540, post 22.

Det foreslås å bevilge 212,1 mill. kroner.

Post 06 Tilleggstjenester til nasjonale fellesløsninger

Bevilgningsendringer:

  • På grunn av usikkerhet rundt merverdiavgift og fremtidige finansieringsmodeller må direktoratet avvente en del av viderefaktureringen knyttet til Maskinporten. Bevilgningen foreslås derfor redusert med 2,5 mill. kroner.

  • Den resterende bevilgningen på posten er fordelt til den delen av utgiftene til Maskinporten som kan viderefaktureres til tilleggstjenester for fellesløsningene. Bevilgningen foreslås derfor redusert med 2,2 mill. kroner mot en tilsvarende økning under post 03.

Posten foreslås etter dette avviklet.

Post 07 Tjenesteeierfinansiert drift av Altinn

På posten budsjetteres inntekter knyttet til drift og driftsrelatert applikasjonsforvaltning av Altinn som Digitaliseringsdirektoratet viderefakturerer til tjenesteeierne etter gjeldende fordelingsnøkkel i samarbeidsavtalen for Altinn, jf. omtale under kap. 540, post 29.

Det foreslås å bevilge 126 mill. kroner.

Post 86 Tvangsmulkt

Digitaliseringsdirektoratet forvalter og fører tilsyn etter forskrift om universell utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologiske (IKT)-løsninger. Direktoratet kan pålegge virksomheter å iverksette nødvendige tiltak for å sikre oppfyllelse av forskriften og treffe vedtak om tvangsmulkt etter lov om likestilling og forbud mot diskriminering § 36.

Det foreslås å bevilge 100 000 kroner.

Kap. 541 IT- og ekompolitikk

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

22

Utvikling, gjennomføring og samordning av IT- og ekompolitikken, kan overføres, kan nyttes under post 70

16 696

19 598

22 007

50

Forskningsprogrammer

205 617

167 189

152 302

60

Bredbåndsutbygging

406 285

264 082

204 648

70

Forvaltningsutvikling, IT- og ekompolitikk, kan nyttes under post 22

16 567

33 956

43 656

71

StartOff

5 000

Sum kap. 541

645 165

484 825

427 613

Mål

Bevilgningene på kap. 541 støtter opp om:

  • Mål 1 Forvaltningen i Norge er effektiv, åpen, samordnet og har høy tillit i befolkningen

  • Mål 2 Digitaliseringen i samfunnet gir gode vilkår for deltakelse, verdiskaping og innovasjon i offentlig og privat sektor

  • Mål 3 Et likeverdig tilbud av sikre elektroniske kommunikasjonstjenester av høy kvalitet og til rimelige priser over hele landet

Post 22 Utvikling, gjennomføring og samordning av IT- og ekompolitikken, kan overføres, kan nyttes under post 70

Bevilgningen benyttes til tiltak for gjennomføring og videreutvikling av IT- og ekompolitikken.

Prioriteringer 2022

  • Følge opp Én digital offentlig sektor – digitaliseringsstrategi for offentlig sektor 2019–2025

  • Gjennomføre tiltak i Meld. St. 22 (2020–2021) Data som ressurs – Datadrevet økonomi og innovasjon.

  • Gjennomføre tiltak i Meld. St. 28 (2020–2021) Vår felles digitale grunnmur – Mobil-, bredbånds og internettjenester.

  • Følge opp Nasjonal strategi for kunstig intelligens.

  • Følge opp datasenterstrategien Norske datasenter – berekraftige, digitale kraftsenter.

  • Sørge for en god og målrettet innsats for nasjonal deltagelse i programmet for et digitalt Europa (DIGITAL).

  • Følge opp nasjonal strategi Digital hele livet, for økt digital deltakelse og kompetanse i befolkningen.

  • Drift av regulatorisk sandkasse i Datatilsynet, jf. omtale under kap. 545, post 01.

  • Forberede implementering av aktuelle EU-rettsakter i norsk lovgivning.

  • Understøtte tiltak i Digital 21-strategien og øvrige tiltak som understøtter digitalisering av næringslivet.

Rapport 2020–2021

Bevilgningen er i 2020 og 2021 benyttet til oppfølging av tverrgående digitaliseringstiltak og til finansiering av utredninger og rapporter for å styrke kunnskapsgrunnlaget og politikkutformingen innenfor IT- og ekompolitikken, særlig knyttet til arbeid med og oppfølging av Meld. St. 22 (2020–2021) Data som ressurs — Datadrevet økonomi og innovasjon, Meld. St. 28 (2020–2021) Vår felles digitale grunnmur – Mobil-, bredbånds- og internettjenester og digitaliseringsstrategien.

Videre er bevilgningen benyttet til oppfølging av Digital 21-strategien, herunder etablering av en regulatorisk sandkasse for personvern og kunstig intelligens i Datatilsynet og til Standard Norges arbeid med standardisering innenfor kunstig intelligens.

Bevilgningen er også benyttet til tiltak for økt digital deltakelse og kompetanse i befolkningen, jf. omtale under kap. 541, post 70. Bevilgningen er også benyttet til Direktoratet for høyere utdanning og kompetanses drift og videreutvikling av gratis læringsressurser for dem som driver opplæring og veiledning i grunnleggende digitale ferdigheter i befolkningen (Digidel-ressursene).

Budsjettforslag

Bevilgningen foreslås økt med 2 mill. kroner til oppfølging av Digital hele livet. Av beløpet skal 1 mill. kroner gå til et utviklingsprosjekt med mål om å utvikle nasjonale retningslinjer for hvordan et veiledningstilbud innen digital kompetanse kan organiseres og drives i kommunene. Videre skal 1 mill. kroner gå til et prosjekt for å utvikle tiltak for bedre brukskvalitet i offentlige digitale tjenester. Prosjektet skal bidra til bedre og mer likeartet opplevelse ved bruk av løsningene.

Det foreslås å bevilge 22 mill. kroner.

Post 50 Forskningsprogrammer

Bevilgningen skal bidra til å dekke samfunnets behov for langsiktig kunnskapsoppbygging innen IT-forskning og forskning på elektronisk kommunikasjon i regi av Norges forskningsråd. Bevilgningen inkluderer også Forskningsrådets finansiering av Simula Research Laboratory, inkludert en grunnfinansiering og finansiering av forskningssentrene CRNA (Robuste nett-senter), Simula UiB og EDOS (Effektiv Digitalisering av Offentlig Sektor).

Bevilgningene skal samlet bidra til samordning og fornuftig bruk av samfunnets ressurser. Gjennom det skal bevilgningen legge til rette for at Norge utnytter mulighetene som bruk av teknologi gir for økt verdiskaping, innovasjon og en bærekraftig utvikling. Videre skal bevilgningene bidra til økt kunnskap om, og kompetanse på, sikkerhet og robusthet i digital kommunikasjon.

For en omtale av regjeringens mål for Norges forskningsråd vises det til omtale under kap. 500, post 50.

Mål

Det er et mål å bygge robuste og internasjonalt konkurransedyktige fagmiljøer på prioriterte områder, få frem en betydelig andel dristige prosjekter, øke rekrutteringen og tilgangen til etterspurt arbeidskraft, og å koble porteføljen mot nasjonale behov og samfunnsutfordringer for IKT-forskning og innovasjon på utvalgte samfunnsområder.

Prioriteringer 2022

Muliggjørende teknologier, herunder IT

  • Muliggjørende teknologier bidrar sterkt til utviklingen av nye næringer, nye produkter, og til nye og mer effektive løsninger og tjenester på relevante samfunnsområder. Forskningsrådets tematiske prioriteringer reflekterer dette, og det er viktig med fortsatt fokus på å øke næringslivets deltakelse i samarbeidsprosjekter med forskningsmiljøene.

  • Fortsette arbeidet med å styrke grunnleggende forskning, og med hensyn til digital transformasjon

  • Fortsette spissingen på områder som kunstig intelligens, stordata, robotikk, tingenes internett, 5G/6G, digital sikkerhet, e-vitenskap og e-helse, som igjen gir økt kunnskapsoppbygging, økt innovasjon, bedre og mer effektive offentlige tjenester og økt deltakelse i samfunnet for øvrig.

  • Prioritere prosjekter kjennetegnet av samarbeid med brukermiljøene i arbeidet med IT-forskning i 2022, og fortsette innsatsen for rekruttering av IT-forskere og det å kople IT-forskere til bedrifter og offentlige virksomheter.

  • Forskningsprogrammet EDOS skal med opprettelsen av et forskningssenter bidra til å fremskaffe og spre kunnskap om hvordan offentlig sektor kan lykkes bedre med å sikre gevinster av digitaliseringsinvesteringer og unngå kostnadsoverskridelser.

Elektronisk kommunikasjon

  • Midlene til ekomforskning skal bidra til forskning på sikkerhetsmessige, teknologiske, næringsmessige og samfunnsmessige problemstillinger innen elektronisk kommunikasjon, blant annet muliggjørende teknologier som 5G/6G og tingenes internett (IoT).

  • Midlene til ekomforskning vil også i 2022 fordeles mellom Norges forskningsråds IKTPLUSS og forskningsrådets finansiering av Simula Research Laboratory.

  • Simula driver grunnleggende langsiktig forskning på utvalgte områder innenfor programvare og kommunikasjonsteknologi. Via Norges forskningsråd mottar Simula en grunnfinansiering og støtte til forskningssentrene CRNA (Robuste nett-senter) og Simula UiB. CRNA produserer blant annet en årlig rapport om norske mobilnett. Simula UiB utdanner kryptologer.

  • Simula og CRNA blir evaluert jevnlig og resultatene fra evalueringene har vært gode. Det er en forutsetning for departementets støtte at evalueringer gjennomføres jevnlig og at resultatene er gode.

Kompetansemiljø for utnytting av stordata

For å nå målene i langtidsplanen er det viktig med tilgang til nok regnekraft. For å sikre tilgang til superdatamaskiner i Europa gikk Norge fra og med 1. januar 2019 inn i et samarbeid med syv andre europeiske land som søkte og fikk tilslag på midler fra EU til å bygge en av de kraftigste superdatamaskinene i verden. Det er viktig at kompetansen hos aktuelle brukere av de nye superdatamaskinene blir styrket. For å bidra til dette arbeidet fikk Uninett Sigma2 i 2020 tilskudd fra Norges forskningsråd på 10 mill. kroner over to år. Tilskuddet blir foreslått videreført. Se omtale i budsjettproposisjonen til Kunnskapsdepartementet under kap. 285, post 54.

Rapport 2020–2021

Finansieringen har bidratt til å nå målene i Langtidsplanen for forskning og høyere utdanning med fokus på mål 2 om økt verdiskaping i næringslivet og mål 3 om å møte store samfunnsutfordringer, og da innenfor departementets sektoransvar. Særlig vekting på anvendt forskning eller handlingsrettet forskning har bidratt til langsiktig kompetanse- og kunnskapsoppbygging innenfor departementets ansvarsområder.

Den betydelige veksten i Forskningsrådets FoU-investeringer rettet mot IKT-næringen i 2020 reflekterer digitaliseringens samfunnstransformerende prosesser, som i raskt tempo tas i bruk i privat og offentlig sektor. Gjennom den strategiske IKT-satsingen har Forskningsrådet bidratt til å gjøre digitaliseringen mer forskningsbasert, spesielt på prioriterte områder som helse, digital sikkerhet og samfunnssikkerhet. Forskningsrådets samlede innsats innenfor kunstig intelligens (KI) har resultert i etablering av to nye sentre (SFI) på feltet, i tråd med den nasjonale KI-strategien og også tiltak i Digital21 om opprettelsen av senter for næringsrettet digitalisering.

Forskningsrådet administrerer også Kommunal- og moderniseringsdepartementets bidrag til Simula. I 2020 var departementets bidrag til Simula på 44,7 mill. kroner, og dette var fordelt på en grunnbevilgning på i overkant av 21 mill. kroner og støtte til forskningssentrene CRNA, Simula UiB og EDOS. CRNA publiserte i 2020 blant annet den årlige rapporten om norske mobilnett og en rekke artikler i internasjonale tidsskrifter, samt at senteret veiledet seks phd-studenter og fem postdoktorer. Simula UiB utdanner kryptologer, og per 31. desember 2020 veiledet senteret 14 phd-studenter. I tillegg fikk Simula publisert flere artikler i internasjonale tidsskrifter. EDOS (Effektiv Digitalisering av Offentlig Sektor) ble etablert av Simula i 2020. Senteret skal gjennomføre undersøkelser og analysere informasjon om digitalisering i offentlig sektor med et mål om å fremskaffe og spre kunnskap om hvordan offentlig sektor kan lykkes bedre med å sikre gevinster av digitaliseringsinvesteringer og unngå kostnadsoverskridelser.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Bevilgningen foreslås redusert med 43 mill. kroner til inndekning av kontingent til norsk deltagelse i DIGITAL mot en tilsvarende økning under kap. 542, post 70.

  • I 2021 ble bevilgningen redusert med 24 mill. kroner for å redusere avsetningene i Norges forskningsråd knyttet til posten. Det var forutsatt at midlene ville tilbakeføres i 2022. Bevilgningen foreslås derfor økt med 24 mill. kroner.

Det foreslås å bevilge 152,3 mill. kroner.

Post 60 Bredbåndsutbygging

Mål for ordningen

Tilskuddet skal bidra til utbygging av bredbånd i geografiske områder der det ikke er kommersielt grunnlag for investeringer. Ordningen forvaltes av fylkeskommunene.

Formålet med ordningen er å bidra til at alle husstander og virksomheter får et tilbud om bredbånd med god kvalitet. I tillegg kan midlene brukes til å øke kapasiteten på bredbåndet i områder der markedet ikke leverer tilfredsstillende kapasitet.

Prioriteringer 2022

  • Legge til rette for at tilskuddsordningen bidrar til å nå regjeringens mål om tilbud om raskt bredbånd med minst 100 Mbit/s nedlastning og minst 10 Mbit/s opplastning til alle husstander og virksomheter innen utgangen av 2025.

  • Legge til rette for at alle relevante teknologier kan benyttes i utbyggingsprosjekter under ordningen.

  • Følge opp og se i sammenheng ulike virkemidler på bredbåndsområdet, herunder at bredbåndsstøtteordningen avstemmes mot distriktspakken for raskt trådløst bredbånd (jf. omtale under kap. 543, post 01) og innkjøpsordningen for funksjonelt internett (jf. omtale under kap. 543, post 71), for å sikre at de ulike virkemidlene utfyller hverandre på en god måte.

  • Følge opp fylkeskommunene for å sikre at støttemidler resulterer i gjennomføring av prosjekter med nye bredbåndstilknytninger raskt, blant annet gjennom Nasjonal kommunikasjonsmyndighets faglige veilederrolle.

Kriterier for måloppnåelse

Hovedkriteriet for måloppnåelse er antall nye bredbåndsaksesser som realiseres gjennom ordningen.

Tildelingskriterier

Departementet fastsetter i samråd med Nasjonal kommunikasjonsmyndighet en fordeling av midlene mellom fylkeskommunene.

Videre fastsetter departementet i samråd med Nasjonal kommunikasjonsmyndighet kriterier for bruk av midlene. Kriteriene vil blant annet gjelde krav til lokal medfinansiering, krav til undersøkelse av kommersielle planer, krav til hastighet på bredbåndet som bygges ut, avgrensning mot fritidsboliger, tidsfrister for gjennomføring av prosjekter og krav til teknologinøytralitet.

Oppfølging og kontroll

Fylkene rapporterer til Nasjonal kommunikasjonsmyndighet om prosjektene som skal få støtte og deretter på bruken av midlene så snart prosjektene er ferdige. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet gir en samlet rapport årlig til departementet.

Det stilles i ordningen blant annet krav om internkontroll i fylkeskommunene og kontroll av informasjon fra tilskuddsmottakere.

Rapport 2020–2021

Det ble bevilget 406 mill. kroner til bredbåndsutbygging i 2020, som inkluderer økningen på 150 mill. kroner som ble vedtatt av Stortinget ved behandlingen av Prop. 67 S (2019–2020), jf. Innst. 216 S (2019–2020). Dette utløste utbyggingsprosjekter for over 1,3 mrd. kroner, og forventes å bidra til at over 22 000 husstander får et nytt eller forbedret bredbåndstilbud.

I gjeldende støtteordning inngår statlige tilskuddsmidler i et spleiselag som inkluderer lokal medfinansiering fra fylker og kommuner og delfinansiering fra ekomtilbydere. For årene fra 2018 til 2020 har samlede statlige tilskudd på i overkant av 800 mill. kroner utløst planlagte prosjekter for over 3,2 mrd. kroner, og dette forventes å gi nytt eller forbedret bredbånd til nær 60 000 husstander. Totalt for perioden 2014–2020 forventes det at tilskuddsmidlene vil bidra til bredbånd til over 100 000 husstander.

Ettersom stadig større deler av landet har fått et tilbud, skjer utbyggingen basert på statlige tilskudd i stadig mer spredtbygde områder. Det forventes derfor at kostnadene per tilknyttet husstand øker. I 2019 var den gjennomsnittlige utbyggingskostnaden per husstand som fikk tilbud om bredbånd gjennom støtteordningen om lag 54 500 kroner, mens den i 2020 var om lag 58 500 kroner.

Budsjettforslag

Bevilgningen foreslås redusert med om lag 60 mill. kroner for å sikre et hensiktsmessig nivå på tilskuddsposten, når nye virkemidler som dekningsforpliktelsen på 480 mill. kroner i 5G-auksjonen og den nye innkjøpsordningen for funksjonell internettilgang og telefontjeneste til alle trer i kraft.

Det foreslås å bevilge 204,6 mill. kroner.

Post 70 Forvaltningsutvikling, IT- og ekompolitikk, kan nyttes under post 22

Mål for ordningen

På posten bevilges diverse tilskudd og kontingenter innenfor forvaltningsutvikling, IT- og ekompolitikk. Bevilgningen støtter opp om bærekraftsmål 5 om likestilling mellom kjønnene og delmålene 10.2 om å fremme sosial, økonomisk og politisk inkludering av alle og 16.6 om å utvikle effektive, ansvarlige og åpne institusjoner på alle nivå.

Prioriteringer 2022

Kommunal- og moderniseringsdepartementet vil i 2022 øke tilskuddet til hjelpe- og veiledningstilbud til innbyggere med manglende eller lav digital kompetanse og ellers videreføre tilskudd og kontingenter på samme nivå som for 2021.

Tilskudd til hjelpe- og veiledningstilbud til innbyggere med manglende eller lav digital kompetanse

Ordningen vil være søknadsbasert. Kommuner, og frivillige aktører i samarbeid med kommunen, vil stå for gjennomføring av tiltakene og rapportering på måloppnåelse og økonomi til departementet.

Mål for ordningen

Tilskuddsordningen som foreslås med en ramme på 13 mill. kroner, skal bidra til rask etablering av hjelpe- og veiledningstilbud til innbyggere med manglende eller lav digital kompetanse. Ordningen skal bygge på strategien Digital hele livet.

Formålet med ordningen er å bidra til at alle innbyggere gis mulighet til å bli digitalt kompetente til å kunne bruke digitale verktøy og tjenester fra offentlige og private aktører.

Prioriteringer 2022

  • Tiltaket skal rettes mot utsatte grupper som under koronapandemien opplever større grad av isolasjon. Målet med tilskuddet er å bidra til at disse kan ta i bruk enkle digitale verktøy for kontakt med både offentlige og private aktører.

  • Tilskuddsordningen skal støtte opp om samarbeidsavtalen mellom regjeringen og KS om å gi alle innbyggere et reelt digitalt førstevalg. Koronapandemien har vist at kunnskap om, og evne til, å bruke digitale verktøy og tjenester er avgjørende for å kunne ivareta innbyggernes rettigheter og plikter på en hensiktsmessig måte.

Kriterier for måloppnåelse

Hovedkriteriet for måloppnåelse er hvor mange innbyggere som mottar opplæring i henhold til læringsmålene for digital kompetanse i løpet av tilskuddsperioden på ett år.

Tildelingskriterier

Tilgjengelige midler vil bli fordelt på grunnlag av blant annet følgende vurderinger:

  • Søkerens begrunnelse for behovet for opplæring rettet mot innbyggere med særskilte behov for digital kompetanseheving.

  • Søkerens beskrivelse og plan for utvikling av tiltaket og hvordan det bidrar til veiledning og opplæringstilbud til innbyggerne.

  • Beskrivelse av nødvendigheten av innkjøp av relevant utstyr for tilrettelegging av opplæringstilbudet.

  • Beskrivelse av hvordan opplæringstilbud rettet mot innbyggerne planlegges videreført etter gjennomført tiltaksperiode.

Oppfølging og kontroll

Departementet forvalter tilskuddsordningen og følger opp rapporteringen for bruken av tilskuddsmidlene etter de krav og vilkår som er satt i regelverk og tilskuddsbrev.

Rapport 2020-2021

I 2020 tildelte departementet 2 mill. kroner i engangsstøtte til 19 kommuner som ønsket å etablere et lavterskel veiledningstilbud innen digital kompetanse. Per juni 2021 har 59 kommuner oppgitt at de har etablert et slikt veiledningstilbud. Disse kommunene dekker 1,97 millioner innbyggere.

Tilskudd til Seniornett Norge

Det foreslås et driftstilskudd på 3,55 mill. kroner til Seniornett Norge. Seniornett Norge er en uavhengig, ideell organisasjon som arbeider for å styrke den digitale kompetansen blant eldre gjennom opplærings- og informasjonstiltak. Målet med driftstilskuddet til Seniornett Norge er å styrke aktiviteter rettet mot målgruppen svake eller ikke-brukere av internett over 65 år over hele landet.

Departementet har stilt krav og vilkår for bruken av midler og rapportering, og følger opp rapporteringen fra Seniornett Norge opp mot disse. Viktige kriterier for måloppnåelsen vil være antallet klubber, geografisk plassering av disse samt tilbudet av kurs og veiledning i klubbene.

I 2020 fikk Seniornett Norge et driftstilskudd på 3,55 mill. kroner for å styrke eldres kompetanse og deltakelse på nett. Etter søknad fikk Seniornett et ekstra tilskudd på 0,5 mill. kroner for å oppbemanne foreningens hjelpetelefon Datahjelpen i forbindelse med virusutbruddet. Seniornett Norge rapporterer på bruk av midlene gjennom årsrapport og revisorgodkjent regnskap. Foreningen har ca. 9 000 medlemmer, og har per februar 2021 registrert 231 lokalklubber.

Tilskudd til Norsk Teknisk Museum

Det foreslås et tilskudd på 7,3 mill. kroner til Norsk Teknisk Museum.

Etter at Telenor avviklet sin støtte til Telemuseet, ble Norsk Teknisk Museum og Telemuseet slått sammen. Departementet gir støtte for å ivareta arven på teleområdet.

Formålet med bevilgningen er å sikre bevaring av Telemuseets museale samlinger og kulturminner som dokumenterer norsk telehistorie fra 1855 og frem til i dag, og kompetanse på teleområdet. I tråd med føringene fra Stortinget fra 2018, settes også midler av til regional virksomhet.

I 2020 og 2021 er det arbeidet med å utvikle en ny, stor IKT-utstilling med teleområdet som et bærende element. Videre har arbeidet med å ta vare på og tilgjengeliggjøre registrerte arkiver fortsatt, og det har også blitt arbeidet med å digitalisere film- og lydmateriale.

Kriterier for måloppnåelse er at samlingene fra Telemuseet blir ivaretatt, at de er tilgjengelige gjennom utstillinger eller på forespørsel, og at kompetansen på teleområdet opprettholdes.

Departementet stiller krav og vilkår til bruken av midlene, herunder til bruk på regional virksomhet, og stiller krav om rapportering.

Tilskudd til Nasjonalt program for leverandørutvikling (NHO)

Det foreslås et tilskudd på 1,5 mill. kroner til NHO for å støtte opp om leverandørutviklingsprogrammet og arbeidet med regjeringens program for innovasjonskjøp fra oppstartsselskaper, StartOff, jf. også omtale under kap. 541, post 71.

Leverandørutviklingsprogrammets formål er å gi praktisk bistand til å gjennomføre flere lønnsomme innovative anskaffelser med bedre tjenester, effektivisering av offentlig sektor og lønnsom næringsutvikling som resultat.

Departementet har stilt krav og vilkår for bruken av midler og rapportering, og følger opp rapporteringen fra Nasjonalt program for leverandørutvikling. Det vises til nærmere omtale av programmet i Prop. 1 S (2021–2022) for Nærings- og fiskeridepartementet, kap. 900 Nærings- og fiskeridepartementet, post 81 Tilskudd til nasjonalt program for leverandørutvikling.

Kontingent til Open Government Partnership

Målet med det internasjonale samarbeidet Open Government Partnership (OGP) er å bidra til at offentlig sektor og det sivile samfunn samarbeider om å skape en mer åpen, velfungerende og brukervennlig forvaltning som har høy tillit i befolkningen. OGP samarbeider med multilaterale organisasjoner som OECD og Verdensbanken.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet er koordinator og pådriver for Norges OGP-handlingsplaner.

Norges fjerde OGP-handlingsplan ble satt i verk 1. juli 2019. Varigheten er to år. Planen inneholder i alt åtte forpliktelser og er et ledd i regjeringens moderniseringsarbeid. Planen har forpliktelser om integritet og åpenhet i forvaltningen, åpne data og viderebruk av offentlige data, åpenhet om offentlige anskaffelser, reelle rettighetshavere og antikorrupsjon.

Planen er lagd i samarbeid med det sivile samfunn og i tråd med prinsippene som OGP legger til grunn. Regjeringen arbeider med en oppdatering av planen som igjen vil kunne danne grunnlag for en ny plan, Handlingsplan 5.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har blant annet etablert et interessentforum med deltakere fra forvaltningen og det sivile samfunn som skal bidra i arbeidet med å implementere handlingsplanene.

Det budsjetteres med en medlemskontingent til OGP på 1,6 mill. kroner i 2022.

Tilskudd til OGP-rådet

Regjeringen opprettet i 2019 et nytt OGP-råd som skal bistå både forvaltningen og det sivile samfunnet i åpenhetsarbeidet. Rådet har også en sentral rolle i å implementere tiltakene i Norges handlingsplaner.

Rådet har en selvstendig pådriverrolle og kan selv ta initiativ til å foreslå tiltak for økt åpenhet i samfunnet. Det forventes at rådet dermed vil bidra til at åpenhet i både offentlig og privat sektor settes på dagsordenen. Rådet vil særlig konsentrere seg om hvordan hensynet til åpenhet har vært ivaretatt under virusutbruddet.

Det budsjetteres med et tilskudd til OGP-rådet på 350 000 kroner i 2022. Bevilgningen skal forvaltes av Transparency International Norge på vegne av OGP-rådet. Midlene vil blant annet brukes til ulike arrangementer hvor målet er å nå grupper som vanligvis ikke deltar i det offentlige ordskiftet.

Kontingenter til internasjonale organisasjoner

Det budsjetteres med 16,4 mill. kroner til kontingenter til Norges deltagelse i Den internasjonale teleunion (ITU), Den europeiske post- og teleorganisasjon (CEPT) og Det europeiske nettverks- og informasjonssikkerhetsbyrået (ENISA).

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 11 mill. kroner økning til tilskuddsordning som skal bidra til rask etablering av hjelpe- og veiledningstilbud til innbyggere med manglende eller lav digital kompetanse.

  • 1,3 mill. kroner reduksjon som følge av endringer i valutakursen for kontingentene til internasjonale organisasjoner.

Det foreslås å bevilge 43,7 mill. kroner.

Post 71 (Ny) StartOff

Regjeringen lanserte i 2020 et program for innovasjonskjøp fra oppstartsselskaper, StartOff. Programmet ledes av Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ), mens Digitaliseringsdirektoratet og leverandørutviklingsprogrammet (NHO) deltar som partnere. Kjernen i programmet er at offentlige virksomheter formulerer utfordringer og behov som oppstartsmiljøer og andre innovative aktører utarbeider løsninger på. For å lykkes med dette, utvikles ny anskaffelsesmetodikk tilpasset de nye leverandørmarkedene. Det har blitt gjennomført to prosjekter med gode resultater i 2021, og fem prosjekter er igangsatt, mens flere er under planlegging.

Interessen for programmet har vært stor i både statlige og kommunale virksomheter, og det har derfor blitt besluttet å styrke programmet ytterligere fra 2022. Målet er å få flere oppstartsbedrifter til å levere tjenester til det offentlige og bidra til at offentlig sektor blir mer innovativ. Midlene, som skal forvaltes av Innovasjon Norge, skal gå til risikoavlastning for oppstartselskaper i programmet som skal utvikle løsninger på utfordringer og behov som er identifisert for offentlige virksomheter. I 2021 er målet å gjennomføre tolv prosjekter, og med denne styrkningen er det ønske om å gjennomføre vesentlig flere i 2022.

Departementet vil i dialog med Innovasjon Norge og DFØ fastsette nærmere regelverk for ordningen, herunder kriterier for måloppnåelse og tildelingskriterier.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 5 mill. kroner.

Kap. 542 Internasjonalt samarbeid

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

3 972

4 875

4 851

70

Internasjonale program, kan overføres

41 278

78 812

238 178

Sum kap. 542

45 250

83 687

243 029

Post 01 Driftsutgifter

Bevilgningen dekker utgifter til lønn og drift for nasjonale eksperter til EU-kommisjonen som del av deltakelse i EU-programmene.

Det foreslås å bevilge 4,9 mill. kroner.

Post 70 Internasjonale program, kan overføres

Bevilgningen dekker EU-programmer som Norge tar del i etter EØS-avtalen og som er knyttet til utviklingen av informasjonssamfunnet og elektronisk forvaltning. Årlig medlemskontingent for norsk deltakelse i EU-programmer fastsettes i euro av EU-kommisjonen på grunnlag av ventet fremdrift under det enkelte program. Kontingent betales samlet av Utenriksdepartementet mot senere refusjon fra de departementene som er ansvarlige for de enkelte programmene.

Mål for ordningen

Bevilgningen støtter opp om:

  • Mål 1 Forvaltningen i Norge er effektiv, åpen, samordnet og har høy tillit i befolkningen

  • Mål 2 Digitaliseringen i samfunnet gir gode vilkår for deltakelse, verdiskaping og innovasjon i offentlig og privat sektor

Det er et mål at norsk næringsliv og norske fagmiljøer drar nytte av den norske deltakelsen i EU-programmer. Dette krever at Norge deltar aktivt, koordinert og målrettet. I forbindelse med det strategiske nordisk-baltiske samarbeidet om digitalisering er det et viktig mål å understøtte det europeiske digitaliseringssamarbeidet og realiseringen av Det digitale indre marked. Å enes om viktige posisjoner eller innspill til EU-kommisjonen på områder som er strategisk viktig for den nordiske regionen, er et eksempel på hvordan det nordiske samarbeidet følges opp konkret.

Prioriteringer 2022

  • Stortinget vedtok 15. juni 2021 Norges tilslutning til Programmet for et digitalt Europa (DIGITAL), jf. Prop. 179 S (2020–2021) Samtykke til deltagelse i en beslutning i EØS-komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen av en forordning om opprettelse av Programmet for et digitalt Europa (2021–2027) og Innst. 656 S (2020–2021).

  • DIGITAL er et nytt investerings- og kapasitetsbyggingsprogram for digital omstilling og bruk av innovative digitale teknologier i samfunn og næringsliv. Programmet skal ha en ramme på 7,17 mrd. euro (i 2021-priser) i perioden 2021–2027 fordelt på fem hovedområder: tungregning (superdatamaskiner), kunstig intelligens, cybersikkerhet og tillit, avanserte digitale ferdigheter samt utrulling av digitale løsninger og beste bruk av digitale kapasiteter og styrket interoperabilitet.

  • Deltakelse i programmet vil gi norske bedrifter og forskningsmiljøer tilgang til nødvendige samarbeidspartnere og ressurser innenfor kunstig intelligens, tungregning, cybersikkerhet og avansert digital kompetanse.

  • Det overordnede målet for norsk deltakelse i DIGITAL er å få mest mulig igjen for investeringene i programmet. Ytterligere detaljering av ambisjonsnivået for deltakelse i DIGITAL skal gjøres ved en systematisk gjennomgang av satsingsområdene i programmet sammenholdt med kunnskap om norske forhold. Ordningen med digitale innovasjonsnav, videreføring av arbeidet gjennomført under programmene CEF Digital og ISA2 og satsingen på KI er eksempler på områder der Norge må ha høye ambisjoner om deltakelse og utbytte.

  • Deltagelse i DIGITAL vil blant annet fremme bærekraftsmål 13 om å stoppe klimaendringene og mål 11 om bærekraftige byer og lokalsamfunn.

Kriterier for måloppnåelse

DIGITAL er et helt nytt program, og utvikling og videre innretning av programmet er under arbeid. Dette gjør det utfordrende å etablere kriterier for måloppnåelse. Ved deltakelse i EUs programmer for forskning og innovasjon har det vært vanlig å angi en ambisjon for returandel, det vil si hvor stor prosentandel av de konkurranseutsatte midlene som ender opp i Norge. En annen relevant indikator for å angi gevinster fra deltakelse er suksessrate, det vil si hvor stor andel av de norske søknadene som har blir innstilt for finansiering.

En slik prosentvis returandel og suksessrate vil være aktuelle kriterier for måloppnåelse også for DIGITAL, men er ikke klarlagt på et så tidlig tidspunkt. Deler av DIGITAL handler dessuten om å bygge felleseuropeisk kapasitet innenfor områder som superdatamaskiner, cybersecurity og kunstig intelligens. Å bygge kapasitet innen superdatamaskiner innebærer for eksempel å finansiere kjøp, utvikling og bruk av nye tungregningskapabiliteter som gjøres tilgjengelig for næringsliv, akademia og offentlig sektor. Nytten norske virksomheter vil ha av denne kapasiteten, kan vanskelig måles gjennom tradisjonelle mål som returandel og suksessrate, og det vil måtte utvikles egne måloppnåelseskriterier for dette.

Oppfølging og kontroll

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har det overordnede ansvaret for å koordinere oppfølgingen av norsk deltakelse i DIGITAL.

Digitaliseringsdirektoratet, Innovasjon Norge og Norges Forskningsråd har sammen det løpende ansvaret for oppfølging av norsk deltakelse i DIGITAL, herunder ansvaret for å sikre nødvendig nasjonal koordinering og mobilisering. Digitaliseringsdirektoratet har ansvaret for å samordne arbeidet til de tre aktørene. De tre aktørene rapporterer om arbeidet til Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Nærings- og fiskeridepartementet og Kunnskapsdepartementet.

Rapport 2020–2021

Norge har deltatt i programmene CEF Telecom siden juni 2014 og ISA² siden 2016. Året 2020 er det siste året av programperioden for begge programmer. Etter det betales det i en periode etterslep for ikke-avsluttede prosjekter.

I 2020 har flere norske virksomheter, både offentlige og private, deltatt i søknader om finansiering av prosjekter gjennom CEF Telecom som forvaltes av Nasjonal kommunikasjonsmyndighet. Til sammen har norske virksomheter søkt om 3 447 195 euro (ca. 36,5 mill. kroner) fra EU gjennom CEF Telecom-programmet i 2020. Totalt syv søknader ble innvilget, i tillegg til at åtte kommuner har fått tildelt midler i WiFi4EU. Totalt syv søknader fikk avslag.

ISA²-programmet har i 2020 understøttet fellesløsninger for samarbeid mellom europeiske land, herunder et nettverk (Testa-ng) for sikker utveksling av informasjon mellom administrasjoner i EØS-området, blant annet i Schengen-samarbeidet.

For øvrig har året vært preget av forberedelser til det kommende Programmet for et digitalt Europa (DIGITAL) 2021–2027, der eksisterende aktiviteter i CEF og ISA² videreføres.

Budsjettforslag

Det totale norske bidraget til DIGITAL er av EFTA estimert til 1,943 mrd. kroner. Estimatet er usikkert og vil avhenge av valutakurser og proporsjonalitetsfaktoren. Det foreslås en bevilging på 231,7 mill. kroner i 2022 til Norges deltagelse i DIGITAL.

Programmene CEF Digital og ISA² er avsluttet. Det gjenstår 6,5 mill. kroner til å dekke antatt etterslep i 2022.

Det foreslås å bevilge 238,2 mill. kroner. Bevilgningsforslaget er usikkert. De endelige kontingentkravene fra EU-kommisjonen vil foreligge høsten 2022.

Kap. 3542 Internasjonalt samarbeid

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Refusjon fra Utenriksdepartementet

3 008

2 638

2 634

Sum kap. 3542

3 008

2 638

2 634

Post 01 Refusjon fra Utenriksdepartementet

Enkelte bidrag til internasjonale organisasjoner kan i samsvar med statistikkdirektivene til OECD/DAC (Development Assistance Committee) godkjennes som offisiell utviklingshjelp (ODA). Inntektsanslaget for 2022 på 2,7 mill. kroner gjelder 18 pst. av bidraget til Den internasjonale teleunion, jf. kap. 541, post 70. Det vises for øvrig til omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Utenriksdepartementet kap. 151 Fred, sikkerhet og globalt samarbeid, post 74 Pliktige bidrag til FN-organisasjoner mv.

Det foreslås å bevilge 2,6 mill. kroner.

Kap. 543 Nasjonal kommunikasjonsmyndighet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter, kan overføres

227 277

235 284

237 852

45

Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

29 031

14 942

15 301

70

Telesikkerhet og -beredskap, kan overføres

238 969

125 253

153 510

71

Funksjonell internettilgang og telefontjeneste til alle, kan overføres

10 000

Sum kap. 543

495 277

375 479

416 663

Post 01 Driftsutgifter, kan overføres

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet er det sentrale, utøvende tilsyns- og kontrollorgan på områdene for post, elektronisk kommunikasjon og elektroniske tillitstjenester i Norge.

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet skal bidra til å sikre brukerne i hele landet gode, rimelige og fremtidsrettede elektroniske kommunikasjonstjenester. Etaten har et særskilt ansvar knyttet til sikkerhet og beredskap i ekomnett og -tjenester.

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet skal sørge for effektiv bruk av ressursene i samfunnet ved å bidra til å legge til rette for bærekraftig konkurranse og stimulere til næringsutvikling og innovasjon på områdene for post og elektronisk kommunikasjon.

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet er et ordinært statlig forvaltningsorgan under Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Samferdselsdepartementet har ansvaret for saker på postområdet, jf. Prop. 1 S (2021–2022) for Samferdselsdepartementet.

Bevilgningen på denne posten skal dekke lønn til ansatte, husleie og andre faste driftsutgifter.

Mål

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet skal støtte opp om:

  • Mål 1 Forvaltningen i Norge er effektiv, åpen, samordnet og har høy tillit i befolkningen

  • Mål 2 Digitaliseringen i samfunnet gir gode vilkår for deltakelse, verdiskaping og innovasjon i offentlig og privat sektor

  • Mål 3 Et likeverdig tilbud av sikre elektroniske kommunikasjonstjenester av høy kvalitet og til rimelige priser over hele landet

Nasjonal kommunikasjonsmyndighets arbeid støtter opp om følgende bærekraftsmål:

  • Delmål 9.1 om å utvikle pålitelig, bærekraftig og solid infrastruktur av høy kvalitet, inkludert regional og grensekryssende infrastruktur, for å støtte økonomisk utvikling og livskvalitet med vekt på overkommelig pris og likeverdig tilgang for alle.

  • Delmål 9.c om å øke tilgangen til informasjons- og kommunikasjonsteknologi betydelig og arbeide for at de minst utviklede landene får allmenn og rimelig tilgang til internett innen 2020.

  • Delmål 16.6 om å utvikle effektive, ansvarlige og åpne institusjoner på alle nivåer.

  • Delmål 16.10 om å sikre allmenn tilgang til informasjon og beskytte grunnleggende friheter, i samsvar med nasjonal lovgivning og internasjonale avtaler.

Prioriteringer 2022

Her følger et utvalg av prioriteringer for Nasjonal kommunikasjonsmyndighet i 2022:

  • Være en pådriver for gjennomføring av mål og tiltak i Meld. St. 28 (2020–2021) Vår felles digitale grunnmur.

  • Ha oversikt over sikkerhetstilstanden i ekomnettene, og videreføre, foreslå og gjennomføre nødvendige tiltak for å ivareta kravet om sikre og robuste nett og tjenester, samt bistå departementet i den operasjonelle oppfølgingen av sikkerhetsloven.

  • Fortsette å legge til rette for utrulling av neste generasjons mobilnett (5G) og tingenes internett (IoT) for å bidra til utrulling av raskt, trådløst bredbånd i hele landet, nye og innovative løsninger på tvers av sektorer og produktivitetsvekst og økt konkurransekraft for norsk næringsliv og industri.

  • Følge opp prosessen overfor tilbyderne som gjennom rabattordningen på 480 mill. kroner i 5G-auksjonen (2,6 og 3,6 GHz-båndene) forplikter seg til å bygge ut raskt trådløst bredbånd til husstander og virksomheter som mangler et slikt tilbud, og ivareta etatens rolle i forbindelse med 5G-industriforum.

  • Fortsette å legge til rette for utbygging av det tredje mobilnettet for å styrke konkurransen i mobilmarkedet og bidra til rimeligere priser og innovative tjenester.

  • Videreføre arbeidet med å legge til rette for investeringer og kostnadseffektiv utbygging av bredbånd med høy kapasitet og økt konkurranse i bredbåndsmarkedene.

  • Følge opp Telenors nedlegging av kobberinfrastruktur med særlig vekt på hensyn til oppfyllelse av leveringspliktige tjenester, konkurransen i bredbåndsmarkedene og konsekvenser for samfunnskritiske brukere.

Ytterligere prioriteringer vil kunne komme til basert på markedsmessig og teknologisk utvikling.

Rapport 2020–2021

Etter koronautbruddet økte trafikken i mobil- og bredbåndsnettene betydelig, da mange måtte ha hjemmekontor og fjernundervisning, og mye av vår underholdning og sosiale kontakt ble flyttet til digitale flater. Den digitale grunnmuren tålte den økte belastningen da samfunnet stengte ned takket være investeringer på over 80 mrd. kroner siden 2012 og godt driftede nett av ekomtilbyderne. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet holdt oversikt over tilstanden i nett og tjenester og bidro til håndteringen av situasjonen i ekomsektoren. Det ble tidlig satt krav om daglig rapportering fra utvalgte selskaper, og det ble gjennomført egne møter med tilbyderne. I april 2020 ble det gjennomført et ekstraordinært sikkerhetsmøte i samvirkegruppen for sikkerhet og beredskap i ekomnett. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet bisto også departementet i ulike saker i denne perioden og ga fortløpende veiledning til tilbydere på akutte driftsmessige og sikkerhetsmessige problemstillinger.

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet har en stor bredde av aktiviteter innen etatens mange fagområder og gjennomførte en rekke større prosjekter i 2020. Et eksempel på dette er Norges hittil største frekvensauksjon, radiolinjeauksjonen. Gjennom 2020 og 2021 har Nasjonal kommunikasjonsmyndighet også planlagt og forberedt den viktige auksjonen, som startet 27. september 2021, av frekvenser som er viktige for videre 5G-utbygging i Norge. Frekvenser utgjør en verdifull og begrenset naturressurs som enhver innbygger og virksomhet har behov for. Frekvenser benyttes til all trådløs kommunikasjon, som trådløse nett, mobil, radio og fjernsyn. Departementet og Nasjonal kommunikasjonsmyndighet forvalter frekvenser i Norge.

På sikkerhetssiden har Nasjonal kommunikasjonsmyndighet gjennomført flere store prosjekter. Blant prosjektene er inngåelse av kontrakt om et nytt sjøfibersamband fra Norge til Danmark for å bøte på sårbarheten med ensidig ruting av internettrafikk via Sverige, inngåelse av kontrakter om utbygging av forsterket mobilberedskap i 23 kommuner fordelt på Finnmark og Indre Agder og avtaler om tiltak for å styrke transportnettene i Finnmark. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet har 24/7 vaktordninger for monitorering og rapportering av sikkerhetshendelser på fysisk og logisk nivå, og etaten følger opp taushetsplikten og kommunikasjonsvernet i elektronisk kommunikasjon. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet har kontinuerlig fulgt opp varslingspliktige hendelser, som for eksempel utfall i fast- og mobilnett. I 2020 mottok Nasjonal kommunikasjonsmyndighet varsel om 160 slike hendelser.

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet har videreført utbyggingen og oppgraderingen av fjernstyrte målestasjoner for bedre å kunne oppdage ulovlig frekvensbruk. Flere tilfeller av jamming og forstyrrelser på satellittnavigasjonssystemer (GNSS) er avdekket og fulgt opp i 2020 og 2021.

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet har bistått departementet i arbeidet med å sette opp rammene for den nye sikkerhetsloven i ekomsektoren. Dette omfatter identifisering av grunnleggende nasjonale funksjoner, innhenting og veiledning til tilbydernes skadevurderinger og innspill til utpeking av klassifiserte objekter og infrastrukturer. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet har også inngått samarbeidsavtale med NSM om tilsyn etter sikkerhetsloven.

Videre har Nasjonal kommunikasjonsmyndighet i 2020 og 2021 gjennomført en rekke stedlige og dokumentbaserte sikkerhetstilsyn etter både ekomloven, sikkerhetsloven og lov om elektroniske tillitstjenester.

Innenfor markedsregulering har Nasjonal kommunikasjonsmyndighet fattet flere vedtak som skal bidra til økt konkurranse på infrastruktur- og tjenestenivå. I september 2020 ble Telenor pålagt å opprettholde tilgangen til kobbernettet i en overgangsperiode på inntil fem år og å gi grossistkunder tilgang til fast mobilt bredbånd. Nasjonal kommunikasjonsmyndighets begrunnelse er at tiltakene skal styrke konkurransen i bredbåndsmarkedene med forutsigbare rammebetingelser for grossistkunder og gi sluttkunder flere leverandører å velge mellom. Telenor kan legge ned kobbernettet raskere dersom selskapet tilbyr grossistkundene (dvs. Telenors konkurrenter) relevante erstatningsprodukter. Videre ble det i 2020 fattet vedtak i markedet for tilgang til mobilnett. Den nye reguleringen skal særlig stimulere selskaper som vil investere i egen infrastruktur og legge til rette for tre uavhengige mobilnett over hele landet. Begge vedtakene er påklaget, og departementet er klageinstans.

Videre har Nasjonal kommunikasjonsmyndighet bistått departementet i flere saker, herunder blant annet arbeidet med Meld. St. 28 (2020–2021) Vår felles digitale grunnmur og arbeidet med den nye ekomloven med forskrifter som er sendt på alminnelig høring, samt bidratt til utredning av rammene for neste generasjons nødnett.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 1 mill. kroner økning til å forvalte den nye innkjøpsordningen for funksjonell internettilgang og telefontjeneste til alle, jf. omtale under kap. 543, post 71.

  • 3,4 mill. kroner reduksjon som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

  • 640 000 kroner reduksjon knyttet til forventede budsjettgevinster fra endrede jobbreisevaner som følge av pandemien, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.4.

Det foreslås å bevilge 237,9 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3543, post 01, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

Mål

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet skal ha tilgang til moderne og oppgradert utstyr som gjør at etaten er godt rustet til å løse sitt samfunnsoppdrag.

Prioriteringer 2022

Bevilgningen kan blant annet brukes til måleutstyr til tilsynsvirksomhet på frekvensområdet, videreutvikling av Nasjonal kommunikasjonsmyndighets IT-løsninger og IT-utstyr og utvikling av analysemodeller som benyttes i etatens arbeid med reguleringen av ekommarkedet.

Rapport 2020–2021

Det ble i 2020 blant annet gjennomført omfattende anskaffelser til tilsyn med radiobaserte ekomsystemer, inkludert innkjøp av nye målebiler og etablering av målestasjoner. Videre ble det investert i IT-prosjekter, for eksempel Nasjonal kommunikasjonsmyndighets nye hjemmesider, utvikling av ekomportalen som følger opp ny bredbåndsutbyggingslov og etablering av nytt rom for gradert kommunikasjon.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 15,3 mill. kroner.

Post 70 Telesikkerhet og -beredskap, kan overføres

Mer ekstremvær og et endret trusselbilde, og ikke minst økt avhengighet av elektronisk kommunikasjon, gjør at det er behov for å styrke beredskapsevnen og øke robustheten i ekomnettene. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet inngår avtaler om sikkerhet og beredskap med utvalgte tilbydere og gjennomfører programmet Forsterket ekom der beredskapen i mobilkommunikasjonen i utvalgte områder i kommuner blir styrket. Det langsiktige målet er å etablere ett område i alle landets kommuner med forsterket mobilkommunikasjon.

I tillegg skal midler over posten gå til å finansiere tiltak for økt robusthet i transportnettene og andre viktige punkter i utvalgte, sårbare regioner. Basert på erfaringer fra en sårbarhetsanalyse og iverksatte tiltak for nær 70 mill. kroner i Finnmark, vil regjeringen gjennomføre grundige risiko- og sårbarhetsanalyser i minst fem nye, sårbare regioner, og vurdere ulike tiltak i regionene. Tiltak vil fases inn etter en årlig vurdering. I 2021 gjennomføres det en risiko- og sårbarhetsanalyse for Troms. I forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2021 ble det bevilget 25 mill. kroner til tiltak. I 2022 foreslås det ytterligere midler som kan benyttes til tiltak som gir effekt i Troms. Det er risiko- og sårbarhetsanalysene som er førende for hvilke tiltak som iverksettes.

Mål for ordningen

  • Beredskapsavtaler med utvalgte tilbydere sørger for administrative og organisatoriske beredskapstiltak, lagring og vedlikehold av transportabelt beredskapsutstyr samt investeringer i ekominfrastruktur og beredskapsmateriell, og bidrar på denne måten til økt beredskap i krisesituasjoner.

  • Utbygging av forsterket ekom i nye kommuner bidrar til vesentlig forbedret sikkerhet og beredskap for lokal kriseledelse og befolkning i tilfeller med langvarige strømbrudd.

  • Styrking av transportnettene og andre viktige punkter i infrastrukturen gir økt beredskap i sårbare regioner.

Prioriteringer 2022

  • Følge opp risiko- og sårbarhetsanalysen for Troms og implementere tiltak som gir økt sikkerhet og robusthet i regionen.

  • Gjennomføre risiko- og sårbarhetsanalyse i minst én ny region og identifisere mulige tiltak.

  • Følge opp inngåtte avtaler under programmet Forsterket ekom og basert på sårbarhetsvurderinger inngå avtaler om utbygging i nye kommuner.

  • Forvalte avtaler om sikkerhets- og beredskapstiltak med tilbydere av ekomnett og -tjenester.

  • Gjennomføre en helhetlig evaluering av beredskapsavtalene og fremtidig innretning av disse.

Kriterier for måloppnåelse

  • Gjennomføring av tiltak som øker robustheten i sårbare regioner.

  • Etablering av forsterket ekom i nye kommuner.

Tildelingskriterier

  • Tiltakene gjennomføres i medhold av ekomloven § 2-10 andre ledd etter konkrete vurderinger av sårbarhet, og midler tildeles til tiltak som ikke gjennomføres på kommersielt grunnlag og som ikke kan pålegges uten kostnadsdekning etter § 2-10 første ledd.

Oppfølging og kontroll

Tiltakene gjennomføres i medhold av ekomloven § 2-10 andre ledd, og går ut over hva tilbyderne vil gjøre på kommersielt grunnlag og ut over hva som kan pålegges uten kostnadsdekning. For å minimere tilskuddsbehovet konkurranseutsettes tiltakene enten via tilskuddsmottaker eller direkte av Nasjonal kommunikasjonsmyndighet. Disse mekanismene bidrar til effektiv bruk av de statlige midlene.

Tiltakene vurderes i forhold til statsstøtteregelverket, inkludert vurdering av eventuell egennytte for tilskuddsmottaker som i så fall kommer til fratrekk på tilskudd.

For å sikre størst mulig samfunnsmessig gevinst og synergieffekter, prioriteres og administreres tiltakene i samråd med lokale og nasjonale tilbydere, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) og statsforvalterne.

Innholdet og kravene i både beredskapsavtalene og avtalene om Forsterket ekom-utbygging vurderes kontinuerlig. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet følger opp gjennomføring, mottar underveisrapportering og stiller krav om sluttrapportering for å etterkontrollere alle tiltakene.

Rapport 2020–2021

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet hadde beredskapsavtaler med fire tilbydere i 2020 og 2021, samt avtale om fortifikatoriske sikringstiltak med Telenor.

I program for Forsterket ekom ble det igangsatt tiltak i 23 nye kommuner i Indre Agder og Finnmark i 2020. I 2021 blir det igangsatt tiltak i kommunene Sør-Odal, Nord-Odal, Grue, Sjåk, Vågå, Sel, Våler og Åsnes i Innlandet. Totalt er det bevilget midler til slik forsterket mobilberedskap i 64 kommuner siden oppstart i 2014, og de nye kommunene i 2021 vil ta totalen opp til over 70.

De siste årene er det også bevilget totalt 100 mill. kroner til fiberkabler til utlandet og totalt 80 mill. kroner til pilot for alternativt kjernenett/transportnett.

I 2020 tildelte Nasjonal kommunikasjonsmyndighet etter en konkurranse en kontrakt om etablering av et nytt sjøfibersamband mellom Kristiansand og Esbjerg i Danmark. Fiberkabelen skal kunne benyttes til generell norsk internettrafikk og skal være operativ i 2022. Formålet er å bidra til å redusere sårbarheten med ensidig ruting av internettrafikk via Sverige. Tiltaket har en ramme på i underkant av 40 mill. kroner, og bruk av de resterende midlene skal bidra til økt sikkerhet for eksisterende sjøfiberkabler.

Under pilot for alternativt transportnett er det i 2020 og 2021 brukt nær 70 mill. kroner til tiltak for å styrke den digitale grunnmuren i Finnmark, i tillegg til at det tidligere år er gjennomført tiltak for om lag 10 mill. kroner for å knytte Svalbardfiberen til to fysisk uavhengige punkter på fastlandet, samt å knytte fiberen videre til to uavhengige transportnett. Det er også gjennomført sikringstiltak for om lag 1 mill. kroner for kapasitetsutvidelse av samtrafikkpunktene til Norwegian Internet eXchange (NIX), som er et knutepunkt for IP-samtrafikk der ulike tilbydere kobles sammen.

Budsjettforslag

Bevilgningen foreslås økt med 25 mill. kroner til ytterligere tiltak som gir effekt i Troms, som del av regjeringens plan om å gjennomføre risiko- og sårbarhetsanalyser i minst fem nye sårbare distriktsområder og fase inn tiltak etter en årlig vurdering.

Det foreslås å bevilge 153,5 mill. kroner.

Post 71 (ny) Funksjonell internettilgang og telefontjeneste til alle, kan overføres

Alle innbyggere og virksomheter forventer i dag å ha mulighet for tilgang til internett. Tilgang til internett forutsetter en bredbåndsforbindelse. Tilbudet om grunnleggende bredbånd er allerede nær 100 pst. i Norge. Enkelte husstander og virksomheter vil i nær fremtid trolig likevel ikke få et bredbåndstilbud basert på kommersiell utbygging eller de allerede etablerte offentlige virkemidlene, som bredbåndsstøtteordningen (kap. 541, post 60) og dekningsforpliktelsen i 5G-frekvensauksjonen. Dette vil i all hovedsak gjelde husstander eller virksomheter som ligger langt fra andre bygg.

Regjeringen vil derfor opprette en offentlig innkjøpsordning som skal sikre at alle husstander og små og mellomstore virksomheter (herunder sesongbasert næringsliv) har mulighet for funksjonell internettilgang. Ordningen skal også gi mulighet for telefontjeneste for de som eventuelt ikke ønsker bredbåndsforbindelse. Utkast til forskrift om innkjøpsordning for funksjonell internettilgang og telefontjeneste har vært på høring. Det tas sikte på å fastsette forskriften i 2021.

Mål for ordningen

Husstander og små og mellomstore virksomheter som ikke får et tilbud om funksjonell internettilgang eller telefontjeneste gjennom markedsbasert utbygging eller gjennom eksisterende offentlige virkemidler, skal sikres mulighet for funksjonell internettilgang eller telefontjeneste gjennom innkjøpsordningen.

Prioriteringer 2022

  • Sørge for raskest mulig oppstart av ordningen.

  • Sørge for at innkjøpsordningen avstemmes mot distriktspakken for raskt trådløst bredbånd, jf. omtale under kap. 543, post 01, og bredbåndsstøtteordningen, jf. omtale under kap. 541, post 60, for å sikre at de ulike virkemidlene utfyller hverandre på en god måte.

Kriterier for måloppnåelse

Hovedkriteriet for måloppnåelse er antall husstander og små og mellomstore virksomheter som får funksjonell internettilgang eller telefontjeneste gjennom ordningen.

Tildelingskriterier

  • Tildelingskriterier vil fastsettes i forskrift.

  • Husstander og helårlige og sesongbaserte virksomheter med under 100 ansatte som ikke har et tilbud om funksjonell internettilgang, kvalifiserer for støtte gjennom ordningen. Tilbud om funksjonell internettilgang skal forstås som tilbud om bredbånd med mulighet til tilkobling til internett som gir minimum 20 Mbit/s nedlastningshastighet og minimum 5 Mbit/s opplastingshastighet.

  • Det skal være en egenandel på 5 000 kroner, men egenandelen reduseres til 3 000 kroner for støttemottakere som kun ønsker telefontjeneste.

  • Det skal være et øvre tak for statlig støtte på 400 000 kroner.

Det vil fastsettes en rekke krav til tilbudet som etableres, herunder til minimumsnivå på datapakker, krav om abonnementspris på nivå med markedspriser, og krav til feilretting eller kompensasjon ved nedetid.

Oppfølging og kontroll

Ordningen skal forvaltes av Nasjonal kommunikasjonsmyndighet. Etaten vil kontrollere opplysninger i forbindelse med søknadsbehandlingen, samt at krav og forpliktelser fastsatt i forskriften oppfylles. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet vil rapportere til Kommunal- og moderniseringsdepartementet om bruk av ordningen. Ordningen skal evalueres jevnlig.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 10 mill. kroner.

Kap. 3543 Nasjonal kommunikasjonsmyndighet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Diverse gebyrer

219

293

300

Sum kap. 3543

219

293

300

Diverse gebyrer

Nasjonal kommunikasjonsmyndighets utgifter på kap. 543, postene 01 og 45 dekkes i hovedsak av inntekter fra sektoravgifter og gebyrer. I tillegg skal inntektene også dekke merverdiavgift som belastes sentralt på kap. 1633, post 01.

I selvfinansieringsordningen inngår ikke:

  • 10 mill. kroner i refusjon til drift av Radiostøykontrollen

  • 0,9 mill. kroner til å veilede fylkeskommunene i forbindelse med tilskudd til bredbåndsutbygging.

Det foreslås å bevilge 300 000 kroner i gebyrinntekter. Dette består i hovedsak av gebyrer knyttet til tillatelser for radioamatører og gebyr for radioutstyr i luftfartøy.

Kap. 5570 Sektoravgifter under Kommunal- og moderniseringsdepartementet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

70

Sektoravgifter Nasjonal kommunikasjonsmyndighet

240 397

242 923

253 851

Sum kap. 5570

240 397

242 923

253 851

Post 70 Sektoravgifter Nasjonal kommunikasjonsmyndighet

Sektoravgiftene og gebyrene skal i hovedsak dekke Nasjonal kommunikasjonsmyndighets utgifter som er budsjettert på kap. 543, postene 01 og 45, og merverdiavgift på kap. 1633, post 01.

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet administrerer og tildeler 5-sifrede nummer direkte til organisasjoner og virksomheter. Inntektene føres på kap. 5583 Særskilte avgifter i bruk av frekvenser, post 70 Avgift på frekvenser mv. Sektoravgifter for å dekke kostnadene med å administrere ordningen inntektsføres på kap. 5570, post 70.

Bevilgningsendringer:

  • 1 mill. kroner økning til å forvalte den nye innkjøpsordningen for funksjonell internettilgang og telefontjeneste til alle, jf. omtale under kap. 543, post 71.

  • 3,4 mill. kroner reduksjon som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. omtale under kap. 543, post 01.

  • 640 000 kroner reduksjon knyttet til forventede budsjettgevinster fra endrede jobbreisevaner som følge av pandemien, jf. omtale under kap. 543, post 01.

Det foreslås å bevilge 253,9 mill. kroner.

Programkategori 13.45 Personvern

Utgifter under programkategori 13.45 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

545

Datatilsynet

66 630

66 660

69 830

4,8

546

Personvernnemnda

1 799

2 571

2 634

2,5

Sum kategori 13.45

68 429

69 231

72 464

4,7

Inntekter under programkategori 13.45 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

3545

Datatilsynet

1 213

0,0

Sum kategori 13.45

1 213

0,0

Innledning

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har det overordnede ansvaret for personvernpolitikken og ansvaret for personopplysningsforskriften, samt administrativt ansvar for Datatilsynet og Personvernnemnda. Formålet med arbeidet er å bidra til at personvernhensyn ivaretas i politikk og regelverksutforming. Ansvaret for personopplysningsloven ligger i Justis- og beredskapsdepartementet. Personvern er sektorovergripende, og det enkelte departement har ansvaret for at personvernregelverket følges og at personvernhensyn ivaretas i deres sektor. Kommunal- og moderniseringsdepartementets personvernarbeid er nært knyttet til departementets arbeid med forvaltningspolitikk og IT-politikk.

Mål for programkategorien

  1. Et godt personvern for alle

Mål 1 Et godt personvern for alle

Personvernhensyn gjør seg gjeldende på alle områder der personopplysninger samles inn og behandles. Personvern er en menneskerett, og regler finnes både i Grunnloven, personopplysningsloven og i særlovgivning. Reglene skal beskytte den enkelte mot at personvernet blir krenket ved behandling av personopplysninger, og ivareta enkeltindividets personlige integritet. Kjennskap til og forståelse for reglene er viktig. Departementets arbeid skal støtte opp om Datatilsynets aktiviteter og tiltak i samsvar med de oppgaver tilsynet er gitt i personvernregelverket.

Et oppdatert regelverk, Datatilsynets virksomhet, Personvernnemnda som uavhengig overprøvingsinstans og et robust internasjonalt personvernsamarbeid skal bidra til et godt personvern. Både offentlige og private virksomheter har ansvar for å kjenne og handle i samsvar med personvernlovgivningen. Informasjon om behandling av egne personopplysninger er grunnleggende for å ivareta eget personvern.

Det ligger store verdier i bruk av personopplysninger, og mulighetene er mange. De kommersielle driverne for innsamling og bruk av opplysninger er sterke. Gode rettslige rammer for å sikre ivaretakelse av personvernet er derfor viktig. Hensynet til personvern må balanseres med behovet for effektivitet og informasjonsutveksling. Det er viktig å undersøke hvordan personvernregelverket etterleves i praksis. Det er også viktig å undersøke i hvilken grad borgerne forstår hvordan personopplysninger om dem behandles, og om de, basert på informasjonen de får, er i stand til å ivareta eget personvern. Regjeringen har derfor nedsatt en personvernkommisjon som skal utrede personvernets stilling i Norge. Kommisjonen skal levere sin rapport innen 1. juni 2022.

Både departementet og Datatilsynet arbeider så vel nasjonalt som internasjonalt for et oppdatert regelverk som ivaretar den enkeltes personvern. Effektiv håndheving av reglene forutsetter en kompetent sektormyndighet med tilstrekkelige ressurser.

Kap. 545 Datatilsynet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

66 630

66 660

69 830

Sum kap. 545

66 630

66 660

69 830

Datatilsynet er et forvaltningsorgan med både tilsyns- og ombudsoppgaver. Datatilsynet fører tilsyn etter personopplysningsloven og personvernforordningen, pasientjournalloven, helseregisterloven, helseforskningsloven, politiregisterloven og lov om Schengen informasjonssystem. Virksomheten bruker tilsyn, saksbehandling og andre virkemidler i sitt arbeid med å kontrollere at regelverket blir fulgt og at mangler rettes. Datatilsynet deltar også aktivt i personverndebatten.

Post 01 Driftsutgifter

Bevilgningen dekker lønn, husleie og andre driftsutgifter.

Mål

Datatilsynet skal støtte opp om målet om et godt personvern for alle.

Prioriteringer 2022

Datatilsynet har en særlig uavhengig stilling, jf. personopplysningsloven § 20 og personvernforordningen artikkel 52. Dette innebærer at Datatilsynet står fritt til å foreta faglige prioriteringer under hovedmålet.

Rapport 2020–2021

Rask digitalisering kan reise en rekke personvernspørsmål. Datatilsynets arbeid har, i lys av dette, i stor grad vært preget av pandemien. Sentrale oppgaver har vært spørsmål knyttet til smittesporing, digital undervisning, pasientkonsultasjoner og ulike former for registrering av befolkningsbevegelser. Et viktig strategisk mål er at den enkelte borger skal ivareta sitt eget personvern, og at virksomheter kjenner personvernregelverket. Veiledning og informasjonsarbeid har derfor vært en prioritert oppgave.

Kommunesektoren behandler store mengder personopplysning om innbyggerne, og skolesektoren har vært viet spesiell oppmerksomhet. Datatilsynet har behandlet flere store saker om brudd på personopplysningssikkerheten, samtidig har det vært viktig å påvirke prosesser i sektoren som skal gjøre det enklere for den enkelte kommune å følge regelverket. Tilsynet har også hatt fokus på risikovurderinger når store, internasjonale teknologiselskaper får en dominerende plass i skolen.

Datatilsynet har etablert regulatorisk sandkasse for personvern og kunstig intelligens, der målet er å gi tilpasset veiledning for å bidra til personvernvennlig utvikling og bruk av kunstig intelligens. 21 virksomheter søkte om deltagelse, og fire prosjekter ble plukket ut. Det var stor variasjon blant de som søkte, og deltagerne kommer fra både privat og offentlig sektor, og fra både store og små virksomheter. Arbeidet vil fortsette i 2022. Erfaringen så langt er at sandkassa har blitt meget godt mottatt, og er modell for lignende initiativer både nasjonalt og internasjonalt.

Datatilsynet opplever en stadig økning i antall avviksmeldinger, blant annet knyttet til feilsending av personopplysninger og manglende eller feil tilgangsstyring. Det er positivt at slike meldinger sendes inn, da det viser at plikten til å melde er kjent og at det er etablert rutiner for å avdekke avvik. Avvikene brukes blant annet for å prioritere innsatsen i ulike sektorer, og gir nyttig kunnskap om hvor skoen trykker.

Tilsynet mottar mange veiledningshenvendelser og klager knyttet til personvern i arbeidslivet, blant annet innsyn i arbeidstakers e-post, kameraovervåkning på arbeidsplassen og kontrolltiltak som GPS-sporing, tidsmåling og logging. Dette er ofte alvorlige saker, og brudd på reglene blir i mange tilfeller sanksjonert med overtredelsesgebyr.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 1,8 mill. kroner reduksjon som følge av at tiltak knyttet til styrking av personvernarbeidet er ferdigstilt.

  • 3,9 mill. kroner økning som følge av at endringer i SIS-regelverket og Schengen IKT-systemer vil medføre nye oppgaver og økt arbeidsmengde for Datatilsynet.

  • 561 000 kroner reduksjon som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

Det foreslås å bevilge 69,8 mill. kroner.

Kap. 3545 Datatilsynet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Inntekter ved oppdrag

1 213

Sum kap. 3545

1 213

Post 01 Inntekter ved oppdrag

Inntektene er innbetalte overtredelsesgebyrer og tvangsmulkt i forbindelse med overtredelser og unnlatelse av å etterleve personvernregelverket.

Kap. 546 Personvernnemnda

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

1 799

2 571

2 634

Sum kap. 546

1 799

2 571

2 634

Personvernnemnda er en del av det nasjonale virkemiddelapparatet for effektiv håndheving av personvernregelverket. Nemndas oppgave er å behandle klager over vedtak fattet av Datatilsynet.

Post 01 Driftsutgifter

Bevilgningen dekker i hovedsak lønns- og driftsutgifter til nemndas sekretariat, reiseutgifter og godtgjørelse til nemndas medlemmer, samt eventuelt dekning av sakskostnader der dette tilkjennes.

Prioriteringer 2022

Personvernnemndas oppgave er å behandle og avgjøre klager over vedtak fattet av Datatilsynet.

Rapport 2020–2021

Personvernnemnda har sju medlemmer oppnevnt for fire år. Nåværende medlemmer er oppnevnt for perioden 2021–2024. Nemnda er sammensatt med variert kompetanse og er godt rustet til å foreta krevende avveininger mellom personvern og andre viktige samfunnshensyn.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 2,6 mill. kroner.

Programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk

Utgifter under programkategori 13.50 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

553

Regional- og distriktsutvikling

1 923 796

1 252 807

1 058 533

-15,5

554

Kompetansesenter for distriktsutvikling

101 804

94 259

94 842

0,6

Sum kategori 13.50

2 025 600

1 347 066

1 153 375

-14,4

Innledning

Målet for distrikts- og regionalpolitikken er regional balanse gjennom vekstkraft, likeverdige levekår og bærekraftige regioner i hele landet. En vellykket regional- og distriktspolitikk forutsetter innsats på en rekke politikkområder.

Programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk er en målrettet innsats mot særlig strategisk viktige områder der utfordringene ikke løses av sektorpolitisk innsats alene. Regjeringen foreslår at det bevilges om lag 1,2 mrd. kroner under programkategorien. Regjeringen viser til forslagene om økte bevilgninger til samferdsel, desentralisert utdanning og andre næringsrettede tiltak som vil styrke vekstkraften i hele landet. Regjeringen foreslår økte satser i pendlerfradraget, som også gjøres gunstigere for bosatte i mindre sentrale strøk. Regjeringen bidrar med målrettede ordninger for bredbånd og internettilgang i distriktene. Inntil 1 mrd. kroner av Husbankens låneramme kan prioriteres til lån til boligkvalitet og lån til utleieboliger i distriktskommuner i sentralitetsklasse 5 og 6.

Vedlegg 1 gir en oversikt over virkemidler under andre politikkområder som enten er begrunnet i distriktspolitiske mål, eller som er særlig viktige for distriktsområder. Samlet foreslår regjeringen å bevilge om lag 52,7 mrd. kroner til dette, en vekst på om lag 1,3 pst. fra 2021.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har en samordningsrolle i saker som har betydning for regional- og distriktspolitiske mål, og skal bidra til at regjeringens politikk i sum støtter opp under målet. Departementet har også et spesielt ansvar for å koordinere regjeringens arbeid med lokalisering av statlige arbeidsplasser, arbeide for at EØS-regelverket for regionalpolitisk offentlig støtte gir handlingsrom for regional- og distriktspolitikken, og å samordne regjeringens innsats i Nord-Norge.

Fylkeskommunene skal, ut fra regionale utfordringer og strategier, gi oppdrag og fordele delegerte tilskudd som skal mobilisere og utvikle bedrifter og gründere. Innovasjon Norge, Siva og Norges forskningsråd forvalter virkemidlene på oppdrag fra fylkeskommunene og departementet. Innovasjon Norge skal utløse bedrifts- og samfunnsøkonomisk lønnsom næringsutvikling og regionenes næringsmessige muligheter. Siva skal, gjennom fysisk og organisatorisk infrastruktur, utvikle oppstarts- og innovasjonsmiljøer og bedriftsfellesskap. Forskningsrådet skal arbeide for at næringslivet etterspør mer forskning og kunnskap, at bedriftene forsker mer og at forskningsresultater i større grad blir tatt i bruk. Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse (tidligere Kompetanse Norge) forvalter ordningen med Kompetansepiloter, som skal bidra til større grad av samsvar mellom etterspørsel etter og tilbud av kompetanseutviklende tiltak for virksomheter i Distrikts-Norge. Kommunene skal være en pådriver for lokal samfunns- og næringsutvikling.

Kompetansesenter for distriktsutvikling (Distriktssenteret) skal arbeide for at kommunene blir gode samfunnsutviklere. Senteret skal bidra til å koordinere og målrette lokal utviklingsinnsats gjennom samarbeid, nettverksbygging og erfaringsutveksling, samt bidra med faglige innspill til nasjonal politikkutvikling. Distriktssenteret forvalter også Merkur-programmet, som skal sikre tilgang til grunnleggende private tjenester, med vekt på dagligvarer og drivstofftilbud, i områder med få innbyggere.

Mål for programkategorien

  1. Vekstkraftig næringsliv, verdiskaping og attraktive arbeidsmarkeder i regioner og distrikter

  2. Regional utvikling over landegrensene og i nordområdene

  3. Styrket utviklingskapasitet og velfungerende tjenestetilbud i distriktene

Mål 1 Vekstkraftig næringsliv, verdiskaping og attraktive arbeidsmarkeder i regioner og distrikter

Regjeringen vil bidra til vekstkraftig næringsliv, verdiskaping og attraktive arbeidsmarkeder i hele landet. Gjennom de tre distriktspolitiske strategiene, en for småbyer og større tettsteder, en for kysten og en for fjell og innland, viser regjeringen hvordan den vil videreutvikle og øke verdiskaping og bostedsattraktivitet i distriktene.

Utdanning og kompetanse bidrar til omstillingsdyktig og vekstkraftig næringsliv. Departementet bidrar til å mobilisere innbyggere og virksomheter til etter- og videreutdanning. Gjennom regjeringens strategi for desentralisert og fleksibel utdanning samarbeider Kommunal- og moderniseringsdepartementet med Kunnskapsdepartementet, Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse, fylkeskommunene og andre aktører for at utdanningstilbud blir tilgjengelig lokalt.

Det er et mål å sikre en god regional fordeling av statlige kompetansearbeidsplasser, som bidrar til å utvikle robuste arbeidsmarkeder i alle deler av landet, også utenfor de største byene. Regjeringen følger opp plan for lokalisering av statlige arbeidsplasser (lagt fram i 2017) og arbeider for ytterligere utflyttinger. Regjeringen har så langt vedtatt å lokalisere om lag 1 270 arbeidsplasser utenfor Oslo.

Europakommisjonen har vedtatt nye retningslinjer for regionalstøtte. EFTAs overvåkningsorgan, ESA, vil i løpet av høsten vedta tilsvarende retningslinjer for EØS-/EFTA-landene. Regelverket regulerer virkeområdet for regionalstøtte (regionalstøttekartet) og ordningen med differensiert arbeidsgiveravgift (DA), og dette må notifiseres på nytt i samsvar med det nye regelverket. ESA må innen utgangen av 2021 godkjenne regionalstøttekartet og DA-ordningen, som skal gjelde fra 2022. Regjeringen mener regionalstøttekartet og DA-ordningen skal omfatte de områder der behovene er størst. For nærmere omtale av DA-ordningen, se Prop. 1 LS (2021–2022) Skatter, avgifter og toll 2022.

Verdiskapingen i norsk økonomi har falt kraftig som følge av koronapandemien og omfattende smitteverntiltak. Store deler av næringslivet, og særlig reiselivsrelaterte næringer over hele landet, er eller har vært rammet. Vaksinering og oppmykningen av smitteverntiltakene, sammen med de kraftfulle økonomiske krisepakkene, har bidratt til at aktiviteten i norsk økonomi er på vei tilbake. Men det er store variasjoner, og fortsatt står mange uten jobb, mange bedrifter sliter og usikkerheten om utviklingen framover er uvanlig stor.

Under programkategori 13.50 skal følgende poster støtte opp under målet:

  • kap. 553, post 61 Mobiliserende og kvalifiserende næringsutvikling

  • kap. 553, post 62 Kompetansepiloter

  • kap. 553, post 65 Omstilling

  • kap. 553, post 69 Mobilisering til forskningsbasert innovasjon

  • kap. 553, post 74 Klynger og innovasjon.

Mål 2 Regional utvikling over landegrensene og i nordområdene

Regjeringen vil bidra til regional utvikling gjennom samarbeid over landegrensene og i nordområdene.

Mange samfunnsutfordringer er grenseoverskridende og krever felles innsats for å finne gode løsninger, for eksempel grønn omstilling og digitalisering. For norske grensekommuner er samarbeid om utvikling av offentlig tjenesteyting, eller felles forvaltning av ressurser som krysser landegrenser, viktig for innbyggere og virksomheter. En aktiv europapolitikk tilfører aktørene økt kapasitet og kompetanse til utvikling og tilgang til nye markeder. Bærekraftig nærings- og transportutvikling, grønn omstilling og tilgang til kvalifisert arbeidskraft er sentrale deler av det europeiske samarbeidet.

Regjeringen vil arbeide for at Nord-Norge blir en av Norges mest skapende og bærekraftige regioner. Regjeringen samarbeider med andre land for å ivareta norske interesser i nord, og sikre at Arktis forblir en fredelig og stabil region. Meld. St. 9 (2020–2021) Mennesker, muligheter og norske interesser i nord presenterer regjeringens nordområdepolitikk.

Under programkategori 13.50 skal følgende poster støtte opp under målet:

  • kap. 553, post 63 Interreg og Arktis 2030

  • kap. 553, post 76 Nordisk og europeisk samarbeid.

Mål 3 Styrket utviklingskapasitet og velfungerende tjenestetilbud i distriktene

Alle kommuner skal ha et velfungerende tjenestetilbud tilpasset lokale behov og forutsetninger. Kommunene bør ha tilstrekkelig med kompetanse og ressurser (utviklingskapasitet) til å legge til rette for lokal samfunnsutvikling, og for nytenking og innovasjon i kommunens tjenester og arbeidsformer.

Meld. St. 5 (2019–2020) Levende lokalsamfunn for fremtiden – Distriktsmeldingen viser mål for og helheten i regjeringens arbeid for å styrke utviklingskapasiteten og bidra til velfungerende tjenestetilbud i distriktene.

Regjeringen følger opp mange av forslagene i NOU 2020: 15 Det handler om Norge og forslag fra Ungdommens distriktspanel i de tre distriktspolitiske strategiene, som ble lagt fram i juni 2021. Se omtale i del I, pkt. 1.2 Sterke distrikter.

Departementet har et mål om å bidra til nye, innovative løsninger for å styrke kollektivtransport og personmobilitet i distriktene. Departementet driver derfor et to-årig læringsnettverk om smart mobilitet for fylkeskommunene.

Fylkeskommunene får midler over rammetilskuddet for å bidra til utvikling av inkluderende og vekstkraftige lokalsamfunn.

Under programkategori 13.50 skal følgende poster støtte opp under målet:

  • kap. 554, post 01 Kompetansesenter for distriktsutvikling

  • kap. 554, post 73 Merkur.

Kap. 553 Regional- og distriktsutvikling

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

61

Mobiliserende og kvalifiserende næringsutvikling

1 483 307

780 770

717 170

62

Kompetansepiloter, kan overføres

15 012

16 920

17 360

63

Interreg og Arktis 2030

101 404

104 548

91 266

65

Omstilling

81 000

99 046

93 214

69

Mobilisering til forskningsbasert innovasjon

57 000

74

Klynger og innovasjon

215 954

219 665

71 665

76

Nordisk og europeisk samarbeid, kan overføres

27 119

31 858

10 858

Sum kap. 553

1 923 796

1 252 807

1 058 533

Post 61 Mobiliserende og kvalifiserende næringsutvikling

Mål for ordningen

  • Mobilisere bedrifter til innovasjon og utvikling og bidra til vekst i verdiskaping, sysselsetting og nyskaping i regionene.

  • Bidra til å utløse ny aktivitet i næringslivet i distriktsområdene som ikke ivaretas gjennom nasjonale virkemidler.

Prioriteringer 2022

  • Bevilgningen skal brukes til mobiliserende og kvalifiserende næringspolitiske virkemidler i regi av Innovasjon Norge og Siva. Ordningene gir små og mellomstore bedrifter tilgang til kompetent risikokapital, gjennom kombinasjonen av veiledning, kompetanse og kapital som Innovasjon Norge og Siva tilbyr bedriftene.

  • Programvirksomheten i Siva, herunder næringshage- og inkubasjonsprogrammet, flyttes til Innovasjon Norge fra 1. juli 2022, se Prop. 1 S (2021–2022) for Nærings- og fiskeridepartementet. Fylkeskommunene og Siva skal i 2022 forberede nye næringshage- og inkubasjonsprogram.

  • Søknader vurderes etter kvalitet. Innenfor disse rammene er det et mål at minst 40 pst. av virkemidlene skal nå fram til bedrifter med kvinnelig leder eller eier.

Kriterier for måloppnåelse

  • Utviklingen i verdiskaping, omsetning3, sysselsetting og nyskaping for bedriftene som deltar i programmene, samt programmenes status og utvikling. Kriteriene varierer mellom virkemidlene.

  • Andel av virkemidlene som når fram til bedrifter med kvinnelig leder eller eier.

Boks 5.2 Virkemidler

Følgende virkemidler kan kun brukes innenfor virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte:

  • Distriktsrettede risikolån kan gis til toppfinansiering av antatt lønnsomme investerings- og utviklingsprosjekter som er vanskelige å finansiere i det private kredittmarkedet. Lånene kan innvilges både til nyetableringer og etablerte bedrifter.

  • Distriktsrettede garantier for driftskreditt og unntaksvis for lån gis også til bedrifter som mangler pantesikkerhet for lånefinansiering i bank.

  • Investeringstilskudd kan gis til fysiske investeringer som produksjonslokaler eller produksjonsutstyr, og gis primært til små og mellomstore bedrifter.

  • Bedriftsutviklingstilskudd kan gis til rådgivningstjenester, kompetansetiltak og forprosjekter, primært til små og mellomstore bedrifter.

  • Distriktsrettet etablerertilskudd kan brukes til finansiering av innovative prosjekter med vekstpotensial i et regionalt eller nasjonalt marked.

Følgende virkemidler kan brukes over hele landet:

  • Landsdekkende etablerertilskudd til markedsavklaring skal støtte gründere som har ideer med stort vekstpotensial. Tilskuddet kan brukes til å utvikle egen kompetanse, kjøpe kompetansetjenester av andre, tilpasse produktet eller tjenesten til markedet eller som sikkerhet for å innhente mer kapital.

  • Næringshageprogrammet tilbyr utviklingsorienterte bedrifter tilgang til felles lokaler, kompetanse, nettverk og et faglig og sosialt fellesskap. Målgruppen er i hovedsak kunnskapsbedrifter. Det er et mål at alle næringshagene skal ha målbedrifter innenfor virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte.

  • Inkubasjonsprogrammet skal bidra til at gode idéer identifiseres, videreutvikles og kommersialiseres til nye vekstbedrifter, og til å gi vekst i etablerte bedrifter. Siva tildeler midler til innovasjonsmiljøer og aktører som forsknings- og kunnskapsparker, innovasjonsselskaper og inkubatorer.

  • Mentortjenesten for gründere skal gi økt kunnskap om forretningsutvikling og vurdering av markedsmuligheter. Bedriftene må være i utviklings- eller markedsintroduksjonsfasen og ha ambisjoner om vekst utover sitt lokale marked.

  • Bedriftsnettverk er et tilbud til små og mellomstore bedrifter med vekstambisjoner, som ønsker å etablere strategiske og markedsrettede samarbeidsprosjekter for å styrke innovasjonsevne og konkurransekraft.

Tildelingskriterier

  • Fylkeskommunene har ansvaret for å utforme og finansiere oppdrag til Innovasjon Norge og Siva i sitt fylke. Bruken av tilskuddsmidlene skal være forankret i regionale mål og planer, og i forpliktende partnerskap med næringslivet og regionale og lokale aktører. Fylkeskommunene prioriterer fordelingen mellom virkemidlene omtalt i boks 5.2.

  • Midlene fordeles til fylkeskommunene med en distriktsdel og en regionaldel.

  • Den distriktsrettede delen skal utjevne geografiske forskjeller ved å kompensere for ulemper i distriktsområder, og utgjør mesteparten av bevilgningen (om lag 70 pst.). Midlene fordeles til fylkeskommunene etter antall innbyggere innenfor virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte4, med høyere vekting av kommuner som skårer lavt på distriktsindeksen. I tillegg er det en ekstra vekting per innbygger i tiltakssonen (Finnmark og Nord-Troms).

  • Den regionale delen skal legge til rette for vekst og utvikling i hele landet ved at hvert fylke realiserer sitt potensial. Den regionale andelen fordeles med utgangspunkt i tilskuddsprofilen i 2018 for inkubasjonsprogrammet og gjennomsnittlig forbruksprofil i årene 2017–2018 for bedriftsnettverk, mentortjenesten og det landsdekkende etablerertilskuddet.

Distriktsindeksen

Distriktsindeksen er et utrykk for graden av distriktsutfordringer i en kommune. Den ble revidert i 2020, og ble presentert i kommuneproposisjonen for 2021. Indeksen er satt sammen av to typer indikatorer som måler kommunenes distriktsutfordringer. Indikatorene er knyttet til geografiske ulemper (sentralitet), dvs. kommuner med lite befolknings- og markedsgrunnlag og lang reiseavstand til andre eller større sentra, og samfunnsutfordringer som følge av geografiulempene. Indeksen brukes til å fordele distriktspolitiske virkemidler, og blir tilpasset formålet med de enkelte tilskuddene. Den vil også bli brukt i forbindelse med revisjon av virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte og ordningen med differensiert arbeidsgiveravgift. For distriktstilskuddene i inntektssystemet til kommunene benyttes inntil videre den gamle distriktsindeksen fra 2017, jf. omtalen av distriktstilskudd Sør-Norge og distriktstilskudd Nord-Norge på kap. 571, post 61 og post 62 under programkategori 13.70 Kommunsektoren mv.

Oppfølging og kontroll

Ordningen følges opp gjennom årlig rapportering, effektmålinger og eksterne evalueringer.

Departementet har laget retningslinjer for posten i samråd med fylkeskommunene, Innovasjon Norge, Siva og Nærings- og fiskeridepartementet, der aktørenes oppgaver og ansvarsområder er omtalt.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Nærings- og fiskeridepartementet vil samarbeide med fylkeskommunene, Innovasjon Norge og Siva om videreutvikling av virkemidlene på budsjettposten.

Rapport 2020

For store deler av norsk næringsliv ble 2020 et kriseår, men ikke alle deler av næringslivet er like berørt. Kriser påvirker innovasjonstakten i næringslivet på flere måter. På den ene siden kan stagnerende markeder tvinge bedrifter til å tenke nytt. Økonomiske nedgangstider, lavere marginer og høyere risiko kan også føre til at mange velger å effektivisere og optimalisere etablert virksomhet, fremfor å utvikle nye innovative produkter og tjenester. Innovasjon Norge har gjennom 2020 observert begge deler: kostnadskutt og konsolidering rundt kjernevirksomhet, men også vilje til nytenking og langsiktig omstilling.

I saldert budsjett for 2020 ble det bevilget 763,3 mill. kroner på posten. Som en del av tiltakene i møte med pandemien ble det våren 2020 vedtatt en tilleggsbevilgning på 600 mill. kroner til kommunale næringsfond, jf. Prop. 127 S (2019–2020) og Innst. 360 S (2019–2020). Det ble også høsten 2020 vedtatt en tilleggsbevilgning på 80 mill. kroner til investeringstilskudd og 40 mill. kroner til næringshage- og inkubasjonsprogrammene, jf. Prop. 142 S (20192020) og Innst. 19 S (2020–2021). I tillegg bidro Siva med oppsparte midler innenfor programmene.

I 2021 er det i møte med koronapandemien vedtatt en tilleggsbevilgning på 76 mill. kroner til næringshage- og inkubasjonsprogram, jf. Prop. 79 S (2020–2021) og Innst. 233 S (2020–2021).

Fylkeskommunene samarbeider med Innovasjon Norge og Siva om tilpasning av næringsrettede virkemidler. Disse er særlig rettet mot små og mellomstore bedrifter i distriktene, og har over tid gitt gode resultater for verdiskaping og sysselsetting. Virkemidlene bidrar til arbeidsplasser og tilgang på tjenester, gjennom å redusere bedriftenes risiko i forbindelse med nyvinning, vekst og kunnskapsutvikling. 2020 er det første rapporteringsåret etter at oppdragsgiveransvaret for ordningene på posten ble flyttet til fylkeskommunene i forbindelse med regionreformen.

Fylkeskommunene har gitt oppdrag til Innovasjon Norge og Siva, med følgende rapportering for 2020:

Bedriftsutviklings- og investeringstilskudd (537 mill. kroner)

  • Bedrifter som har fått investeringstilskudd og/eller bedriftsutviklingstilskudd har en signifikant bedre årlig økonomisk utvikling (omsetning, verdiskaping og sysselsetting) enn kontrollgruppen.

  • Kvinnerettede prosjekter utgjorde 37 pst. av innvilget beløp.

Distriktsrettede risikolån og garantier for driftskreditt (317 mill. kroner)

  • Lån og garantier har en god økonomisk effekt hos mottakerne, sammenlignet med kontrollgruppen av bedrifter som ikke har fått slike lån. Den gjennomsnittlige årlige merveksten er større for lån enn for tilskudd, spesielt på omsetning og verdiskaping.

  • Kvinnerettede prosjekter utgjorde 30 pst. av innvilget beløp.

Etablerertilskudd (69 mill. kroner)

  • Distriktsrettet og landsdekkende etablerertilskudd har gitt en årlig mervekst i omsetning, verdiskaping og sysselsetting.

Næringshageprogrammet (81,6 mill. kroner)

  • I alt 2 342 målbedrifter fikk rådgivnings- og utviklingstjenester fra 39 næringshager i 2020. Dette er en økning på 459 målbedrifter fra året før.

  • Midtveisevalueringen av næringshageprogrammet5 viste høyere verdiskaping for bedrifter i næringshager etter tre år, enn for sammenlignbare bedrifter. De samme resultatene fremkommer i SSBs rapport Effekten av Sivas virkemidler på vekst og verdiskaping fra 20186.

  • Fra 2018 til 2019 hadde 60 pst. av bedriftene vekst i omsetningen og 58 pst. av bedriftene vekst i verdiskapingen. En fjerdedel av bedriftene hadde en økning i sysselsettingen fra 2019 til 2020.

  • Samtlige 39 næringshager har målbedrifter innenfor det distriktspolitiske virkeområdet.

  • Andelen aktive målbedrifter med kvinner i ledende stillinger var 37 pst.

  • Næringshagene og inkubatorene har i løpet av pandemien hatt stor økning i etterspørsel etter tjenester fra bedrifter. Tilleggsbevilgningene i 2020 ga Siva mulighet til å ikke kreve egenandel og til å ta inn flere bedrifter i programmene for å avhjelpe situasjonen. Dette bidro til å holde disse bedriftenes utviklingsarbeid i gang.

Inkubasjonsprogrammet (127,8 mill. kroner)

  • Rapport fra SSB7 viser en betydelig mervekst og høyere verdiskaping for foretakene etter at de kommer inn i et inkubasjonsprogram, og at effektene virker relativt permanente. Midtveisevalueringenav programmet6 viser at verdiskapingen i bedrifter knyttet til inkubatorer er høyere enn for sammenlignbare bedrifter etter tre år.

  • Det var 33 inkubatorer i programmet i 2020, og antall bedrifter som benyttet seg av programmet økte fra 2 099 i 2019 til 2 234 i 2020. Over halvparten av bedriftene har økt omsetning og verdiskaping fra 2018 til 2019.

  • For perioden 2012–2019 har inkubatorbedriftene en akkumulert verdiskaping på 9 mrd. kroner og omsetning på 52,2 mrd. kroner.

  • Andelen aktive målbedrifter med kvinner i ledende stillinger var 27 pst.

Bedriftsnettverk (39 mill. kroner)

  • 32 nye bedriftsnettverk, med til sammen 336 bedrifter, er tatt inn i programmet i 2020. Totalt var det 106 bedriftsnettverk i programmet ved utgangen av året, med til sammen 1 086 bedrifter. Nettverkene har god geografisk og næringsmessig spredning.

  • Menon har utviklet et forslag til modell for resultatmåling for ordningen. En pilotundersøkelse viser at bedriftsnettverk bidrar effektivt til:

    • Mobilisering av bedrifter i nettverkene og som eksterne partnere.

    • Samarbeid på områder som markedsaktiviteter, kompetanse og innovasjon.

    • Innovasjon i medlemsbedriftene, særlig rettet mot nye markeder og tjenester.

    • Økonomisk utvikling, særlig i form av økt omsetning og lønnsomhet.

Mentortjenesten for gründere (16 mill. kroner)

  • 187 bedrifter fikk mentor i 2020. Deltakerbedriftene var i snitt 2,5 år gamle.

  • En evaluering fra Menon Economics i 2018 viser at tjenesten tilbyr skreddersydd kompetanse tilpasset gründeres behov og har lite overlapp med andre tjenester.

  • Tjenesten er under langtidsevaluering gjennom et forskningssamarbeid mellom Innovasjon Norge og UiO. Resultatene vil foreligge tidligst om ett år.

Kommunale næringsfond (600 mill. kroner)

  • Tilleggsbevilgning til kommuner som var hardt rammet av høy arbeidsledighet som følge av koronapandemien. Midlene skulle sette kommunene i stand til å legge til rette for økt aktivitet, sysselsetting og verdiskaping basert på lokale utfordringer.

  • Kommunene har tildelt 432,1 mill. kroner (72 pst.) og det gjenstår 167,9 mill. kroner. Departementet har ikke bedt om halvårsrapportering, men erfarer at kommunene er godt i gang med å tildele resten av midlene.

  • Over halvparten av de tildelte midlene (64 pst.) har gått til direkte støtte til bedrifter, som investeringer, rådgiving, konsulentbistand, produktutvikling, markedsundersøkelser og kompetansehevingstiltak for ansatte.

  • 30 pst. har gått til å tilrettelegge for næringsutvikling, som tilrettelegging av kommunale næringsarealer, kunnskapsrettet infrastruktur, møteplasser, kompetanseheving, mobiliseringstiltak, omstillingsaktiviteter osv.

  • Om lag 36 pst. av midlene er kommet reiselivet til gode.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 63,6 mill. kroner reduksjon i bevilgningen til bedriftsrettede virkemidler og gjennomføringskostnader. Av dette er 5 mill. kroner inndekning av kontingent til norsk deltakelse i InvestEU mot en tilsvarende økning på Nærings- og fiskeridepartementets budsjett.

Det foreslås å bevilge 717,2 mill. kroner. Dette inkluderer gjennomføringskostnader til Innovasjon Norge og Siva. Departementet kan holde av midler på posten til å dekke eventuelle omstillingskostnader i Innovasjon Norge som følge av reduksjonen på posten.

Departementet tildeler midlene til fylkeskommunene som tilskudd uten krav om tilbakebetaling, jf. forslag til romertallsvedtak. Fylkeskommunene kan dermed disponere midlene uavhengig av bevilgningsår.

Post 62 Kompetansepiloter, kan overføres

Mål for ordningen

  • Identifisere og mobilisere virksomhetenes behov for kompetansehevende tiltak og koble og tilrettelegge for et tilpasset etter- og videreutdanningstilbud i Distrikts-Norge.

  • Målgruppen er offentlige og private virksomheter, med særlig vekt på små bedrifter i Distrikts-Norge.

Prioriteringer 2022

Det gis tilskudd til fylkeskommunene for å gjennomføre Kompetansepilotprosjektene i tråd med målet.

Kriterier for måloppnåelse

At fylkeskommunene har:

  • utviklet og prøvd ut nye og/eller forsterket eksisterende måter og modeller for å identifisere og mobilisere virksomheters behov for kompetanseutvikling i områdene som deltar i prosjektet, og

  • koblet og tilrettelagt for etter- og videreutdanningstilbud.

Tildelingskriterier og oppfølging og kontroll

Tildelingskriterier er omtalt i Prop. 1 S (2020–2021). Det er utarbeidet egne retningslinjer for posten. Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse (tidligere Kompetanse Norge) forvalter ordningen og bistår fylkeskommunene med gjennomføring. Departementet har igangsatt en evaluering som skal være ferdig 2024.

Rapport 2020–2021

  • Midlene ble lyst ut én gang for hele pilotperioden 2020-2022. Det er igangsatt 20 kompetansepilotprosjekter i 10 fylker.

  • Alle prosjektene retter seg mot små bedrifters behov for kompetent arbeidskraft innenfor sentrale næringer og bransjer i det enkelte distrikt. Prosjektene har ulike innretninger tilpasset lokalt næringslivs behov. Nærings- og utdanningsaktørene lokalt og regionalt deltar. Det er gjennomført tre samlinger med alle prosjektene på felles læringsarena.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 17,4 mill. kroner. Dette inkluderer lærings- og kunnskapsutvikling i fylkeskommunene samt gjennomføringskostnader til Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse.

Departementet tildeler midlene til fylkeskommunene som tilskudd uten krav om tilbakebetaling, jf. forslag til romertallsvedtak. Fylkeskommunene kan dermed disponere midlene uavhengig av bevilgningsår.

Post 63 Interreg og Arktis 2030

Posten omfatter tilskudd til Norges deltakelse i grenseregionale Interreg-program, tilskudd til Arktis 2030 og sekretariat for Regionalt nordområdeforum i Vadsø. Tilskudd til transnasjonale og internasjonale Interreg-programmer omtales under post 76.

Grenseregionale Interreg-program

Mål for ordningen

  • Bidra til regional utvikling gjennom samarbeid over landegrensene. Ordningene skal bidra til a) et smartere Europa, b) et grønnere Europa, c) et mer sammenknyttet Europa, d) et mer sosialt Europa og e) et Europa nærmere borgerne. Et eget Interreg-spesifikt mål (ISO 1) om å styrke kapasiteten for grenseoverskridende samarbeid kommer i tillegg. Norges innsats har vekt på mål a, b, c og ISO 1.

  • Gi deltakere tilgang på verktøy, kompetanse, kapasitet og økonomiske virkemidler til utviklingsprosjekter.

  • Støtte opp under EUs grønne giv og FNs bærekraftsmål.

  • Målgruppen er lokale, regionale og nasjonale myndigheter, lokalsamfunns- og urfolksaktører, privat næringsliv, forsknings- og utviklingsaktører og frivillige organisasjoner.

Prioriteringer 2022

  • For å ivareta norske interesser i EUs regionalpolitikk og bidra til mål i norsk regional- og distriktspolitikk, samt nordområdepolitikk, skal Norge delta i Interreg-samarbeidet.

  • I 2021 starter en ny Interreg-periode som varer ut 2027. Norge skal delta i Øresund-Kattegat-Skagerrak, Sverige-Norge, Aurora og Kolarctic (kap. 553, post 63) samt Nordlig Periferi og Arktis, Nordsjøen, Østersjøen, Interreg Europe, URBACT, ESPON og Interact (se omtale under kap. 553, post 76).

  • De nye programmene godkjennes av norske myndigheter, samarbeidslandene og Europakommisjonen høsten 2021/vinteren 2022.

  • Bevilgningene i 2021 og 2022 gjør at norske aktører kan delta i programmenes første utlysningsrunder i 2022.

  • Det skal arbeides for å mobilisere aktører, herunder samiske aktører, til å delta i utviklingsprosjekter innenfor målene for ordningen, og for å bidra til prosjektsamarbeid over grensene.

  • Programmene skal bidra til felles aktivitet og løsninger og økt tillit over landegrensene etter koronapandemien.

Kriterier for måloppnåelse

  • Indikatorer for å vurdere måloppnåelse blir fastsatt i programdokumentene for hvert Interreg-program.

Tildelingskriterier

  • Tildelingskriterier blir fastsatt gjennom EUs regelverk, samt i programdokumentene for hvert program.

  • Midlene lyses ut og skal utløse (minst) 50 pst. medfinansiering.

Oppfølging og kontroll

  • Forvaltningen av midlene er delegert til fylkeskommunene, som rapporterer til departementet.

  • Oppfølging og kontroll skjer i programmenes overvåkings- og styringskomiteer, der departementet og fylkeskommunene deltar sammen med de øvrige programlandene.

  • Kravene til oppfølging og kontroll blir fastsatt gjennom EUs regelverk, samt i programdokumentene for hvert program.

Rapport 2020–2021

  • Det ble gitt tilsagn om 54,4 mill. kroner i 2020 til grenseregionale Interreg-programmer for perioden 2014–2020 (se redegjørelse nedenfor).

  • Målene i programmene er i hovedsak nådd (jf. årsrapporter for 2020 til Europakommisjonen).

  • En sammenstilling av evalueringsrapporter fra de enkelte programmene viser at deltakelsen har gitt tilgang til nye markeder for bedrifter, etablering og utvidelse av næringsklynger, rådgivningstjenester for bedrifter og gründere, nye produkter og tjenester, sertifisering av grønnere reiselivsprodukter og oppgradert utdanningstilbud. Det er blant annet samarbeidet om utvikling av offentlige tjenester og forvaltning av felles hav- og fjellområder og vassdrag.

  • Samarbeid om blant annet grenseoverskridende kollektivtransport har gitt økt tilgjengelighet og mer bærekraftig transport.

  • Flere samiske prosjekter har vært av stor betydning for å holde i hevd og formidle samiske språk, i tillegg til videreutvikling av kulturbærende aktiviteter for urfolk i nord.

  • I 2020 ble det åpnet opp for prosjekter som ser på effektene av koronapandemien, og forbedrer beredskapen for eventuelle kommende kriser.

  • I fylkeskommunenes forvaltning av Interreg-programmene ivaretas en rekke miljøkriterier.

  • Norge har deltatt aktivt i utviklingen av de nye programmene for perioden 2021–2027. Programmene (med unntak av ESPON, Interreg Europe og URBACT) har blant annet gjennomført en miljøvurdering for å unngå negative miljøeffekter.

Øresund-Kattegat-Skagerrak (ØKS) (10,7 mill. kroner)

  • Innsatsen var rettet mot utviklingsprosjekter innen innovasjon, grønn økonomi, sysselsetting og transport, og FNs bærekraftsmål om helse og velferd, bærekraftig energi for alle og anstendige arbeidsvilkår og økonomisk vekst.

  • Programmet omfatter Oslo, Viken, Vestfold og Telemark og Agder, samt svenske og danske regioner i tilgrensende kystområder.

Sverige-Norge (23,5 mill. kroner)

  • Innsatsen var rettet mot samarbeid om innovasjon, utvikling av små og mellomstore bedrifter, natur og kulturarv og bærekraftig transport.

  • Programmet omfatter grenseregionene på norsk og svensk side fra Viken til Trøndelag.

Botnia-Atlantica (2 mill. kroner)

  • Innsatsen var rettet mot samarbeid om næringsutvikling, innovasjon og kompetanse, bærekraftig natur og kulturarv, miljø og bærekraftig transport. Turisme har vært et viktig innsatsområde innenfor natur og kulturarv.

  • Programmet omfatter Nordland, og tilstøtende områder i Nord-Sverige og Nord-Finland.

  • Fra 2021 er Botnia-Atlantica og Nord-programmene slått sammen til Intereg Aurora.

Nord (10,2 mill. kroner)

  • Innsatsen var rettet mot forskning og innovasjon, entreprenørskap, kultur og miljø og arbeidsmarked.

  • Programmet omfatter Nordland, Troms og Finnmark, regioner i Nord-Finland og Nord-Sverige. Programmet har et delprogram, Sápmi, som dekker hele det samiske området fra Innlandet til Troms og Finnmark, samt alle samiske områder i Sverige og Finland.

  • Fra 2021 er Botnia-Atlantica og Nord-programmene slått sammen til Intereg Aurora.

Kolarctic (8 mill. kroner)

  • Innsatsen var rettet mot samarbeid om næringsutvikling, spesielt for små og mellomstore bedrifter, forvaltning av grenseoverskridende natur og miljøressurser, bærekraftig transport, samt mobilitet og grensesikkerhet. Folk-til-folk-samarbeid støtter opp om dialog og tillitsbygging over grensene i nord.

  • Programmet omfatter Nordland, Troms og Finnmark, Norrbotten (Sverige), Lappland (Finland) og Murmansk, Arkhangelsk og Nenets (Russland).

  • Programmet følger opp erklæringen om Barentssamarbeidet fra 2013, og bidrar til samarbeid med Russland i nordområdene.

Arktis 2030

Mål for ordningen

  • Ivareta norske interesser i nord og Norges rolle som en ansvarlig og sentral polarnasjon.

  • Bidra til en helhetlig nordområdepolitikk i tråd med regjeringens nordområdestrategi.

Prioriteringer 2022

  • Det skal gis tilskudd til tiltak som skal bidra til kapasitetsbygging, økt kunnskap, grønn omstilling eller økt økonomisk aktivitet i næringslivet i nordområdene.

  • Den regionale innsatsen skal omfatte hele Nord-Norge og bidra til bærekraftig samfunnsutvikling i nordområdene. Bruken av tilskuddsmidlene skal være forankret i regionale mål, strategier og/eller planer.

Kriterier for måloppnåelse

Innsatsen skal måles etter følgende kriterier for måloppnåelse innenfor fire innsatsområder:

  • Kunnskap: Økt kunnskap om polare strøk og samfunn, kompetansebehov, forvaltning og miljø, og naturressurser i nordområdene.

  • Infrastruktur: Økt kunnskap om og tilrettelegging for infrastrukturbehov som følge av økt aktivitet i nordområdene.

  • Miljøvern, sikkerhet, beredskap og klimaendringer: Økt kunnskap om og kapasitet til forebygging og håndtering av forurensning og ulykker i nordområdene. Økt kunnskap om klimaendringer, konsekvenser av dette og grønn omstilling.

  • Næringsliv: Økt økonomisk aktivitet, næringsutvikling og verdiskaping i nordområdene.

Tildelingskriterier

  • Det kan gis tilskudd til prosjekter som skal bidra til operativ bruk av nyutviklet kunnskap, teknologi og/eller kompetanse om nordområdene. Prosjektene skal legge bærekraftsmålene til grunn. Ved vurdering av prosjektene skal det legges vekt på situasjonen for urfolk. Midlene kan både gå til forprosjekter og større flerårige prosjekter.

  • Både næringsliv, interesseorganisasjoner, offentlige aktører og kunnskapsmiljøer kan søke om tilskudd. Søkere trenger ikke være lokalisert i Nord-Norge, men må tydelig vise at resultatene av aktivitetene som finansieres vil komme nordområdene til gode. Fylkeskommunene kan finansiere tiltak og programmer i egen regi.

Oppfølging og kontroll

Kriterier for måloppnåelse følges opp gjennom årlig rapportering og eksterne evalueringer.

Troms og Finnmark fylkeskommune har ansvaret for organiseringen av arbeidet, i nært samarbeid med Nordland fylkeskommune. Arktis 2030 skal ha et landsdelsperspektiv. Direkte bedriftsrettede tilskudd skal forvaltes av Innovasjon Norge, gjennom oppdragsbrev fra fylkeskommunen.

Departementet har utarbeidet en forskrift for ordningen: Forskrift om Kommunal- og moderniseringsdepartementets tilskuddsmidler til Arktis 2030.

Rapport 2020–2021

De nordlige fylkeskommunene fikk med regionreformen i 2020 styrket ansvar for å gi strategisk retning, mobilisere og koordinere innsats og virkemiddelbruk i Nord-Norge. Deler av tilskuddsordningen Arktis 2030 ble overført fra Utenriksdepartementet til Kommunal- og moderniseringsdepartementet samme år. Prosjekter av utenrikspolitisk karakter skal søke støtte fra Utenriksdepartementet.

I 2020 ble det bevilget 45,5 mill. kroner til ordningen. 20 mill. kroner gikk til bedriftsrettede tiltak gjennom Innovasjon Norge Arktis. Troms og Finnmark fylkeskommune ga i samarbeid med Nordland fylkeskommune tilskudd for til sammen 25,5 mill. kroner til 12 prosjekter. Prosjektene retter seg i hovedsak mot kunnskapsutvikling, miljøvern, sikkerhet, beredskap, klimaendringer og næringsutvikling.

Sekretariat for Regionalt nordområdeforum i Vadsø

Regionalt nordområdeforum er en politisk dialogarena. Forumets faste medlemmer er den politiske ledelsen i Utenriksdepartementet, Nærings- og fiskeridepartementet, Kommunal- og moderniseringsdepartementet, fylkene i Nord-Norge og Sametinget. Formålet er å bedre dialogen og forståelsen mellom nasjonalt og regionalt nivå om problemstillinger som er særlig relevante for utviklingen i nord. Forumet skal bidra til å bedre samordningen mellom nordområdepolitikken og annen nasjonal og regional innsats i Nord-Norge.

Det er i 2020 etablert et sekretariat for forumet i Vadsø, lagt til Troms og Finnmark fylkeskommune. Sekretariatet skal blant annet forberede og følge opp møtene i Regionalt nordområdeforum, fremstille fagnotater på oppdrag fra forumet og utarbeide forslag til strategier for arbeidet. Det ble bevilget 1,5 mill. kroner til drift av sekretariatet.

Som en konkret oppfølging av anbefalingene fra ungdomspanelet for nordområdemeldingen er det opprettet en treårig prosjektstilling som ungdomskoordinator. Stillingen, som legges til sekretariatet for Regionalt nordområdeforum i Vadsø, skal bidra til å styrke ungdomsdimensjonen i dialogen mellom regjeringen og regionalt nivå om nordområdepolitikken.

Øvrige oppgaver til sekretariatet og arbeidsoppgavene til ungdomskoordinatoren bestemmes i felleskap av forumets medlemmer.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 14,3 mill. kroner reduksjon i bevilgningen til Interreg-programmene.

  • 1 mill. kroner økning til en treårig prosjektstilling for koordinering av ungdomsarbeid i sekretariatet for Regionalt nordområdeforum mot en tilsvarende reduksjon på Utenriksdepartementets budsjett, jf. Prop. 1 S (2021–2022) for Utenriksdepartementet.

Det foreslås å bevilge 91,3 mill. kroner, hvorav 41,8 mill. kroner til de grenseregionale Interreg-programmene, 46,9 mill. kroner til Arktis 2030 og 2,6 mill. kroner til sekretariat for Regionalt nordområdeforum i Vadsø og regional ungdomskoordinator. Dette inkluderer gjennomføringskostnader.

Reduksjonen fordeles mellom Interreg-programmene.

Departementet tildeler midlene til fylkeskommunene som tilskudd uten krav om tilbakebetaling, jf. forslag til romertallsvedtak. Det innebærer at fylkeskommunene kan disponere midlene uavhengig av bevilgningsår.

Post 65 Omstilling

Posten omfatter tilskudd til omstilling i kommuner eller regioner som opplever vesentlig reduksjon i sysselsettingen, pilot Statens hus og Distriktshub – kontorfellesskap for fjernarbeid.

Omstilling og ekstraordinær omstilling

Mål for ordningen

Styrke næringsgrunnlaget og bidra til etablering av nye arbeidsplasser i kommuner eller regioner som opplever vesentlig reduksjon i sysselsettingen.

Prioriteringer 2022

  • Omstillingsmidlene skal i hovedsak brukes til å styrke evnen til næringsutvikling, det vil si lokale tjenester for næringslivet og stimulering av næringslivets evne til nytenking og vekst. Det kan dreie seg om kompetanseheving, støtte til nyetableringer, etablering av samhandlingsarenaer og bistand i konkrete prosjekter. Omstillingsmidlene brukes også på prosesser som fører til investeringer og stedsutvikling som generelt gir et mer attraktivt samfunn for innbyggere og bedrifter.

  • Det settes av 10 mill. kroner til Andøy kommune og 5 mill. kroner til Nesna kommune i ekstraordinære statlige omstillingsmidler i 2022. Regjeringen vil bidra med ytterligere 10 mill. kroner til Andøy kommune og 36 mill. kroner til Nesna kommune i årene som kommer, slik at den samlede støtten blir hhv. 95 mill. kroner og 56 mill. kroner.

  • Innovasjon Norge er nasjonalt kompetanseorgan for regional omstilling som følger opp omstillingsområdene, videreutvikler verktøy, medfinansierer blant annet programmene SMB Utvikling, Næringsvennlig kommune, kompetanseprogram for handel og service og veien videre etter omstillingsperioden. Innovasjon Norge bestiller og finansierer sluttevalueringer av alle omstillingsprogram.

Kriterier for måloppnåelse

  • Antall arbeidsplasser som er etablert eller sikret, en mer variert næringsstruktur og styrket utviklingsevne.

  • Antall arbeidsplasser rapporteres årlig, mens de øvrige kriteriene dokumenteres gjennom evalueringer.

Tildelingskriterier

  • Departementet legger til grunn fylkeskommunenes innspill om kommuner og regioner som opplever stor reduksjon i antall sysselsatte i hjørnesteinsbedrifter/-næringer for fylkesfordelingen av rammen. Fylkeskommunene skal legge følgende kriterier til grunn ved tildeling til omstillingskommuner: a) omfanget av reduksjonen i sysselsettingen i kommunene og regionene, b) muligheten for pendling til andre arbeidsmarkeder, c) den generelle arbeidsledigheten i kommunene og regionene og d) eventuelle andre forhold som kan ha betydning.

  • Fra tid til annen oppstår det situasjoner med større endringer, som kan føre til at virkemiddelapparatet, Innovasjon Norge, fylkeskommunen og kommunene, ikke har ressurser til å bidra i tilstrekkelig grad. I slike situasjoner kan det være nødvendig med en ekstraordinær statlig innsats. Det viktigste kriteriet for statlig ekstrainnsats er omfanget av reduksjonen i sysselsettingen i kommunen/regionen. Dette gjelder både reduksjonen i absolutte tall og den prosentvise nedgangen av den totale sysselsettingen. Videre vil det legges vekt på reduksjonen i den indirekte sysselsettingen, mulighetene for pendling innenfor den aktuelle bo- og arbeidsmarkedsregionen og den generelle arbeidsledigheten i kommunen/regionen.

Oppfølging og kontroll

  • Fylkeskommunene har ansvar for omstillingsarbeid i eget fylke og behandler søknader fra kommuner og regioner. Midlene forvaltes av fylkeskommunene og Innovasjon Norge.

  • Omstillingsordningen evalueres. Rapport blir ferdig våren 2022.

Rapport 2020–2021

  • I 2020 ble det bevilget 81 mill. kroner til omstillingsarbeid, hvorav 15 mill. kroner i ekstraordinære statlige omstillingsmidler til Nesna kommune. I 2021 ble det bevilget 83 mill. kroner, hvorav 15 mill. kroner i ekstraordinære statlige omstillingsmidler til Andøy kommune.

  • For 2020 er det hentet inn informasjon fra 17 omstillingskommuner/-regioner. Hovedresultatene er 254 nye arbeidsplasser, 162 sikrede arbeidsplasser og 59 nye bedrifter.

  • Omstillingsorganisasjonene trekker også fram andre resultater som nettverksbygging og kompetanseheving i næringslivet. Omstillingsprogrammene evalueres etter endt omstillingsperiode. Evalueringene viser at resultatene i hovedsak kommer i sluttfasen av et omstillingsløp på inntil seks år. Det viser at omstillingsarbeidet må ha et langsiktig perspektiv.

  • Omstillingsprogrammet i Rollag kommune ble gjennomført i perioden 2011–2020 med et totalbudsjett på om lag 27 mill. kroner. Hovedmålet for programmet var 20 nye arbeidsplasser, senere oppjustert til 70. Bedriftene har i evalueringen rapportert om 42,5 nye årsverk som følge av programmet (Oxford Research 2021). Det utgjør 11 pst. av den totale sysselsettingen i privat sektor. Bedrifter rapporterer også om styrket utviklingsevne. Det er bred enighet blant informantene om at omstillingsprogrammet har tilført både nærings- og samfunnsliv engasjement og økt utviklingsaktivitet.

  • På grunn av koronapandemien har fokuset i omstillingsprogrammene vært å sikre arbeidsplasser i eksisterende virksomheter, mens det normalt er å få flere nye arbeidsplasser og bedrifter. Mye av det planlagte arbeidet er endret eller utsatt. Omstillingsorganisasjonene har bidratt aktivt i kommunenes arbeid i forbindelse med pandemien, og hjulpet bedriftene med råd, veiledning, konseptutvikling, å håndtere smitteverntiltakene, osv.

Pilot Statens hus

I 2021 er det satt i gang pilotprosjekt Statens hus 2021–2024 i kommunene Lyngdal, Stad, Orkland og Narvik.

Mål for ordningen

Målet er å bidra til å styrke samarbeidet i kompetanseklynger og eventuelt samlokalisere mindre enheter av statlige etater i samme bo- og arbeidsmarkedsregion. Siktemålet er å styrke det samlede faglige, offentlige kompetansemiljøet i regionen, og gjøre det lettere å beholde og rekruttere kompetanse i de statlige etatene som finnes på pilotstedene. Pilot Statens hus skal gi kunnskap som grunnlag for videre utvikling av lokaliseringspolitikk for mindre steder.

Prioriteringer 2022

De fire pilotene vil i 2022 arbeide for å nå de målene som er satt i forprosjektene.

Kriterier for måloppnåelse

Kriterier for måloppnåelse er operasjonalisert i forprosjektrapportene fra de fire kommunene, innenfor mål og rammer for piloten.

Tildelingskriterier

Tilskuddet er fordelt på de fire pilotene som ble igangsatt i 2021. Det kan gis støtte til tiltak som skal teste ut forsterket samarbeid mellom etatene innenfor områder som for eksempel rekruttering, IKT, utnyttelse av tverrsektoriell kompetanse og felles samhandling med kommuner og fylkeskommune. Det kan også gis støtte til tiltak som kan legge til rette for samlokalisering og utvikling av kontorfellesskap for fjernarbeid.

Oppfølging og kontroll

Departementet har tildelt midlene for 2021 til fylkeskommunen som en engangsbevilgning.

De fire kommunene skal forvalte tildelingen i tråd med tilbakemeldinger som departementet har gitt på lokal forprosjektrapport om innretningen på pilotordningen, inkludert mål, budsjett, forutsetninger, organisering og plan for arbeidet.

Oxford Research AS følgeevaluerer pilot Statens hus. Kommunene skal levere sluttrapport når pilotarbeidet avsluttes. Kommunal- og moderniseringsdepartementet følger i tillegg opp resultatoppnåelse underveis i dialog med pilotkommunene.

Rapport 2020–2021

  • Agder, Vestland, Trøndelag og Nordland fylkeskommune fikk tildelt 4 mill. kroner hver, totalt 16 mill. kroner, som skal dekke utgiftene for hele prosjektperioden.

  • Alle de fire pilotprosjektene i Lyngdal, Orkland, Narvik og Stad utarbeidet forprosjektrapport i 2021.

  • I forprosjektene har pilotene konkretisert mål, utarbeidet budsjett og konkretisert hvilke tema de skal samarbeide om. Tema de har prioritert er blant annet tjenesteinnovasjon og -utvikling, samarbeid om forebyggende innsats rettet mot unge, tiltak som kan redusere digitalt utenforskap for eldre og innvandrere, analysesamarbeid, samarbeid om kompetanseutvikling, rekruttering og samlokalisering.

Distriktshub – kontorfellesskap for fjernarbeid

Mål

Tilskudd til Distriktshub skal legge til rette for at arbeidsgivere kan utnytte mulighetene som ligger i at medarbeidere i større grad kan arbeide fra hele landet.

Digitale løsninger legger til rette for at arbeidsoppgaver kan utføres fra et annet sted enn det fysiske kontoret hos arbeidsgiver. I strategi for småbyer og større tettsteder som regionale kraftsentre går det fram at regjeringen ønsker å legge til rette for at statlige arbeidsgivere i større grad kan la medarbeidere arbeide fra hele landet. Dette bør kombineres med at det utvikles muligheter for å tilhøre et arbeidsfellesskap. Det er viktig for å ivareta behov for å være del av et faglig og sosialt miljø.

Prioriteringer 2022

  • I 2022 opprettes en ny, tidsavgrenset og søknadsbasert ordning som skal stimulere til etablering av kontorfellesskap (Distriktshub).

  • Tilskuddet skal bidra til å utvikle lokale kontorfellesskap som gir arbeidstakere med stedsuavhengig arbeid mulighet for å arbeide fra hele landet, samtidig som de er en del av et lokalt arbeidsfellesskap.

Tildelingskriterier

Tildelingskriteriene er under utarbeiding. Departementet vil blant annet vektlegge følgende:

  • Samarbeid mellom ulike aktører, både offentlige og private. Kommunene vil være sentrale aktører i arbeidet, i samarbeid med blant annet fylkeskommuner, regionråd, næringshager og andre offentlige og private aktører som legger til rette for fjernarbeid.

  • Midlene skal brukes til å samordne aktører fra offentlig og privat sektor som legger til rette for, planlegger og setter i gang lokale kontorfellesskap for fjernarbeid.

  • Behov for kontorfellesskap bør så langt det er mulig dekkes i eksisterende bygningsmasse. Midlene skal ikke brukes til å bygge kontorbygg eller til tilpasning av eksisterende bygningsmasse eller fysiske endringer i eksisterende bygg.

Oppfølging og kontroll

Kommunal- og moderniseringsdepartetementet forvalter ordningen.

Det vil bli utarbeidet regelverk for ordningen som grunnlag for utlysning av midlene.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Økning på 10 mill. kroner til Distriktshub – kontorfellesskap for fjernarbeid.

  • Reduksjon på 16 mill. kroner som følge av at bevilgning til Statens hus for hele pilotperioden ble gitt i 2021.

  • Reduksjon på 1,6 mill. kroner til Innovasjon Norge som følge av områdegjennomgangen av det næringsrettede virkemiddelapparatet, jf. Prop. 1 S (2021–2022) for Nærings- og fiskeridepartementet.

Det foreslås å bevilge 93,2 mill. kroner, hvorav 68,2 mill. kroner til regional omstilling, 15 mill. kroner til ekstraordinær omstilling i Andøy kommune og Nesna kommune og 10 mill. kroner til Distriktshub – kontorfellesskap for fjernarbeid.

En del av bevilgningen til omstilling går til Innovasjon Norge til råd, virkemidler, veiledning og kvalitetssikring i omstillingsprosjekter.

Departementet tildeler midlene til fylkeskommunene som tilskudd uten krav om tilbakebetaling, jf. forslag til romertallsvedtak. Det innebærer at fylkeskommunene kan disponere midlene uavhengig av bevilgningsår.

Post 68 Kommunal kompensasjonsordning til lokale virksomheter

For å kompensere lokale virksomheter som er særlig hardt rammet av koronapandemien, ble det våren 2021 vedtatt tilleggsbevilgninger på i overkant av 3,0 mrd. kroner over kap. 553, ny post 68 Kommunal kompensasjonsordning til lokale virksomheter, jf. Prop. 79 S (2020–2021), Innst. 233 S (2020–2021), Prop. 195 S (2020–2021) og Innst. 600 S (2020–2021).

Hensikten med tilskuddet er å sette kommunene bedre i stand til å kompensere lokale virksomheter som er rammet av lokale eller nasjonale smittevernstiltak og har hatt omsetningsfall, og/eller økte kostnader som følge av dette. Ordningen skal også fungere som en ventil for virksomheter som har falt helt eller delvis utenfor den generelle kompensasjonsordningen.

Kommunene har betydelig frihet til å tilpasse ordningen til den lokale situasjonen.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har utbetalt 2,5 mrd, kroner av bevilgningen på om lag 3 mrd. kroner til kommunene, med utbetalinger i februar, april og juni. Det er lagt opp til en forenklet rapportering for bruk av midlene. Tall fra kommunene så langt viser at de har fordelt om lag 70 pst. av disse midlene videre til næringslivet. De gjenværende midlene kan i stor grad knyttes til den tredje kompensasjonsrunden i juni, der det fleste kommuner først har lyst ut midlene etter sommerferien med søknadsfrist i september.

Post 69 Mobilisering til forskningsbasert innovasjon

Posten omfatter mobiliseringsdelen av ordningen Forskningsbasert innovasjon i regionene (FORREGION), samt FoU-program innen marin bioteknologi i Nord-Norge (Mabit). Posten er ny i 2022.

Forskningsbasert innovasjon i regionene (FORREGION)

Mål for ordningen

  • FORREGION skal få flere bedrifter til å bruke forskning i sitt innovasjonsarbeid.

  • Programmet skal mobilisere næringslivet til å benytte andre virkemidler for forskning, som Regionale forskningsfond (RFF), Forskningsrådets nasjonale programmer eller internasjonale ordninger.

Prioriteringer 2022

Som en del av regionreformen får fylkeskommunene fra 2022 ansvaret for mobiliseringsdelen av FORREGION.

Kriterier for måloppnåelse

Kriterier for måloppnåelse utvikles i samråd med fylkeskommunene og Forskningsrådet.

Tildelingskriterier

  • Midlene til FORREGION fordeles til fylkeskommunene med utgangspunkt i tilskuddsprofilen i 2021, som var basert på folketall, befolkningstetthet, aktivitetsnivå og særskilte behov.

  • Fylkeskommunene forvalter tilskuddet og tildeler midler til bedrifter etter følgende kriterier: kvalitet, relevans for utlysningen, samt virkninger, effekter og gjennomføring.

  • FORREGION skal ses i sammenheng med RFF og fylkeskommunene skal forvalte midlene i tråd med regionale mål og planer. Fylkeskommunene skal samarbeide, planlegge og koordinere arbeidet med mobilisering til forskningsbasert innovasjon med Forskningsrådet og andre virkemiddelaktører.

Oppfølging og kontroll

Departementet skal i samråd med fylkeskommunene og Forskningsrådet lage forskrift for tilskuddet der relevante aktørers oppgaver og ansvarsområder er omtalt.

Rapport 2020–2021

Se rapportering under kap. 553, post 74.

FoU-program innen marin bioteknologi i Nord-Norge (Mabit)

Mål:

  • Mabit skal bidra til økt verdiskaping i fiskeri- og havbruksnæring og i bioteknologisk industri i Nord-Norge, og

  • å styrke FoU- og industrielle aktiviteter i disse næringene i Nord-Norge.

Prioriteringer for 2022

  • Nordland og Troms og Finnmark fylkeskommuner får fra 2022 oppdragsgiveransvaret for Mabit-programmet, og skal utforme og finansiere oppdrag i tråd med regionale behov og prioriteringer.

  • Ordningen skal ha et landsdelsperspektiv.

Kriterier for måloppnåelse

Kriterier for måloppnåelse utvikles i samråd med Nordland og Troms og Finnmark fylkeskommuner.

Tildelingskriterier

Midlene fordeles likt mellom Nordland og Troms og Finnmark fylkeskommuner.

Oppfølging og kontroll

Departementet skal i samråd med Nordland og Troms og Finnmark fylkeskommuner utarbeide regelverk for tilskuddet, der relevante aktørers oppgaver og ansvarsområder er omtalt.

Rapport 2020–2021

Se kap. 920 Norges forskningsråd, post 50 Tilskudd til næringsrettet forskning i Prop. 1 S (2021–2022) for Nærings- og fiskeridepartementet.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 51 mill. kroner som følge av at fylkeskommunene får ansvaret for mobiliseringsdelen av FORREGION, mot en tilsvarende reduksjon på kap. 553, post 74.

  • 6 mill. kroner som følge av at oppdragsgiveransvaret for Mabit overføres til Nordland og Troms og Finnmark fylkeskommuner, mot en tilsvarende reduksjon på Nærings- og fiskeridepartementets budsjett, jf. Prop. 1 S (2021–2022) for Nærings- og fiskeridepartementet.

Det foreslås å bevilge 57 mill. kroner. Dette inkluderer gjennomføringskostnader til fylkeskommunene.

Departementet tildeler midlene til fylkeskommunene som tilskudd uten krav om tilbakebetaling, jf. forslag til romertallsvedtak. Det innebærer at fylkeskommunene kan disponere midlene uavhengig av bevilgningsår.

Post 74 Klynger og innovasjon

Posten omfatter det nasjonale klyngeprogrammet Norwegian Innovation Clusters, Innovasjonspartnerskap, Bioøkonomiordningen og Kapasitetsløft (tidligere FORREGION).

Mål

  • Norwegian Innovation Clusters (klyngeprogrammet) skal bidra til økt verdiskaping og styrket innovasjonsevne i deltakende bedrifter gjennom samarbeid i klynger.

  • Innovasjonspartnerskap skal bidra til at offentlig sektor tar i bruk nye løsninger for dagens og fremtidens samfunnsutfordringer.

  • Bioøkonomiordningen skal bidra til verdiskaping og bærekraftig omstilling av norsk næringsliv ved å utnytte markedspotensialet i bionæringene.

  • Kapasitetsløft skal styrke samarbeidet mellom forsknings- og utdanningsmiljøene og næringslivet, og gi næringslivet tilgang til relevant utdanning og forskning i sin region på strategiske satsingsområder i tråd med regionale planer og strategier. Ordningen skal også bidra til kunnskapsutvikling og erfaringsutveksling for å fremme kvalitet, læring og samarbeid mellom nasjonalt og regionalt nivå i arbeidet med forskningsbasert innovasjon.

Prioriteringer 2022

  • Forskningsrådet skal i 2022 sørge for oppstart av nye Kapasitetsløftprosjekter med en tydeligere innretning mot å få flere bedrifter i distriktene til å ta i bruk forskning.

  • Fylkeskommunene får fra 2022 ansvaret for mobiliseringsdelen av FORREGION, se kap. 553, post 69.

  • Departementet trapper ned sitt engasjement i nasjonale programmer som er samfinansiert med andre departementer.

Kriterier for måloppnåelse

  • Felles kriterier for alle tilskuddene er innovasjon, samarbeid og kompetanse.

  • Klyngeprogrammet måles også på økonomisk utvikling i deltakerbedriftene.

  • Innovasjonspartnerskap måles også på bruk av innovative løsninger i offentlige virksomheter.

  • Bioøkonomiordningen måles også på nye produksjonsprosesser med utgangspunkt i fornybare bioråvarer.

  • Kapasitetsløft måles også på regional forskningskapasitet for næringslivets behov og samordning mellom regional og nasjonal innsats.

Tildelingskriterier

  • Samarbeidende bedrifter kan søke midler fra Klyngeprogrammet til utvikling og videreutvikling av sitt klyngesamarbeid. Bedriftene får tilgang til kompetansetilbud, rådgivning, nettverksgrupper og felles profilering. For modne klynger kan programmet finansiere utviklingsprosjekter.

  • Offentlige virksomheter kan søke om å gjennomføre Innovasjonspartnerskap. Midlene går primært til å finansiere utviklingsarbeid i bedrifter, som del av innovative anskaffelser.

  • Bedrifter og kunnskapsmiljøer kan søke Bioøkonomiordningen om finansiering av utviklingsprosjekter basert på ressurser fra hav, jord og skog. Midlene fra posten er øremerket prosjekter i virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte.

  • Forskningsinstitusjoner kan søke om midler til Kapasitetsløft. Midlene skal gå til forskning, studietilbud på høyere grads nivå og andre aktiviteter som gir næringslivet tilgang til relevant forskning og utdanning i regionen. Ordningen finansierer også Forskningsrådets kunnskaps- og dialogarena med regionalt nivå.

  • Norwegian Innovation Clusters og Bioøkonomiordningen skal innrettes i tråd med betingelsene i det alminnelige gruppeunntaket (GBER) for støtte som er forenlig med EØS-avtalen, jf. GBER artikkel 1–9, samt artikkel 17–20, 25–30, 31 og 36–49 for klynger og bedriftsnettverk og artikkel 14, 21–22, 25–30, 31 og 36–49 for bioøkonomiordningen.

Oppfølging og kontroll

  • Klyngeprogrammet, Innovasjonspartnerskap og Bioøkonomiordningen forvaltes av Innovasjon Norge, mens Kapasitetsløft forvaltes av Forskningsrådet. Klyngeprogrammet driftes av Innovasjon Norge i et samarbeid med Siva og Forskningsrådet.

  • Ordningene følges opp av hhv. Innovasjon Norge og Forskningsrådet etter deres kriterier og standarder for oppfølging og kontroll, og med jevnlig rapportering til departementet.

  • Måloppnåelse vurderes på bakgrunn av årlig rapportering, effektmålinger og eksterne evalueringer.

Rapport 2020–2021

Norwegian Innovation Clusters

Programmet ga tilskudd til prosjekter for totalt 186,7 mill. kroner i 2020. Av dette er 97,5 mill. kroner finansiert over posten, og resten finansiert over Nærings- og fiskeridepartementets budsjett.

  • 38 klynger har mottatt tjenester fra klyngeprogrammet i 2020, i form av finansiering, rådgivning, nettverk, profilering, kompetanse og verktøy. Også nye nettverk og tidligere klynger har mottatt bistand. Det ble tatt opp 7 nye klynger i programmet i 2020.

  • Noen klynger har stor spredning av medlemsbedrifter fra hele landet, særlig innenfor nye sektorområder som helse, smart city og tunellsikkerhet. Troms og Finnmark har ikke «egne» klynger i programmet, men 30 bedrifter i Troms og Finnmark er med i 21 forskjellige klynger.

  • Klyngebedriftene samarbeider om innovasjon og kompetanseheving. Klyngebedriftene bruker SkatteFUNN mer enn det øvrige næringslivet, og deltar i forsknings- og innovasjonsprosjekter med både norske og internasjonale midler.

  • Bedriftene får økt verdiskaping og økt sysselsetting gjennom deltakelse i programmet. Klyngemedlemmene har sterkere vekst i verdiskaping enn sammenlignbare bedrifter de første tre årene de er med i klyngen, og forskjellen varer ved, selv om den ikke øker ytterligere.

Innovasjonspartnerskap

Programmet ga tilskudd til prosjekter for totalt 129 mill. kroner i 2020. Av dette er 20,3 mill. kroner finansiert over posten, og resten finansiert over Nærings- og fiskeridepartementets og Samferdselsdepartementets budsjett.

  • Ved utgangen av 2020 hadde ordningen 23 aktive og 2 avsluttede partnerskap. De aktive prosjektene består av 77 offentlige deltakere og 28 private leverandører.

  • I 2020 ble det gitt tilskudd til 11 nye prosjekter, hvorav ett på velferdsteknologi i Agder-kommunene og ett på skredvarsling i Troms og Finnmark fylkeskommune.

  • I evalueringen av ordningen fra 2019 rapporterer deltakerne om stort potensial for økt verdiskaping gjennom partnerskapet, at kompetansen og veiledningen fra Innovasjon Norge er sentral for prosjektene og at programmet har bidratt til innovasjonskultur og økt innovasjonskompetanse.

Bioøkonomiordningen

Programmet ga tilskudd til prosjekter for totalt 121,9 mill. kroner i 2020. Av dette er 24,8 mill. kroner finansiert over posten, og resten finansiert over andre departementers budsjett.

  • Etterspørselen etter ordningen har i 2020 vært svært høy, både for nasjonale og distriktsrettede midler. Samlet har ordningen gitt tilskudd til 152 nye prosjekter, hvorav 41 prosjekter mottok distriktsrettede midler. Det er god geografisk spredning på deltakerprosjekten. Alle fylker er representert.

  • Innovasjon Norge har prioritert mobilisering av bedrifter til utviklingsprosjekter innenfor fire strategiske områder: Merkevarebygging, Bioraffinering, Bygg i tre og Digitalisering og automatisering i biosektorene.

  • Nasjonal og internasjonal innovasjonshøyde er på 79 pst. (vurdert av Innovasjon Norge).

  • 77 pst. av bedriftene rapporterer at Innovasjon Norge i stor grad var utløsende for at prosjektet kunne gjennomføres.

Forskningsbasert innovasjon i regionene (FORREGION)

Programmet ga tilskudd til prosjekter for totalt 91,5 mill. kroner i 2020. Av dette er 82 mill. kroner finansiert over posten, og resten finansiert fra andre kilder.

  • Mobiliseringsprosjektene ble evaluert av Sintef i 2019, som fant at mobiliseringsaktiviteten som helhet har gitt gode resultater og mobiliserer næringsliv i hele landet til å ta i bruk FoU.

  • Over 1 000 bedrifter har mottatt kompetansemegling i 2020. Videre har det vært gjennomført over 200 forprosjekter og en rekke nettverksmøter og annen mobiliseringsaktivitet som bidrar til å øke næringslivets deltakelse i FoU-prosjekter.

  • NORCE gjennomførte i 2020 en midtveisevaluering av de første sju Kapasitetsløftprosjektene. Evalueringen viser at prosjektene har god fremgang og ligger godt an til å nå sine mål. Alle sju prosjektene videreføres dermed i tre nye år.

  • Av prosjektene i FORREGION hadde 37 pst. en kvinne som prosjektansvarlig eller prosjektleder i 2020.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 51 mill. kroner i reduksjon som følge av at fylkeskommunene får ansvaret for mobiliseringsdelen av FORREGION, mot en tilsvarende økning på kap. 553, post 69.

  • 4 mill. kroner i reduksjon i Kapasitetsløft.

  • 93 mill. kroner i reduksjon i de bedriftsrettede virkemidlene Klyngeprogrammet, Bioøkonomiordningen og Innovasjonspartnerskap (programmene som er samfinansiert med andre). Dette inkluderer reduksjon på 2 mill. kroner som følge av områdegjennomgangen av det næringsrettede virkemiddelapparatet, jf. Prop. 1 S (2021–2022) for Nærings- og fiskeridepartementet.

Det foreslås å bevilge 71,7 mill. kroner, hvorav 24,2 mill. kroner til Kapasitetsløft og 47,5 mill. kroner til Klyngeprogrammet, Bioøkonomiordningen og Innovasjonspartnerskap. Innenfor disse rammene skal Innovasjon Norge også dekke omstillingskostnader som følge av reduksjonen på posten.

Innovasjon Norge fordeler midlene mellom Klyngeprogrammet, Bioøkonomiordningen og Innovasjonspartnerskap. Innovasjon Norge kan i dialog med departementet vurdere å prioritere midlene til kun ett eller to av disse programmene.

Departementet tildeler midlene til Innovasjon Norge og Forskningsrådet, som tilskudd uten krav om tilbakebetaling, jf. forslag til romertallsvedtak. Det innebærer at de kan disponere midler uavhengig av bevilgningsår.

Post 76 Nordisk og europeisk samarbeid, kan overføres

Posten omfatter tilskudd til Norges deltakelse i transnasjonale og interregionale Interreg-program som dekker større europeiske regioner og annet internasjonalt samarbeid.

Grenseregionale Interreg-programmer omtales under post 63 Interreg og Arktis 2030. For nærmere omtale av mål for ordningen, prioriteringer 2022, kriterier for måloppnåelse og tildelingskriterier, se post 63 Interreg og Arktis 2030.

Oppfølging og kontroll

Forvaltningen av midlene er lagt til ulike myndighetsorganer i landene innenfor programområdene. Midlene disponeres av nasjonale og regionale representanter fra programlandene. Departementet kontrollerer at midlene er brukt i henhold til forutsetningene gjennom programmenes overvåkningskomiteer.

Rapport 2020–2021

  • I 2020 har det vært aktivitet knyttet til både Interreg-programmene for perioden 2014–2020 og utviklingen av de nye programmene for perioden 2021–2027.

  • Målene i programmene for perioden 2014–2020 er i hovedsak nådd, jf. årsrapporter for 2020 til Europakommisjonen.

  • Det ble gitt tilsagn om totalt 30,1 mill. kroner fra posten i 2020. Av dette er det gitt tilsagn for om lag 1,1 mill. kroner til OECDs program Local Economic and Employment Development (LEED) og Nordisk Atlantsamarbejde (NORA).

  • Interreg Nordlig Periferi og Arktis, Interreg Nordsjøen og Interreg Østersjøen har jobbet innenfor områdene økonomisk vekst, forskning og innovasjon, konkurransekraft, klima, energi og miljø, ressursforvaltning, bærekraftig forvaltning og grønn transport og mobilitet.

  • Interreg Europe og URBACT har jobbet med å styrke hhv. regionale og lokale myndigheters kapasitet og kompetanse i arbeidet med å lage og gjennomføre strategier og programmer for regional utvikling og byutvikling.

  • ESPON har jobbet med å frambringe sammenlignbare fakta, analyser og scenarier for utviklingsforutsetningene i europeiske regioner og byer gjennom forskningsprosjekt. Som ledd i dette leder Norge arbeidet med en pilot om landsbyers og bygders betydning for regional utvikling.

  • I Interact var innsatsen rettet mot å fremme erfaringsutveksling mellom myndigheter og organisasjoner som deltar i Interreg-programmene, for å sikre god forvaltning.

  • På grunn av lavere aktivitet under koronapandemien, og at Interreg-perioden var i sluttfasen, ble det i 2020 ikke gitt tilsagn til de nasjonale kontaktpunktene.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 21 mill. kroner reduksjon i bevilgningen til Interreg-programmene.

Det foreslås å bevilge 10,9 mill. kroner, hvorav om lag 9,9 mill. kroner til Interreg, 500 000 danske kroner til driftstilskudd til Nordisk Atlantsamarbejde (NORA) og 32 100 euro til en nasjonal kontingent for deltakelse i OECD LEED. Reduksjonen fordeles mellom de ulike Interreg-programmene. Bevilgningen til Intereg-programmene inkluderer gjennomføringskostnader.

Kap. 554 Kompetansesenter for distriktsutvikling

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

34 810

32 949

33 532

73

Merkur, kan overføres

66 994

61 310

61 310

Sum kap. 554

101 804

94 259

94 842

Post 01 Driftsutgifter

Bevilgningen skal dekke lønn og øvrige driftsutgifter i Kompetansesenter for distriktsutvikling (Distriktssenteret).

Distriktssenteret er et nasjonalt kompetansesenter for lokal samfunnsutvikling. Distriktssenteret skal bidra til at distriktskommunene blir gode samfunnsutviklere. Senteret skal bidra til å styrke utviklingskapasiteten og utviklingsinnsatsen i kommunene, i samarbeid med nasjonale og regionale aktører. Senteret skal også gi faglige innspill til nasjonal politikkutvikling.

Prioriteringer 2022

I 2022 skal Distriktssenteret:

  • prioritere arbeidsmåter og innsats som gjør at mange kommuner i områder med særlige distriktsutfordringer drar nytte av arbeidet.

  • utvikle og ta i bruk kunnskap om utfordringer og mulige løsninger for lokal samfunnsutvikling i kommunene, og for god veiledningspraksis overfor kommunene.

  • bidra til å styrke kapasitet og kompetanse i kommunene på innovasjon og omstilling.

  • forvalte Merkur-programmet.

Rapport 2020–2021

Distriktssenteret:

  • ga ut en rekke utredninger, læringshefter, nettartikler og filmer, om blant annet næringsutvikling, unge i distriktene, lokal samfunnsutvikling, integrering av tilflyttere og utvikling av tilbudet i små distriktsbutikker.

  • var sekretariat for Ungdommens distriktspanel.

  • startet utviklingsprosjektet Distriktskommune 3.0, om hvordan distriktskommuner med få ressurser kan jobbe godt med samfunnsplanlegging og utvikling.

  • arbeidet med prosjektet Veiledningspiloter for lokal samfunnsutvikling, for å utvikle gode måter å spre kunnskap om verktøy for å styrke utviklingsarbeid i kommunene.

  • samarbeidet med Husbanken og 12 distriktskommuner om prosjektet Aldersvennlige boliger og bomiljø i distriktene.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 65 000 kroner reduksjon som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I, pkt. 4.3.

  • 140 000 kroner reduksjon knyttet til forventede budsjettgevinster fra endrede jobbreisevaner som følge av pandemien, jf. nærmere omtale i del I, pkt. 4.4.

Det foreslås å bevilge 33,5 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekt på kap. 3554, post 01 Driftsutgifter, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 73 Merkur, kan overføres

Merkur-programmet er et utviklings- og kompetanseprogram for utkantbutikker. Programmet består av kompetansetilbud og fem ulike tilskuddsordninger.

Mål

  • Sikre innbyggerne i distriktene tilgang til en nærliggende dagligvarebutikk med god kvalitet, med tilleggstjenester som øker omsetningen, sikrer videre drift og gir innbyggerne i lokalsamfunnet bedre tjenester.

  • Bidra til at dagligvaretilbudet opprettholdes i områder med spredt bosetting og lite marked, og å styrke samarbeidet mellom kommuner og butikker for å gi et bedre og samlet tjenestetilbud i disse områdene.

  • Bidra til å styrke den butikkfaglige kompetansen og øke antall tilleggstjenester i butikkene.

  • Styrke grunnlaget for lønnsom bokhandelsdrift i distriktene.

Prioriteringer 2022

  • Hoveddelen av midlene til Merkur skal brukes til kompetansetiltak overfor butikkene, til utviklingsprosjekter som skal styrke butikkenes lønnsomhet og til konkrete investeringer i butikkene som sikrer videre drift. De minste butikkene i de mest perifere områdene skal prioriteres.

  • En helhetlig, ekstern gjennomgang av Merkur-programmet vil være sluttført i 2021 og skal følges opp i 2022.

Dagens virkemidler i Merkur-programmet er følgende:

Merkur Utvikling

I Merkur Utvikling går midlene i hovedsak til kurs, nettverkssamlinger, oppfølging fra Merkur-konsulenter og kundeundersøkelser.

Butikker som oppfyller et av følgende punkter kan være med i kompetansedelen av Merkur-programmet: a) har et nærmarked på under 200 husstander, b) er lokalisert til steder uten fast vegforbindelse eller c) har lang avstand, normalt 10 km, til nærmeste alternative innkjøpssted. Styret for Merkur-programmet kan unntaksvis godkjenne andre butikker.

Investeringstilskudd til dagligvarebutikker

Målet er å bidra til at dagligvarebutikker blir moderniserte, mer lønnsomme og gir innbyggerne i lokalsamfunnet bedre tjenester. Det gis investeringsstøtte til fysiske investeringer i butikkene.

Kriteriene for måloppnåelse er omsetningsutvikling, andel inntekter fra andre kilder enn dagligvarehandelen og overlevelsesrate blant Merkur-butikker.

Ordningen gjelder helårsåpne dagligvarebutikker i områder med få innbyggere som har et varetilbud som dekker det alminnelige ernæringsbehovet og andre grunnleggende behov for dagligvarer, og som oppfyller krav til omsetningstall, kundegrunnlag og avstand til alternative innkjøpssteder.

Utviklingstilskudd til dagligvarebutikker

Målet er å bidra til å bygge opp større kompetanse i dagligvarebutikken, mobilisere bygdefolket til lokal handel, og legge til rette for tilleggsaktiviteter som er lokalt tilpasset og gir bedre tjenester.

Utviklingsstøtte skal gå til utviklings-, mobiliserings-, kompetanse- og lokalsamfunnstiltak, samt vurdering av og tilrettelegging for tilleggsfunksjoner osv.

Kriteriene for måloppnåelse og tildelingskriterier er de samme som for investeringsstøtten.

Servicetilskudd til de minste dagligvarebutikkene

Målet er å bidra til at de minste dagligvarebutikkene tilbyr tilleggstjenester til lokalsamfunnet og det lokale næringslivet. Det skal bidra til å opprettholde driften.

Det gis tilskudd til å dekke utviklings- og driftskostnader, og mindre investeringer som bidrar til å nå målet med ordningen.

Kriteriene for måloppnåelse og tildelingskriterier er de samme som for investeringsstøtten.

Investeringstilskudd til drivstoffanlegg / ladestasjon for elbil ved dagligvarebutikker

Målet er å sikre drivstofftilgangen i distriktene.

Kriteriene for måloppnåelse er at antall butikker som har drivstoffanlegg/ladestasjon for elbil opprettholdes/øker og at omsetningsutviklingen for butikken er positiv.

Ordningen gjelder i hovedsak opprusting og etablering av drivstoffanlegg/ladestasjon for elbil ved Merkur-butikker. Andre virksomheter, som driver eller eier drivstoffanlegg, kan i helt særskilte tilfeller også bli omfattet av ordningen. Anlegget skal være avgjørende for å sikre lokalbefolkningen tilgang på drivstoff. Salgsvolumet skal ikke overstige 500 000 liter drivstoff per år.

Utviklingstilskudd til bokhandlere

Målet er å bidra til å styrke grunnlaget for lønnsom bokhandelsdrift i distriktene.

Kriteriene for måloppnåelse er at butikken har økt omsetning.

Ordningen gjelder Merkur-bokhandlere. Det kan gis tilskudd til bokhandlere som er den eneste bokhandelen i tettstedet, og har en omsetning på mindre enn 7 mill. kroner. Utviklingsstøtten skal brukes til tidsavgrensede tiltak som skal utvikle bokhandelen som kulturarena og møteplass i lokalsamfunnet. Det gis støtte til tiltak for å styrke og utvikle driften av butikken, blant annet til tilrettelegging for tilleggsfunksjoner.

Oppfølging og kontroll

Merkur-programmet forvaltes av Distriktssenteret. Departementet oppnevner et styre som gir strategiske føringer for arbeidet med Merkur-programmet. Styret fordeler midlene mellom de ulike virkemidlene i Merkur. Distriktssenteret fører tilsyn med at kravene i Forskrift om tilskudd fra Merkur-programmet (Merkur-forskrifta) av 1. juni 2018 og tilskuddsbrev til butikkene blir oppfylt.

Rapport 2020–2021

  • Omsetningen i Merkur-butikkene ble redusert med 0,2 pst. i 2019. Dette er en svakere omsetningsutvikling enn de vesentlig større øvrige distriktsbutikkene, som hadde en økning i omsetning på 1,6 pst. Over siste ti-års periode har Merkur-butikkene imidlertid hatt en bedre omsetningsutvikling enn de større bygdebutikkene. Merkur-butikkene økte omsetningen med 27,8 pst. fra 2008–2019, mens de større øvrige bygdebutikkene økte omsetningen med 23,5 pst.

  • I 2020 var 581 dagligvarebutikker og 59 bokhandlere registrert som Merkur-butikker. 30 butikkdrivere avsluttet kompetanseprogram våren 2020, og høsten 2020 startet 34 butikker i tre regioner arbeidet i et nytt kompetanseprogram kalt Merkur Utvikling.

  • 221 dagligvarebutikker og ti bokhandlere har fått økonomisk støtte gjennom tilskuddsordningene i Merkur-programmet i 2020. Til sammen ble det fordelt 52,9 mill. kroner på støtteordningene og innvilget 324 søknader.

  • Merkur har styrket sitt samarbeid med kommunene de siste årene. Det er blant annet satt i gang utviklingsprosesser for å få til samarbeidsavtaler mellom kommuner og butikker.

  • Pilotprosjektet Fleksible åpningstider med ny teknologi ble avsluttet vinteren 2021. Erfaringene har vært positive. Innføring av smartteknologi for selvbetjening og utvidede åpningstider har gjort butikkene mer attraktive for kundene og gitt økt omsetning for butikken. Distriktssenteret følger opp prosjektet, og åpner for at flere butikker kan investere i slike nye løsninger.

  • Våren 2020 ble bevilgningen økt med 30 mill. kroner for å kompensere dagligvarebutikker som er med i Merkur-programmet for tapt inntekt som en følge av koronapandemien, jf. Prop. 67 S (2019–2020) og Innst. 216 S (2019–2020). Det er fram til august 2021 utbetalt 5,3 mill. kroner gjennom denne ordningen. Årsaken til lav etterspørsel er trolig at Merkurs butikker ikke ble så negativt rammet av pandemien som forventet. I tillegg lanserte regjeringen våren 2020 mer generelle støtteordninger som kunne avhjelpe bedrifter med nedgang i inntektene.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 61,3 mill. kroner.

Programkategori 13.60 Samiske formål

Utgifter under programkategori 13.60 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

560

Samiske formål

531 759

552 136

573 041

3,8

563

Internasjonalt reindriftssenter

8 133

9 119

9 272

1,7

Sum kategori 13.60

539 892

561 255

582 313

3,8

Inntekter under programkategori 13.60 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

3563

Internasjonalt reindriftssenter

2 664

2 861

2 921

2,1

Sum kategori 13.60

2 664

2 861

2 921

2,1

Innledning

Samene er anerkjent som urfolk i Norge. I tråd med Grunnloven § 108 har regjeringen som mål å legge til rette for at samene kan sikre og utvikle sitt språk, sin kultur og sitt samfunnsliv. Norge har også folkerettslige forpliktelser som legger føringer for samepolitikken, blant annet ILO-konvensjon nr. 169 om urfolk og stammefolk i selvstendige stater og FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter artikkel 27.

Sametinget er samenes folkevalgte organ og regjeringens viktigste premissleverandør og dialogpartner i samepolitiske spørsmål. Regjeringen bygger videre på de institusjonelle og rettslige rammene som allerede er lagt for samepolitikken. Regjeringen er ikke ansvarlig for Sametingets politiske virksomhet eller vedtakene som Sametinget gjør som politisk organ.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har ansvar for å samordne statlig politikk som berører samene i Norge, og skal arbeide for helhet og sammenheng i politikken, på tvers av sektorer og forvaltningsnivåer. Hvert fagdepartement har et ansvar for å følge opp statlig politikk overfor samene innenfor sin sektor.

Det er statens ansvar å sikre at hensynet til samene blir ivaretatt. Samtidig legger staten til grunn at kommuner og fylkeskommuner på eget initiativ, og som en del av lokaldemokratiet, også følger opp forpliktelsene sine overfor de samiske innbyggerne. For eksempel har kommunene et ansvar for opplæring i samisk.

Mål for programkategorien

  1. Samene kan sikre og utvikle sitt språk, sin kultur og sitt samfunnsliv

  2. Samene deltar i offentlige beslutningsprosesser

  3. Samene får gode og likeverdige tjenester

Mål 1 Samene kan sikre og utvikle sitt språk, sin kultur og sitt samfunnsliv

Å styrke samiske språk og samiske institusjoner er viktig for å sikre og utvikle samisk kultur og samfunnsliv. Sametinget er den sentrale aktøren i dette arbeidet. Sametinget mottar sin hovedbevilgning over kap. 560, post 50, som dekker bevilgninger til å styrke og utvikle samenes språk, kultur og samfunnsliv. Økt kunnskap gjør det enklere å sikre og utvikle språk, kultur og samfunnsliv. Økt kunnskap om samer og samiske forhold kan også motvirke hatytringer, diskriminering, stereotypier og negative holdninger. Kommunal- og moderniseringsdepartementet støtter derfor flere tiltak som gir økt kunnskap om samiske forhold, blant annet gjennom ordningen Samiske veivisere over kap. 560, post 55.

Mål 2 Samene deltar i offentlige beslutningsprosesser

Det er et sentralt politisk mål at samene skal ha reell innflytelse på beslutninger som angår dem. Når det gjelder tiltak som omfattes av kap. 560, post 50, som saker om bevaring og revitalisering av samiske språk og arbeid med å samle inn og sikre samisk tradisjonell kunnskap, er det naturlig at Sametinget fatter avgjørelsene. I andre saker står statlige myndigheter for avveining av interesser og tar en endelig beslutning. Da er det viktig å sørge for reell involvering før beslutningen fattes.

I februar 2021 fremmet regjeringen forslag til Stortinget om å lovfeste regler om konsultasjoner i sameloven, jf. Prop. 86 L (2020–2021) Endringer i sameloven mv. (konsultasjoner). Lovforslaget ble vedtatt av Stortinget 7. juni 2021 og trådte i kraft 1. juli. De nye lovbestemmelsene skal legge til rette for mer effektive og bedre konsultasjoner mellom offentlige myndigheter og Sametinget eller andre samiske interesser. Loven forankrer konsultasjonsplikten for alle forvaltningsnivåer, også kommuner og fylkeskommuner. Lovfestingen av konsultasjonsplikten endrer ikke på det kommunale selvstyret.

Mål 3 Samene får gode og likeverdige tjenester

Målet om at samene får gode og likeverdige tjenester gjelder tjenester fra både staten, fylkeskommunene og kommunene. For å kunne tilby likeverdige tjenester er det avgjørende at den samiske befolkningen blir møtt av saksbehandlere og personale med samisk språk- og kulturkompetanse, i møte med ulike offentlige instanser som barnevernet, psykisk helsevern, familievernkontor, politi eller sykehjem.

Kap. 560 Samiske formål

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

50

Samisk språk, kultur og samfunnsliv

518 968

539 013

559 645

51

Divvun

7 428

7 621

7 780

55

Samisk høgskole

5 363

5 502

5 616

Sum kap. 560

531 759

552 136

573 041

Post 50 Samisk språk, kultur og samfunnsliv

Mål

Det er et sentralt politisk mål at samene skal ha reell innflytelse på beslutninger som gjelder dem selv. I saker som berører samene, er det derfor naturlig at Sametinget fatter avgjørelsene.

Prioriteringer 2022

  • Bevilgningen forvaltes i sin helhet av Sametinget. Sametinget gjør egne prioriteringer som folkevalgt, politisk organ. Sametingets vedtak kan leses på Sametinget.no.

Rapport 2020–2021

Sametinget er et folkevalgt, politisk organ. Regjeringen er ikke ansvarlig for Sametingets politiske virksomhet eller vedtakene som Sametinget gjør som politisk organ. Sametingets bruk av midler bevilget over statsbudsjettet går fram av Sametingets årsmelding for 2020.

Det legges årlig fram en framoverskuende melding om samisk språk, kultur og samfunnsliv. Meld. St. 37 (2020–2021) Samisk språk, kultur og samfunnsliv – Næringsgrunnlag for levende samiske lokalsamfunn, ble lagt fram for Stortinget 18. juni 2021. I meldingen beskrives næringsgrunnlaget i samiske områder. Det blir redegjort for næringspolitiske virkemidler som er relevante for næringsutvikling i samiske områder og betingelser som må være på plass for å stimulere til arbeidsplassutvikling og bostedsattraktivitet.

Sametinget fikk i forbindelse med endringer i statsbudsjettet 2021, jf. Prop. 79 S (2020–2021) og Innst. 233 S (2020–2021) en tilleggsbevilgning på 4 mill. kroner til ekstraordinære tiltak som følge av koronapandemien. Tilleggsbevilgningen var en videreføring av tilsvarende bevilgning gitt i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2020. Sametinget har brukt tilleggsbevilgningen til styrking av samisk næringsliv, reiseliv og kreative næringer i 2020 og 2021.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 7,3 mill. kroner økning til dekning av husleie ved Saemien Sijte – sørsamisk museum og kultursenter i 2022.

  • 6 mill. kroner økning til oppfølging av Meld. St. 37 (2020–2021) Samisk språk, kultur og samfunnsliv – Næringsgrunnlag for levende samiske lokalsamfunn.

  • 2,2 mill. kroner reduksjon som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

Det foreslås å bevilge 559,6 mill. kroner.

For en samlet oversikt over bevilgninger til Sametinget og andre samiske formål vises det til publikasjonen Bevilgninger til samiske formål i statsbudsjettet 2022 på regjeringen.no.

Post 51 Divvun

Bevilgningen skal benyttes til drift av Divvun, som er en egen enhet ved Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet.

Mål

Det er et mål at samiske språk skal overleve som bruksspråk i dagens samfunn. Divvun skal utvikle og drifte teknologiske verktøy for samiske språk, slik at språkene skal kunne brukes på ulike dataplattformer.

Prioriteringer 2022

  • Divvun skal arbeide videre med å oppdatere, vedlikeholde og forbedre språkverktøyene, og å forenkle installeringen av verktøyene.

  • Starte opp med et tekst-til-tale-prosjekt for lulesamisk og lansere nye nettordbøker.

  • Arbeide videre med å informere aktuelle brukere om verktøyene, og øke sin tilgjengelighet på sosiale medier.

  • Videreføre samarbeid med relevante miljøer, nasjonalt og internasjonalt.

Rapport 2020–2021

Divvuns verktøy blir brukt av stadig flere. I 2020 ble den første grammatikkontrollen på nordsamisk lansert. Det er gitt ut oppdateringer for mobiltastaturer og korrekturverktøy. Det er lansert et program for enklere installering av de ulike programmene. Det er utviklet tekniske løsninger for å gjøre kildekoden offentlig og for å tilfredsstille kravene i EUs personvernforordning (GDPR). Internasjonalt samarbeid om språkteknologi for andre urfolks- og minoritetsspråk ble videreført.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 7,8 mill. kroner.

Post 55 Samisk høgskole

Bevilgningen skal dekke drift av Faglig analysegruppe for samisk statistikk og drift av ordningen Samiske veivisere.

Mål

  • Målet for Faglig analysegruppe for samisk statistikk er å styrke faktagrunnlaget for vurderinger og beslutninger i konsultasjoner mellom statlige myndigheter og Sametinget.

  • De samiske veivisernes mål er å gi økt kunnskap om samer og samiske forhold blant unge i Norge.

  • Det er også et mål at veiviserordningen skal føre til dialog mellom samisk ungdom og andre ungdommer og bidra til å motvirke etnisk diskriminering.

Prioriteringer 2022

  • Faglig analysegruppe skal innen 1. oktober hvert år legge fram en rapport til Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Sametinget. Rapporten skal, så langt mulig, gi oversikt over og analyse av situasjon og utviklingstrekk i det samiske samfunnet i Norge.

  • De samiske veiviserne skal fortsette arbeidet med å bidra til økt kunnskap om samer og samiske forhold blant unge i Norge, herunder fortsette driften og videreutviklingen av egne nettsider.

Rapport 2020–2021

Analysegruppen utgir hvert år publikasjonen Samiske tall forteller – Kommentert samisk statistikk. I 2020 ble den trettende utgaven gitt ut.

Ordningen med Faglig analysegruppe for samisk statistikk ble etablert 1. oktober 2007. Analysegruppen består av fem medlemmer, og Samisk høgskole er sekretariat for gruppen. Ny gruppe ble oppnevnt høsten 2020. Samtlige medlemmer valgte å trekke seg fra vervene sine våren 2021. Gruppen informerte da departementet om et behov for å gjøre endringer i organiseringen av arbeidet.

Departementet er nå i dialog med Sametinget om den videre organiseringen, med sikte på å beslutte en ny modell for analysearbeidet i løpet av høsten 2021.

Koronasituasjonen har påvirket de samiske veivisernes arbeid i 2020 og 2021. Planleggingen av skolebesøk har vært utfordrende for veiviserne, og de har måttet tilpasse og endre planer på kort varsel. Selv om antallet fysiske skolebesøk har vært færre, har veiviserne likevel klart å gjennomføre mange skolebesøk ved å besøke skolene digitalt.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 5,6 mill. kroner.

Kap. 563 Internasjonalt reindriftssenter

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

6 586

6 258

6 351

21

Spesielle driftsutgifter, kan overføres

1 547

2 861

2 921

Sum kap. 563

8 133

9 119

9 272

Post 01 Driftsutgifter

Mål

  • Internasjonalt reindriftssenter i Kautokeino er en faglig selvstendig institusjon som vedtar egne mål og resultatkrav innenfor de rammene som departementet fastsetter.

  • Senteret arbeider for bærekraftig reindrift i nordområdene, å styrke samarbeidet mellom reindriftsfolkene, å spre kunnskap om verdens reindrift, ivaretakelse av tradisjonell kunnskap og kunnskapsutvikling, samt å støtte Verdensforbundet for reindriftsfolk og dets internasjonale aktiviteter.

Prioriteringer 2022

  • Senteret skal fortsette å videreutvikle sin rolle i utvikling av nye kunnskapsstrategier for urfolkssamarbeid i nordområdene, i samarbeid med bl.a. University of the Arctic (UArctic).

  • Senteret skal videreføre sitt fokus på FNs bærekraftsmål og engasjement av urfolksungdom, særlig fokusert på klimatilpasning og motstandsdyktighet i urfolksamfunn under sterk endring.

Rapport 2020–2021

Internasjonalt reindriftssenter videreutviklet i perioden sitt urfolkssamarbeid med institusjoner, organisasjoner og reindriftsfolk i Russland, Kina, Mongolia, Nord-Amerika og Norden. Gjennom folk-til-folk-samarbeid i nordområdene har senteret sammen med Verdensforbundet for reindriftsfolk initiert prosjekter som vektlegger lokal kompetansebygging.

Senteret rapporterer om store endringer i urfolkssamfunn i Arktis på grunn av klimaendringer, globalisering og industriell utbygging. Senteret har i perioden videreutviklet sitt internasjonale institusjonssamarbeid, blant annet med Belfer Center ved Harvard-universitetet, samt universiteter og forskningsinstitutter i Canada, Russland og Tyskland.

I partnerskap og samarbeid med Harvard Belfer Center, Harvard Business School, UArctic med flere, har senteret utviklet og gjennomført et pilot utdanningsprogram i ledelse, resiliens, klimatilpasning og krisehåndtering for 26 arktiske urfolksungdommer.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 56 000 kroner reduksjon som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

Det foreslås å bevilge 6,4 mill. kroner.

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres

Posten dekker utgifter knyttet til eksternt finansierte prosjekter og har tilsvarende inntekter på kap. 3563, post 02.

Mål

  • Kunnskapsutvikling om reindriften, dens rammebetingelser, motstandsdyktighet, matsystemer og tradisjonelle kunnskap.

  • Kapasitetsbygging for urfolkssamfunn i nord, inklusive fokus på urfolksungdom, matinnovasjon, utdanning, formidling og internasjonalisering.

Prioriteringer 2022

  • Internasjonalt reindriftsenter vil videreutvikle nye kunnskapsstrategier for urfolkssamarbeid i nordområdene.

  • Senteret vil arbeide videre med å etablere og konsolidere et arktisk matlaboratorium, Boaššu; Arctic Indigenous FoodLab, med støtte fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet.

  • Senteret fortsetter ledelsen av Arktisk råds EALLU-prosjekt om urfolks matkultur, herunder utdanningsprogrammet Food Innovation Leadership.

  • Senteret fortsetter ledelsen av prosjekt i regi av UNEP/GEF (United Nations Environment Programme/Global Environment Facility) Peatland and Nomadic Herders, for planlegging av utdannings- og kompetanseprogrammer for urfolksungdom.

  • Senteret videreutvikler sitt Training of Future Arctic Leaders program sammen med Harvard University, UArctic og partnere.

Rapport 2020–2021

Senteret har gjennomført forprosjektfasen for Boaššu; Arctic Indigenous FoodLab, støttet av departementet. Prosjektet ble omtalt i Meld. St. 9 (2020–2021) Mennesker, muligheter og norske interesser i nord.

Senteret har igangsatt forprosjektfasen av FoU-prosjektet UNEP/GEF Peatland and Nomadic Herders sammen med regjeringen i Mongolia, UNEP, UArctic og partnere, og har oppnådd status som forvaltningsenhet under FNs miljøprogram.

Senteret har tatt aktivt del i Arktisk råds utvikling av metoder for deltakende miljøobservasjoner blant annet i samspill med aktører i Alaska.

Senteret har gjennomført sine leveranser til Rievdan-prosjektet finansiert av Norsk forskningsråd, inklusive publisering av vitenskapelige artikler innenfor feltet urfolks matsystemer.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 2,9 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen på posten kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3563, post 02, jf. forslag til romertallsvedtak.

Kap. 3563 Internasjonalt reindriftssenter

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

02

Diverse inntekter

2 365

2 861

2 921

03

Leieinntekter

299

Sum kap. 3563

2 664

2 861

2 921

Post 02 Diverse inntekter

På posten føres inntekter knyttet til eksternt finansierte prosjekter i regi av Internasjonalt reindriftssenter. Tilhørende utgifter føres på kap. 563, post 21. Det foreslås å bevilge 2,9 mill. kroner.

Post 03 Leieinntekter

Posten er avviklet.

Programkategori 13.67 Nasjonale minoriteter

Utgifter under programkategori 13.67 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

567

Nasjonale minoriteter

51 245

52 830

58 976

11,6

Sum kategori 13.67

51 245

52 830

58 976

11,6

Innledning

Etniske, religiøse og/eller språklige minoriteter med langvarig tilknytning til landet regnes som nasjonale minoriteter. Jøder, kvener/norskfinner, romer, romanifolk/tatere og skogfinner er anerkjent som nasjonale minoriteter i Norge. Når det gjelder spørsmål om hvem som tilhører en nasjonal minoritet, skal myndighetene legge vekt på den enkeltes selvidentifisering.

Norges politikk overfor nasjonale minoriteter bygger på prinsippet om likeverd og ikke-diskriminering og er forankret i internasjonale menneskerettighetskonvensjoner, som FN-konvensjonen om sivile og politiske rettigheter, Europarådets rammekonvensjon om beskyttelse av nasjonale minoriteter og den europeiske pakten om regions- eller minoritetsspråk.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har ansvar for å samordne statlig politikk som berører nasjonale minoriteter og skal arbeide for helhet og sammenheng i politikken, på tvers av sektorer og forvaltningsnivåer. Hvert departement har ansvar for å følge opp den statlige politikken innenfor sin sektor. Det er statens ansvar å sikre at hensynet til nasjonale minoriteter blir ivaretatt. Staten legger til grunn at kommuner og fylkeskommuner følger opp aktuelle forpliktelser.

Mål for programkategorien

  1. De nasjonale minoritetene deltar aktivt i samfunnet og kan uttrykke og videreutvikle sine språk og sin kultur

  2. De nasjonale minoritetene deltar i offentlige beslutningsprosesser

  3. De nasjonale minoritetene får gode og likeverdige tjenester

Mål 1 De nasjonale minoritetene deltar aktivt i samfunnet og kan uttrykke og videreutvikle sine språk og sin kultur

Det er et mål at de nasjonale minoritetene deltar aktivt i samfunnet og kan uttrykke og videreutvikle sine språk og sin kultur. Virkemidler i språk-, kultur- og opplæringspolitikken er sentrale for å nå dette målet. Kunnskap om nasjonale minoriteter og deres kulturuttrykk kan motvirke diskriminering, stereotypier og negative holdninger. Kommunal- og moderniseringsdepartementet støtter derfor tiltak som kan gi større innsikt i nasjonale minoriteters situasjon.

Mål 2 De nasjonale minoritetene deltar i offentlige beslutningsprosesser

Målet er avledet av Europarådets rammekonvensjon om beskyttelse av nasjonale minoriteter artikkel 15, hvor det står at «partene skal skape de forutsetninger som er nødvendige for at personer som tilhører nasjonale minoriteter, sikres effektiv deltakelse i det kulturelle, sosiale og økonomiske liv og offentlige anliggender, særlig de som berører dem».

Målet er også i tråd med bærekraftsmål 16.7 om å sikre lydhøre, inkluderende, deltakerbaserte og representative beslutningsprosesser på alle nivå. Kommunal- og moderniseringsdepartementet følger rammekonvensjonen og bidrar til å nå bærekraftsmålet gjennom å støtte de nasjonale minoritetenes egne organisasjoner, og gjennom å etablere egne arenaer for dialog mellom sentrale myndigheter og minoritetenes organisasjoner.

Mål 3 De nasjonale minoritetene får gode og likeverdige tjenester

Nasjonale minoritetsgrupper har historisk erfaring med statlig diskriminering. Dette kan prege gruppenes forhold til offentlige myndigheter i dag og påvirke om, og hvordan, de oppsøker offentlige tjenester. Kommunene har ansvar for å sikre innbyggerne gode og likeverdige tjenester innenfor for eksempel barnehage, grunnopplæring og ulike helse- og velferdstjenester. Det er derfor viktig at kommunene har kjennskap til nasjonale minoriteter.

For å styrke kunnskapen om nasjonale minoriteter i forvaltningen, har Kommunal- og moderniseringsdepartementet utarbeidet et nytt og utvidet e-læringsprogram om urfolk og nasjonale minoriteter hvor målgruppen er ansatte i statsforvaltningen og i kommunene.

Kap. 567 Nasjonale minoriteter

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

22

Kollektiv oppreisning til norske rom mv.

216

1 135

60

Romer, kan overføres

3 841

3 729

6 526

70

Nasjonale minoriteter

7 807

7 989

8 197

72

Det Mosaiske Trossamfund

9 186

9 480

10 726

73

Kvensk språk og kultur

10 500

10 836

11 118

74

Kultur- og ressurssenter for norske romer

12 151

14 473

17 086

75

Romanifolket/taterne, kan overføres

7 544

5 188

5 323

Sum kap. 567

51 245

52 830

58 976

Post 22 Kollektiv oppreisning til norske romer mv.

Bevilgningen på posten dekker utgifter knyttet til kollektiv oppreisning til norske romer. I 2020 og 2021 har bevilgningen dekket kostnader med å finne nye, permanente lokaler til Romano Kher. Arbeidet har vært utført av Statsbygg. Senteret flyttet inn i nye lokaler høsten 2021.

Som følge av at arbeidet med å finne egnet lokale til Romano Kher er fullført, foreslås det at bevilgningen flyttes til kap 567, post 74 for å dekke inn økte leie- og driftskostnader ved senteret.

Post 60 Romer, kan overføres

Mål for ordningen

  • Målet for ordningen er å bedre levekårene til norske romer, særlig gjennom tiltak i skolen.

  • Et sentralt prinsipp i bærekraftsmålene er at ingen skal utelates. Ordningen skal bidra til å nå bærekraftsmål 4.1 om utdanning. Mange romer har lite skolegang og utfordringer knyttet til å fullføre skolegangen.

Prioriteringer 2022

  • I 2022 skal skolelosordningen, som driftes av Oslo kommune, fortsette å bistå romelever, deres familier og skoler for å bidra til at flere romelever fullfører skolen.

  • Samarbeidet mellom Oslo og Lørenskog kommuner fortsetter. Mange romfamilier har flyttet til Lørenskog de seneste årene. Det er viktig at elevene, familiene og skolene også der får nødvendig oppfølging.

  • Skolelosordningen i Oslo fortsetter samarbeidet med Romano Kher.

Kriterier for måloppnåelse

Kriterier for måloppnåelse er at romer deltar i tiltaket og gis mulighet til å bidra i utformingen av det.

Tildelingskriterier

Midlene på posten skal dekke tiltak under skolelosordningen i Oslo kommune. Det kan også bli gitt tilskudd til tiltak for romer i Lørenskog kommune.

Oppfølging og kontroll

Departementet følger opp rapporteringen for bruken av tilskuddsmidlene etter de krav og vilkår som er satt i regelverk og i tilskuddsbrev.

Rapport 2020–2021

Ved utgangen av 2020 virket ordningen på mange ulike skoler i Oslo. Skolelosene har arbeidet med å styrke læringsutbyttet til elever med rombakgrunn, redusere fravær og øke andelen elever som fullfører grunnopplæringen.

Pandemien har hatt store konsekvenser for rombarns deltakelse på skolen. Noen barn har nesten ikke vært på skolen, og andre har hatt høyt fravær.

Skolelosordningen flyttet i 2020 til Oslo kommunes språksenter. Samlokaliseringen gir både faglige og praktiske fordeler.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 2,7 mill. kroner økning til skolelosordningen i Oslo kommune og til eventuelle tiltak for romer i Lørenskog kommune. Økningen inngår i en samlet styrking av tiltak for romer på 4 mill. kroner, se også omtale under kap 567, post 74.

Det foreslås å bevilge 6,5 mill. kroner.

Post 70 Nasjonale minoriteter

Mål for ordningen

  • Styrke nasjonale minoriteters kultur, språk og egenorganisering.

  • Det er særlig et mål at nasjonale minoriteters egne organisasjoner kan fremme sine interesser overfor ulike myndigheter.

Prioriteringer 2022

  • Det gis tilskudd til drift av organisasjoner og til prosjekter som bidrar til å styrke nasjonale minoriteters språk, kultur og identitet.

Kriterier for måloppnåelse

Kriterier for måloppnåelse for driftstilskuddet er graden av egenorganisering hos de nasjonale minoritetene, om språk og/eller kultur styrkes og graden av deltakelse i offentlige beslutningsprosesser.

Kriterier for måloppnåelse for prosjekttilskuddet er antall arrangerte prosjekter, kurs og aktiviteter som fremmer formålet, antall personer som deltar eller blir nådd gjennom prosjekter, grad av kontakt mellom organisasjonene og antall barn og unge som blir nådd.

Tildelingskriterier

Tilskudd over ordningen kan gis både som driftstilskudd til organisasjonene som representerer de nasjonale minoritetene, og som prosjekttilskudd.

For å motta driftstilskudd er det krav om at organisasjonen har som formål å fremme interessene og ivareta rettighetene til nasjonale minoriteter i Norge. Tilskudd blir gitt ut fra en samlet skjønnsmessig vurdering, basert blant annet på antall medlemmer, antall lokallag og aktiviteter i organisasjonen.

Prosjekttilskudd skal bidra til å styrke nasjonale minoriteters språk, kultur og identitet. Det er et særlig mål å styrke språk og identitet hos barn og unge. Tilskudd blir gitt til frivillige organisasjoner, kommuner, institusjoner og foretak som har virksomhet i tilknytning til nasjonale minoriteter.

Oppfølging og kontroll

Norsk kulturråd gir tilskudd etter søknad og følger opp rapporteringen for bruken av tilskuddsmidlene etter de krav og vilkår som er satt i forskrift om tilskudd til nasjonale minoriteter, og eventuelle retningslinjer fastsatt av Kulturrådet og i tilskuddsbrev. Kommunal- og moderniseringsdepartementet er klageinstans. Kulturrådet har ansvar for å evaluere ordningen.

Rapport 2020–2021

Av en total ramme på 7,8 mill. kroner i 2020 fordelte Kulturrådet 5,3 mill. kroner i driftsstøtte til sju organisasjoner og 2,5 mill. kroner i prosjektstøtte. Driftsmidlene bidro til at organisasjonene kunne gjennomføre faste møter og arrangementer, og delta i offentlige beslutningsprosesser. Prosjekttilskuddet bidro til å styrke minoritetenes språk og kultur, og til økt barne- og ungdomsarbeid blant minoritetene.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 8,2 mill. kroner.

Post 72 Det Mosaiske Trossamfund

Mål for ordningen

  • Målet for tilskuddet er å bidra til å motvirke antisemittisme og å sørge for sikkerhet rundt lokalene til Det Mosaiske Trossamfund (DMT) i Oslo.

Prioriteringer 2022

  • Det vil gis tilskudd til DMT til tiltak for å motvirke antisemittisme i tråd med Handlingsplan mot antisemittisme 2021–2023 – en videreføring, og tilskudd til sikkerhetstiltak rundt DMTs lokaler.

Kriterier for måloppnåelse

For informasjonstiltakene om jødedom og jøder i Norge er kriteriet for måloppnåelse at personer som får informasjon gjennom tiltakene, opplever å ha fått økt bevissthet og kunnskap om jøder, jødedom og antisemittisme.

Måloppnåelseskriteriet for sikkerhetstiltakene er at en høy andel av medlemmene i DMT opplever at deres sikkerhet er ivaretatt, i og rundt lokalene til DMT.

Tildelingskriterier

Tilskuddet tildeles i sin helhet til DMT.

Oppfølging og kontroll

Kommunal- og moderniseringsdepartementet følger opp rapporteringen for bruken av tilskuddsmidlene etter de krav og vilkår som er satt i regelverk og i tilskuddsbrev.

Rapport 2020–2021

I 2020 fikk DMT tildelt 3,9 mill. kroner til informasjonstiltak, 3,5 mill. kroner til sikkerhetstiltak og 2,1 mill. kroner til oppfølging av tiltak i regjeringens handlingsplan mot antisemittisme. Hoveddelen av midlene til informasjonstiltak har finansiert Jødiske veivisere. Jødiske veivisere inngår også som et tiltak i Handlingsplan mot antisemittisme 2021–2023.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 1 mill. kroner økning til helårsvirkning av sikkerhetstiltak ved DMT.

Det foreslås å bevilge 10,7 mill. kroner, hvorav 6,1 mill. kroner til DMTs informasjonstiltak og 4,6 mill. kroner til sikkerhetstiltak.

Post 73 Kvensk språk og kultur

Mål for ordningen

Målet for ordningen er å bidra til å revitalisere kvensk språk og fremme kvensk/norskfinsk kultur.

Prioriteringer 2022

  • Det vil bli tildelt driftsmidler til kvenske språk- og kultursentre og til kvensk avis.

  • Det vil gis prosjekttilskudd etter søknad til tiltak som bidrar til å oppfylle formålet med tilskuddsordningen.

Kriterier for måloppnåelse

Kriterier for måloppnåelse er antall arrangerte prosjekter, kurs og aktiviteter som fremmer formålet, og antall deltakere på de ulike tiltakene.

Tildelingskriterier

Frivillige organisasjoner, privatpersoner, kommuner og institusjoner kan søke om prosjektstøtte til kulturformål og tiltak som bidrar til å styrke kvensk språk og identitet.

Tiltak som retter seg mot barn og unge, vil bli prioritert. Nærmere tildelingskriterier er fastsatt i forskrift.

Over tilskuddsordningen kan det også søkes midler til etablering og drift av kvenske språk- og kultursentre og til kvensk avis.

Oppfølging og kontroll

Ordningen blir kunngjort via Troms og Finnmark fylkeskommunes nettsider og andre aktuelle kanaler. Troms og Finnmark fylkeskommune tildeler midler og følger opp rapporteringen for bruken av tilskuddsmidlene etter de krav og vilkår som blir satt i forskrift og i tilskuddsbrev.

Rapport 2020–2021

Av en total ramme på 10,8 mill. kroner i 2020 tildelte Troms og Finnmark fylkeskommune totalt 4 mill. kroner til drift av fire kvenske språksentre og ett kvensk kultursenter, og 830 000 kroner i støtte til avisen Ruijan Kaiku. Det ble også tildelt totalt om lag 5,4 mill. kroner til ulike språk- og kulturprosjekter.

Tilskuddene til drift av språksentrene har bidratt til at det er gjennomført en rekke språkkurs og kulturaktiviteter for kvenske barn og unge. Prosjekttilskuddene har bidratt til språk- og kulturutvikling på flere nivåer.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 11,1 mill. kroner.

Post 74 Kultur- og ressurssenter for norske romer

Mål for ordningen

  • Formålet med tilskuddet er å utvikle og drifte et kultur- og ressurssenter for romer, blant annet for kultur- og kunnskapsformidling.

  • Senteret skal fungere som et sted hvor romer og majoritetsbefolkningen kan møtes.

Prioriteringer 2022

  • Sikre Romano Khers etablering i nye lokaler og at senteret utvikles videre etappevis med blant annet kulturarbeid, tiltak rettet mot barn og ungdom, inkludering av rom-menigheten og enkelte arbeidsrettede tiltak.

  • Opprettholde brobyggertjenesten som blant annet bistår romer i kontakt med det offentlige, og holder kurs og foredrag for offentlige etater.

  • Fortsette samarbeidet med skolelosordningen i Oslo kommune.

  • Ha dialog med Lørenskog kommune.

Kriterier for måloppnåelse

Måloppnåelsen måles i første omgang i deltakelse. Norske romer skal både delta i og kunne påvirke beslutningsprosesser som angår innhold og drift av senteret. På sikt skal senteret og tiltakene der evalueres.

Tildelingskriterier

Tilskuddsmottaker er Kirkens Bymisjon, som driver senteret i tett samarbeid med norske romer. Bevilgningen på posten dekker tilskudd til drift og aktiviteter tilknyttet Romano Kher. Senteret er et resultat av statens kollektive oppreisning til norske romer.

Oppfølging og kontroll

Departementet følger opp rapporteringen for bruken av tilskuddsmidlene etter de krav og vilkår som er satt i regelverk og i tilskuddsbrev.

Rapport 2020–2021

Det har vært arbeidet med å etablere Romano Kher i nye lokaler. Senteret flyttet inn i nye lokaler høsten 2021. Store deler av senterets utadrettede virksomhet har ikke vært mulig å gjennomføre under pandemien.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 1,3 mill. kroner økning til videreutvikling av aktiviteter ved senteret. Økningen inngår i en samlet styrking av tiltak for romer på 4 mill. kroner, se også omtale under kap 567, post 60.

  • 1,2 mill. kroner økning (flytting fra kap 567, post 22) til dekning av økte leie- og driftskostnader i Romano Khers nye lokaler.

Det foreslås å bevilge 17,1 mill. kroner. I bevilgningen inngår midler til Kirkens Bymisjons arbeid med brobyggertjenesten for norske romer.

Det foreslås videre en tilsagnsfullmakt på 4,1 mill. kroner, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 75 Romanifolket/taterne, kan overføres

Mål for ordningen

  • Formålet med tilskuddsordningen er å bidra til å utvikle og synliggjøre romanifolket/taternes kultur, språk og historie.

Prioriteringer 2022

  • Fortsette å styrke romanispråk og etablere kulturarenaer og møteplasser i tråd med en femårsplan Kulturrådet har laget i samarbeid med en referansegruppe.

  • Bevare, dokumentere, formidle og videreføre romanifolket/taternes materielle og immaterielle kulturarv, som tradisjoner, fortellinger, håndverk og musikk, i tråd med femårsplanen.

  • Gi tilskudd etter søknad til enkeltaktører, til tiltak som bidrar til å oppfylle målet for ordningen.

Kriterier for måloppnåelse

Gjennom prosjektrapporteringen blir det vurdert i hvilken grad prosjektet har oppnådd de målene som er satt i søknaden, om prosjektet har nådd målgruppen og hvilket resultat prosjektet har ført til i form av aktiviteter eller tiltak.

Tildelingskriterier

Privatpersoner, private og offentlige institusjoner, organisasjoner og andre virksomheter kan søke om tilskudd til prosjekter som bidrar til å synliggjøre, styrke og videreføre romanifolkets/taternes kultur og historie, til å styrke språket romani, til dokumentasjon og formidling av kunnskap om romanifolkets/taternes situasjon og til holdningsskapende arbeid.

Oppfølging og kontroll

Den kollektive oppreisningen til romanifolket/taterne blir forvaltet av Kulturrådet som en tilskuddsordning, i henhold til egen forskrift. Kommunal- og moderniseringsdepartementet er klageinstans. Kulturrådet har ansvar for å evaluere ordningen.

Rapport 2020–2021

Kulturrådet tildelte i 2020 tilskudd på om lag 4,75 mill. kroner til 22 ulike prosjekter over tilskuddsordningen til romanifolket/taterne. 280 000 kroner av tildelingen for 2020 ble overført til 2021.

Prosjekter av ulikt omfang, med ulike formål og med forskjellige målgrupper mottok støtte, blant annet til musikk- og teaterforestillinger, filmprosjekt, bøker, samlingssted, informasjons- og selvhjelpsprosjekter og ulike arrangementer.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 5,3 mill. kroner.

For at ubrukt bevilgning fra tidligere år skal gå til det tiltenkte formålet, foreslås det at departementet gis fullmakt til å overføre udisponert beløp på kap. 567, post 75 fra 2022 til 2023, jf. forslag til romertallsvedtak.

Programkategori 13.70 Kommunesektoren mv.

Utgifter under programkategori 13.70 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

571

Rammetilskudd til kommuner

150 769 257

146 179 894

149 303 207

2,1

572

Rammetilskudd til fylkeskommuner

42 655 593

40 511 773

40 082 831

-1,1

573

Kommunestruktur

820 358

53 200

54 583

2,6

575

Ressurskrevende tjenester

10 525 695

11 023 904

11 857 348

7,6

576

Vedlikehold og rehabilitering

2 500 000

0,0

577

Tilskudd til de politiske partier

464 267

461 955

442 294

-4,3

578

Valgdirektoratet

46 032

116 802

57 894

-50,4

579

Valgutgifter

5 259

11 789

-100,0

2427

Kommunalbanken AS

750 000

Sum kategori 13.70

208 536 461

198 359 317

201 798 157

1,7

Inntekter under programkategori 13.70 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

3571

Tilbakeføring av forskudd

898

5616

Kommunalbanken AS

588 000

646 000

9,9

Sum kategori 13.70

898

588 000

646 000

9,9

Innledning

Kommuner og fylkeskommuner er selvstendige, folkevalgte forvaltningsnivåer som ivaretar oppgaver som tjenesteytere, samfunnsutviklere, myndighetsutøvere og demokratiske arenaer for innbyggerne. Kommunene har blant annet ansvaret for barnehage, grunnskole, barnevern, helse-, omsorgs- og sosialtjenester, tekniske tjenester og kulturoppgaver. Fylkeskommunene har blant annet ansvaret for videregående opplæring, lokal kollektivtransport, fylkesveier, tannhelse, regional utvikling og kulturoppgaver.

Departementene har sektoransvar for respektive områder av kommunesektorens tjenestetilbud, blant annet forvaltning og utvikling av lov- og regelverk og finansiering av reformer og nye tiltak.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet skal bidra til at statens styring av kommunesektoren er samordnet, helhetlig og konsistent. Departementet har et særlig ansvar for at kommunesektoren har et godt og fremtidsrettet lov- og regelverk, i første rekke gjennom utvikling og forvaltning av kommuneloven. Departementet skal legge til rette for at landet har en hensiktsmessig kommunestruktur.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har i samarbeid med Finansdepartementet ansvaret for kommunesektorens inntektsrammer. Videre har departementet ansvaret for inntektsfordelingen mellom kommuner og mellom fylkeskommuner gjennom utvikling og drift av inntektssystemet for kommunesektoren. Departementet har også ansvaret for Kommune-Stat-Rapportering (KOSTRA) og for forvaltningen av statens eierskap i Kommunalbanken AS.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har det overordnede ansvaret for valgordningen og valgregelverket. Valgdirektoratet har det operative ansvaret på statlig nivå for gjennomføring av stortings- og lokalvalg. Kommunene og fylkeskommunene har ansvaret for den praktiske valggjennomføringen. Departementet har også ansvaret for tilskudd til de politiske partiene.

Mål for programkategorien

  1. Et velfungerende demokrati

  2. Et velfungerende kommunalt selvstyre

  3. Bærekraftige, innovative og omstillingsdyktige kommuner

Mål 1 Et velfungerende demokrati

Frie og hemmelige valg er grunnleggende i vårt demokrati. Tilliten til valginstituttet er høy, og det er viktig at den opprettholdes. Dette forutsetter åpenhet om hvordan valg gjennomføres, og at teknologien som brukes ved valg er sikker. I tillegg må det demokratisk representative systemet og selve valgordningen ha legitimitet, og regelverket må være i tråd med internasjonale standarder.

Høy valgdeltakelse, representative folkevalgte organer og gode kanaler for innbyggerdeltakelse også mellom valg, er viktige forutsetninger for et velfungerende demokrati.

Det er mange ulike aktører som har viktige roller og oppgaver for å kunne opprettholde et velfungerende demokrati. De politiske partiene må ha rammebetingelser for å gjøre sin oppgave, kommuner og fylkeskommuner må ha handlefrihet til å fylle sin rolle, og borgerne må få informasjon og være trygge på å utøve sine demokratiske rettigheter. Det sivile samfunn har også en viktig rolle for å bidra til dette.

Departementet mottok 27. mai 2020 NOU 2020: 6 Frie og hemmelige valg med forslag til ny valglov. Utredningen ble sendt på høring med høringsfrist 31. desember 2020. Departementet arbeider med å følge opp forslaget til ny valglov.

Budsjettkapitlene 577 Tilskudd til de politiske partier og 578 Valgdirektoratet støtter opp under mål 1.

Mål 2 Et velfungerende kommunalt selvstyre

Kommunesektoren forvalter på vegne av innbyggerne en stor del av fellesskapets ressurser og har betydelig offentlig myndighet. Kommuneloven legger juridiske rammer for all kommunal virksomhet og det kommunale selvstyret, blant annet prinsipper for den statlige styringen av kommunesektoren. Kommuner og fylkeskommuner skal ha frihet til å organisere sitt arbeid på en måte som er tilpasset lokale forhold og utfordringer. Prinsippene for statlig styring av kommunesektoren legger til grunn økonomisk og juridisk rammestyring og dialog mellom forvaltningsnivåene. Statens styring må balanseres mellom nasjonale hensyn som for eksempel likeverdig tjenestetilbud og rettssikkerhet, og hensynet til lokal handlefrihet.

En forutsetning for at det kommunale selvstyre skal være reelt, er at kommunesektoren i hovedsak er finansiert gjennom frie inntekter som skatt og rammetilskudd. Rammetilskuddet bevilges over kap. 571 og 572.

Innlemming i rammetilskuddet av øremerkede tilskudd styrker det lokale selvstyret og fører til redusert byråkrati både i staten og i kommunesektoren. Regjeringen vurderer derfor løpende om øremerking av midler til gitte formål er hensiktsmessig eller om rammefinansiering er bedre egnet. Bare i 2020 ble tilskudd tilsvarende om lag 3,6 mrd. kroner innlemmet. Som en del av barnevernsreformen foreslår regjeringen at tilskuddet på nærmere 850 mill. kroner til stillinger i barnevernet innlemmes i rammetilskuddet i 2022.

Mål 3 Bærekraftige, innovative og omstillingsdyktige kommuner

Kommunesektoren har en avgjørende rolle for at Norge skal nå bærekraftsmålene. Rammefinansiering og rammestyring styrker det lokale selvstyret og styrker kommunenes mulighet til å bidra til å nå bærekraftsmålene.

Rammefinansiering av kommunesektoren gjennom skatteinntekter og rammetilskudd gir rom for lokale prioriteringer og bidrar til effektiv bruk av offentlige ressurser. Inntektsrammer som står i forhold til oppgavene kommunesektoren er satt til å løse, og en rettferdig inntektsfordeling mellom kommuner, er forutsetninger for et likeverdig tjenestetilbud i hele landet. Regjeringen satte våren 2020 ned et offentlig utvalg som skal foreta en helhetlig gjennomgang av inntektssystemet for kommunene. Utvalget skal vurdere de ulike elementene i dagens inntektssystem, og skal levere sin utredning våren 2022.

Regjeringen vil legge til rette for effektiv bruk av samfunnets ressurser. Økt effektivitet i oppgaveløsningen vil gi kommunene større handlingsrom som blant annet kan brukes til å styrke velferdstjenestene. God økonomistyring, lokal tilpasning og innovative løsninger må derfor til for at kommuner og fylkeskommuner skal gi et godt og likeverdig tilbud. Nye digitale løsninger skal bidra til å gi bedre og mer helhetlige tjenester, og vil kunne frigjøre ressurser til å løse andre oppgaver.

Kommunestrukturen må tilpasses dagens og fremtidens utfordringer. Større og sterkere kommuner legger til rette for bedre velferdstjenester, en mer bærekraftig samfunnsutvikling og et sterkere kommunalt selvstyre. Tilskudd til kommuner som slår seg sammen bevilges på kap. 573, post 60. Sammenslåtte kommuner som har over om lag 8 000 innbyggere, og som ikke mottar storbytilskudd, mottar regionsentertilskudd som bevilges på kap. 571, post 65.

Regjeringen satte i november 2020 ned et utvalg som skal vurdere dagens generalistkommunesystem, der alle kommuner og fylkeskommuner har de samme oppgavene. Utvalget skal vurdere forutsetninger og rammer kommunene har for å være generalistkommuner i dagens velferdssamfunn og vurdere eventuelle alternativer til generalistkommunesystemet. Utredningen skal leveres innen desember 2022.

Budsjettkapitlene 571 Rammetilskudd til kommuner, 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner, 573 Kommunestruktur og 575 Ressurskrevende tjenester støtter opp under mål 3.

Kap. 571 Rammetilskudd til kommuner

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

21

Spesielle driftsutgifter, kan overføres

30 555

33 334

25 450

60

Innbyggertilskudd

143 582 846

139 545 158

144 268 487

61

Distriktstilskudd Sør-Norge

785 079

808 012

808 128

62

Distriktstilskudd Nord-Norge

2 204 969

2 269 747

2 253 346

64

Skjønnstilskudd, kan nyttes under kap. 572, post 64

3 183 835

2 525 000

990 000

65

Regionsentertilskudd

196 855

202 897

203 375

66

Veksttilskudd

203 885

190 848

145 756

67

Storbytilskudd

581 233

604 898

608 665

Sum kap. 571

150 769 257

146 179 894

149 303 207

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres

Bevilgningen går til forskning og utredning om kommuneøkonomi, kommuneloven og øvrig juridisk rammeverk for kommunesektoren, lokaldemokrati og statlige tiltak rettet mot kommunesektoren. Bevilgningen omfatter også drift og utvikling av inntektssystemet og driftsmidler til Det tekniske beregningsutvalg for kommunal og fylkeskommunal økonomi (TBU). Bevilgningen kan videre finansiere større utviklingsprosjekter, herunder utredningsstillinger i departementet knyttet til tidsbegrensede prosjekter.

Rapport 2020–2021

I 2020 og 2021 har det vært utredninger og evalueringer innenfor blant annet følgende tema:

  • Inntektssystemutvalget for kommunene

  • Modell for drifts- og vedlikeholdsbehov for fylkesveg i inntektssystemet

  • Ressurskrevende omsorgstjenester i kommunene

  • Lokalpolitikernes arbeidsvilkår og lokaldemokratiet

  • Tilstandsanalyse av det norske demokratiet

  • Felles tilsynskalender

  • Skjønnsnemnd og overskjønnsnemnd

Posten har i 2020 og 2021 også finansiert arbeid med generalistkommuneutvalget, og det er gitt midler til oppdraget til statsforvalterembetene om kommunestruktur.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • reduksjon på 8,4 mill. kroner som følge av at finansieringen av statsforvalterens oppdrag i forbindelse med videreføring av kommunereformen foreslås flyttet til statsforvalterens driftsbevilgning fra 2022, jf. kap. 525, post 01.

  • reduksjon på 179 000 kroner som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I, pkt. 4.3.

Det foreslås å bevilge 25,5 mill. kroner. Dette inkluderer midler til drift av de offentlige nedsatte utvalgene om inntektssystemet for kommunene og generalistkommunesystemet.

Post 60 Innbyggertilskudd

Hoveddelen av rammetilskuddet fordeles gjennom innbyggertilskuddet. Innbyggertilskuddet fordeles i utgangspunktet med et likt beløp per innbygger, før det omfordeles gjennom utgiftsutjevningen, overgangsordningen og korreksjonsordningen for elever i statlige og private skoler.

For en nærmere omtale av innbyggertilskuddet, utgiftsutjevningen og kostnadsnøkkelen for kommunene vises det til Berekningsteknisk dokumentasjon til Prop. 1 S (2021–2022) Grønt hefte (H-2515 N).

Regnskapstall ved beregning av sektorandeler og samlet utgiftsbehov

Til beregning av hvor mye hver sektor skal utgjøre i kostnadsnøkkelen og hvor stort omfanget av utgiftsutjevningen skal være, dvs. samlet utgiftsbehov, benyttes siste tilgjengelige tall fra kommuneregnskapene fra KOSTRA/SSB. Normalt sett ville regnskapstall fra 2020 benyttes i utgiftsutjevningen for 2022. Koronasituasjonen med ekstraordinære overføringer til kommunesektoren og endret aktivitet mellom de ulike sektorene, gjør at bruk av regnskapstall fra 2020 i mindre grad gjenspeiler en normalsituasjon for kommunesektoren. Til utgiftsutjevningen for 2022 tas det derfor utgangspunkt i regnskapstall fra 2019 og ikke 2020.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 144 268,5 mill. kroner i 2022. Dette er en økning på 4 723,3 mill. kroner fra saldert budsjett for 2021. Økningen må ses i sammenheng med det samlede økonomiske opplegget for kommunesektoren, jf. nærmere omtale i del I, kap. 2.

Post 61 Distriktstilskudd Sør-Norge

Distriktstilskudd Sør-Norge skal ivareta kommuner i Sør-Norge med svak samfunnsmessig utvikling og distriktsmessige utfordringer. Tildelingen av tilskuddet tar utgangspunkt i distriktsindeksen, som er et uttrykk for graden av distriktsutfordringer i en kommune. Distriktsindeksen fra 2017 benyttes ved tildeling av Distriktstilskudd Sør-Norge i 2022.

Distriktstilskudd Sør-Norge tildeles kommuner i Sør-Norge (utenom Namdalen) som oppfyller følgende kriterier:

  • har under 3 200 innbyggere eller en distriktsindeks på 46 eller lavere

  • har gjennomsnittlige skatteinntekter per innbygger de siste tre årene som er under 120 pst. av landsgjennomsnittet.

Kommuner med færre enn 3 200 innbyggere mottar ett tilskudd per kommune. Satsene er differensiert etter kommunenes verdi på distriktsindeksen. Høyeste sats gis til kommuner med distriktsindeks på 35 eller lavere. Kommuner med en høyere verdi på distriktsindeksen får tilskudd etter lavere sats, slik at kommuner med distriktsindeks over 46 mottar halvparten av høyeste sats.

For kommuner med 3 200 innbyggere eller mer gis tilskuddet både per innbygger og per kommune. Kommuner med distriktsindeks på 35 eller lavere gis tilskudd per kommune og per innbygger med høyeste sats. Kommuner med høyere verdi på indeksen får tilskudd med henholdsvis 80, 60, 40 og 20 pst. av høyeste sats. Kommuner med distriktsindeks på 47 eller høyere mottar ikke tilskudd.

Satsene for distriktstilskudd Sør-Norge i 2022 er vist i tabell 5.5. Satsene er videreført uendret fra 2021.

Tabell 5.5 Satser for distriktstilskudd Sør-Norge 2022

Kommuner med 3 200 innbyggere eller mer

Kommuner med under 3 200 innbyggere

Distriktsindeks

Sats per kommune (1 000 kroner)

Sats per innbygger (kroner)

Sats per kommune (1 000 kroner)

Indeks 0–35

1 307

1 183

6 034

Indeks 36–38

1 047

947

5 432

Indeks 39–41

785

710

4 827

Indeks 42–44

522

473

4 225

Indeks 45–46

262

237

3 620

Over 46

0

0

3 017

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 808,1 mill. kroner.

Post 62 Distriktstilskudd Nord-Norge

Distriktstilskudd Nord-Norge fordeles med et kronebeløp per innbygger til alle kommuner i Nord-Norge og Namdalen. Kommuner med færre enn 3 200 innbyggere mottar i tillegg et småkommunetillegg etter samme kriterier og satser som distriktstilskudd Sør-Norge. Kommuner i tidligere Finnmark fylke og tiltakssonen i tidligere Troms fylke som får småkommunetillegg, får tilskudd etter en høyere sats.

Distriktsindeksen fra 2017 benyttes ved tildeling av småkommunetillegget i Distriktstilskudd Nord-Norge i 2022. Den geografiske inndelingen av satsene som ble benyttet ved fordelingen av tilskuddet i 2021 videreføres i 2022.

Satsene for distriktstilskudd Nord-Norge i 2022 er vist i tabell 5.6. Satsene er videreført uendret fra 2021.

Tabell 5.6 Satser for distriktstilskudd Nord-Norge 2022

Kommuner i:

Sats per innbygger (kroner)

Nordland og Namdalen

1 861

Troms (utenfor tiltakssonen)

3 570

Tiltakssonen i Troms

4 206

Finnmark

8 716

Småkommunetillegg til kommuner med under 3 200 innbyggere

Distriktsindeks

Småkommunetillegg per kommune, kommuner utenfor tiltakssonen (1 000 kroner)

Småkommunetillegg per kommune, kommuner i tiltakssonen (1 000 kroner)

Indeks 0–35

6 034

13 068

Indeks 36–38

5 432

11 760

Indeks 39–41

4 827

10 455

Indeks 42–44

4 225

9 147

Indeks 45–46

3 620

7 841

Over 46

3 017

6 534

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 2 253,3 mill. kroner.

Post 64 Skjønnstilskudd, kan nyttes under kap. 572, post 64

Kommunal- og moderniseringsdepartementet fordeler årlig en del av rammetilskuddet til kommuner og fylkeskommuner etter skjønn. Formålet med skjønnstilskuddet er å kompensere kommuner og fylkeskommuner for lokale forhold som ikke fanges opp i den faste delen av inntektssystemet, og bidra til fornying og utvikling. Departementet fastsetter tilskuddsrammer til hvert enkelt statsforvalterembete for skjønnstildeling til kommunene. Statsforvalteren fordeler tilskuddet til kommunene etter retningslinjer gitt av departementet. Departementet fordeler selv skjønnstilskuddet til fylkeskommunene. Skjønnstilskuddet til kommuner og fylkeskommuner bevilges over henholdsvis kap. 571, post 64 og kap. 572, post 64.

Regjeringen foreslår en skjønnsramme for 2022 på 1 372 mill. kroner, hvorav 990 mill. kroner til kommunene og 382 mill. kroner til fylkeskommunene. Det vises til kommuneproposisjonen for 2022 for nærmere omtale av skjønnsrammen 2022 og for rapportering om bruk av skjønnstilskudd i 2020.

Kommunene (kap. 571, post 64)

Regjeringen foreslår en bevilgning på 990 mill. kroner i 2022. Det er en videreføring av om lag samme nivå som i 2021 når det korrigeres for følgende forhold:

  • skjønnsmidler til små kommuner med høye utgifter til ressurskrevende tjenester (foreslås bevilget på egen post i 2022).

  • engangsbevilgninger til kommunene i 2021 i forbindelse med koronapandemien.

Basisrammen for kommunene foreslås satt til 850 mill. kroner, som er en videreføring på samme nivå som i 2021. Det er fortsatt forskjeller i størrelsen på fylkesrammene mellom statsforvalterembetene, uten at dette er begrunnet i reelle behov. Det tas sikte på en ytterligere utjevning av fylkesrammene fra 2023. Statsforvalterembetene har fordelt deler av basisrammen til kommunene. Fordelingen vises i Grønt hefte.

Basert på tidligere års erfaringer, settes det av 120 mill. kroner av kommunenes skjønnstilskudd til uforutsette hendelser (reservepotten), deriblant til kompensasjon etter naturskade.

I 2021 er det innenfor kommunenes skjønnstilskudd avsatt 55 mill. kroner til små kommuner som har spesielt høye utgifter per innbygger til ressurskrevende tjenester. Fra 2022 opprettes det en ny post 61 under kap. 575 Ressurskrevende tjenester på 55 mill. kroner til dette formålet. Tilskuddet er finansiert ved et trekk i innbyggertilskuddet til alle kommuner.

Det settes av 20 mill. kroner innenfor kommunenes skjønnstilskudd til tilskudd til utviklings- og fornyingsprosjekter (prosjektskjønn). Prosjektskjønnet dekker også driftsutgifter og medlemskontingent i Foreningen for god kommunal regnskapsskikk (GKRS), til sammen 500 000 kroner.

For nærmere omtale av kriterier for tildeling av prosjektskjønnsmidler i 2022 vises det til kommuneproposisjonen for 2022.

Fylkeskommunene (kap. 572, post 64)

Regjeringen foreslår en bevilgning på 382 mill. kroner i 2022. Det er en videreføring av nivået i 2021 når det korrigeres for engangsbevilgninger til fylkeskommunene i 2021 i forbindelse med koronapandemien.

Fylkeskommunenes basisramme settes til 332 mill. kroner. Dette er en videreføring av rammen for 2021. Størrelsen på skjønnstilskuddet og fordelingen mellom fylkeskommunene vurderes årlig.

Fordelingen av skjønnstilskuddet mellom fylkene vises i Grønt hefte. I tillegg settes det av 50 mill. kroner til uforutsette hendelser, deriblant kompensasjon for naturskader.

Post 65 Regionsentertilskudd

Regionsentertilskuddet tildeles kommuner som slår seg sammen og som etter sammenslåingen får over om lag 8 000 innbyggere. Tilskuddet tildeles med en sats per innbygger på 70 kroner og en sats per sammenslåing på 3,344 mill. kroner. Satsene er videreført uendret fra 2021. Kommuner som mottar storbytilskudd kan ikke motta regionsentertilskudd.

Det foreslås å bevilge 203,4 mill. kroner.

Post 66 Veksttilskudd

Veksttilskudd gis til kommuner med særlig høy befolkningsvekst. For 2022 foreslås det at veksttilskuddet gis til kommuner som gjennom den siste treårsperioden har hatt en gjennomsnittlig årlig befolkningsvekst som er høyere enn 1,4 pst. og skatteinntekter under 140 pst. av landsgjennomsnittet. Tilskuddet gis med en sats per innbygger over vekstgrensen. Satsen for veksttilskuddet er videreført uendret fra 2021 og utgjør 62 252 kroner i 2022.

Det foreslås å bevilge 145,8 mill. kroner.

Post 67 Storbytilskudd

Storbytilskudd tildeles i 2022 til Oslo, Bergen, Trondheim, Stavanger, Kristiansand og Drammen. Tilskuddet fordeles med en sats på 393 kroner per innbygger. Satsen er videreført uendret fra 2021.

Det foreslås å bevilge 608,7 mill. kroner.

Post 90 Forskudd på rammetilskudd

Skatteutjevningen i inntektssystemet omfordeler inntekter gjennom rammetilskuddet og blir avregnet fortløpende basert på siste opplysninger om skatteinngangen. Siden endelig skatteinngang for 2022 ikke er kjent før i februar 2023, kan departementet i den løpende skatteutjevningen ha behov for å utbetale forskudd på rammetilskuddet for 2023 i 2022. I forslag til romertallsvedtak bes det om Stortingets samtykke til at det kan utbetales inntil 350 mill. kroner som forskudd på rammetilskudd til kommunene for 2023.

Kap. 3571 Tilbakeføring av forskudd

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

90

Tilbakeføring av forskudd

898

Sum kap. 3571

898

Post 90 Tilbakeføring av forskudd

Ved behandlingen av Prop. 1 S (2020–2021) fikk Kommunal- og moderniseringsdepartementet fullmakt til å utbetale inntil 350 mill. kroner i forskudd i 2021 på rammetilskudd for 2022 til kommuner, jf. Innst. 5 S (2020–2021). Frem til september 2021 er det ikke mottatt søknader om forskudd. Det fremmes derfor ikke bevilgningsforslag for 2022.

Kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

60

Innbyggertilskudd

39 190 708

37 216 160

38 990 254

62

Nord-Norge-tilskudd

697 702

713 613

710 577

64

Skjønnstilskudd, kan nyttes under kap. 571, post 64

2 767 183

2 582 000

382 000

Sum kap. 572

42 655 593

40 511 773

40 082 831

Post 60 Innbyggertilskudd

Hoveddelen av rammetilskuddet fordeles gjennom innbyggertilskuddet. Innbyggertilskuddet fordeles i utgangspunktet med et likt beløp per innbygger, før det omfordeles gjennom utgiftsutjevningen, overgangsordningen og korreksjonsordningen for elever i statlige og private skoler. Se Berekningsteknisk dokumentasjon til Prop. 1 S (2021–2022) Grønt hefte (H-2515 N) for nærmere omtale av innbyggertilskuddet.

Til beregning av hvor mye hver sektor skal utgjøre i kostnadsnøkkelen og hvor stort omfanget av utgiftsutjevningen skal være, dvs. samlet utgiftsbehov, tas det utgangspunkt i regnskapstall fra 2019 og ikke 2020. Se nærmere omtale under kap. 571, post 60.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 38 990,3 mill. kroner i 2022. Dette er en økning på 1 774,1 mill. kroner fra saldert budsjett for 2021. Økningen må ses i sammenheng med det samlede økonomiske opplegget for kommunesektoren, jf. nærmere omtale i del I, kap. 2.

Post 62 Nord-Norge-tilskudd

Tilskuddet blir utbetalt med et kronebeløp per innbygger til fylkeskommunene i Nord-Norge, jf. tabell 5.7. Satsene er videreført uendret fra 2021.

Tabell 5.7 Satser for Nord-Norge-tilskudd 2022

Fylkeskommune

Kroner per innbygger

Nordland

1 298

Troms og Finnmark

1 646

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 710,6 mill. kroner.

Post 64 Skjønnstilskudd, kan nyttes under kap. 571, post 64

Den samlede fordelingen av skjønnstilskudd til kommuner og fylkeskommuner er beskrevet under kap. 571, post 64 Skjønnstilskudd.

Det foreslås å bevilge 382 mill. kroner.

Post 90 Forskudd på rammetilskudd

Skatteutjevningen i inntektssystemet omfordeler inntekter gjennom rammetilskuddet og blir avregnet fortløpende basert på siste opplysninger om skatteinngangen. Siden endelig skatteinngang for 2022 ikke er kjent før i februar 2023, kan departementet i den løpende skatteutjevningen ha behov for å utbetale forskudd på rammetilskuddet for 2023 i 2022. I forslag til romertallsvedtak bes det om Stortingets samtykke til at det kan utbetales inntil 150 mill. kroner i 2022 som forskudd på rammetilskudd til fylkeskommunene for 2023.

Kap. 3572 Tilbakeføring av forskudd
Post 90 Tilbakeføring av forskudd

Ved behandlingen av Prop. 1 S (2020–2021) fikk Kommunal- og moderniseringsdepartementet fullmakt til å utbetale inntil 150 mill. kroner i forskudd i 2021 på rammetilskudd for 2022 til fylkeskommuner, jf. Innst. 5 S (2020–2021). Frem til september 2021 er det ikke mottatt søknader om forskudd. Det fremmes derfor ikke bevilgningsforslag for 2022.

Tilskudd gjennom inntektssystemet i 2021 og 2022

Tabell 5.8 viser rammetilskudd på kapittel og post til kommuner og fylkeskommuner i 2021 og 2022. Anslag på regnskap 2021 tilsvarer vedtatt bevilgning ved fremleggelsen av denne proposisjonen. I korrigert anslag på regnskap 2021 er det tatt hensyn til endringer fra 2021 til 2022 i oppgavefordelingen mellom forvaltningsnivåene, regelendringer, innlemming av øremerkede tilskudd mv. Det gjør tallene for 2021 og 2022 sammenlignbare. I korrigert anslag på regnskap 2021 er det også tatt hensyn til ekstraordinære bevilgninger knyttet til koronapandemien som ikke videreføres til 2022. Se tabell 5.9 med tilhørende omtale av korreksjonene.

Tabell 5.8 Tilskudd gjennom inntektssystemet i 2021 og 2022

(nominelle priser i 1 000 kroner)

Kap.

Post

Anslag på regnskap 2021

Korrigert anslag på regnskap 2021

Forslag 2022

Faktisk vekst 2021–2022

(pst.)

Korrigert vekst 2021–2022

(pst.)

571

60

Innbyggertilskudd

141 971 870

139 219 776

144 268 487

1,6

3,6

571

61

Distriktstilskudd Sør-Norge

808 012

808 012

808 128

0,0

0,0

571

62

Distriktstilskudd Nord-Norge

2 269 747

2 269 747

2 253 346

-0,7

-0,7

571

64

Skjønnstilskudd

4 150 000

1 025 000

990 000

-76,1

-3,4

571

65

Regionsentertilskudd

202 897

202 897

203 375

0,2

0,2

571

66

Veksttilskudd

190 848

190 848

145 756

-23,6

-23,6

571

67

Storbytilskudd

604 898

604 898

608 665

0,6

0,6

Sum kommuner

150 198 272

144 321 178

149 277 757

-0,6

3,4

572

60

Innbyggertilskudd

37 728 660

37 308 881

38 990 254

3,3

4,5

572

62

Nord-Norge-tilskudd

713 613

713 613

710 577

-0,4

-0,4

572

64

Skjønnstilskudd

4 263 000

382 000

382 000

-91,0

0,0

Sum fylkeskommuner

42 705 273

38 404 494

40 082 831

-6,1

4,4

Sum kommunesektor

192 903 545

182 725 672

189 360 588

-1,8

3,6

Endringer i oppgavefordelingen mellom forvaltningsnivåene, regelendringer og finansiering (inkl. innlemming av øremerkede tilskudd)

Regjeringen foreslår en realvekst i kommunesektorens frie inntekter på 2 mrd. kroner i 2022, jf. nærmere omtale i kapittel 2. Veksten er korrigert for endringer i oppgavefordelingen mellom forvaltningsnivåene, regelendringer, innlemming av øremerkede tilskudd mv. Tabell 5.9 viser endringene som veksten er korrigert for, med påfølgende omtale av de enkelte sakene. Korreksjonene gjøres i rammetilskuddet til kommuner og fylkeskommuner. Se også Berekningsteknisk dokumentasjon til Prop. 1 S (2021–2022) Grønt hefte (H-2515 N).

Som varslet i kommuneproposisjonen for 2022 holdes ekstraordinære bevilgninger knyttet til koronapandemien utenom beregningsgrunnlaget når veksten fra 2021 til 2022 beregnes. Tabell 5.9 viser summen av korrigeringer for ekstraordinære bevilgninger i 2021 knyttet til pandemien.

Tabell 5.9 Endringer i rammetilskuddet til kommuner og fylkeskommuner som følge av endringer i oppgavefordelingen, regelendringer, innlemming av øremerkede tilskudd mv.

(i 1 000 2022-kroner)

Kommuner

Fylkskommuner

Ekstraordinære bevilgninger i 2021 knyttet til koronapandemien

-10 432 450

-4 388 025

Statlige og private skoler – endring i elevtall

-117 742

-138 885

Universell utforming av IKT-løsninger

34 000

5 000

Kompetansekrav i barnevernet

52 500

750

Tolkeloven

20 674

1 751

Barnevernsreformen

1 310 000

Innlemming av øremerket tilskudd til stillinger i barnevernet

841 120

Ny oppgave- og ansvarsdeling i barnevernet – avvikling av forsøk

-40 000

Inntektsgradert foreldrebetaling i SFO på 3.–4. trinn – helårseffekt av endring i 2021

35 875

Kapitaltilskudd til private barnehager

-265 680

Pensjon i private barnehager – redusert tilskudd og skjermingsordning

-206 865

Økonomisk tilsyn med private barnehager

-5 000

En ekstra skoletime naturfag i grunnskolen

99 800

Basistilskudd til fastleger – helårseffekt av endring i 2021

77 125

Basistilskudd til fastleger – økning i 2022

51 000

Skjønnstilskudd – Gjerdrum kommune

-128 125

Forvaltning og drift av nasjonale e-helseløsninger

322 200

Økte sosialhjelpsutgifter som følge av redusert dagsats for tiltakspenger – kompensasjon

69 000

Rusreformen

100 000

Barnekoordinator

100 000

Ressurskrevende tjenester – finansiering av tilleggskompensasjon

-55 000

Forsøk med statlig finansiering av omsorgstjenesten

2 116 143

Differensiert arbeidsgiveravgift

-2 597

Økt fleksibilitet i videregående opplæring

73 280

Lærlingtilskudd – nominell videreføring

-97 925

Lærlingtilskudd – utfasing av midlertidig økning

-174 250

Landslinjer – utvidelse av tilbud

-3 300

Overføring av oppgaver på kulturminneområdet

4 200

Reduserte ferjetakster

97 363

Økt CO2-avgift – kompensasjon

98 818

Tunellsikkerhetsforskriften

231 000

Helikopterrute Værøy–Bodø

-41 200

Fv. 353 Gassveien

-76 875

Sum

-6 024 022

-4 408 298

Kommunene og fylkeskommunene

Statlige og private skoler – endring i elevtall

Som følge av økt antall elever i statlige og private skoler reduseres rammetilskuddet til kommunene og fylkeskommunene med henholdsvis 117,7 mill. kroner og 138,9 mill. kroner. Se Grønt hefte (H-2515 N) for nærmere omtale av trekk- og korreksjonsordningen for elever i statlige og private skoler.

Universell utforming av IKT-løsninger

Europaparlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2102 av 26. oktober 2016 om tilgjengelighet av offentlige organers nettsteder og mobilapplikasjoner (Web Accessibility Directive (WAD)) er en del av norsk rett, jf. Prop. 141 LS (2020–2021) Endringer i likestillings- og diskrimineringsloven mv. (universell utforming av IKT-løsninger). Regelverket trer i kraft fra 1. januar 2022, med en overgangsperiode på ett år. Kommunesektoren kompenseres i 2022 for kostnader til teknisk omlegging av nettsteder og mobilapplikasjoner og opplæring av ansatte utenom synstolking. Rammetilskuddet til kommunene økes med 34 mill. kroner, og rammetilskuddet til fylkeskommunene økes med 5 mill. kroner. Se nærmere omtale under programkategori 13.40.

Kompetansekrav i barnevernet

Stortinget har vedtatt nye krav om relevant utdanning for ansatte i barnevernet, jf. Prop. 133 L (2020–2021) Lov om barnevern (barnevernsloven) og lov om endringer i barnevernloven. Kravene trer i kraft i 2022, med en implementeringsperiode på ti år. Merkostnadene er anslått til 440–610 mill. kroner fra 2031. For 2022 foreslås det at rammetilskuddet til kommunene økes med 52,5 mill. kroner. Midlene fordeles etter delkostnadsnøkkelen for barnevern.

Oslo kommune får i tillegg økte lønnskostnader knyttet til kompetansekrav som gjelder barnevernsinstitusjoner og sentre for foreldre og barn som driftes av Oslo kommune. De varige merutgiftene på lang sikt anslås til 13,5 mill. kroner fra 2041. For 2022 foreslås det at rammetilskuddet til fylkeskommunene økes med 0,8 mill. kroner som fordeles særskilt til Oslo (tabell C). Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Barne- og familiedepartementet.

Tolkeloven

Tolkeloven som blant annet regulerer offentlige myndigheters bruk av tolk, trer i kraft 1. januar 2022, jf. Prop. 156 L (2020–2021) Lov om offentlige organers ansvar for bruk av tolk mv. (tolkeloven). Som kompensasjon økes rammetilskuddet til kommunene med 20,7 mill. kroner. Rammetilskuddet til fylkeskommunene økes med 1,8 mill. kroner. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

Kommunene

Barnevernsreformen

Stortinget har vedtatt en barnevernsreform fra 2022, som blant annet gir kommunene økt faglig og økonomisk ansvar, jf. Prop. 73 L (2016–2017) Endringer i barnevernloven (barnevernsreform). Som kompensasjon for det økte finansielle ansvaret økes rammetilskuddet til kommunene med 1 310 mill. kroner i 2022. Av dette fordeles 655 mill. kroner etter delkostnadsnøkkelen for barnevern, mens 655 mill. kroner fordeles særskilt (tabell C) i en overgangsperiode på to år basert på kommunenes bruk av barnevernstiltak før reformen (regnskapsåret 2020). Beløpet i 2022 er lavere enn anslått i kommuneproposisjonen for 2022, noe som skyldes oppretting av en feil i beregningsgrunnlaget. Den varige effekten på 2,1 mrd. kroner som ble varslet i kommuneproposisjonen, endres ikke. Økningen i rammetilskuddet motsvares av økte inntekter og reduserte utgifter på Barne- og familiedepartementets budsjett. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Barne- og familiedepartementet.

Innlemming av øremerket tilskudd til stillinger i barnevernet

Som en følge av barnevernsreformen foreslås det å innlemme det øremerkede tilskuddet til stillinger i de kommunale barnevernstjenestene på kap. 854, post 60 i rammetilskuddet til kommunene. Rammetilskuddet økes med 841,1 mill. kroner som fordeles etter delkostnadsnøkkelen for barnevern. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Barne- og familiedepartementet.

Ny oppgave- og ansvarsdeling i barnevernet – avvikling av forsøk

Som følge av at forsøket med ny oppgave- og ansvarsdeling i barnevernet avsluttes når barnevernsreformen trer i kraft fra 2022, tilbakeføres 40 mill. kroner fra rammetilskuddet til kommunene til Barne- og familiedepartementets budsjett. Kommunene i forsøket, Alta og Færder, tildeles en engangsbevilgning i 2022 på hhv. 9,6 og 10,8 mill. kroner som fordeles særskilt (tabell C) i tillegg til kompensasjonen som følger av barnevernsreformen. Formålet er å lette overgangen fra forsøksdeltakelsen. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2021) for Barne- og familiedepartementet.

Inntektsgradert foreldrebetaling i SFO på 3.–4. trinn – helårseffekt av endring i 2021

Ved behandlingen av statsbudsjettet for 2021 ble det besluttet å utvide den nasjonale ordningen med inntektsgradert foreldrebetaling i SFO til 3.–4. trinn fra skoleåret 2021/2022. Rammetilskuddet til kommunene ble økt med 25 mill. kroner som kompensasjon. Endringen får helårseffekt i 2022, og rammetilskuddet blir derfor økt med ytterligere 35,9 mill. kroner som fordeles etter delskostnadsnøkkelen for grunnskole. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

Kapitaltilskudd til private barnehager

Ved behandlingen av Prop. 1 S (2020–2021) for Kunnskapsdepartementet vedtok Stortinget å videreføre satsene for kapitaltilskuddet til private barnehager nominelt på samme nivå i 2021 som i 2020, i utgangspunktet for første halvår 2021. Ved behandlingen av Prop. 195 S (2020–2021) vedtok Stortinget at satsene også skulle videreføres på 2020-nivå i andre halvår 2021. Økningene i rammetilskuddet som kompenserte for den midlertidige videreføringen av kapitaltilskuddet i 2021, korrigeres ut i 2022. Rammetilskuddet reduseres derfor med 265,7 mill. kroner. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

Pensjon i private barnehager – redusert tilskudd og skjermingsordning

Kunnskapsdepartementet foreslår å redusere pensjonspåslaget til private barnehager fra dagens nivå på 13 pst. til 11 pst. fra 1. januar 2022. For å gi barnehager med mindre økonomisk handlingsrom noe bedre tid til å tilpasse seg inntektsbortfallet opprettes en ny overgangsordning for enkeltstående barnehager. Samlet sett innebærer dette at kommunene får lavere utgifter til private barnehager. Rammetilskuddet reduseres derfor med 206,9 mill. kroner. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

Økonomisk tilsyn med private barnehager

Ansvaret for å føre økonomisk tilsyn med private barnehager skal etter planen overføres fra kommunene til det nyopprettede nasjonale tilsynet i Utdanningsdirektoratet fra 1.1.2022. Det foreslås derfor å overføre 5 mill. kroner fra rammetilskuddet til kommunene til kap. 231, post 21 på Kunnskapsdepartementets budsjett. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

En ekstra skoletime naturfag i grunnskolen

Det innføres en ekstra time naturfag i grunnskolen fra skoleåret 2022/2023. Kommunesektoren kompenseres gjennom en økning i rammetilskuddet på 99,8 mill. kroner. Midlene fordeles etter delkostnadsnøkkelen for grunnskole. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

Basistilskudd til fastleger – helårseffekt av endring i 2021

I forbindelse med behandlingen av revidert nasjonalbudsjett for 2021 ble rammetilskuddet til kommunene økt med 75 mill. kroner som kompensasjon for en økning av basistilskuddet til fastleger under knekkpunktet fra 1. juli 2021. Som kompensasjon for helårseffekten økes rammetilskuddet med ytterligere 77,1 mill. kroner i 2022. Midlene fordeles etter delkostnadsnøkkelen for kommunehelse. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Helse- og omsorgsdepartementet.

Basistilskudd til fastleger – økning i 2022

Det foreslås at basistilskuddet til fastleger økes ytterligere i 2022. Som kompensasjon økes rammetilskuddet med 51 mill. kroner som fordeles etter delkostnadsnøkkelen for kommunehelse. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Helse- og omsorgsdepartementet.

Skjønnstilskudd – Gjerdrum kommune

For å kunne kompensere Gjerdrum kommune for merkostnader etter rasulykken i desember 2020, ble skjønnstilskuddet til kommunene økt med 125 mill. kroner i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2021. Bevilgningen var en engangsbevilgning, og som følge av dette reduseres rammetilskuddet i 2022 med 128,1 mill. kroner. Eventuelle utbetalinger til Gjerdrum kommune i 2022 som følge av rasulykken kan dekkes innenfor reservepotten på skjønnsbevilgningen.

Forvaltning og drift av nasjonale e-helseløsninger

Helse- og omsorgsdepartementet sendte i juli 2021 på høring et forslag om endringer i pasientjournalloven mv. som legger det rettslige grunnlaget for målet Én innbygger – én journal. Forslaget innebærer blant annet en plikt for kommuner til å betale for kostnadene til forvaltning og drift av helsenettet, inkludert grunndata og helseID, og kjernejournal, e-resept og helsenorge.no. Kommunene kompenseres for eksisterende kostnader til forvaltning og drift av løsningene, men må bidra til å dekke kostnadsveksten fra 2021 til 2022. Kommunenes betaling for medlemsavgiften til helsenettet kompenseres fullt ut i 2022. Som følge av dette økes rammetilskuddet med 322,2 mill. kroner mot en tilsvarende reduksjon på kap. 701, post 70 og 72 på Helse- og omsorgsdepartementets budsjett. Midlene fordeles etter delkostnadsnøkkelen for kommunehelse. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Helse- og omsorgsdepartementet.

Økte sosialhjelpsutgifter som følge av redusert dagsats for tiltakspenger – kompensasjon

Det foreslås å innføre en felles dagsats for tiltakspenger tilsvarende minste sats for dagpenger fra 1. januar 2022. Det legges til grunn at tiltakspengemottakere som allerede mottar supplerende sosialhjelp, vil motta mer sosialhjelp når tiltakspengene reduseres. Som kompensasjon for dette økes rammetilskuddet med 69 mill. kroner som fordeles etter delkostnadsnøkkelen for sosialhjelp. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Arbeids- og sosialdepartementet.

Rusreformen

Ved Stortingets behandling av Prop. 92 L (2020–2021) Endringer i helse- og omsorgstjenesteloven og straffeloven m.m. (rusreform – opphevelse av straffansvar m.m.) ble det vedtatt å opprette rådgivende enheter i den kommunale helse- og omsorgstjenesten. Enhetene skal møte personer når oppmøte for enheten er satt som vilkår for en bestemt strafferettslig reaksjon, herunder gjennomføre ruskontroll etter straffeloven § 37 første ledd bokstav d, dersom det er satt som vilkår. Kommunene kompenseres for etablering av enhetene gjennom en økning i rammetilskuddet på 100 mill. kroner. Midlene fordeles etter delkostnadsnøkkelen for sosialhjelp. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Helse- og omsorgsdepartementet.

Barnekoordinator

Som en del av Likeverdsreformen blir det innført en lovfestet rett til barnekoordinator. Helårsvirkningen for kommunene er anslått til 180 mill. kroner, tilsvarende om lag 280 koordinatorstillinger. Det legges opp til ikrafttredelse fra 1. august 2022. I 2022 kompenseres kommunene gjennom en økning i rammetilskuddet på 100 mill. kroner. Midlene fordeles etter delkostnadsnøkkelen for kommunehelse. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Helse- og omsorgsdepartementet.

Ressurskrevende tjenester – finansiering av tilleggskompensasjon

Fra 2022 etableres det en ekstra kompensasjon, i tillegg til det ordinære toppfinansieringstilskuddet, til enkelte mindre kommuner som har spesielt høye utgifter til ressurskrevende tjenester. Tilskuddet er finansiert ved et trekk i innbyggertilskuddet til alle kommuner på i alt 55 mill. kroner. Se nærmere omtale under kap. 575 Ressurskrevende tjenester, post 61.

Forsøk med statlig finansiering av omsorgstjenesten

Som følge av at forsøket med statlig finansiering av omsorgstjenesten foreslås avviklet fra 2022, tilbakeføres 2 116,1 mill. kroner fra kap. 761, post 65 på Helse- og omsorgsdepartementets budsjett til kap. 571, post 60. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Helse- og omsorgsdepartementet.

Differensiert arbeidsgiveravgift

Nytt virkeområde for differensiert arbeidsgiveravgift (DA) skal gjelde fra 1. januar 2022. Dette medfører endringer i soner for arbeidsgiveravgift for 11 kommuner, inkl. gamle kommuner som er del av nye kommuner. Provenyvirkning samlet sett for de aktuelle kommunene som arbeidsgivere er redusert avgift på 2,6 mill. kroner i 2022. For at avgiftsendringen skal være nøytral for kommunene samlet sett, reduseres rammetilskuddet med tilsvarende beløp.

Den enkelte kommune som får endret avgiftssats i 2022, får full kompensasjon eller trekk i rammetilskuddet i 2022, basert på hvordan avgiftsendringen slår ut. Dette skjer gjennom en særskilt fordeling (tabell C) i innbyggertilskuddet. Nytt avgiftsnivå fases deretter inn ved at kompensasjon eller trekk trappes ned over seks år. Dette er i samsvar med ny periode for DA-ordningen.

Fylkeskommunene

Økt fleksibilitet i videregående opplæring

For å nå målene i Fullføringsreformen må videregående opplæring bli mer fleksibel og tilpasset hver enkelt elev. Innsatsen overfor elever som står i fare for å ikke bestå fag, skal settes inn så tidlig som mulig. Rammetilskuddet til fylkeskommunene økes med 73,3 mill. kroner for å legge til rette for at videregående opplæring skal bli mer fleksibel og tilpasset elevene. Midlene fordeles etter delkostnadsnøkkelen for videregående opplæring. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

Lærlingtilskudd – nominell videreføring

Det foreslås å videreføre lærlingtilskuddet på samme nominelle nivå i 2022 som høsten 2021. Rammetilskuddet reduseres med 97,9 mill. kroner. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

Lærlingtilskudd – utfasing av midlertidig økning

Den midlertidige økningen i lærlingtilskuddet høsten 2020 og våren 2021 fases ut i 2022. Rammetilskuddet reduseres med 174,3 mill. kroner. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

Landslinjer – utvidelse av tilbud

Kunnskapsdepartementet foreslår at det opprettes et nytt landslinjetilbud i flyfag i Trøndelag fylkeskommune og en utvidelse av tilbudet i flyfag ved Bardufoss videregående skole fra høsten 2022. Som varslet i Prop. 1 S (2020–2021) skal nye og utvidede landslinjetilbud finansieres med et trekk i rammetilskuddet til fylkeskommunene. Rammetilskuddet til fylkeskommunene reduseres derfor med 3,3 mill. kroner. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Kunnskapsdepartementet.

Overføring av oppgaver på kulturminneområdet

Som en del av regionreformen overføres det gradvis oppgaver til fylkeskommunen på kulturminneområdet i perioden 2020–2022. I 2022 overføres det midler tilsvarende fire årsverk fra Riksantikvaren. Rammetilskuddet økes derfor med 4,2 mill. kroner mot en tilsvarende reduksjon på kap. 1429, post 1. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Klima- og miljødepartementet.

Reduserte ferjetakster

I forbindelse med behandlingen av revidert nasjonalbudsjett for 2021 ble rammetilskuddet til fylkeskommunene økt med 137,5 mill. kroner for å legge til rette for at ferjetakstene på fylkeskommunale ferjesamband kunne bli redusert med 25 pst. i andre halvdel av 2021. Rammetilskuddet økes med ytterligere 97,4 mill. kroner i 2022, noe som legger til rette for en reell takstreduksjon i 2022 på om lag 17,5 pst. sammenlignet med 1. halvår 2021 eks. mva. Nominell takstreduksjon for de reisende vil med dette kunne bli om lag 15,5 pst. eks. mva. Som varslet i kommuneproposisjonen for 2022 er beregningen av ferjekriteriet i inntektssystemet justert for å ta hensyn til reduserte ferjetakster. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Samferdselsdepartementet.

Økt CO2-avgift – kompensasjon

Regjeringen foreslår å øke CO2-avgiften med 28 pst. ut over prisjustering i 2022. Merutgiftene for fylkeskommunale dieselbusser, hurtigbåter og ferjer i 2022 anslås til i alt 98,8 mill. kroner. Rammetilskuddet til fylkeskommunene økes tilsvarende. Se nærmere omtale i Prop. 1 LS (2021–2022) Skatter, avgifter og toll 2022.

Tunellsikkerhetsforskriften

Fylkeskommunene har siden 2015 blitt kompensert for merutgifter knyttet til iverksetting av forskrift om minimum sikkerhetskrav til visse tunneler på fylkesveinettet og kommunalt veinett i Oslo. Nye beregninger utført av Statens vegvesen i 2019 viste at kostnadene var undervurdert. I Nasjonal transportplan 2022–2033 legger regjeringen opp til at fylkeskommunene skal bli kompensert for merkostnadene i løpet av planperioden, slik at tunnelene på fylkesveinettet blir utbedret i henhold til forskriften. Som følge av dette økes rammetilskuddet til fylkeskommunene med 231 mill. kroner i 2022. Midlene fordeles særskilt (tabell C). Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Samferdselsdepartementet.

Helikopterrute Værøy–Bodø

Som en oppfølging av anmodningsvedtak nr. 959 (2020–2021) har regjeringen besluttet å ikke gå videre med overføringen av ansvaret for flyrutekjøp til fylkeskommunene. Kontraktsansvaret for helikopterruten Værøy–Bodø var overført til Nordland fylkeskommune før anmodningsvedtaket. Nordland fylkeskommune har i sin dialog med Samferdselsdepartementet gitt uttrykk for et ønske om at kontraktsansvaret for denne ruten tilbakeføres til staten. Som følge av dette blir det tilbakeført midler fra Nordland fylkeskommune til Samferdselsdepartementets budsjett, og rammetilskuddet til fylkeskommunene reduseres derfor med 41,2 mill. kroner. Se nærmere omtale i Prop. 1 S (2021–2022) for Samferdselsdepartementet.

Fv. 353 Gassveien

Ved behandlingen av revidert nasjonalbudsjett for 2021 ble Vestfold og Telemark fylkeskommune tildelt 75 mill. kroner over kap. 572, post 60 til bygging og finansiering av Fv. 353 Gassveien. Bevilgningen var en engangsbevilgning, og som følge av dette reduseres rammetilskuddet i 2022 med 76,9 mill. kroner.

Kap. 573 Kommunestruktur

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

60

Kommunesammenslåing

820 358

53 200

54 583

Sum kap. 573

820 358

53 200

54 583

Post 60 Kommunesammenslåing

Større og sterkere kommuner legger til rette for bedre velferdstjenester, en mer bærekraftig samfunnsutvikling og et sterkere lokalt selvstyre. Kommunereformen har gitt de største endringene i kommuneinndelingen på over 50 år. Arbeidet med kommunesammenslåinger fortsetter, med blant annet gode og langsiktige økonomiske virkemidler for kommuner som slår seg sammen.

Bevilgningen på posten går til engangstilskudd ved sammenslåing av kommuner som delvis kompensasjon for kostnader direkte knyttet til en sammenslåing, jf. inndelingsloven § 15.

Mål

  • Legge til rette for en mer fremtidsrettet kommunestruktur, jf. blant annet kommuneproposisjonen for 2022.

  • Ordningen støtter opp om mål 3 Bærekraftige, innovative og omstillingsdyktige kommuner.

Prioriteringer 2022

  • Gode og langsiktige økonomiske virkemidler ved kommunesammenslåing legger til rette for videre endringer av kommunestrukturen, jf. Innst. 393 S (2017–2018).

  • Forslaget til bevilgning for 2022 dekker statens forpliktelser ved én større eller to mindre sammenslåinger.

Tabell 5.10 Engangstilskudd ved kommunesammenslåing

(1 000 kr)

Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen

Færre enn 15 000 innbyggere

15 000–29 999 innbyggere

30 000–49 999 innbyggere

50 000 innbyggere eller mer

2 kommuner

27 270

38 170

43 620

54 530

3 kommuner

38 170

49 010

54 530

65 440

4 kommuner

49 010

59 990

65 440

76 340

5 kommuner

59 990

70 890

76 340

87 250

Rapport 2020–2021

Det ble ikke fattet vedtak om nye sammenslåinger av kommuner i 2020. Midlene på posten forble derfor ubrukt. I perioden 2013–2017 ble det vedtatt 47 kommunesammenslåinger med totalt 119 involverte kommuner. Fra 1. januar 2020 er det 356 kommuner i Norge.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 54,6 mill. kroner.

Kap. 575 Ressurskrevende tjenester

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

60

Toppfinansieringsordning, overslagsbevilgning

10 525 695

11 023 904

11 802 348

61

Tilleggskompensasjon

55 000

Sum kap. 575

10 525 695

11 023 904

11 857 348

Post 60 Toppfinansieringsordning, overslagsbevilgning

Formålet med ordningen er å legge til rette for at kommunene kan gi et godt tjenestetilbud til mottakere som har krav på omfattende helse- og omsorgstjenester. Ordningen støtter opp om mål 3 Bærekraftige, innovative og omstillingsdyktige kommuner.

Kommunene har ansvaret for å gi helse- og omsorgstjenester til dem som har krav på dette i henhold til helse- og omsorgstjenesteloven. Tjenestene finansieres i hovedsak gjennom kommunenes frie inntekter (skatteinntekter og rammetilskudd). Behovet for ressurskrevende tjenester varierer betydelig mellom kommuner. Det har foreløpig vært vanskelig å finne objektive kriterier i inntektssystemet som kan fange opp denne kostnadsvariasjonen.

Tildelingskriterier

  • Kommunene får refundert deler av utgiftene til tjenester til mennesker som mottar omfattende helse- og omsorgstjenester. Dette kan blant annet gjelde personer med psykisk utviklingshemming, nedsatt funksjonsevne, personer med rusmiddelproblemer og mennesker med psykiske lidelser.

  • For 2022 foreslås det at kommunene får kompensert 80 pst. av egne netto lønnsutgifter i 2021 til helse- og omsorgstjenester ut over et innslagspunkt på 1 520 000 kroner. Netto lønnsutgifter er lønn til ansatte og tilhørende sosiale utgifter, fratrukket øremerkede tilskudd og tilskudd gjennom inntektssystemet.

  • Tilskuddsordningen gjelder for tjenestemottakere til og med det året de fyller 67 år. For eldre over 67 år fanges deler av utgiftene opp gjennom de ordinære kriteriene i kostnadsnøkkelen for kommunene som ligger til grunn for fordelingen av rammetilskuddet til kommunene.

Oppfølging og kontroll

Kommunen skal oversende innrapporteringsskjema med dokumentasjon til kommunens revisor. Kommunens revisor avgir en revisjonsuttalelse til kommunens krav. Kommunen skal deretter sende endelig innrapporteringsskjema og revisjonsuttalelse til Helsedirektoratet gjennom Altinn. Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Helsedirektoratet og Riksrevisjonen kan iverksette kontroll med kommunenes innrapportering innenfor gjeldende lovbestemmelser.

Rapport 2020–2021

  • Tilskuddet for 2021 refunderer kommunenes utgifter for 2020. Tilskuddet til de kommunene som tilfredsstilte kriteriene for tilskudd, ble fordelt av Helsedirektoratet i juni 2021. Det ble utbetalt 10 069 mill. kroner. Dette er 955 mill. kroner eller rundt 8,7 pst. lavere enn saldert budsjett for 2021.

  • Utbetalingene i 2021 ble redusert med rundt 4,3 pst. nominelt sammenlignet med utbetalingene i 2020. Reduksjon i pensjonspremiene og en termin med lavere arbeidsgiversats i 2020 antas å være forklaringsfaktorer for nedgangen i utgiftene. Det er anslått at effekten av dette er om lag 1,1 mrd. kroner.

  • Tallene fra Helsedirektoratet for 2021 viser at 7 829 ressurskrevende tjenestemottakere var omfattet av ordningen. Dette er en nedgang på 3,8 pst. sammenlignet med 2020. Det har sammenheng med at de mottakerne som i utgangspunktet lå like over innslagspunktet i 2020, ikke utløste tilskudd siden pensjonspremien og utgifter til arbeidsgiveravgift ble redusert i 2020.

  • De kommunene som deltok i forsøket med statlig finansiering av omsorgstjenesten er ikke inkludert i tallene. I 2020 ble fire kommuner tatt ut av toppfinansieringsordningen og er finansiert i forsøket.

Anmodningsvedtak nr. 703 (2020–2021)

Ved behandling av Dok. 8: 16 S, jf. Innst. 242 S (2020–2021), fattet Stortinget følgende anmodningsvedtak:

Stortinget ber regjeringen foreta en gjennomgang av ordningen med ressurskrevende tjenester og sikre at alle relevante kostnader kommunene har med ordningen, regnes med som grunnlag for den kommunale egenandelen.

Kommunene kan søke om delvis refusjon av egne netto lønnsutgifter for tjenester til mennesker under 67 år som mottar omfattende helse- og omsorgstjenester. Netto lønnsutgifter er lønn til ansatte og tilhørende sosiale utgifter, fratrukket øremerkede tilskudd og tilskudd gjennom inntektssystemet.

Dagens ordning gjelder kun delvis refusjon av lønnsutgifter for ansatte som driver direkte tjenesteyting til mottakere av ressurskrevende tjenester. Denne avgrensningen innebærer at en får en direkte kobling mellom de tjenestene som den enkelte bruker mottar og de tilskuddene som utbetales gjennom tilskuddsordningen. Dersom dagens tilskuddsordning utvides til å omfatte andre typer utgifter, vil det omfatte utgifter som helt eller delvis kan være kompensert på annet vis gjennom inntektssystemet. Det vil også innebære en krevende avgrensning i den enkelte kommune, og medføre at rapporteringen fra kommunene vil bli mer omfattende. Behovet for statlig kontroll vil øke, og det vil være en svakere kobling mellom den enkelte brukers tjenestetilbud og tilskuddet utbetalt gjennom tilskuddsordningen. Departementets vurdering er derfor at det er lite hensiktsmessig å foreta en omlegging av dagens tilskuddsordning.

Budsjettforslag

  • Forslaget til bevilgning for 2022 tar utgangspunkt i faktisk utbetaling av ordinære krav for 2021 på 10 069 mill. kroner. Engangseffektene av redusert pensjonspremie og arbeidsgiveravgift i 2020 er anslått til om lag 1,1 mrd. kroner. Disse er reversert og lagt til utbetalingene i 2021. Utbetalingene i 2021 korrigert for engangseffektene, er videre fremskrevet til 2022 på grunnlag av gjennomsnittlig underliggende vekst i ordningen fra 2018 til 2021 som var på om lag 5,5 pst. Det gir isolert sett en økning på 613 mill. kroner. I tillegg er effekten av nye kommuner i 2021 som er med i forsøket med statlig finansiering av omsorgstjenester på ca. 24 mill. kroner, trukket ut.

  • Innslagspunktet foreslås økt til 1 520 000 kroner. Dette er en økning ut over det som følger av anslått lønnsvekst for 2021 på 50 000 kroner, og tilsvarer isolert sett en reduksjon av bevilgningen på 300 mill. kroner. Økningen i innslagspunktet må ses i sammenheng med sterk underliggende utgiftsvekst i toppfinansieringsordningen de senere år.

Det foreslås å bevilge 11 802,3 mill. kroner.

Forsøket med statlig finansiering av omsorgstjenester foreslås avviklet fra 2022, jf. Prop. 1 S (2021–2022) for Helse- og omsorgsdepartementet. Avviklingen vil først få konsekvenser for bevilgningen til toppfinansieringsordningen i 2023, siden tilskuddet er en etterskuddsvis refusjonsordning.

Post 61 Tilleggskompensasjon (ny)

Regjeringen foreslår å målrette en ekstra kompensasjon, i tillegg til det ordinære toppfinansieringstilskuddet, til enkelte mindre kommuner som har spesielt høye utgifter til ressurskrevende tjenester. Se nærmere omtale i Prop. 192 S (2020–2021) Kommuneproposisjonen 2022, kap. 3.6.

Tildelingskriterier

Følgende kriterier gjelder for at kommuner skal kvalifisere for tilskuddet:

  • har færre enn 3 200 innbyggere,

  • har høye utgifter til ressurskrevende tjenester per innbygger,

  • har gjennomsnittlige skatteinntekter de siste tre årene som er lavere enn 120 pst. av landsgjennomsnittet.

Med utgifter til ressurskrevende tjenester menes her den delen av innrapporterte nettoutgifter i toppfinansieringsordningen som ikke dekkes av toppfinansieringstilskuddet, det vil si «egenandeler»/utgifter opp til innslagspunktet, samt 20 pst. andel over innslagspunktet. De kommunene som oppfyller det første og tredje kriteriet får kompensert for 80 pst. av utgiftene over en terskelverdi per innbygger. Terskelverdien er anslått til 6 200 kroner per innbygger for 2022. Den faktiske terskelverdien vil bli beregnet i forbindelse med Helsedirektoratets tildeling av tilskuddet sommeren 2022, og vil kunne avvike fra dette anslaget.

Budsjettforslag

Det foreslås en bevilgning på 55 mill. kroner.

Kap. 577 Tilskudd til de politiske partier

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

7 200

8 737

8 856

70

Sentrale organisasjoner

322 452

311 821

291 821

71

Kommunale organisasjoner

33 268

34 667

34 667

73

Fylkesorganisasjoner

73 233

75 751

75 751

75

Fylkesungdomsorganisasjoner

20 153

22 501

22 501

76

Sentrale ungdomsorganisasjoner

7 961

8 478

8 698

Sum kap. 577

464 267

461 955

442 294

Tilskudd til politiske partier skal bidra til å nå målet om at de registrerte politiske partiene har økonomiske midler til å løse sine kjerneoppgaver. Ordningen støtter opp om mål 1 Et velfungerende demokrati.

Tildelingskriterier

  • Alle registrerte politiske partier som har søkt og oppfyller kravene i partiloven, mottar i utgangspunktet økonomisk støtte.

  • Statlig partistøtte gis til registrerte politiske partier på nasjonalt, fylkeskommunalt og kommunalt nivå som har oppnådd stemmer ved foregående valg.

  • På grunnlag av morpartiets stemmeandel, gis det også støtte til politiske partiers ungdomsorganisasjoner på nasjonalt og fylkeskommunalt nivå.

Oppfølging og kontroll

Etter partiloven § 10 skal ikke myndighetene føre kontroll med partienes disponering av støtten. Det skal heller ikke knyttes betingelser til offentlig partistøtte som kan komme i konflikt med de politiske partienes selvstendighet og uavhengighet.

Kap. 5 i partiloven gir Partilovnemnda myndighet til å kontrollere at partiene overholder finansieringsbestemmelsene i loven. Ved brudd på regelverket kan nemnda foreta hel eller delvis avkorting i støtten for ett år av gangen.

De administrative oppgavene med partiloven forvaltes av Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Statsforvalteren i Vestland. Statistisk sentralbyrå (SSB) henter inn, behandler og offentliggjør informasjon om partienes finansielle forhold. Partilovnemnda er tillagt det overordnede myndighetsansvaret for enkeltsaker etter loven.

Rapport 2020–2021

Partilovnemnda videreførte i 2020 en streng håndheving av partienes plikt til å innrapportere regnskapsdata. For i alt 70 partiledd som ikke hadde rapportert i samsvar med loven, ble den statlige partistøtten avkortet for ett år. I tillegg fikk 17 partiledd formell advarsel for ikke å ha overholdt lovens frist. Partirevisjonsutvalget iverksatte høsten 2020 kontroll av 35 tilfeldig utvalgte partier og partiledd og veiledet om forståelsen av regelverket. Rapporten vil bli fulgt opp av Partilovnemnda i løpet av 2021.

SSB gjorde innberetningsskjemaet for regnskapsåret 2020 tilgjengelig 25. mars 2021. Totalt 2 894 partiledd var rapporteringspliktige i 2020. Dette er 258 partiledd færre enn året før, noe som i hovedsak skyldes organisatoriske endringer som følge av kommune- og regionreformen. Ved lovens frist for innrapportering 1. juni 2021 hadde 2 771 partiledd rapportert. Dette tilsvarer 95,6 pst. av alle partileddene som er underlagt partiloven.

Departementet startet i 2020 et IKT-prosjekt som skal gjøre det enklere og mer effektivt for partiene å oppfylle pliktene etter partiloven. Regnskapssystemet utvikles av Statsforvalterens fellestjenester i samråd med partier og myndigheter, og skal etter planen kunne tas i bruk fra 1. januar 2022.

Post 01 Driftsutgifter

Posten dekker blant annet utgifter til drift av Partilovnemnda, Partirevisjonsutvalget, Partiportalen, Statsforvalteren i Vestland, Statsforvalterens fellestjenester, Statistisk sentralbyrås innrapporteringssystem og Partiregisteret som drives av Registerenheten i Brønnøysund.

Det foreslås å bevilge 8,9 mill. kroner.

Post 70 Sentrale organisasjoner

Bevilgningen er øremerket registrerte politiske partier på nasjonalt nivå og fordeles med 90 pst. til stemmestøtte og 10 pst. til grunnstøtte. Departementet utbetaler tilskuddet på grunnlag av søknad for hver stortingsvalgperiode. Stemmestøtte fordeles som en fast sats per stemme beregnet på grunnlag av den årlige bevilgningen og resultatet fra foregående stortingsvalg. Grunnstøtte utbetales til partiets hovedorganisasjon dersom partiet fikk minst 2,5 pst. oppslutning på landsbasis eller vant minst ett mandat ved foregående stortingsvalg. Grunnstøtten fordeles likt mellom disse partiene.

Bevilgningen foreslås redusert med 20 mill. kroner. Nedjusteringen må ses i sammenheng med at nivået på partistøtten er høyt i internasjonal sammenheng.

Det foreslås å bevilge 291,8 mill. kroner.

Post 71 Kommunale organisasjoner

Bevilgningen er øremerket kommuneorganisasjoner under registrerte politiske partier og fordeles med 90 pst. til stemmestøtte og 10 pst. til grunnstøtte. Det er et krav om at partiet må ha en organisasjon i den respektive kommunen for å få støtte. Statsforvalteren i Vestland utbetaler tilskuddet på grunnlag av søknad for hver kommunestyrevalgperiode.

Stemmestøtte utbetales fra første stemme uten sperregrense. Satsen beregnes på grunnlag av den årlige bevilgningen og resultatet fra foregående kommunestyrevalg.

Grunnstøtte bevilges til partienes kommuneorganisasjoner dersom partiet fikk minst 4 pst. oppslutning i kommunen eller vant minst ett mandat ved foregående kommunestyrevalg. Grunnstøtten fordeles likt mellom disse partiene.

Det foreslås å bevilge 34,7 mill. kroner.

Post 73 Fylkesorganisasjoner

Bevilgningen er øremerket fylkesorganisasjoner under registrerte politiske partier og fordeles med 90 pst. til stemmestøtte og 10 pst. til grunnstøtte. Det er et krav om at partiet må ha en organisasjon i det respektive fylket for å få støtte. Statsforvalteren i Vestland utbetaler tilskuddet på grunnlag av søknad for hver fylkestingsvalgperiode.

Stemmestøtte utbetales fra første stemme uten sperregrense. Satsen beregnes på grunnlag av den årlige bevilgningen og resultatet fra foregående fylkestingsvalg.

Grunnstøtte bevilges til partienes fylkesorganisasjoner dersom partiet fikk minst 4 pst. oppslutning i fylket eller vant minst ett mandat ved foregående fylkestingsvalg. Grunnstøtten fordeles likt mellom disse partiene.

Det foreslås å bevilge 75,8 mill. kroner.

Post 75 Fylkesungdomsorganisasjoner

Bevilgningen fordeles til partier med fylkesungdomsorganisasjon i samsvar med det antallet stemmer som morpartiet fikk ved foregående fylkestingsvalg. Statsforvalteren i Vestland utbetaler tilskuddet på grunnlag av søknad for hver fylkestingsvalgperiode.

Det foreslås å bevilge 22,5 mill. kroner.

Post 76 Sentrale ungdomsorganisasjoner

Bevilgningen fordeles i samsvar med morpartiets del av det totale antallet stemmer ved foregående stortingsvalg som gikk til partier med sentral ungdomsorganisasjon. Departementet utbetaler tilskuddet på grunnlag av søknad for hver stortingsvalgperiode.

Det foreslås å bevilge 8,7 mill. kroner.

Kap. 578 Valgdirektoratet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

46 032

111 265

57 894

70

Informasjonstiltak

5 537

Sum kap. 578

46 032

116 802

57 894

Post 01 Driftsutgifter

Posten dekker lønn til ansatte, husleie og andre faste driftsutgifter i Valgdirektoratet. Valgdirektoratet har det operative ansvaret for valggjennomføring på statlig nivå. Direktoratet er lokalisert i Tønsberg og hadde 25 avtalte årsverk i 2020.

Direktoratets hovedaktiviteter i 2022 vil være rettet mot tilrettelegging for valggjennomføring i 2023 og forvaltning og videreutvikling av det elektroniske valgadministrative systemet EVA.

Aktivitetene i 2020 og 2021 var i stor grad rettet mot tilrettelegging for og gjennomføringen av stortings- og sametingsvalget i 2021.

Direktoratet har arbeidet for sikkerhet og beredskap i alle faser av valggjennomføringen. Digitalisering av veiledning og opplæring til valget har blitt enda mer aktuelt som følge av pandemien. Veiledningen er nå fulldigital. Valgmedarbeiderportalen er nyutviklet og nettstedet Valg.no er fornyet. Direktoratet har også produsert og sendt ut materiell til valget og gitt informasjon til velgerne.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • en reduksjon på 52,9 mill. kroner som følge av at det ikke skal avholdes valg i 2022.

  • en reduksjon på 494 000 kroner som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I, pkt. 4.3.

Det foreslås å bevilge 57,9 mill. kroner.

Post 70 Informasjonstiltak

Tilskuddsordningen skal bidra til å øke de stemmeberettigedes kunnskap om valget, øke valgdeltakelsen og støtte tiltak rettet mot stemmeberettigede med lav valgdeltakelse, som unge velgere, velgere med innvandrerbakgrunn og velgere med behov for særskilt informasjon. Ordningen støtter opp om mål 1 Et velfungerende demokrati.

Ved stortings- og sametingsvalget i 2021 fordelte Valgdirektoratet tilskudd på til sammen 5,5 mill. kroner. Totalt 17 organisasjoner og andre aktører mottok tilskudd.

Som følge av at det ikke avholdes valg i 2022 fremmes det ikke budsjettforslag.

Kap. 579 Valgutgifter

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

5 259

11 789

Sum kap. 579

5 259

11 789

Post 01 Driftsutgifter

Bevilgningen går til å dekke departementets utgifter knyttet til lønn, utredning og analyse, evaluering, valgobservasjon og regelverksutvikling på valgområdet, samt oppfølging av Valgdirektoratet.

Fra 2022 foreslås det at bevilgningen flyttes til departementets driftsbevilgning på kap. 500.

Kap. 5616 Kommunalbanken AS

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

85

Aksjeutbytte

588 000

646 000

Sum kap. 5616

588 000

646 000

Post 85 Aksjeutbytte

Kommunalbanken AS er heleid av staten og gir lån til investeringsformål til kommuner, fylkeskommuner, kommunale foretak, interkommunale selskap og andre selskap som utfører kommunale oppgaver. For nærmere informasjon om Kommunalbankens virksomhet vises det til selskapets årsrapport og Statens eierrapport for 2020.

Begrunnelsen for statens eierskap i Kommunalbanken AS er å legge til rette for finansiering for kommunesektoren. Statens mål som eier er høyest mulig avkastning over tid.

Avkastningskravet for Kommunalbanken fastsettes for en periode på tre år. Avkastningskravet defineres som den forventede avkastningen staten kunne ha oppnådd ved en alternativ plassering med tilsvarende risiko. Kravet er stilt i forhold til den avkastningen selskapet har på egenkapitalen etter skatt. For perioden 2019–2021 er avkastningskravet 8 pst. av verdijustert egenkapital.

Aksjeutbytte settes normalt til en gitt andel av Kommunalbankens verdijusterte egenkapital, maksimalt 75 pst. av årsresultatet etter skatt. Prosentsatsen bør utgjøre om lag halvparten av avkastningskravet. Det innebærer at utbytte utgjør 4 pst. av verdijustert egenkapital.

I statsbudsjettet for 2021 ble det bevilget aksjeutbytte fra Kommunalbanken på 588 mill. kroner. Ved behandlingen av Prop. 195 S (2020–2021) vedtok Stortinget å redusere bevilgningen til null, jf. Innst. 600 S (2020–2021).

Avkastningskrav 2022–2024

Avkastningskravet for perioden 2022–2024 reduseres til 5,5 pst. Bakgrunnen for at kravet reduseres, er en kombinasjon av lavere rentenivå og høyere egenkapitalandel. Som følge av regulatoriske forhold er Kommunalbankens egenkapital betydelig økt de senere år.

Når det gjelder utbytte, legges det opp til å videreføre at det skal utgjøre 4 pst. av verdijustert egenkapital. Det vil innebære at utbytte vil utgjøre om lag 73 pst. av avkastningskravet.

Budsjettforslag

Aksjeutbytte for regnskapsåret 2021, som bevilges på statsbudsjettet for 2022, foreslås satt til 646 mill. kroner. Bevilgningsforslaget bygger på gjeldende avkastningskrav for perioden 2019–2021.

Programkategori 13.80 Bolig, bomiljø og bygg

Utgifter under programkategori 13.80 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

581

Bolig- og bomiljøtiltak

3 632 942

3 346 403

3 319 049

-0,8

585

Husleietvistutvalget

30 655

35 933

36 985

2,9

587

Direktoratet for byggkvalitet

154 363

147 397

150 306

2,0

2412

Husbanken

19 061 525

18 508 977

19 603 203

5,9

Sum kategori 13.80

22 879 485

22 038 710

23 109 543

4,9

Inntekter under programkategori 13.80 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

3585

Husleietvistutvalget

1 529

1 820

2 693

48,0

3587

Direktoratet for byggkvalitet

39 076

39 069

38 876

-0,5

5312

Husbanken

13 361 694

12 826 503

12 911 629

0,7

5615

Husbanken

3 045 418

1 820 000

2 860 000

57,1

Sum kategori 13.80

16 447 717

14 687 392

15 813 198

7,7

Innledning

Staten sørger for gode rammer for bolig- og bygningssektoren gjennom å utvikle og forvalte regelverk, økonomiske ordninger og kunnskap. Det er kommunene som iverksetter bolig- og bygningspolitikken lokalt, mens det i hovedsak er private som bygger, utbedrer og finansierer bolig- og bygningsmassen.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet skal bidra til at vanskeligstilte på boligmarkedet kan skaffe seg en egnet bolig og beholde den. Departementet har også ansvaret for regelverk og andre virkemidler som skal fremme god byggkvalitet og effektive prosesser i byggesaker. Departementet har ansvaret for plan- og bygningsloven. Lovens plandel er omtalt under programkategori 13.90. I tillegg har departementet ansvar for å sikre balansert regulering av rettigheter og plikter ved leie av bolig og blant boligeiere, herunder boligbyggelagsloven, borettslagsloven, eierseksjonsloven og husleieloven.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet samarbeider med flere departementer for å sikre en helhetlig bolig- og bygningspolitikk. Departementet har tre underliggende virksomheter som er faginstanser på sine områder: Husbanken, Direktoratet for byggkvalitet og Husleietvistutvalget.

Husbanken iverksetter regjeringens boligsosiale politikk gjennom økonomiske virkemidler som bostøtte, tilskudd og lån. Husbanken legger også til rette for kunnskapsutvikling og kompetanseoverføring til kommuner, frivillig sektor, byggsektoren og andre. I tillegg forvalter Husbanken tilskuddsordninger for andre departementer. Selv om det er kommunene som har hovedansvaret for å bistå vanskeligstilte på boligmarkedet, skal statlige aktører sikre gode rammebetingelser. Husbanken støtter opp om kommunenes arbeid både faglig og økonomisk. Frivillige organisasjoner og bruker- og interesseorganisasjoner er viktige samarbeidspartnere.

Direktoratet for byggkvalitet (DiBK) er et nasjonalt kompetansesenter på bygningsområdet. DiBK er tilsynsmyndighet for byggevaremarkedet og har ansvar for den frivillige sentrale godkjenningsordningen for foretak med ansvarsrett. Direktoratets arbeid er rettet mot kommunene, aktørene i byggeprosessen, byggevaremarkedet og publikum. Regelverket har stor betydning for blant annet boligbyggingen. DiBK skal ha innsikt i hvordan regelverket virker, og svarer på spørsmål om byggesaksforskriften (SAK), byggteknisk forskrift (TEK), omsetning av byggevarer (DOK), ordningen med sentral godkjenning og digitale løsninger for byggesøknader.

Husleietvistutvalget (HTU) er et tvisteløsningsorgan som kan behandle alle typer tvister om leie av bolig etter husleielovene. Fra 1. september 2021 behandler HTU saker i hele landet. HTU gir også informasjon og veiledning om husleielovene, og besvarer spørsmål fra utleiere og leiere.

Mål for programkategorien

  1. Sikre, miljøvennlige og tilgjengelige boliger og bygg

  2. Effektiv ressursbruk i byggeprosessen

  3. Vanskeligstilte på boligmarkedet skal kunne skaffe seg og beholde en egnet bolig

Mål 1 Sikre, miljøvennlige og tilgjengelige boliger og bygg

Regjeringen vil at boliger og bygg skal være sikre, miljøvennlige og tilgjengelige. Dette er viktig for å imøtekomme behov som følger av demografiske endringer, miljøutfordringer og klimaendringer. Byggsektorens totale ressursbruk kan reduseres med avfallsminimering, ombruk og gjenvinning av bygningsmaterialer. Regjeringen vil redusere klimaavtrykket fra bygg. Lavutslippsmaterialer, miljøvennlige byggemetoder og bruk av klimagassregnskap kan bidra til dette. Dette støtter opp om bærekraftsmål 13 om å stoppe klimaendringene.

Se omtale av bevilgninger som støtter opp under mål 1 under kap. 581, 587 og 2412.

Byggteknisk forskrift stiller minimumskrav til kvaliteter i bygg. I tillegg gir DiBK informasjon og veiledning om byggkvalitet til utbyggere, kommuner og privatpersoner, og Husbanken gir lån til miljøvennlige boliger og livsløpsboliger. Husbanken tildeler også tilskudd til heis og tilstandsvurdering.

Mål 2 Effektiv ressursbruk i byggeprosessen

Regjeringen vil legge til rette for et enklere og brukerrettet regelverk for plan- og bygningsloven og tilhørende forskrifter. Dette er viktig for effektiv saksbehandling, høy produktivitet og færre byggfeil.

Se omtale av bevilgninger som støtter opp under mål 2 under kap. 587.

Digitalisering er det viktigste verktøyet for å oppnå en mer effektiv ressursbruk i byggeprosessen. Regjeringen stimulerer til selvbetjeningsløsninger for søknader om byggetillatelser, digital kommunikasjon i byggsektoren og automatisk regelsjekk av byggesøknader. Regjeringen følger også opp Byggkvalitetutvalgets rapport Forsvarlig byggkvalitet – kompetanse, kontroll og seriøsitet fra 2020, blant annet om hvordan offentlige krav kan bidra til enklere regler og en mer ressurseffektiv byggeprosess.

Mål 3 Vanskeligstilte på boligmarkedet skal kunne skaffe seg og beholde en egnet bolig

Alle skal bo trygt og godt. Regjeringen vil at så mange som mulig som ønsker det, skal kunne eie sin egen bolig. Samtidig skal leie være et trygt alternativ. Barn og unge skal ha gode boforhold, ingen skal være bostedsløse, og personer med funksjonsnedsettelser skal på lik linje med andre kunne velge hvor og hvordan de skal bo.

Den sosiale boligpolitikken støtter opp om flere av bærekraftsmålene. Særlig relevant er delmål 11.1, som går ut på å sikre at alle har tilgang til tilfredsstillende og trygge boliger til en overkommelig pris. I tillegg skal den sosiale boligpolitikken bidra til å nå mål 1 om å utrydde fattigdom og mål 10 om å redusere ulikheten i samfunnet.

Startlån og bostøtte er de viktigste virkemidlene for å nå mål 3 for programkategorien. Se nærmere omtale av bevilgninger som støtter opp under mål 3 under kap. 581 og kap. 2412.

Den sosiale boligpolitikken skal forebygge at folk får boligproblemer, og gi hjelp til dem som ikke selv klarer å skaffe og beholde en egnet bolig. Regjeringens nye strategi for den sosiale boligpolitikken, Alle trenger et trygt hjem (2021–2024), forsterker den offentlige innsatsen overfor vanskeligstilte på boligmarkedet.

Boks 5.3 Budsjetteringssystemet for poster med tilsagnsfullmakt

Følgende poster under Kommunal- og moderniseringsdepartementet budsjetteres etter systemet med tilsagnsfullmakter:

  • kap. 540, post 25 Medfinansieringsordning for digitaliseringsprosjekter

  • kap. 581, post 76 Utleieboliger og forsøk med nye boligmodeller

  • kap. 581, post 78 Tilskudd til boligsosiale tiltak

  • kap. 581, post 79 Tilskudd til heis og tilstandsvurdering

  • kap. 590, post 72 Tilskudd til bolig-, by- og områdeutvikling

Postene budsjetteres med tilsagnsfullmakt fordi det kan ta flere år å gjennomføre prosjektene det gis tilsagn til. Det brukes tre begreper: tilsagnsramme, bevilgning og tilsagnsfullmakt. Tilsagnsrammen, eller aktivitetsnivået, er summen av nye tilsagn som kan gis i budsjettåret. Det er tilsagnsrammen som sier noe om hvor stor ny aktivitet det kan legges opp til i budsjettåret, ikke bevilgningen. Bevilgningen skal dekke den delen av tilsagn gitt i budsjettåret som antas å bli utbetalt samme år, samt tidligere års tilsagn som man antar kommer til utbetaling i dette budsjettåret. For den delen av aktivitetsnivået som kommer til utbetaling i senere budsjettår, må det gis en tilsagnsfullmakt. Tilsagnsfullmakten viser statens utestående forpliktelser på posten ved utgangen av budsjettåret, det vil si den delen av gitte tilsagn som ennå ikke er utbetalt. Det er et eget romertallsvedtak for tilsagnsfullmaktene.

Kap. 581 Bolig- og bomiljøtiltak

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

70

Bostøtte, overslagsbevilgning

3 326 208

3 044 608

3 128 588

76

Utleieboliger og forsøk med nye boligmodeller, kan overføres

273 561

239 727

146 101

78

Boligsosiale tiltak, kan overføres

12 246

11 588

3 778

79

Heis og tilstandsvurdering, kan overføres

20 927

50 480

40 582

Sum kap. 581

3 632 942

3 346 403

3 319 049

Post 70 Bostøtte, overslagsbevilgning

Mål for ordningen

Bostøtte skal sikre personer med lave inntekter og høye boutgifter en egnet bolig. Ordningen støtter opp om:

  • Mål 3 Vanskeligstilte på boligmarkedet skal kunne skaffe seg og beholde en egnet bolig.

  • Regjeringens strategi for den sosiale boligpolitikken Alle trenger et trygt hjem (2021–2024).

Prioriteringer 2022

  • Bostøtten bidrar månedlig til å lette boutgiftene for om lag 80 000 husstander med svært lave inntekter.

  • Som et ledd i innsatsen mot barnefattigdom, foreslår regjeringen å styrke bostøtten ved å senke egenandelene for husstander med flere enn én person. Dette gjøres ved å øke vekten for bipersoner fra 0,1 til 0,13 når egenandelen regnes ut. Med dette forslaget vil om lag 17 000 eksisterende mottakere i gjennomsnitt få 3 800 kroner høyere bostøtte per år. I tillegg vil om lag 1 100 nye husstander få i gjennomsnitt 8 600 kroner per år.

  • Regjeringen har satt ned et ekspertutvalg som skal evaluere dagens bostøtteordning og foreslå innretting av en fremtidig ordning. Utvalget skal levere sin rapport innen 1. mai 2022.

Kriterier for måloppnåelse

For å vurdere måloppnåelsen av ordningen innhentes opplysninger om mottakernes boutgiftsbelastning før og etter bostøtte, sammenliknet med gjennomsnittet for hele befolkningen.

Tildelingskriterier

  • Bostøtten er en behovsprøvd rettighetsordning som omfatter alle over 18 år, med unntak av de fleste studenter samt militære tjenestepliktige.

  • Boligen må ha egen inngang, mulighet til hvile og matlaging, og eget bad og toalett. Kommunen kan gjøre visse unntak fra dette av helse- eller omsorgsfaglige grunner.

  • Bostøtten beregnes ut fra husstandens boutgifter opp til en øvre grense, samt en egenandel som avhenger av husstandens samlede skattepliktige inntekt. Barns inntekt og formue er ikke med i beregningen.

Tildelingskriterier og beregningsregler er gitt i lov og forskrift.

Oppfølging og kontroll

Husbanken forvalter ordningen i samarbeid med kommunene. Støtten behovsprøves mot månedlig brutto inntekt, blant annet registrert i a-ordningen7. I etterkant blir inntekten kontrollert mot skatteoppgjøret. Vesentlige feil i utbetalingene blir etterbetalt eller krevd tilbake.

Rapport 2020–2021

I 2020 ble det totalt utbetalt 3 326,2 mill. kroner i bostøtte. Bostøtten ble midlertidig styrket fra april til oktober på bakgrunn av virusutbruddet. I gjennomsnitt mottok 85 600 husstander bostøtte månedlig i 2020. Det er 2 200 flere enn i 2019. Gjennomsnittlig utbetalt bostøtte var 3 208 kroner per måned, eller 38 496 kroner per år. Det er 5 900 kroner mer enn i 2019. Om lag 124 300 husstander mottok bostøtte minst en gang i løpet av 2020, 800 flere enn året før.

Boutgiftsbelastning

Bostøttemottakernes boutgifter utgjorde i 2020 i gjennomsnitt 71 pst. av inntekten før skatt. Det er tre prosentpoeng mindre enn i 2019. Etter at bostøtten var utbetalt utgjorde boutgiftene 45 pst. av mottakernes samlede inntekter før skatt. Det er 14 prosentpoeng mindre enn i 2019, noe som først og fremst skyldes de midlertidige koronatiltakene.

Fra 1. juni 2021 ble bostøtten varig styrket for alle mottakergrupper, og mest for enslige. Dette gjør at boutgiftene etter bostøtten har gått ned fra 50 pst. av mottakernes samlede inntekter i mai, til 47 pst. i juni.

Oppsummering av endringer i bostøtten i 2020 og 2021

  • Skjerming av NAV-saker som rettes opp etter feil bruk av EØS-regelverket: Arbeids- og velferdsetaten feiltolket EØS-regelverket, og oppretting har ført til at en del bostøttemottakere har fått ekstraordinære utbetalinger. For å unngå at dette skal føre til redusert bostøtte, har Husbanken sett bort fra etterbetalinger fra NAV som skyldes disse opprettingene. Skjermingen berørte om lag 110 saker i 2020.

  • Skjerming av etterbetalinger: I forbindelse med behandlingen av Prop. 67 S (2019–2020) ble det vedtatt at forskyvning av inntekt som følge av tiltak knyttet til virusutbruddet ikke skal føre til redusert bostøtte, jf. Innst. 216 S (2019–2020). Husbanken så derfor bort fra etterbetalinger av dagpenger og sykepenger fra og med mai 2020 og ut året. Skjermingen omfattet også etterbetalinger som følge av at trygdeoppgjøret ble utsatt til september 2020.

  • Midlertidig styrket bostøtte i 2020: Ved behandlingen av Prop. 67 S (2019–2020) ble det gitt en tilleggsbevilgning til styrking av bostøtten på 500 mill. kroner, jf. Innst. 216 S (2019–2020). Boutgiftstakene ble økt midlertidig for alle husstandsgrupper i perioden 1. april til 31. oktober 2020. Over 100 000 husstander dro nytte av tiltaket i én eller flere måneder, og utbetalt beløp ble rundt 407 mill. kroner høyere enn det ellers ville vært.

  • Redusert minste utbetaling: Det minste bostøttebeløpet som utbetales, var tidligere 0,3 rettsgebyr (352 kroner). Fra 1. januar 2021 er minstebeløpet satt ned til 50 kroner.

  • Likebehandling ved delt fast bosted: For å bedre bosituasjonen til barnefamilier ble reglene endret fra 1. juni 2021 slik at barn med delt fast bosted kan regnes med i bostøttesøknaden hos begge foreldrene.

  • Ekstraordinær utbetaling på grunn av høye strømpriser: I forbindelse med behandling av Prop. 79 S (2020–2021) ble det gitt en tilleggsbevilgning til en ekstraordinær utbetaling på grunn av høye strømpriser, jf. Innst. 233 S (2020–2021). Nærmere 90 000 husstander fikk en utbetaling på 2 950 kroner, med et tillegg på 120 kroner for hvert husstandsmedlem ut over det første. Samlet kostnad ble 269,5 mill. kroner.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Bevilgningen økes med 71 mill. kroner for å øke bostøtten til barnefamilier og store husstander. Helårseffekten er 78 mill. kroner i 2023. Se også omtale av tiltak mot barnefattigdom i Prop. 1 S (2021–2022) for Barne- og familiedepartementet.

  • Etter relativt lav lønnsvekst i 2021, er det ventet høyere lønnsvekst i 2022. Dette vil bidra til å redusere behovet for bostøtte med anslagsvis 131,8 mill. kroner.

  • Justering av regelverket i takt med prisstigningen medfører en økning i bevilgningen på 54,8 mill. kroner.

Det foreslås å bevilge 3 128,6 mill. kroner.

Det anslås at gjennomsnittlig 85 200 mottakere per måned vil motta støtte tilsvarende 35 600 kroner i gjennomsnitt per år. Utbetalinger etter klager, feilretting og etterbetalinger forutsettes å utgjøre om lag 25 mill. kroner.

Post 76 Utleieboliger og forsøk med nye boligmodeller, kan overføres

Mål for ordningene

Tilskuddene skal bidra til flere egnede utleieboliger for vanskeligstilte på boligmarkedet, og til utprøving av nye boligmodeller for personer med særskilte boligbehov.

Tilskuddene støtter opp om:

  • Mål 3 Vanskeligstilte på boligmarkedet skal kunne skaffe seg og beholde en egnet bolig.

  • Regjeringens strategi for den sosiale boligpolitikken Alle trenger et trygt hjem (2021–2024).

Prioriteringer 2022

  • Husbanken skal fortsatt gi tilskudd til utleieboliger for vanskeligstilte på boligmarkedet.

  • I tillegg kan Husbanken gi tilskudd til gjennomføring av forsøk. Regjeringen foreslår å utvide formålet med tilskuddsordningen, for å i større grad legge til rette for forsøk som bidrar til et større mangfold av botilbud.

  • Forsøk med nye boligmodeller kan være leie-til-eie-modeller som gradvis gjør det mulig for utviklingshemmede og andre prioriterte målgrupper å eie, eller det kan være nye botilbud i overgangen fra institusjon til ordinær bolig. Prosjekter som søker å finne gode botilbud for utviklingshemmede, personer med rusproblemer og psykiske lidelser, og egnede boliger for barn og unge skal særskilt prioriteres.

Kriterier for måloppnåelse

  • Antall utleieboliger som har fått tilsagn om tilskudd.

  • Nye boligmodeller som finansieres gjennom ordningen.

Tildelingskriterier

Tilskudd til utleieboliger kan gis til kommuner, selskaper og andre som vil leie ut boliger til vanskeligstilte. Boligene som får tilskudd, skal være disponerte av kommunen eller et statlig helseforetak. Husbanken avgjør søknader i enkeltvedtak. Tilskudd til utleieboliger avskrives over 30 år.

Tilskudd til forsøk med nye boligmodeller kan gis til kommuner, selskaper og andre som har til formål å utvikle og teste nye boligmodeller for målgrupper som trenger et mer individuelt tilpasset botilbud. Husbanken avgjør søknader i enkeltvedtak etter vilkår som fastsettes i forskrift. Vilkårene for tildeling til forsøk skal være som følger:

  • Prosjektene skal bidra til utvikling og testing av nye boligmodeller for vanskeligstilte på boligmarkedet med andre boligbehov enn det som dekkes av en tradisjonell utleiebolig eller eierbolig.

  • Modellene skal innrettes slik at de har overføringsverdi til andre prosjekter.

Tilskudd til forsøk med nye boligmodeller avskrives som hovedregel over 30 år. Kortere avskrivingstid kan gis i tilfeller der det er avgjørende for måloppnåelsen.

Oppfølging og kontroll

Tilskuddene forvaltes av Husbanken. Kommunene som har fått tilskudd til utleieboliger skal rapportere årlig på hvordan boligene brukes. Prosjekter som har fått tilskudd til forsøk med nye boligmodeller skal evalueres. Tilskuddene skal tilbakebetales dersom forutsetningene for tildelingen ikke overholdes.

Rapport 2020–2021

I 2020 ga Husbanken tilsagn om tilskudd til utleieboliger for 283 mill. kroner til 391 utleieboliger. Gjennomsnittstilskuddet per bolig var på 723 800 kroner. I første halvdel av 2021 ble det gitt tilsagn om tilskudd for 73,4 mill. kroner til 124 utleieboliger. Siden 2013 har Husbanken gitt tilskudd for om lag 4,6 mrd. kroner til om lag 8 000 boliger.

Av boligene som fikk tilskudd i 2020 var 44 pst. større enn 65 kvadratmeter, og dermed egnet for barnefamilier. Videre ble det gitt tilsagn om 34 mill. kroner i tilskudd til 54 boliger øremerket rusmiddelavhengige.

I 2020 godkjente Husbanken et forsøksprosjekt i regi av Skien kommune og sykehuset i Telemark. Dette er en ny boligmodell der det skal bygges seks småhus på tomten til sykehuset. Formålet er å gi personer med rusmiddelavhengighet og psykiske lidelser botrening og kartlegge videre oppfølging før de flytter ut i ordinære kommunale boliger.

Etterspørselen etter tilskudd til utleieboliger har vært fallende de siste årene. Lavere etterspørsel skyldes trolig en kombinasjon av at kommunene har investert mye i boliger de siste årene, og at det bosettes færre flyktninger. I tillegg kan kommunesammenslåinger og virusutbruddet ha bidratt til at investeringer har blitt utsatt. Videre stilte Oslo kommune sine saker i bero i en periode.

Budsjettforslag

  • Posten budsjetteres med tilsagnsramme, tilsagnsfullmakt og bevilgning, jf. boks 5.3.

Bevilgningsendringer:

  • På grunn av vedvarende lav etterspørsel etter tilskudd til utleieboliger reduseres bevilgningen med 30 mill. kroner, tilsvarende en reduksjon i tilsagnsrammen på 67 mill. kroner.

  • Som følge av mindreforbruk og nedjusteringer av tilsagnsrammen tidligere år, reduseres bevilgningen med 64,7 mill. kroner.

Det foreslås å bevilge 146,1 mill. kroner. Av dette er 44,4 mill. kroner knyttet til tilsagn som skal gis i 2022, mens 101,7 mill. kroner er knyttet til tilsagn som er gitt tidligere år.

Det foreslås en tilsagnsfullmakt på 98,9 mill. kroner, jf. forslag til romertallsvedtak.

Bevilgningen og tilsagnsfullmakten gir en tilsagnsramme på 98,6 mill. kroner.

Post 78 Boligsosiale tiltak, kan overføres

Mål for ordningen

Tilskuddet skal stimulere til kunnskapsutvikling, nytenking og innovasjon om boligsosialt arbeid og boligsosial politikk.

Tilskuddet støtter opp om:

  • Mål 3 Vanskeligstilte på boligmarkedet skal kunne skaffe seg og beholde en egnet bolig.

  • Regjeringens strategi for den sosiale boligpolitikken Alle trenger et trygt hjem (2021–2024).

Prioriteringer 2022

  • Tilskuddet skal gå til kunnskapsutvikling, nytenkning og innovasjon om boligsosialt arbeid, herunder forsøk for å utvikle nye metoder, konsepter og løsninger. Dette kan for eksempel være utvikling av nye modeller for å samkjøre boligtjenester med andre tjenester.

  • I 2022 skal Husbanken prioritere tiltak som kan bidra til økt kunnskap om leiemarkedet og styrke leietakeres rettsikkerhet.

Kriterier for måloppnåelse

  • Nye metoder, konsepter og løsninger for boligsosialt arbeid som blir utviklet og tatt i bruk av aktører på det boligsosiale området.

  • Antall medlemmer i leietakerorganisasjoner som ivaretar leietakers interesse.

Tildelingskriterier

  • Frivillige, private og forsknings- og utdanningsinstitusjoner kan søke om tilskudd til boligsosiale tiltak.

  • Kommuner kan søke om tilskudd til prosjekter som er særlig nyskapende og som antas å ha stor overføringsverdi til andre.

  • Leietakerorganisasjoner kan søke om tilskudd til drift.

Oppfølging og kontroll

Husbanken forvalter tilskuddet. Ny kunnskap skal formidles og deles. Tilskuddsmottakerne skal utarbeide rapporter om resultater, prosess og metode. Rapportene publiseres på Husbankens hjemmesider.

Rapport 2020–2021

Det ble gitt tilskudd for om lag 11 mill. kroner i 2020. Blant annet fikk Telemarksforskning støtte til et prosjekt om individuell boligplan, der målet er å gi helhetlig bistand til familier som ønsker å oppnå en stabil og god bo- og livssituasjon. Videre har Byantropologene fått støtte til å utvikle metoder og verktøy som kommunene kan ta i bruk i arbeidet med boligbygging med sosial bærekraft. Det ble også gitt ni stipend til masterstudenter.

I første halvår 2021 er det gitt tilskudd for 10,1 mill. kroner til 20 prosjekter og 6 masteroppgaver.

Både i 2020 og i 2021 har Leieboerforeningen fått 1,5 mill. kroner i driftstilskudd. Organisasjonen har 5 000 medlemmer.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Utbetalingsprofilen endres fra ett-årig til to-årig, slik at større utviklingsprosjekter kan strekkes over lenger tid. Det innebærer at posten budsjetteres med tilsagnsramme, tilsagnsfullmakt og bevilgning, jf. boks 5.3. Endring i utbetalingsprofilen innebærer at bevilgningen reduseres med 8,1 mill. kroner i 2022.

Det foreslås å bevilge 3,8 mill. kroner.

Det foreslås en tilsagnsfullmakt på 8,8 mill. kroner jf. forslag til romertallsvedtak.

Bevilgningen og tilsagnsfullmakten gir en tilsagnsramme på 12,6 mill. kroner.

Post 79 Heis og tilstandsvurdering, kan overføres

Bevilgningen går til tilskudd til prosjektering og installering av heis, og tilskudd til tilstandsvurdering.

Mål for ordningene

Målet med tilskuddet til prosjektering og innstallering av heis er økt tilgjengelighet i eksisterende boliger og bygg slik at flere kan bo hjemme lenger.

Målet med tilskudd til tilstandsvurdering er å fremme energieffektive løsninger og økt tilgjengelighet.

Tilskuddsordningene støtter opp om:

  • Mål 1: Sikre, miljøvennlige og tilgjengelige boliger og bygg.

  • Mål 3: Vanskeligstilte på boligmarkedet skal kunne skaffe seg og beholde en egnet bolig.

  • Bærekraftsmål 11: Gjøre byer og lokalsamfunn inkluderende, trygge, robuste og bærekraftige, herunder delmålet som handler om at alle skal ha tilgang på tilfredsstillende og trygge boliger.

Prioriteringer 2022

  • Tilskuddene skal gå til prosjektering og installering av heis i eksisterende boliger, og til tilstandsvurdering av borettslag, sameier og lignende for å vurdere behovet for vedlikehold og oppgradering som fremmer energieffektivitet og økt tilgjengelighet.

  • For tilskudd som bidrar til økt tilgjengelighet, skal prosjekter hvor hovedvekten av beboerne er eldre, fortsatt prioriteres.

  • Husbanken fordeler bevilgningen mellom de to tilskuddene.

Kriterier for måloppnåelse

  • Antall heisprosjekter som har fått prosjekteringstilskudd i løpet av året og hvor mange boliger dette gjelder.

  • Antall heiser som har fått tilsagn om tilskudd til installering og hvor mange boliger dette gjelder.

  • Antall borettslag/sameier som har fått tilskudd til tilstandsvurdering og hvor mange boliger dette omfatter.

Tildelingskriterier

Tilskudd til prosjektering og installering av heis i eksisterende boligbygg kan gis til konsulentbistand, kostnadsoverslag og installering av heis. Husbanken kan gi tilskudd til eiere av eksisterende boligeiendommer med minst tre etasjer.

Tilskudd til tilstandsvurdering går til borettslag, sameier og lignende som omfatter minst seks boliger for å vurdere behov for vedlikehold og mulighet for oppgradering, med tanke på økt universell utforming og redusert energibruk.

Oppfølging og kontroll

Husbanken forvalter ordningen. Tilskuddsmottakere skal rapportere på hvert tiltak. Rapportene publiseres på Husbankens hjemmesider.

Rapport 2020–2021

I 2020 ble det gitt tilsagn om tilskudd for 38 mill. kroner til etterinstallering av 23 heiser i bygg med 262 boliger. Det ble også gitt tilsagn om tilskudd for 1 mill. kroner til prosjektering av 12 heiser i bygg med 298 boliger. I første halvår 2021 er det gitt tilsagn for 46,5 mill. kroner til etterinstallering av 24 heiser i bygg med 198 boliger, samt tilsagn for 0,2 mill. kroner til prosjektering av heiser.

Husbanken ga tilsagn om tilskudd for 6,6 mill. kroner til tilstandsvurdering av bygg med 7 000 boliger i 2020. Det er en økning på 32 pst. fra 2019 da det ble gitt 5 mill. kroner i tilskudd til tilstandsvurdering av bygg med 5 000 boliger. I første halvår av 2021 er det gitt tilsagn om tilskudd for 3,4 mill. kroner til tilstandsvurdering av 4 449 boliger.

Budsjettforslag

  • Posten budsjetteres med tilsagnsramme, tilsagnsfullmakt og bevilgning, jf. boks 5.3.

Bevilgningsendringer:

  • Det foreslås en reduksjon på 11,1 mill. kroner som følge av endret utbetalingsprofil. Etterinstallering av heis tar noe lenger tid å sluttføre enn det som ligger til grunn for dagens utbetalingsprofil. Utbetalingsprofilen justeres derfor til 10 pst. i år 1, 40 pst. i år 2, og 50 pst. i år 3. Tidligere har posten blitt utbetalt etter følgende profil 30 pst. i år 1, 50 pst. i år 2 og 20 pst. i år 3.

  • Som følge av mindreforbruk av tilsagnsrammen fra tidligere år, reduseres bevilgningen med 0,8 mill. kroner.

Det forslås å bevilge 40,6 mill. kroner.

Det foreslås en tilsagnsfullmakt på 60,4 mill. kroner, jf. forslag til romertallsvedtak.

Bevilgningen og tilsagnsfullmakten gir en tilsagnsramme på 55,6 mill. kroner.

Kap. 585 Husleietvistutvalget

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

30 655

35 933

36 985

Sum kap. 585

30 655

35 933

36 985

Post 01 Driftsutgifter

Posten dekker lønn til ansatte, husleie og andre faste driftsutgifter for Husleietvistutvalget (HTU). HTU har kontorer i Oslo, Bergen og Trondheim.

HTUs samfunnsoppdrag er å bidra til et velfungerende leiemarked ved å styrke rettsikkerheten til leietakere og utleiere.

Husleietvistutvalget støtter opp om:

  • Regjeringens strategi for den sosiale boligpolitikken Alle trenger et trygt hjem (2021–2024). Særlig relevant er målet om at leie skal være et trygt alternativ til eie.

  • Mål 3: Vanskeligstilte på boligmarkedet skal kunne skaffe seg og beholde en egnet bolig.

Prioriteringer 2022

  • HTU skal ha en tvisteløsning med kort saksbehandlingstid, lave saksbehandlingskostnader og god kompetanse innenfor saksområdet.

  • HTU skal videreutvikle digitale løsninger som øker brukertilfredsheten og gir mer kunnskap om hvordan leiemarkedet fungerer.

  • Fra 1. september 2021 har virkeområdet til HTU blitt utvidet til hele landet, og i 2022 skal HTU gjøre tilbudet bedre kjent.

Rapport 2020–2021

I 2020 mottok HTU 1 783 saker, noe som var en marginal nedgang fra 2019 da antall saker var 1 798. I 2020 gjennomførte HTU 128 meklinger, og det ble inngått 98 forlik. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for avgjørelser gikk opp fra 81 dager i 2019 til 94 dager i 2020. Den interne saksbehandlingstiden, fra saksbehandlingsgebyret er betalt til saken er tilstrekkelig opplyst, var 37 dager i 2020.

I 2021 ble bevilgningen økt med 5 mill. kroner, for å dekke utvidelsen av HTU sitt virkeområde og nye digitale saksbehandlingssystemer. Overgangen fra papirbasert saksbehandling til digitale systemer har gjort det mulig å utvide HTUs virkeområdet til hele landet på en kostnadseffektiv måte.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • økning på 0,8 mill. kroner som følge av utvidelsen av virkeområdet til hele landet (helårseffekt).

  • reduksjon på 653 000 kroner som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

Det foreslås å bevilge 37 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3585, post 01, jf. forslag til romertallsvedtak.

Kap. 3585 Husleietvistutvalget

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Gebyrer

1 529

1 820

2 693

Sum kap. 3585

1 529

1 820

2 693

Post 01 Gebyrer

Posten omfatter gebyrinntekter fra behandling av klager i HTU. I 2022 anslås det en saksinngang på om lag 3 000. Saksbehandlingsgebyret er 0,2 ganger rettsgebyret når en klage fremmes av en leier. Når en klage fremmes av en utleier, er gebyret lik rettsgebyret.

Det foreslås å bevilge 2,7 mill. kroner i 2022.

Kap. 587 Direktoratet for byggkvalitet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

97 206

103 618

105 363

22

Kunnskapsutvikling og informasjonsformidling, kan overføres

57 157

43 779

44 943

Sum kap. 587

154 363

147 397

150 306

Direktoratet for byggkvalitet (DiBK) støtter opp om:

  • Mål 1: Sikre, miljøvennlige og tilgjengelige boliger og bygg.

  • Mål 2: Effektiv ressursbruk i byggeprosessen.

DiBKs arbeid støtter opp om følgende bærekraftsmål:

  • Bærekraftsmål 11: Bærekraftige byer og lokalsamfunn.

  • Bærekraftsmål 13: Stoppe klimaendringer.

Post 01 Driftsutgifter

Posten dekker lønn, husleie og andre faste utgifter for Direktoratet for byggkvalitet (DiBK). Direktoratet har kontor i Oslo og Gjøvik. Bevilgningen dekker også drift av den sentrale godkjenningsordningen for foretak med ansvarsrett. Ordningen skal være selvfinansierende, jf. kap. 3587, post 04.

DiBKs samfunnsoppdrag er å bidra til at det på en effektiv måte bygges sikre, miljøvennlige og tilgjengelige boliger og bygg, og at kravene til byggverk følges.

Prioriteringer 2022

  • I 2022 skal DiBK prioritere å fremme bærekraftig byggevirksomhet. Det innebærer å stimulere næringen i en mer sirkulær retning, blant annet gjennom ombruk av byggevarer.

  • Videre skal DiBK foreslå forenklinger i byggereglene, og være en pådriver for digitalisering og etterlevelse av regelverket.

  • DiBK skal også styrke kunnskapen om bygningsmassen, og delta i Samordningsrådet for digitalisering.

Rapport 2020–2021

Forenklinger i regelverket, digitalisering av byggesaksprosessen og kunnskapsformidling rettet mot byggenæringen, kommunene og privatpersoner har vært DiBKs viktigste prioriteringer i 2020. DiBK har blant annet arbeidet med forenkling av regelverket for campingplasser og mikrohus til boligformål. Regelverket er endret for å tilrettelegge for elbillading i nye bygg og i bygg som gjennomgår en hovedombygging. DiBK har også utredet forslag til klimabaserte energikrav i byggteknisk forskrift.

For å øke kunnskapen om effekter av regelverksendringer, har DiBK gjennomført kostnadsberegninger av utvalgte endringer i det byggtekniske regelverket. Første halvår i 2021 har DiBK laget oppussingsråd som skal hjelpe boligeiere til å ta gode valg og få bedre byggkvalitet. Videre har DiBK utarbeidet en veileder for ombruk av byggevarer, som kan bidra til en mer bærekraftig byggesektor.

I 2020 førte DiBK markedstilsyn med 138 ulike produkter, omsatt av totalt 76 aktører. Det ble fattet vedtak mot ett produkt.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • 704 000 kroner reduksjon som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

  • 150 000 kroner reduksjon knyttet til forventede budsjettgevinster fra endrede jobbreisevaner som følge av pandemien, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.4.

Det foreslås å bevilge 105,4 mill. kroner.

Post 22 Kunnskapsutvikling og informasjonsformidling, kan overføres

Posten skal bidra til kunnskapsutvikling og informasjonsformidling om bygningspolitiske temaer, finansiere utredninger og samhandlings- og kommunikasjonsaktiviteter.

Prioriteringer 2022

  • DiBK skal bidra til kunnskapsutvikling og informasjonsformidling som kan gi en mer bærekraftig byggevirksomhet, enklere byggeregler, økt kunnskap om bygningsmassen og økt etterlevelse av regelverket. Det innebærer blant annet å utrede konsekvenser av nytt og endret regelverk, og å gi veiledning til næringen og publikum.

  • DiBK skal fortsatt prioritere en heldigital byggesaksprosess med plattformen Fellestjenester BYGG som hovedvirkemiddel.

Rapport 2020–2021

Gjennom flere år har DiBK jobbet systematisk for å gjøre det enklere og mer effektivt å lage en komplett byggesøknad. Fellestjenester BYGG er en digital regelverksplattform som kontrollerer og sender inn byggesøknader til riktig kommune. I 2020 ble det sendt 13 819 byggesøknader og 667 650 nabovarsler via Fellestjenester BYGG. Tilsvarende tall i 2019 var henholdsvis 1 056 byggesøknader og 254 397 nabovarsler.

I forbindelse med behandlingen av Prop. 127 S (2019–2020) Om økonomiske tiltak i møte med virusutbruddet, ble det vedtatt en tilleggsbevilgning på 20 mill. kroner til digitalisering av plan- og byggesaker, jf. Innst. 360 S (2019–2020). Bevilgningen gikk til tre digitaliseringspiloter; Fellestjenester PLAN, drømmeplan og digitale bygningsinformasjonsmodeller. Pilotene skal blant annet bidra til å heve kvaliteten på kommunenes reguleringsplaner, og gi søkere et raskt svar på om deres planlagte tiltak er mulig innenfor kommunens reguleringsplan.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Det foreslås å øke bevilgningen med 1,5 mill. kroner for å utvikle og drifte deler av Fellestjenester BYGG i andre tjenesteplattformer, slik at fremtidige transaksjonskostnader begrenses.

  • For å finansiere sekretariatet for Samordningsrådet for digitalisering av bygge- og anleggsnæringen reduseres bevilgningen med 1,3 mill. kroner, mot en tilsvarende økning på kap. 500, post 70.

Det foreslås å bevilge 44,9 mill. kroner.

Kap. 3587 Direktoratet for byggkvalitet

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Diverse inntekter

75

110

112

04

Gebyrer

39 001

38 959

38 764

Sum kap. 3587

39 076

39 069

38 876

Post 01 Diverse inntekter

Posten omfatter inntekter fra tvangsmulkt og overtredelsesgebyr som DiBK gir dersom det omsettes eller brukes produkter til byggverk som ikke er i samsvar med krav i plan- og bygningslovgivningen. Posten omfatter også inntekter fra overtredelsesgebyr for misbruk av logo og innsending av uriktig informasjon i forbindelse med sentral godkjenning.

Det foreslås å bevilge 112 000 kroner.

Post 04 Gebyrer

Posten omfatter gebyrinntekter fra den sentrale godkjenningsordningen for foretak med ansvarsrett. Det legges til grunn at om lag 12 500 foretak vil være i ordningen i 2022. Gebyret er på 3 100 kroner per foretak. Ordningen er selvfinansierende, jf. omtale under kap. 587, post 01.

Det foreslås å bevilge 38,8 mill. kroner.

Kap. 2412 Husbanken

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter

362 596

362 066

354 015

21

Spesielle driftsutgifter, kan overføres

11 036

11 270

11 506

45

Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

69 327

72 541

62 282

71

Tap på lån

30 567

11 000

24 000

72

Rentestøtte

2 732

2 100

1 400

90

Nye lån, overslagsbevilgning

18 585 267

18 050 000

19 150 000

Sum kap. 2412

19 061 525

18 508 977

19 603 203

Husbanken skal bidra til å forebygge at folk blir vanskeligstilte på boligmarkedet, og bidra til at vanskeligstilte kan skaffe seg og beholde en egnet bolig. Husbankens primære rolle er å støtte opp om kommunenes arbeid med å hjelpe vanskeligstilte på boligmarkedet, både økonomisk og faglig.

Husbanken skal støtte opp om:

  • Mål 1: Sikre, miljøvennlige og tilgjengelige boliger og bygg.

  • Mål 3 Vanskeligstilte på boligmarkedet skal kunne skaffe seg og beholde en egnet bolig.

  • Regjeringens strategi for den sosiale boligpolitikken Alle trenger et trygt hjem (2021–2024).

Husbankens arbeid støtter særlig opp om følgende bærekraftsmål:

  • Delmål 11.1: Tilgang til tilfredsstillende og trygge boliger til en overkommelig pris.

  • Bærekraftsmål 1: Utrydde fattigdom.

  • Bærekraftsmål 3: God helse og livskvalitet.

  • Bærekraftsmål 10: Redusere ulikheten i samfunnet.

Post 01 Driftsutgifter

Posten dekker lønn, husleie og andre faste driftsutgifter for Husbanken. Husbanken har kontor i Drammen, Hammerfest, Bodø, Trondheim, Bergen, Arendal og Oslo.

Prioriteringer 2022

  • I 2022 skal Husbanken prioritere arbeidet som følger av den nasjonale strategien Alle trenger et trygt hjem (2021–2024). Målet er at flere skal kunne eie sin egen bolig, og at leie skal være et trygt alternativ. Husbanken skal i tråd med strategien rette en særskilt innsats mot barn og unge, bostedsløse og personer med funksjonsnedsettelser.

  • Husbanken skal være en faglig støttespiller for kommunene, frivillig sektor og andre som støtter opp om den sosiale boligpolitikken.

  • Husbanken skal videreutvikle rollen som en sikker og effektiv forvalter av økonomiske ordninger, som bostøtte, lån og tilskudd. Dette innebærer blant annet å evaluere ordningene og foreslå forbedringer, og sørge for sikre og effektive systemer og saksbehandling.

  • Husbanken skal forsterke sin kunnskapsrolle. Se nærmere omtale under post 21.

  • Husbanken skal være en pådriver for nye digitale og brukerrettede løsninger. Se nærmere omtale under post 45.

  • Husbanken skal være en pådriver for pilotering, innovasjon og utvikling. Se nærmere omtale under kap. 581, post 76 og post 78.

  • Regjeringen tar sikte på å legge frem forslag om en ny boligsosial lov om kommunenes ansvar overfor de vanskeligstilte på boligmarkedet i 2022. Husbankens veiledningsarbeid er viktig for å bidra til at kommunene ivaretar forpliktelsene i ny lov.

  • Husbanken skal arbeide for at distriktskommunene i større grad tar i bruk eksisterende virkemidler, som lån til boligkvalitet og lån til utleieboliger.

  • Husbanken skal bidra til å gjennomføre forsøket med statsforvalterne, der veiledningsoppgavene er overført fra Husbankens regionkontor i Bodø og Bergen til statsforvalterne i Nordland, Vestland og Rogaland.

Rapport 2020–2021

Husbanken har et treårig effektiviseringsprogram (2019–2021). Målet er å frigjøre 50 mill. kroner, hvorav 30 mill. kroner skal omdisponeres til forvaltning, drift og vedlikehold av nye digitale tjenester og 20 mill. kroner er kostnadsreduksjoner. Husbanken har allerede innfridd målet i effektiviseringsprogrammet.

I forbindelse med behandling av Prop. 67 S (2019–2020) om økonomiske tiltak i møte med virusutbruddet, vedtok Stortinget å øke Husbankens låneramme med 5 mrd. kroner og øke bostøtten midlertidig med 500 mill. kroner, jf. Innst. 216 S (2019–2020). Sammen med kommunene har Husbanken tildelt de ekstraordinære tilsagnene om lån og bostøtte.

For å bidra til å dekke økte strømutgifter for husstander med lave inntekter vedtok Stortinget i 2021 en ekstra utbetaling til alle bostøttemottakere, jf. Prop. 79 S (2020–2021) og Innst. 233 S (2020–2021). For å finansiere de administrative kostnadene som fulgte av den ekstra utbetalingen, ble driftsbudsjettet til Husbanken økt med 1,3 mill. kroner.

Husbanken har, sammen med statsforvalterne i Nordland, Vestland og Rogaland, forberedt forsøket der veiledningsoppgavene overfor kommunene overføres fra Husbanken i en periode på tre år fra 1. september 2021. Forsøket blir evaluert.

Husbanken har også utarbeidet grunnlagsmateriale for departementets arbeid med ny nasjonal strategi for den sosiale boligpolitikken, Alle trenger et trygt hjem (2021–2024), og tilrettelagt for at strategien implementeres regionalt og lokalt.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Som følge av forsøket med overføring av veiledningsoppgaver til statsforvalterne i Nordland, Vestland og Rogaland reduseres bevilgningen med 14,3 mill. kroner mot en tilsvarende økning på kap. 525 Statsforvalterne, post 01 Driftsutgifter (helårseffekt).

  • Reduksjon på 1,3 mill. kroner som følge av at forventet pensjonspremie til Statens pensjonskasse er redusert tilsvarende, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.3.

  • Reduksjon på 550 000 kroner knyttet til forventede budsjettgevinster fra endrede jobbreisevaner som følge av pandemien, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.4.

Det foreslås å bevilge 354 mill. kroner.

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres

Bevilgningen skal benyttes til forskning, utvikling og kunnskapsformidling som støtter opp om de boligsosiale målene.

Prioriteringer 2022

  • Husbanken skal ha en nasjonal kunnskapsrolle på det boligsosiale feltet. Det innebærer å ha kunnskap om hvem som står i fare for å komme i en vanskelig situasjon på boligmarkedet, og hvem som har store boligproblemer. I tillegg skal Husbanken styrke kunnskapen om effektene av ulike virkemidler og tiltak.

  • Husbanken skal styrke kunnskapen om de prioriterte innsatsområdene i regjeringens strategi for den sosiale boligpolitikken Alle trenger et trygt hjem (2021–2024). Brukernes stemme skal vektlegges i kunnskapsarbeidet.

  • Særlig prioritert i 2022 er å skaffe en mer oppdatert oversikt over utviklingen i antall bostedsløse.

Rapport 2020–2021

Husbanken finansierte 12 eksterne analyser, utredninger og evalueringer over posten i 2020. Forsknings- og utviklingsoppdragene bidro til å øke kunnskapen om Husbankens virkemidler og målgrupper. Blant de mest sentrale oppdragene var evaluering av den nasjonale strategien «Bolig for velferd» og kartleggingen av bostedsløse i Norge som ble gjennomført høsten 2020. Videre igangsatte Husbanken et større oppdrag om utviklingshemmedes bosituasjon, hvor NTNU samfunnsforskning gjennomfører en bred kartlegging.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 11,5 mill. kroner.

Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

Posten benyttes til større utstyrsanskaffelser og vedlikehold i Husbanken, blant annet på IKT-området. Posten kan også dekke lønn til ansatte når vedlikehold og ombygginger utføres i egen regi.

Prioriteringer 2022

  • I 2022 skal Husbanken fortsette å videreutvikle sine digitale tjenester. Husbankens digitale løsninger er viktige verktøy for å få oversikt over den boligsosiale situasjonen, både lokalt og nasjonalt. Digitale løsninger bidrar også til å forenkle og forbedre saksbehandlingen i kommunene og Husbanken.

  • Husbanken skal i samarbeid med KS og en rekke kommuner fortsette utviklingen av de digitale løsningene for kommunalt disponerte utleieboliger (KOBO). KOBO skal lette prosessen med å søke, tildele og administrere kommunale boliger. Målene er blant annet en mer effektiv og brukerrettet tildeling av kommunale boliger, og at alle beboere i kommunale boliger skal få en egnet bolig med den oppfølgingen de trenger. I tillegg skal KOBO bidra til økt kunnskap om kommunale boliger og bruken av disse.

  • Regjeringen foreslår 8 mill. kroner til å videreutvikle Husbankens digitale løsninger for kommunene, slik at kommunene blir mer selvbetjente. Dette innebærer å oppdatere den boligsosiale monitoren, videreutvikle Behovsmeldingen, utvide Veiviseren.no og utvikle systemer for deling av informasjon og kundekommunikasjon. Videreutvikling av de digitale tjenestene skal i større grad sette kommunene i stand til å være selvbetjente, og faglig støtte opp om kommunenes strategiske og operative arbeid med å hjelpe vanskeligstilte.

Rapport 2020–2021

I 2020 ble det benyttet 69,3 mill. kroner. Utviklingsarbeidet i Husbanken har i 2020 og første halvdel av 2021 vært konsentrert til to store digitale prosjekter: nytt system for saksbehandling og forvaltning av lån og tilskudd, og digitale løsninger for kommunalt disponerte utleieboliger (KOBO). I 2020 ble bevilgningen til KOBO økt med 30 mill. kroner. I 2021 er målet at prosjekt KOBO skal levere funksjonalitet til pilotkommunene.

Gjennom Husbankens moderniseringsprogram (SIKT) utvikles det en rekke nye løsninger. Blant disse er nytt søknads- og saksbehandlingssystem for startlån og bostøtte, og nytt forvaltningssystem for lån og tilskudd mv. I 2017 ble bevilgningen på posten økt med 10 mill. kroner til nytt låneforvaltningssystem, og fra 2018 til 2021 er det årlig bevilget 20 mill. kroner. Implementering av nytt lånesystem i 2021 markerer avslutningen på SIKT.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Det foreslås en økning på 8 mill. kroner til videreutvikling av Husbankens digitale løsninger til kommunene.

  • Bevilgningen reduseres med 20 mill. kroner som følge av at Husbankens moderniseringsprogram (SIKT) er i avslutningsfasen.

Det foreslås å bevilge 62,3 mill. kroner.

Post 71 Tap på lån

Posten omfatter statens brutto tap på Husbankens utlånsvirksomhet. Husbanken forvaltet ved utgangen av 2020 en samlet låneportefølje på i overkant av 159 mrd. kroner. I 2020 var brutto tap 30,6 mill. kroner, hvorav 30,5 mill. kroner var gjeld på lån (hovedstol) og 0,1 mill. kroner var gjeld på renter. Tapene på lånegjeld fordelte seg med 8,8 mill. kroner på startlån, 21,6 mill. kroner på grunnlån og 0,1 mill. kroner på andre låneordninger. I tillegg til tapene staten dekker, dekker også kommunene tap på startlån. Kommunene tapsførte 22,4 mill. kroner på startlån i 2020.

Tilbakeførte restkrav var 2,4 mill. kroner. Samlet netto tap var 28,2 mill. kroner, mot 26,3 mill. kroner i 2019. Tapene på utlånsvirksomheten i Husbanken er lave, og utgjorde 0,019 pst. av utestående lån i 2020. I 2021 er brutto tap anslått til 29 mill. kroner.

Det foreslås å bevilge 24 mill. kroner.

Post 72 Rentestøtte

Posten omfatter rentestøtte som følge av at eldre særvilkårslån har ett prosentpoeng lavere rente enn ordinære lån. Slike lån ble gitt frem til og med 1996.

I 2020 ble det regnskapsført 2,7 mill. kroner på posten. Restgjelden for særvilkårslånene var per 31. desember 2020 på om lag 230 mill. kroner, mot 330 mill. kroner året før.

Det foreslås å bevilge 1,4 mill. kroner.

Post 90 Nye lån, overslagsbevilgning

Bevilgningen dekker utbetaling av nye lån, i tillegg til beregnede, opptjente, ikke betalte renter på lånene.

I budsjetteringen er det lagt til grunn at tilsagnene om lån utbetales over fem år. Startlån utbetales i hovedsak det første året, mens de øvrige lånene utbetales over fem år.

Mål

Lån fra Husbanken skal være et supplement til private kredittinstitusjoner, og bidra til å nå boligpolitiske mål som ellers ikke ville blitt nådd.

I tillegg skal lån fra Husbanken også bidra til finansiering av boliger i distriktene, og støtter dermed opp om målet for distrikts- og regionalpolitikken om regional balanse gjennom vekstkraft, likeverdige levekår og bærekraftige regioner i hele landet, jf. programkategori 13.50.

Husbanken gir følgende lån:

Startlån skal bidra til at personer med langvarige boligfinansieringsproblemer kan skaffe seg en egnet bolig og beholde den.

Lån til utleieboliger skal bidra til flere egnede utleieboliger for vanskeligstilte på boligmarkedet.

Lån til boligkvalitet skal bidra til enten flere miljøvennlige boliger, eller boliger med bedre tilgjengelighet enn det som ellers ville blitt bygget.

Lån til studentboliger skal bidra til et rimelig og forutsigbart botilbud for studenter.

Prioriteringer 2022

  • Innenfor gjeldende ramme skal Husbanken prioritere etter denne rekkefølgen:

    • Startlån. Innenfor startlån skal barnefamilier og utviklingshemmede prioriteres

    • Lån til utleieboliger til vanskeligstilte

    • Lån til boligkvalitet

    • Lån til studentboliger

  • Boligtilbudet i mange distriktskommuner kan være ensidig og med dårlig standard. Fallende boligpriser og store prisforskjeller mellom ny og brukt bolig kan gjøre det vanskelig å få finansiering til boligbygging og kjøp av nye boliger. I tillegg kan distriktskommuner ofte ha dårlig fungerende leiemarkeder. Husbanken kan gjøre unntak fra reglene for belåningsgrad i områder av landet der private kredittinstitusjoner i liten grad finansierer nybygging. Regjeringen foreslår at inntil 1 mrd. kroner av Husbankens låneramme kan prioriteres til lån til boligkvalitet og lån til utleieboliger i distriktskommuner i klasse 5 og 6 i SSBs sentralitetsindeks.

Rapport 2020–2021

I saldert budsjett for 2020 var lånerammen på 16 mrd. kroner. I forbindelse med behandlingen av Prop. 67 S (2019–2020) om økonomiske tiltak under virusutbruddet, ble lånerammen økt med 5 mrd. kroner til 21 mrd. kroner, jf. Innst. 216 S (2019–2020). Det ble gitt tilsagn for hele lånerammen.

Startlån: I 2020 fordelte Husbanken startlån for 13,2 mrd. kroner til kommunene. Kommunene innvilget startlån til 7 038 husstander, noe som utgjorde 11,8 mrd. kroner. Gjennomsnittlig startlån var på 1,7 mill. kroner. Andelen startlånsmidler som gikk til barnefamilier var 66 pst. i 2020. Over 90 pst. av husstandene som fikk startlån hadde inntekt under 300 000 kroner, noe som er i tråd med at startlånet skal gå til husstander med langvarige finansieringsproblemer. Siden 2013 har kommunene tildelt startlån for 66 mrd. kroner til om lag 62 000 husstander. Ved utgangen av juli 2021 har kommunene tildelt startlån for 7,3 mrd. kroner til 3 967 husstander.

Lån til utleieboliger: I 2020 ga Husbanken tilsagn om lån for 0,7 mrd. kroner. Det innebar oppføring og kjøp av 310 utleieboliger, herav 165 utleieboliger som kommunen kan disponere. Ved utgangen av juli 2021 har Husbanken gitt tilsagn om lån for 1 mrd. kroner til 405 utleieboliger.

Lån til boligkvalitet: I 2020 ble det gitt tilsagn om lån til 1 833 nye boliger for 4,7 mrd. kroner. Det ble gitt tilsagn om lån til 1 142 miljøvennlige boliger og 691 livsløpsboliger. Husbanken ga også lån til eksisterende boliger for 0,5 mrd. kroner. Av de 765 boligene som fikk lån til oppgradering, tilfredsstilte 21 pst. av boligene kravene til energi og 79 pst. kravene til både energi og tilgjengelighet. Ved utgangen av juli 2021 har Husbanken gitt tilsagn om lån for 1,5 mrd. kroner til 501 boliger.

Lån til studentboliger: I 2020 ble det gitt tilsagn om 1,4 mrd. kroner til oppføring av 2 086 studentboliger. Ved utgangen av juli 2021 har Husbanken gitt tilsagn om lån for 625 mill. kroner til 574 studentboliger.

Lån til barnehager: I 2020 ble det gitt tilsagn om lån for 430 mill. kroner til finansiering av 1 355 barnehageplasser. Lånet ble avviklet fra 2021, men i forbindelse med behandlingen av Prop. 195 S (2020–2021) vedtok Stortinget at private barnehagers adgang til finansiering i Husbanken gjeninnføres til 31. desember 2021, eller inntil ny finansieringsløsning er vedtatt i Stortinget. Endringen trådte i kraft 1. juli.

Budsjettforslag

Det foreslås å redusere lånerammen med 1 mrd. kroner, til 19 mrd. kroner i 2022, jf. forslag til romertallsvedtak. Den foreslåtte lånerammen er 3 mrd. kroner høyere enn før koronapandemien.

Bevilgningsendringer:

  • Bevilgningsbehovet øker med 1 170 mill. kroner. Dette skyldes i hovedsak endret fordeling mellom startlån og øvrige lån, enn det som var forutsatt. Startlån utbetales i hovedsak i det året tilsagnet gis, mens øvrige lån har en lavere utbetalingstakt. Kombinasjonen av at behovet for startlån øker i 2022 og at en noe større andel av lånerammen har gått til øvrige lån tidligere år, gir merbehov i 2022.

  • Bevilgningsbehovet reduseres med 70 mill. kroner som følge av reduksjon i lånerammen. Reduksjonen er knyttet til lån til utleieboliger, lån til boligkvalitet og lån til studentboliger som har lav utbetalingstakt.

Det foreslås å bevilge 19 150 mill. kroner.

Kap. 5312 Husbanken

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Gebyrer m.m.

10 418

10 135

9 549

11

Diverse inntekter

99 865

76 368

82 080

90

Avdrag

13 251 411

12 740 000

12 820 000

Sum kap. 5312

13 361 694

12 826 503

12 911 629

Post 01 Gebyrer m.m.

På posten føres inntekter fra etableringsgebyr, termingebyr, varslingsgebyr og tilkjente saksomkostninger i misligholdsaker med flere. Kundene kan velge mellom to, fire eller tolv terminer i året, og mellom papirbaserte og elektroniske søknader og varsler om terminforfall.

I 2020 var gebyrinntektene om lag 10,4 mill. kroner, hvorav 0,6 mill. kroner fra etableringsgebyr, 8,6 mill. kroner fra forvaltningsgebyr, 1,1 mill. kroner fra varslingsgebyr og 71 000 kroner fra andre gebyr vedrørende låneforvaltningen. Dette er om lag det samme som i 2019. Ved utgangen av 2020 forvaltet Husbanken om lag 37 400 lån, mot 40 600 på samme tidspunkt året før.

Det foreslås å bevilge 9,5 mill. kroner.

Post 11 Diverse inntekter

På posten blir det inntektsført diverse inntekter, som blant annet tilbakebetaling av urettmessig utbetalt bostøtte, tilskudd, tilbakeførte restkrav fra startlån og restkrav i særskilte og kompliserte tapssaker, såkalte spesialengasjementsaker.

I 2020 ble det inntektsført 99,9 mill. kroner, som i hovedsak består av tilbakebetalt bostøtte og andre tilbakebetalte tilskudd.

Det foreslås å bevilge 82,1 mill. kroner.

Post 90 Avdrag

Posten omfatter ordinære og ekstraordinære avdrag og andre innbetalinger, tilbakebetaling av opptjente, ikke betalte renter og tap.

I 2020 ble det inntektsført om lag 13,3 mrd. kroner, hvorav om lag 6,5 mrd. kroner var ordinære innbetalinger, 6,3 mrd. kroner ekstraordinære innbetalinger og 0,5 mrd. kroner tilbakebetaling av opptjente, ikke betalte renter og tap.

I forbindelse med virusutbruddet i mars innførte Husbanken mulighet for avdragsutsettelse for inntil seks måneder, uten å kreve dokumentasjon på betalingsproblemer. Avdragutsettelsene var i perioden april – mai noe høyere enn normalt, men mot slutten av året var antall avdragsutsettelser tilbake på et normalt nivå.

Det foreslås å bevilge 12 820 mill. kroner.

Kap. 5615 Husbanken

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

80

Renter

3 045 418

1 820 000

2 860 000

Sum kap. 5615

3 045 418

1 820 000

2 860 000

Post 80 Renter

Posten omfatter betalte renter på lån, opptjente ikke betalte renter og rentestøtte, jf. kap. 2412 Husbanken, post 72 Rentestøtte.

Husbanken tilbyr lån med flytende og faste renter. Fast rente tilbys med 3, 5, 10 eller 20 års bindingstid. Gjennomsnittlig utlånsrente for låneporteføljen var 1,74 pst. i 2020, mot 1,98 pst. i 2019. Ved utgangen av 2020 var restgjelden for lån med fastrenteavtaler 53,4 mrd. kroner, og utgjorde 34 pst. av de samlede utlån. I 2020 ble det inntektsført om lag 3 mrd. kroner på posten.

Som følge av høyere renteforutsetninger øker bevilgningsbehovet med 1 041 mill. kroner.

Det foreslås å bevilge 2 860 mill. kroner.

Programkategori 13.90 Planlegging, byutvikling og geodata

Utgifter under programkategori 13.90 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

590

Planlegging og byutvikling

120 736

92 265

143 483

55,5

595

Statens kartverk

1 258 821

1 200 821

1 177 657

-1,9

Sum kategori 13.90

1 379 557

1 293 086

1 321 140

2,2

Inntekter under programkategori 13.90 fordelt på kapitler

(i 1 000 kr)

Kap.

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

Endring i pst.

3595

Statens kartverk

876 183

819 787

833 540

1,7

Sum kategori 13.90

876 183

819 787

833 540

1,7

Innledning

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har ansvaret for at landet har en helhetlig, fremtidsrettet og samordnet arealpolitikk. Ansvaret omfatter både forvaltnings- og utviklingsoppgaver. Departementet skal legge til rette for gode og effektive planprosesser, og for bedre samspill mellom forvaltningsnivåer på tvers av administrative grenser og ulike sektorer. Utvikling og formidling av nasjonale mål og interesser i planleggingen er et departementsansvar.

Departementet har ansvaret for statens kartpolitikk. Ansvaret omfatter både kart, lovgivning, forvaltning og tilrettelegging innen fagområdene geografiske data (geodata) og eiendomsinformasjon (matrikkel og tinglysing).

Departementet forvalter og utvikler lover og forskrifter om planlegging og konsekvensutredning. Veiledning om planlegging etter plan- og bygningsloven, kart- og planforskriften og forskrift om konsekvensutredning er et viktig ansvarsområde. Plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter legger rammene for samfunns- og arealplanleggingen i Norge. Plandelen av loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og interesser innenfor samfunns- og arealplanlegging, og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av arealer og ressurser. Ansvaret for plan- og bygningsloven omfatter også forvaltningsoppgaver etter lovens bestemmelser om planlegging og konsekvensutredning for planer. For omtale av lovens bygningsdel vises det til programkategori 13.80.

Kommunene har et hovedansvar for å finne helhetlige og gode løsninger i samfunns- og arealplanleggingen, slik at lokale forhold ivaretas i samspill med nasjonale og viktige regionale interesser. Et aktivt planarbeid er avgjørende for god samfunns- og arealutvikling. Departementet tilrettelegger for kompetansebygging i små og store kommuner, blant annet gjennom å utvikle og tilgjengeliggjøre digitale verktøy til bruk for planleggere over hele landet. Departementet samarbeider med fylkeskommunene, byene og byregionene om en bærekraftig by- og tettstedsutvikling, som i hovedsak er et lokalt og regionalt ansvar. For omtale av øvrig distrikts- og regionalpolitikk vises det til programkategori 13.50.

Departementet behandler og avgjør kommunale plansaker med innsigelser som ikke er blitt løst lokalt, og regionale planer der det har kommet innvendinger. Når viktige statlige, regionale eller andre samfunnsmessige hensyn tilsier det, kan staten ved departementet utarbeide reguleringsplan eller arealdel til kommuneplanen.

Departementet er etatsstyrer for Statens kartverk (Kartverket). Kartverket er koordinator for nasjonale geodata, og organiserer kartleggingen av Norges land- og sjøarealer. Kartverket skal tilrettelegge for bruk av dette kunnskapsgrunnlaget, blant annet ved å sørge for at det offentlige kartgrunnlaget er standardisert og tilgjengelig for alle. Deling av data i samsvar med geodataloven skjer i samarbeid med sektormyndigheter. Etaten har også ansvaret for tinglysing av fast eiendom og borett, og for å forvalte matrikkelen i samarbeid med kommunene.

Mål for programkategorien

  1. Planlegging skal fremme bærekraftig samfunnsutvikling og arealbruk

  2. Byer, byregioner og tettsteder skal være attraktive og bærekraftige

  3. Effektiv tilgang til oppdatert kart- og eiendomsinformasjon skal gi grunnlag for verdiskapning og utvikling

Mål 1 Planlegging skal fremme bærekraftig samfunnsutvikling og arealbruk

Regjeringen vil fremme en bærekraftig og fremtidsrettet samfunnsutvikling og arealforvaltning i hele landet.

Det er et mål at hele landet har en god og kunnskapsbasert samfunns- og arealplanlegging, effektive planprosesser og tilgang på et godt kunnskapsgrunnlag. Regjeringen vil bidra til utvikling av lovverket, tilrettelegging og tilgjengeliggjøring av arealstatistikk, kart og eiendomsdata, veiledning og et bredt spekter av andre kompetansetiltak. For å få til dette er blant annet digitalisering og IKT-verktøy viktig.

Det skal legges vekt på lokalt selvstyre i samfunns- og arealplanleggingen.

Følgende bevilgninger støtter opp under målet:

  • Kap. 500, post 21: kunnskapsinnhenting, kompetansehevende tiltak som veiledning formidlet på planlegging.no, og kompetansetiltak i fylkene, utvikling av digitale planprosesser og videreutvikling av arealdataverktøy.

  • Kap. 590, post 81: tilskudd til kompetansetiltak innen planlegging, kart og geodata.

  • Kap. 500, post 50: areal- og samfunnsplanlegging under forskningsprogrammet DEMOS, som skal bidra til bedre kunnskapsgrunnlag og økt kapasitet i planutdanningen.

Departementets viktigste virkemiddel for å nå mål 1 og 2 er plan- og bygningsloven med forskrifter.

Hvert fjerde år utarbeides det overordnede føringer for planleggingen i kommende fireårsperiode; jf. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 2019–2023.

Med hjemmel i plan- og bygningsloven utarbeides det også statlige planretningslinjer for noen temaområder.

Veiledning og rundskriv er viktig for å spre kunnskap om nasjonal politikk og føringer.

Mål 2 Byer, byregioner og tettsteder skal være attraktive og bærekraftige

Regjeringen vil bidra til å utvikle attraktive og inkluderende byregioner, byer og tettsteder over hele landet. Levende sentrum som fremmer livskvalitet og verdiskaping, skal vektlegges. Gode bomiljø er viktig for å bidra til sosial bærekraft. Samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging er sentralt i arbeidet med å fremme god byutvikling og klimavennlige løsninger. Regjeringen vil vektlegge mer effektiv fortetting og transformasjon. Samtidig må byer og tettsteder utvikles med kvaliteter i arkitektur, byrom og utearealer. Det skal sikres et rikt og variert handels- og tjenestetilbud og grunnlag for flere arbeidsplasser og konkurransekraft. Regjeringen ønsker også, blant annet gjennom områdesatsingene, å støtte opp under nærmere definerte tiltak i byområder med store levekårsutfordringer.

Følgende bevilgninger støtter opp under målet:

  • Kap. 500, post 21: kunnskapsinnhenting blant annet knyttet til forvaltning og utvikling av lovverket, herunder for å oppnå mer effektiv fortetting og transformasjon i byer og tettsteder, utvikling av arealdataverktøy for areal- og transport og byvekstavtaler, og arbeidet med områdesatsinger.

  • Kap. 590, post 65: områdesatsing i byer med særskilte levekårsutfordringer.

  • Kap. 500, post 50: forsknings- og innovasjonssamarbeid under DEMOS og JPI Urbant Europa.

  • Kap. 590, post 71: tilskudd til DOGA.

Det vises til mål 1 for nærmere omtale av de viktigste virkemidlene.

Samarbeidsavtaler som byvekstavtaler, er i tillegg et viktig virkemiddel for å nå mål 2.

Det samarbeides også med private og offentlige organisasjoner som FutureBuilt på plan- og byutviklingsområdet.

Regjeringen støtter også opp om utvikling av bærekraftige byer og lokalsamfunn over hele landet gjennom Strategi for småbyer og større tettsteder som regionale kraftsentre, jf. programkategori 13.50, og innspillsforum for arkitektur, bokvalitet og nabolag som skal avlevere sine anbefalinger innen utgangen av 2021.

Mål 3 Effektiv tilgang til oppdatert kart- og eiendomsinformasjon skal gi grunnlag for verdiskapning og utvikling

Regjeringen vil sørge for at kart, geodata og eiendomsinformasjon med tilfredsstillende kvalitet er tilgjengelig for innsyn og nedlasting hos offentlige og private brukere. Regjeringen vil bedre selvbetjeningsløsningene for offentlige kartdata, plandata og bygnings- og eiendomsinformasjon, legge til rette for mer bruk av digitale løsninger og skape et enklere møte med en døgnåpen offentlig sektor. Matrikkelen skal ha god kvalitet, og bidra til effektiv planlegging og forvaltning over hele landet.

Målet om tilgang til kart- og eiendomsinformasjon er avhengig av godt samarbeid mellom ulike statsetater, kommuner og næringslivet. Innenfor Kartverkets budsjetter er derfor en stor del av bevilgningen finansiert ved inntekter fra andre parter. Kartverket arbeider med å etablere nye samarbeidsformer for å sikre at Norge fortsetter å være verdensledende på kart- og eiendomsinformasjon, og at disse dataene kommer innbyggere og næringslivet til gode.

Følgende bevilgninger støtter opp under målet:

  • Kap. 595 Kartverket, post 01, 21 og 30.

  • Kap. 500, post 21: kunnskapsinnhenting, utvikling av IKT-verktøy og tilgjengeliggjøring av statistikk om arealbruk.

Kap. 590 Planlegging og byutvikling

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

61

Byvekstavtaler, kan overføres

25 900

65

Områdesatsing i byer, kan overføres

61 200

65 195

66 890

71

DOGA

49 001

72

Bolig- og områdeutvikling i byer, kan overføres

26 941

20 160

20 502

81

Kompetansetiltak, kan overføres

6 695

6 910

7 090

Sum kap. 590

120 736

92 265

143 483

Post 61 Byvekstavtaler, kan overføres

Tilskuddet ble avviklet fra og med 2021. Tilskuddet var rettet inn mot arbeidet med arealtiltak i byvekstavtaler, og omfattet fra og med 2018 kommuner og fylkeskommuner i de ni største byområdene.

I perioden 2017 t.o.m. 2020 ble det bevilget til sammen 81,7 mill. kroner. Mange av prosjektene som fikk støtte omhandlet fortetting og transformasjon i sentrumsområder og rundt kollektivknutepunkter, jf. nærmere redegjørelse i Prop. 1 S (2020–2021).

I november 2020 ble det tildelt 25,9 mill. kroner. Alle de ni aktuelle byområdene hadde søkt om, og fikk tildelt midler. Flere av prosjektene var en videreføring av prosjekter som hadde fått midler tidligere år. Prosjektene dreide seg i stor grad om kartlegging og strategiarbeid, blant annet for å sikre gode løsninger for fremkommelighet mellom kollektiv og andre transportformer, sammenhengende og gode sykkelnett, attraktive sentrumsområder og fortetting med kvalitet.

Flere av byområdene fikk også støtte til å prøve ut og bruke et arealdataverktøy som er utviklet i samarbeid mellom Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Statens vegvesen, Jernbanedirektoratet og KS, for å analysere hvordan ulik arealbruk påvirker transportomfang og kan bidra til å nå nullvekstmålet. Prosjektet vil bli ferdigstilt i 2021.

Post 65 Områdesatsing i byer, kan overføres

Mål

Tilskuddet skal bidra til at flere beboere i områder med særskilte levekårsutfordringer kan bli økonomisk selvstendige gjennom arbeid, og bli aktive deltakere i lokalsamfunn og storsamfunn. Det skal også bidra til varige forbedringer av tjenester og nærmiljøkvaliteter i disse områdene.

Tilskuddet skal støtte opp om mål 2 Byer, byregioner og tettsteder skal være attraktive og bærekraftige.

Områdesatsingene støtter opp om flere bærekraftsmål, blant annet mål 1 om å utrydde fattigdom, mål 10 om mindre ulikhet og mål 11 om bærekraftige byer og lokalsamfunn.

Prioriteringer 2022

  • Departementet vil fortsette samarbeidet med kommunene som er omfattet av ordningen.

  • Over kap. 590, post 65 vil det bli tildelt 17,8 mill. kroner til Groruddalssatsingen, 17,5 mill. kroner til Oslo sør, 10 mill. kroner til Oslo indre øst, 10,6 mill. kroner til Strømsø i Drammen, 6 mill. kroner til Storhaug i Stavanger, og 5 mill. kroner til Loddefjord og Olsvik i Bergen.

  • Kommunal- og moderniseringsdepartementet vil i samarbeid med Kunnskapsdepartementet vurdere forslagene i NOU 2020: 16 Levekår i byer – Gode lokalsamfunn for alle.

Det bevilges også midler til områdesatsingene over post 72 og over andre departementers budsjetter. I 2022 foreslås det til sammen 209,6 mill. kroner til områdesatsinger over berørte departementers budsjetter, jf. tabellen nedenfor for oversikt.

KMD

ASD

HOD

JD

KD

KLD

KUD

SUM

Budsjett 2021 (mill. kr. per område)

Bomiljøtiltak og områdeutvikling

Kvalifisering til arbeid, sosiale tjenester, sosialt entreprenørskap

Forebyggende, helsefremmende tjenester og nærmiljøtiltak

Kriminalitetsforebygging

Tidlig innsats i barnehage og skole, og integreringsfremmende tiltak

Blå-grønn infrastruktur

Frivillighet, kunst og kultur, mv.

Oslo – Groruddalen

17,8

5

12,8

5

40,6

Oslo indre øst

10

4

17,9

31,9

Oslo sør

17,5

1

15,5

34

Øremerket Oslo

11,5

8,9

37

5

62,4

Drammen – Strømsø

10,6

1

11,6

Stavanger – Storhaug

6

3

4

13

Bergen

12,9

12,9

Trondheim

3,2

3,2

SUM

89,5

13

12,9

37

47,2

5

5

209,6

Kriterier for måloppnåelse

En rekke kriterier vil være relevante for å vurdere måloppnåelse for tilskuddsordningen:

  • Om det har blitt bedre fysiske kvaliteter og økt trygghet, livskvalitet og mangfold.

  • Om det er utviklet arbeidsformer og virkemidler som bidrar til omdømmebygging, gode bomiljø, økt frivillighet og bedre offentlige tjenester tilpasset lokale behov.

  • Om det er bedre kopling mellom overordnet byutvikling og nærmiljøarbeidet i områdesatsingene.

Tildelingskriterier

Tilskuddet skal gå til tiltak som bedrer kvalitetene i de fysiske omgivelsene, bidrar til at innbyggerne blir økonomisk selvstendige og styrker kommunenes arbeid med å forbedre tjenester i områder med store levekårsutfordringer.

Kommuner som har byområder som er omfattet av ordningen, kan søke om midler til gjennomføring av en årlig handlingsplan for områdesatsingen. Dette gjelder Oslo, Drammen, Bergen og Stavanger. Kommunenes og statens andel i programmene avklares i de årlige budsjettene. Handlingsplanene skal utarbeides i samarbeid mellom stat og kommune. Handlingsplanen skal omfatte tiltak som bidrar til:

  • inkludering, trygge og gode bo-, oppvekst- og nærmiljøer

  • frivillighet i utsatte lokalområder

  • økt kvalitet i de fysiske omgivelsene og attraktive møteplasser

  • å stimulere til sosialt entreprenørskap

  • å forebygge utenforskap og kriminalitet

  • å bedre ulike offentlige tjenester

  • omdømmebygging og gode bomiljø

  • bedre kopling mellom overordnet byutvikling og det konkrete nærmiljøarbeidet.

Oppfølging og kontroll

Kommunal- og moderniseringsdepartementet forvalter tilskuddet og koordinerer innsatsen fra de samarbeidende departementene. Igangsatte tiltak blir fulgt opp fortløpende, både faglig og økonomisk. Det mottas årsrapporter og regnskapsrapporter fra kommunene.

Hvert femte år vil befolkningen i områdene bli spurt om de har opplevd forbedring. Det blir også gjennomført evalueringer av områdesatsingene.

Rapport 2020–2021

I 2021 ble det bevilget 65,2 mill. kroner til områdesatsingene på posten.

Midlene ble fordelt med 43,6 mill. kroner til Oslo, 10,6 mill. kroner til Drammen, 6 mill. kroner til Stavanger og 5 mill. kroner til Bergen. I Oslo ble 16,1 mill. kroner bevilget til satsingen i Groruddalen, 17,5 mill. kroner til Oslo sør og 10 mill. kroner til Oslo indre øst.

Midlene har gått til tiltak for å ruste opp bo- og nærmiljø, aktivitetshus, parker, møteplasser og aktiviteter, til å utvikle arenaer for sosialt entreprenørskap og til ulike integreringstiltak.

Kommunene som deltar i områdesatsingene mener tiltakene har bidratt til tryggere og bedre bo-, oppvekst- og nærmiljøer. Mange av tiltakene er gjort i samarbeid med frivilligheten i utsatte lokalområder. Kommunene rapporterer også om at kvaliteten i de fysiske omgivelsene har økt. Det er skapt attraktive møteplasser som har ført til bedre inkludering av barn, unge og voksne. I flere av satsingene er det også arbeidet med å koble planer for og arbeid med overordnet byutvikling, til arbeidet som skjer i nærmiljøene.

Bo- og levekårsutvalget leverte sin utredning NOU 2020: 16 Levekår i byer – Gode lokalsamfunn for alle i desember 2020. Utvalget har utredet levekårs- og integreringsutfordringer i områder i og rundt de store byene i Norge. Utvalget foreslår strategier og tiltak for å sikre at alle kan bo og vokse opp i trygge og inkluderende lokalsamfunn med gode boforhold, gode oppvekstvilkår, gode levekår og gode forutsetninger for integrering.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 66,9 mill. kroner.

Som en del av områdesatsingene i Oslo vil departementet også i 2022 sette av 2 mill. kroner til koordinering, utredninger, kunnskapsformidling og nettverksarbeid på kap. 500, post 21 Spesielle driftsutgifter.

Post 71 (Ny) DOGA

Tilskuddet går i sin helhet til Stiftelsen Design og arkitektur Norge (DOGA). DOGA skal være et innovasjonsverktøy i næringslivet, offentlig sektor og for bærekraftig samfunnsutvikling gjennom å øke kvaliteten på, og bruken av, design og arkitektur.

Mål for ordningen

Tilskuddet skal fremme bærekraftig samfunns- og næringsutvikling gjennom bruk av designmetodikk og arkitektur. Tilskuddet skal gå til kunnskapsproduksjon, formidling, prosjektutvikling og samarbeid som fremmer samlet verdiskaping i samfunnet i tråd med stiftelsens formål.

Prioriteringer 2022

  • Bærekraftsmålene skal være en viktig rettesnor for DOGAs arbeid med tilskuddet i 2022.

  • Tilskuddet skal legge til rette for nyskaping og innovasjon i næringslivet og offentlig sektor, til å utvikle attraktive og innovative småbyer og tettsteder og til videreutvikling av designmetodikk og arkitektur. Samarbeid mellom offentlige og private aktører skal vektlegges.

  • Kommunal- og moderniseringsdepartmentet overtar ansvaret Nærings- og fiskeridepartementet har hatt overfor DOGA, og styret har ansvar for å gjennomføre nødvendige vedtektsendringer.

Kriterier for måloppnåelse

DOGA skal rapportere om bruken av tilskuddet. Rapporteringen skal inneholde en vurdering og analyse av måloppnåelsen for tilskuddet, og være basert på indikatorer, støttende analyser, evalueringer og annen tilgjengelig informasjon.

Oppfølging og kontroll

Departementet fastsetter nærmere krav og vilkår for bruken av midlene i tilskuddsbrev. Det etableres dialog med stiftelsen, og Kommunal- og moderniseringsdepartementet kontrollerer om midlene er benyttet i tråd med forutsetningene.

Rapport 2020–2021

Se kap. 930, post 70 i Prop. 1 S (2021–2022) for Nærings- og fiskeridepartementet.

Budsjettforslag

Bevilgningen flyttes fra Nærings- og fiskeridepartementet til Kommunal- og moderniseringsdepartementet fra og med 2022.

Det foreslås å bevilge 49 mill. kroner.

Post 72 Bolig- og områdeutvikling i byer, kan overføres

Mål for ordningen

Tilskuddet skal bidra til å forbedre bomiljøet, deriblant å løse lokale utfordringer for innbyggerne i områder med særskilte levekårsutfordringer.

Tilskuddet støtter opp om:

  • Mål 3 under programkategori 13.80 Vanskeligstilte på boligmarkedet skal kunne skaffe seg og beholde en egnet bolig.

  • Bærekraftsmål 11 Bærekraftige byer og samfunn, herunder delmålene om tilfredsstillende og trygge boliger, en mer inkluderende og bærekraftig urbanisering og allmenn tilgang til trygge, inkluderende og lett tilgjengelige grøntområder og offentlige rom.

Prioriteringer 2022

  • Tilskuddet skal fortsatt gå til kommunale tiltak som bidrar til bedre kvalitet i bygninger, uteområder og bomiljø i Oslo, Bergen og Trondheim.

Kriterier for måloppnåelse

Kriterier for måloppnåelse er sammensatt av flere indikatorer som forbedrede fysiske kvaliteter ved bomiljøet, økt opplevelse av trygghet og sosial deltakelse i nærmiljøet.

Tildelingskriterier

  • Tilskuddet går til kommunenes områderettede innsats i Oslo, Bergen og Trondheim. Tilskudd skal brukes til fysiske tiltak som bidrar til å øke kvaliteten i bygninger og uteområder, og til utvikling av nye bomiljøtiltak, boligkonsepter og lignende som bidrar til å bedre et område fysisk og sosialt.

  • Tilskuddet kan også gis til kunnskaps-, informasjons- og kompetansetiltak.

Oppfølging og kontroll

Husbanken forvalter ordningen. Tiltakene følges opp faglig og økonomisk blant annet basert på rapporter fra de involverte kommunene

Rapport 2020–2021

I 2020 tildelte Husbanken totalt 20,2 mill. kroner i tilskudd til bolig- og områdeutvikling. Av dette fikk Oslo 9,4 mill. kroner, Bergen 7,7 mill. kroner og Trondheim 3,1 mill. kroner. Områdesatsingene skal bidra til bedre levekår i byområder med store utfordringer.

Hoveddelen av tilskuddsmidlene gikk til

  • strategier for å løse bomiljøutfordringer som følge av uheldig konsentrasjon av kommunalt disponerte utleieboliger

  • aktiviteter for å integrere innvandrere og barn med innvandrerbakgrunn

  • informasjons- og medvirkningsprosesser som har ført til større engasjement og initiativ blant innbyggere og private aktører

  • aktivitetsparker, uteområder, parker og bibliotek (delvis utført som jobbtrening for ROP-gruppen)

  • fellesarealer, flere møteplasser og belysning som har bidratt til mer sosialt fellesskap og et tryggere nærmiljø.

Budsjettforslag

Posten budsjetteres med tilsagnsramme, tilsagnsfullmakt og bevilgning, jf. boks 5.3 under programkategori 13.80.

Det foreslås å bevilge 20,5 mill. kroner.

Det foreslås en tilsagnsfullmakt på 23,1 mill. kroner, jf. forslag til romertallsvedtak.

Bevilgningen og tilsagnsfullmakten gir en tilsagnsramme på 21,1 mill. kroner.

Post 81 Kompetansetiltak, kan overføres

Mål for ordningen

Målet med ordningen er å øke kompetansen innen planlegging, kart og geodata. Dette skal bidra til å øke effektiviteten og kvaliteten på den lokale planleggingen etter plan- og bygningsloven. Kompetansetiltakene skal komme aktører i planprosesser etter plan- og bygningsloven til gode, som beslutningstakere, planleggere, organisasjoner, innbyggere og næringsliv.

Tilskuddet skal støtte opp om mål 1 Planlegging skal fremme bærekraftig samfunnsutvikling og arealbruk over hele landet.

Tilskuddet støtter også opp om bærekraftsmål 11 Bærekraftige byer og samfunn gjennom finansiering av tiltak knyttet til samfunnsplanlegging og stedsutvikling.

Prioriteringer 2022

  • Øke kompetansen innen planlegging, kart og geodata. I 2022 vil det særlig være aktuelt å gi tilskudd til prosjekter knyttet til klima, sikkerhet og attraktive lokalsamfunn.

  • I tillegg vil BYLIVsenteret i regi av Norske arkitekters landsforbund (NAL), og Sekretariatet for etter- og videreutdanning i samfunnsplanlegging (SEVS) få tilskudd til drift på henholdsvis 2 mill. kroner og 1 mill. kroner for å tilby kurs og kompetansetiltak innen stedsutvikling og planlegging. Begge arbeider hovedsakelig med å øke den offentlige plankompetansen.

  • FutureBuilt vil få tilskudd knyttet til sitt arbeid med klima og attraktive lokalsamfunn.

Kriterier for måloppnåelse

En rekke kriterier vil være relevant for å vurdere måloppnåelse for tilskuddsordningen:

  • Om det er blitt økt kvalitet og effektivitet i planarbeidet.

  • Om det er blitt økt teknisk og juridisk kompetanse hos målgruppene.

  • Om det er utviklet produkter og tjenester basert på allmenn tilgjengelig kartinformasjon og geodata.

  • Om det er bidratt til bærekraftig utvikling med vekt på det sosiale og miljømessige, med henvisning til bærekraftsmål 11.

  • Om tiltakene har inspirert og bistått kommuner i deres arbeid med stedsutviklingsprosesser.

Tildelingskriterier

Aktuelle søkere er organisasjoner, virksomheter, stiftelser og faglige nettverk i privat og frivillig sektor. Tiltaket kan gjerne være i samarbeid med en offentlig aktør.

Ved tildeling vil det bli lagt vekt på prosjekter som:

  • bidrar til læring i nettverk og partnerskap, samarbeid på tvers av fagområder, sektorer, forvaltningsnivåer og geografiske grenser

  • har allmenngyldig verdi

  • kan bidra til verdiskaping basert på tilgjengelig kartinformasjon og geodata.

Oppfølging og kontroll

Departementet tar utgangspunkt i innsendte rapporter fra tilskuddsmottaker og vurderer dokumenterte resultater opp mot kriteriene for måloppnåelse og tildeling. Videre har departementet dialog med mottakerne underveis og i etterkant av gjennomføringen både om det faglige opplegget og de formelle rammene for tildelingen.

Rapport

  • I 2020 og 2021 ble det bevilget henholdsvis 6,7 og 6,9 mill. kroner.

  • I underkant av 4 mill. kroner ble hvert år fordelt på om lag 40 ulike kompetanseprosjekter.

  • Rapportene og dokumentasjonen fra prosjektene indikerer at tiltakene har bidratt til økt kompetanse innen plan, kart og geodata både hos søkerne og deres målgrupper. I tillegg har erfaringer og resultater fra tiltakene blitt lagt til grunn for politikkutvikling og blitt formidlet til aktuelle målgrupper gjennom departementets digitale kommunikasjonskanaler og utviklings- og kompetansearbeid.

  • Både i 2020 og i 2021 ble 2 mill. kroner øremerket BYLIVsenteret i regi av Norske arkitekters landsforbund (NAL), og 1 mill. kroner ble øremerket Sekretariatet for etter- og videreutdanning i samfunnsplanlegging (SEVS).

  • BYLIVsenteret har gjennomført ulike kompetansetiltak og bistått en rekke kommuner med stedsutvikling. SEVS har brukt midlene på kurs og samlinger, blant annet det årlige etter- og videreutdanningstilbudet innen samfunnsplanlegging (SAMPLAN), SAMPLAN for kommunedirektører, og kurs i utbyggingsavtaler, reguleringsplaner og konsekvensutredninger.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 7,1 mill. kroner.

Kap. 595 Statens kartverk

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Driftsutgifter, kan nyttes under post 21 og 45

906 639

916 328

894 663

21

Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 01 og 45

340 632

267 332

255 793

30

Geodesiobservatoriet, kan overføres

11 550

17 161

27 201

Sum kap. 595

1 258 821

1 200 821

1 177 657

Kartverket er statens fagorgan for kart, geodata og eiendomsinformasjon. Kartverket skal dekke et felles databehov hos mange brukere for kart, stedfesting og annen geografisk informasjon. Kartverket skal bygge og vedlikeholde en nasjonal geografisk infrastruktur for sjø og land, og samarbeide med kommunene, statlige etater og andre som bidrar til det offentlige kartgrunnlaget. Hovedmål for driften er oppdaterte grunnkartdata for norske land- og sjøområder, forsvarlig og effektiv tinglysing og matrikkel med god kvalitet og effektiv tilgang til, og bruk av kart og eiendomsinformasjon.

Kartverket skal støtte opp om mål 3 Effektiv tilgang til oppdatert kart- og eiendomsinformasjon skal gi grunnlag for verdiskapning og utvikling.

Kartverkets samarbeid med offentlige og private aktører i Norge og internasjonalt støtter særlig opp om bærekraftsmål 9 om innovasjon og infrastruktur og mål 17 om samarbeid for å nå målene.

Kartverket har om lag 860 ansatte og er organisert i divisjonene geodesi, land, sjø og eiendom. Hovedkontoret er i Hønefoss. I tillegg har etaten 10 fylkeskartkontorer, en sjødivisjon i Stavanger, tinglysing av borettslagsandeler og kundesenteret for Kartverket i Ullensvang og et jordobservatorium i Ny-Ålesund på Svalbard.

Post 01 Driftsutgifter, kan nyttes under post 21 og 45

Bevilgningen skal dekke Kartverkets utgifter til lønn, varer og tjenester, pensjon, husleie, IKT og andre faste driftsutgifter. Utgiftene er knyttet til hele Kartverkets ansvarsområde, blant annet drift av matrikkel og tinglysing, den geografiske infrastrukturen i Norge og sjømåling.

Deler av utgiftene på posten, blant annet utgifter knyttet til geodataarbeidet og koordinering av samfinansieringsprosjekter, finansieres av inntekter fra salg og abonnement og fra samfinansiering, jf. omtale under kap. 3595, post 02 og 03.

Prioriteringer 2022

Kartverkets hovedprioriteringer i 2022 er:

  • Enkelhet for brukerne og å bidra til at Norge blir ledende i bruk av geografisk informasjon.

  • Gjennom samarbeid utvikle infrastrukturen til å bli fellesskapets «digitale tvilling». En digital tvilling er en digital kopi av virkeligheten, der kunnskap om sted utgjør grunnmuren. I denne kopien gjengis både naturlige og menneskeskapte forhold som kan hjelpe oss til å ta riktige og bærekraftige beslutninger. Ved å visualisere, analysere og legge inn fremtidige scenarioer om for eksempel vær og klima, demografi og byggematerialer, vil vi kunne forutsi forhold som kan være viktige i næringsutvikling, sikkerhet og beredskap og samfunnsplanlegging.

  • Forbedring av matrikkelen, både kvalitet og fullstendighet. Mange offentlige og private aktører er avhengige av dette registeret. Det er behov for å heve kvaliteten, blant annet ved hjelp av bedre dataflyt og muligheter for brukerregistering.

  • Overføring av driften av skipet MS Hydrograf og to målebåter fra Kartverket til Havforskningsinstituttet. På sikt vil det kunne gi mer fleksibel drift av sjømålingen.

Rapport 2020–2021

  • Kartverket har håndtert pandemien i 2020/2021 på en god måte og opprettholdt de fleste av sine tjenester. Innen tinglysing har pågangen vært stor. Det siste året har det vært en markant økning i digitalt innsendte tinglysingssaker, slik at disse nå utgjør et flertall av sakene. Det forventes en økning opp mot 60 pst. mot slutten av året. Siden mange saker fremdeles sendes inn på papir har det vært nødvendig å ha ansatte fysisk på jobb i Hønefoss og Kinsarvik, for å behandle disse.

  • Grunnet smittevernsituasjonen måtte MS Hydrograf ligge til kai en måned i 2020, og det ble heller ikke gjennomført tokt for sjømåling rundt Svalbard.

  • I 2020 ble det levert en plan for utvikling av matrikkelen. Denne vil være styrende for arbeidet i årene fremover. Gjennom en flerårig satsing på matrikkelen gjennomføres en rekke tiltak for å bedre kvaliteten og øke bruksområdene. Kartverket har brukt det siste året til å etablere samarbeid med flere offentlige og private aktører.

  • Eiendomsdata, som er samlet inn gjennom tinglysingen og matrikkelarbeid, er gjort gratis for profesjonelle aktører fra 1. januar 2021. Det gjør det lettere for nye aktører å utvikle tjenester basert på eiendomsdata, og bidrar til et bedre kunnskapsgrunnlag over hele landet.

  • En ordning med autorisasjon av landmålere ble etablert fra årsskiftet 2021.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Reduksjon på 32,9 mill. kroner som følge av forventet reduksjon i prosjekter som finansieres ved inntekter fra samfinansiering og fra salg og abonnement, jf. omtale under kap. 3595, postene 02 og 03.

  • Reduksjon på 12 mill. kroner knyttet til effektivisering, blant annet ved å digitalisere interne prosesser.

  • Økning på 2 mill. kroner som følge av satsing på prosjektet «Barnetråkk», mot en tilsvarende reduksjon over Samferdselsdepartementets budsjett. Barnetråkk er en løsning for lokal registrering av barns bruk av sine nærområder, slik at denne blir synlig i kommunal planlegging, for eksempel ved veibygging eller plassering av fritidsområder.

  • 700 000 kroner reduksjon knyttet til forventede budsjettgevinster fra endrede jobbreisevaner som følge av pandemien, jf. nærmere omtale i del I pkt. 4.4.

Det foreslås en bevilgning på 894,7 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3595, post 02 og 03, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 01 og 45

Bevilgningen skal i hovedsak dekke tidsavgrensede prosjekter og kjøp av tjenester fra private leverandører. Dette gjelder blant annet fotografering og laserskanning fra fly, men også bearbeidelse av data og andre tjenester fra geodatabransjen.

Kartverket har ansvaret for mange samfinansierte kartleggingsprogram over hele Norge. Dette gjelder en rekke lokale og regionale initiativ hvor Kartverket organiserer kartlegging av områder der flere interessenter har sammenfallende behov for oppdaterte data. Dette skjer med grunnlag i flerårige regionale geodataplaner og Geovekst-samarbeidet. Inntektene fra de samarbeidende partene føres på kap. 3595, post 03.

Deler av utgiftene på posten dekkes også med inntekter fra salg og abonnement over kap. 3595, post 02. Det gjelder blant annet abonnement til posisjonstjenester og salg av geodata.

Inntektene som Kartverket mottar til samfinansierte prosjekter og fra salg og abonnement, går i all hovedsak til kjøp av varer, utstyr og eksterne tjenester. Kartverkets bidrag i prosjektene er ressurser/prosjektledere i form av årsverk som finansieres på post 01.

Prioriteringer 2022

  • I 2022 vil arbeidet med Nautilus starte opp, med en samlet ramme over fem år på 121,2 mill. kroner. Nautilus er et digitaliseringsprosjekt som vil gi mer effektiv behandling og distribusjon av marine geodata mellom Kartverket og viktige brukere og samarbeidspartnere. Det forventes å bygge opp om ny næringsutvikling langs kysten, og regnes som en nødvendig brikke for utviklingen av autonom skipsfart. I 2022 vil det være særlig fokus på automatisering av intern databehandling av sjømålte data, slik at det skapes handlingsrom for resten av prosjektet. Nautilus støtter opp om regjeringens havsatsing og oppfølging av Havpanelets konklusjoner. Nautilus er innrettet for å effektivisere statens egen drift, og ved prosjektslutt i 2027 vil 8,5 mill. kroner i årlige besparelser frigjøres til andre formål utenfor Kartverket.

  • 2022 vil være det siste året for gjennomføring av nasjonal detaljert høydemodell, som gir en komplett og enhetlig modell av høyde og terreng i hele Norge. Dette gir blant annet bedre ras- og skredvarsling og er besparende for utbyggingsprosjekter og kommunal planlegging.

  • Det treårige pilotprogrammet for marine grunnkart skal fullføres i 2022. Det skal gi data om bunnforhold for økt verdiskapning i de berørte områdene, bedre forvaltning og danne grunnlag for videre bruk av metoder for datafangst.

  • Stedsrelaterte data er en viktig kilde til verdiskaping, innovasjon og tjenesteutvikling i offentlig og privat sektor. God tilgang til, og bruk av, geografisk informasjon blir stadig viktigere for næringsliv, kommuner og andre brukere. Kartverket styrer mot å bli en mer relevant og attraktiv samarbeidspartner for både offentlige og private virksomheter.

Rapport 2020–2021

  • Arbeidet med marine grunnkart er godt i gang, og dataene fra den første piloten (Stavanger kommune) er publisert, mens målearbeidet pågår i de andre pilotområdene. Pilotprosjektet, som etter planen skal være ferdig 2022, har en samlet ramme på 84,6 mill. kroner.

  • Prosjektet med nasjonal digital høydemodell er nesten fullført, og 98,5 pst. av landet er kartlagt, publisert og ferdigstilt i henhold til planen. Prosjektet som startet opp i 2016, har en samlet ramme over 7 år på 420 mill. kroner. I 2020 fikk Kartverket en tilleggsbevilgning på 13 mill. kroner for å fremskynde arbeidet, slik at bevilgningen fulgte progresjonen til selskapet som gjennomfører målingene, jf. Prop. 117 S (2019–2020) og Innst. 360 S (2019–2020).

  • I den avsluttende fasen av høydemodellen gjøres forsøk i Salten-området med bruk av laserskanning fra fly for kartlegging av grunne farvann. Dette gir bedre sammenheng mellom data på land og under vann, og er ett av en rekke tiltak som letter kartleggingen av grunne områder.

  • Det ble også gitt en tilleggsbevilgning på 12 mill. kroner til tiltak knyttet til havner og kyst, jf. Prop. 127 S (2019–2020) og Innst. 360 S (2019–2020).

  • Hoveddelen av tilleggsbevilgningen ble brukt til å måle opp dybdeforholdene i 10 havner til en 3D-modell og digitalisere informasjon om kaianleggene i 17 havner. Dette er havner fra Honningsvåg i nord til Kristiansand i sør.

  • Gjennom dette arbeidet har Kartverket fått utviklet standarder for denne typen arbeid, slik at det blir enklere for andre havner å gjøre tilsvarende arbeid i sine anlegg. Erfaring fra blant annet Kristiansand viser at slike modeller gjør det mulig å ta inn større skip og spare tid på kommunikasjon mellom skip/rederi og havn. Dette muliggjør mer effektiv drift og understøtter bærekraftsmål 14 om liv under vann.

  • Tilleggsbevilgningen ble også bruk til å bearbeide et større antall sjøkart og utarbeide en kampanje om kart og sjøsikkerhet for fritidsflåten.

Budsjettforslag

Bevilgningsendringer:

  • Økning på 11 mill. kroner til Nautilus.

  • Reduksjon på til sammen 23,2 mill. kroner som følge av reduserte inntekter, se kap. 3595, post 02 og 03.

  • Reduksjon på 5 mill. kroner knyttet til redusert aktivitet i Geovekst og omløpsfotografering fra fly.

Det foreslås å bevilge 255,8 mill. kroner.

Det foreslås at bevilgningen kan overskrides mot tilsvarende merinntekter under kap. 3595, post 02 og 03, jf. forslag til romertallsvedtak.

Det foreslås at Kartverket kan sette i gang samfinansierte prosjekter før finansieringen i sin helhet er innbetalt, forutsatt at det er inngått en bindende avtale med betryggende sikkerhet om innbetaling mellom partene og for inntil 90 mill. kroner, jf. forslag til romertallsvedtak.

Det foreslås en fullmakt på inntil 50 mill. kroner til å bestille kartgrunnlag og kartleggingstjenester og inngå avtaler om kartleggingsarbeid som går over flere år, jf. forslag til romertallsvedtak.

Post 30 Geodesiobservatoriet, kan overføres

Midlene går til det tidsavgrensede prosjektet med etablering av nytt geodetisk observatorium i Ny-Ålesund.

Mål

Prosjektet skal etablere en moderne stasjon for geodetiske målinger som kan virke sammen med et nettverk av tilsvarende stasjoner fordelt over hele verden.

Prioriteringer 2022

I 2022 vil Kartverket prioritere det gjenstående arbeidet med utbyggingen som består i å få på plass lasermålingsinstrument for satellitter (SLR).

Rapport 2020–2021

Prosjektet, som startet opp i 2012 og har en kostnadsramme på 401,8 mill. kroner, forventes endelig ferdigstilt i 2025.

Arbeidet i 2020 og 2021 har bestått i å få begge de nye antennene i full drift og få gjennomført en periode med samkjøring med gammel antenne. Dette har vært utfordrende, da den gamle antennen går mot slutten av sin levetid og har vært ute av funksjon i lengre perioder. Denne situasjonen har blitt forverret av innreiserestriksjoner til Svalbard under pandemien. Videre er det utfordrende å få på plass SLR i Ny-Ålesund, da man er avhengig av fremdriften i et amerikansk prosjekt der Ny-Ålesund er det eneste ikke-amerikanske anlegget.

Budsjettforslag

Det foreslås å bevilge 27,2 mill. kroner, i tråd med prosjektets fremdriftsplan.

Kap. 3595 Statens kartverk

(i 1 000 kr)

Post

Betegnelse

Regnskap 2020

Saldert budsjett 2021

Forslag 2022

01

Gebyrinntekter tinglysing

490 144

447 300

509 429

02

Salg og abonnement m.m.

181 824

161 925

116 346

03

Samfinansiering

204 215

210 562

207 765

Sum kap. 3595

876 183

819 787

833 540

Post 01 Gebyrinntekter tinglysing

På posten føres inntekter knyttet til gebyr for rettsregistrering av boretter og tinglysing i fast eiendom.

Gebyrene er fastsatt i forskrift, og videreføres på samme nivå som i 2020.

Omfanget av gebyrinntektene er i hovedsak gitt av omsetningen i boligmarkedet. Det er større usikkerhet rundt disse prognosene enn vanlig på grunn av pandemien.

Bevilgningsendringer:

  • Økning på 64,3 mill. kroner som følge av økt omsetning i boligmarkedet.

Det foreslås å bevilge 509,4 mill. kroner.

Post 02 Salg og abonnement m.m.

På posten føres inntekter fra ulike salg og abonnement i Kartverket. Inntektene er i hovedsak knyttet til salg av posisjonstjenester, blant annet posisjoneringssystemet CPOS, og salg av geodata. I tillegg kommer inntekter knyttet til internasjonalt arbeid, betaling for deler av Kartverkets arbeid med formidling av elektroniske sjøkart (PRIMAR) og diverse andre sjøprodukter.

Bevilgningsendringer:

  • En reduksjon på 29,5 mill. kroner knyttet til at en del gjennomstrømningsmidler fra PRIMAR-samarbeidets kjøp av tjenester hos ECC er flyttet ut av statsbudsjettet, ettersom disse ikke lengre skal omsettes til norske kroner, men betales i US dollar.

  • En reduksjon på 22 mill. kroner knyttet til redusert salg av en del av Kartverkets tjenester, deriblant færre prosjekter for Utenriksdepartementet.

  • En økning på 2,5 mill. kroner knyttet til flere mindre prosjekter, blant annet salg av norske elektroniske sjøkart.

Det foreslås å bevilge 116,3 mill. kroner.

Post 03 Samfinansiering

På posten føres inntekter knyttet til tidsavgrensede prosjekter som skal samfinansieres. Inntektene fra samfinansiering kommer fra statsetater, kommuner og private aktører. Dette er hovedsakelig kartleggingsprosjekter, der Kartverket leder arbeidet og i noen tilfeller også utfører arbeidet selv. Inntektene er blant annet knyttet til Geovekst, vedlikehold av Felles kartdatabase (FKB), bidrag til nasjonal detaljert høydemodell og omløpsfotografering.

Bevilgningsendringer:

  • En reduksjon på 7,2 mill. kroner, blant annet fra kartleggings- og vedlikeholdsprogrammene Geovekst og Norge Digital.

Det foreslås å bevilge 207,8 mill. kroner.

Fotnoter

1.

Gitt ved kgl.res. 7. august 1981, endret ved kgl. res. 10. november 1988, 6. juli 1999 og høst 2021. Navneendringen for Instruks for Fylkesmennene har vært på foreleggelse, forventes fastsatt i kgl. res. høst 2021.

2.

Gitt ved kgl.res 19. juni 2015.

3.

Ulike ordninger bruker ulike begrep i måling og rapportering. Verdiskaping er verdien av bedriftens ferdige produkt minus vareinnsats, omsetning er summen av bedriftens inntekter og er det samme som salgsinntekt.

4.

Virkeområdet for distriktspolitisk begrunnet investeringsstøtte er fastsatt av departementet og godkjent av ESA i henhold til EUs retningslinjer om regionalstøtte.

5.

Jakobsen, S., Engesæter, P., Kvitastein, O., Mæhle, N. Nesheim, T., og Aarstad, J. (2017). Midtveisevaluering av Sivas Inkubatorprogram og Næringshageprogram, SNF-rapport nr. 01/17, Samfunns- og næringslivsforskning AS.

6.

Fjærli, E., Iancu, D. og Raknerud, A. (2018). Effekten av Sivas virkemidler på vekst og verdiskaping, Rapport 2018/17, Statistisk Sentralbyrå.

7.

En samordnet måte for arbeidsgivere å rapportere opplysinger om inntekt og ansatte til NAV, SSB og Skatteetaten.

Til dokumentets forside