2 Innledning
2.1 Bakgrunn
22. juli-saken reiste en omfattende prinsipiell diskusjon om straffelovens regler om tilregnelighet og om rettspsykiatriens rolle ved avgjørelsen av om tiltalte er tilregnelig. Tilregnelighetsutvalget, ledet av Georg Fr. Rieber-Mohn, ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 25. januar 2013, og fikk i mandat å vurdere straffelovens utilregnelighetsregler, psykiatrisk sakkyndighet og særreaksjonene. Utvalget avga 28. oktober 2014 sin utredning NOU 2014: 10 Skyldevne, sakkyndighet og samfunnsvern, som deretter ble sendt på høring.
Tilregnelighetsutvalgets utredning har tre overordnede temaer; straffelovens utilregnelighetsregler, psykiatrisk sakkyndighet og særreaksjonene. Hovedspørsmålene i utredningen er om vi skal ha regler om strafferettslig utilregnelighet, etter hvilke prinsipper disse bør utformes, hvilken rolle psykiatrien skal ha i strafferettspleien og hvordan samfunnet bør verne seg mot utilregnelige personer som kan være farlige for medborgeres liv og helse.
2.2 Høring
Tilregnelighetsutvalgets utredning ble sendt på høring 25. november 2014 med høringsfrist 27. mars 2015. Utredningen ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Domstoladministrasjonen
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Barneombudet
Bredtveit fengsel og forvaringsanstalt
Datatilsynet
De regionale kompetansesentre for rusmiddelspørsmål
Den rettsmedisinske kommisjon
Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
Fylkeskommunene
Fylkesmennene/Sysselmannen på Svalbard
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Fylkesrådet for funksjonshemmede
Helsedirektoratet
Helsetilsynet i fylkene
Klinikk sikkerhetspsykiatri Bergen
Kommunene
Kontoret for voldsoffererstatning
Kriminalomsorgen, regionskontorene
Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI)
KRIPOS
Landets helseforetak
Landets kontrollkommisjoner
Landets pasient- og brukerombud
Landets regionale helseforetak
Landets regionale kompetansesentre for sikkerhets, fengsels- og rettspsykiatri
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonalt kompetansesenter for psykisk helsearbeid (NAPHA)
Norsk Pasientskadeerstatning (NPE)
Politidirektoratet
Politidistriktene
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Midt-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Nord-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Sør-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Vest-Norge
Regional sikkerhetsavdeling Brøset
Regional sikkerhetsavdeling Helse Sør-Øst
Regionsentrene for barn og unges psykiske helse
Regjeringsadvokaten
Ressurssenteret for omstilling i kommunene
Riksadvokaten
Riksrevisjonen
Sametinget
Sentral Fagenhet for tvungen omsorg
Sivilombudsmannen
Sikkerhets-, fengsels- og rettspsykiatri nasjonalt kompetansesenternettverk SIFER
Statens helsepersonellnemnd
Statens helsetilsyn
Statens legemiddelverk
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statens sivilrettsforvaltning
Statsadvokatembetene
ADHD Norge
Amnesty International
Aurora, Støtteforening for mennesker med psykiske helseproblemer
Autismeforeningen i Norge
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske legeforening
Det norske Menneskerettighetshuset
Fagforbundet i Norge
Fagrådet innen Rusfeltet i Norge
Foreningen for human narkotikapolitikk
Forskerforbundet
Forskningsstiftelsen FAFO
Forsvarergruppen av 1977
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Galebevegelsen
Gatejuristen – Kirkens Bymisjon
Human-Etisk Forbund
Hvite ørn – Interesse- og brukerorganisasjon innen psykisk helse
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)
Kontaktutvalget ved Ila fengsel og forvaringsanstalt
Kriminalomsorgens utdanningssenter KRUS
Kunnskapssenteret
Landsforbundet for utviklingshemmede og pårørende (LUPE)
Landsforbundet Mot Stoffmisbruk
Landsforeningen for Psykopat Ofre
Landsforeningen for Pårørende innen psykisk helse
Landsforeningen for oppsøkende sosialt ungdomsarbeid
Landsforeningen for Voldsofre
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
LAR Nett Norge
Legeforeningens forskningsinstitutt Marborg
Medborgernes Menneskerettighets Kommisjon
Menneskeverd
Mental Helse Norge
Mental Helse Ungdom
NA, Anonyme Narkomane
Nasjonal koordineringsenhet for dom til tvungent psykisk helsevern
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten
Norges forskningsråd
Norges Handikapforbund
Norges Juristforbund
Norges Politilederlag
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk foreldrelag for funksjonshemmede (NOFF)
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk Forening for Psykisk Helsearbeid
Norsk forum for terapeutiske samfunn
Norsk Pasientforening
Norsk Presseforbund
Norsk psykiatrisk forening
Norsk psykoanalytisk institutt
Norsk psykologforening
Norsk Redaktørforening
Norsk sosionomforbund
Norsk sykehus- og helsetjenesteforening (NSH)
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)
PARAT
PARAT Helse
Pasientskadenemnda
Patentstyret
Personvernkommisjonen
Personvernnemnda
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
PRO-LAR – Nasjonalt forbund for folk i LAR
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Rokkansenteret
Rusmisbrukernes interesseorganisasjon (RIO)
Rådet for psykisk helse
Samfunnsviterne
Senter for medisinsk etikk, SME
Senter for sjeldne diagnoser
SINTEF
SPEKTER
Statsadvokatenes forening
Statstjenestemannsforbundet
Stiftelsen barnas rettigheter
Stiftelsen Psykiatrisk Opplysning
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Ungdom mot narkotika
UNIO Universitets- og høyskoleutdannedes forbund
Utdanningsforbundet
Veiledningssenteret for pårørende til stoffmisbrukere og innsatte
WayBack
We shall overcome
Yngre legers forening
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Det juridiske fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet, Universitetet i Tromsø
Institutt for allmenn- og samfunnsmedisin
Institutt for kriminologi og rettsosiologi
Institutt for samfunnsforskning
Landets høyskoler med helsefaglig utdanning
Norsk senter for menneskerettigheter
Politihøgskolen
Seksjon for kliniske rusmiddelproblemer, Universitetet i Oslo
Seksjon for selvmordsforskning og -forebygging, Universitetet i Oslo
Statens institutt for rusmiddelsforskning (SIRUS)
I tillegg til å gjennomgå utvalgets utredning og høringsinstansenes innspill, har departementet avholdt møter med personer og institusjoner med rettspsykiatrisk kompetanse. Dette gjelder blant annet Randi Rosenqvist (spesialist i psykiatri), Pål Grøndahl (psykologspesialist) og Den rettsmedisinske kommisjon (DRK) ved Karl Heinrik Melle (spesialist i psykiatri), Gunnar Johannessen, (spesialist i psykiatri) og Kirsten Rasmussen (spesialist i klinisk nevropsykologi og i psykologisk rehabilitering). Departementet har også besøkt St. Olavs hospital ved henholdsvis Sentral Fagenhet for tvungen omsorg og Regional sikkerhetsavdeling Brøset, samt deltatt i workshop om utilregnelighet ved Universitetet i Bergen.