1 Riksrevisjonens forvaltningsrevisjon av Norges humanitære bistand – Utenriksdepartementets oppfølgingsplan
Riksrevisjonen oversendte 6. november 2008 Dokument nr. 3:2 (2008-2009) om Riksrevisjonens undersøkelse av effektiviteten i norsk humanitær bistand til Stortinget.
Kontroll- og konstitusjonskomiteen har etterfølgende utarbeidet Innst. S. nr. 150 (2008-2009), som ble behandlet av Stortinget 23. mars 2009.
Norges femårige humanitære strategi og denne meldingen utgjør den overordnede rammen for oppfølging av forvaltningsrevisjonen. Utenriksdepartementet har utarbeidet en intern plan for dette arbeidet i perioden 2009 og 2010, med hovedvekt på forvaltningsmessige grep i UD, Norad og ved utenriksstasjonene. Nedenfor følger hovedtrekkene i denne planen (ikke uttømmende):
Tabell 1.1
| Hovedpunkter i revisjonen | Tiltak | Tidsplan | Status 20/5-09 | |
|---|---|---|---|---|
| Multilateralt arbeid | Videreføre aktivt humanitærpolitisk arbeid. Tiltak for å motvirke finansieringsgap og fremme lokalt eierskap mv. | Operasjonalisering av den humanitære strategien | 2009-2013 | Rullerende oppfølgingsplan. Midtveisgjennomgang sept. 2010. Evalueres til slutt. |
| Finansiering | Kapasitetsproblemer UD pga. stort antall enkeltprosjekter | Færre og større tildelinger | 2009- | Økt bruk av uøremerkede bidrag til bl.a. FN og ICRC. |
| Lite forutsigbarhet for samarbeidspartnere pga. ettårige prosjekter | Innføring av flerårige samarbeidsavtaler for deler av porteføljen | 2009- | Piloter i 2009 etablert. Vurdering og evt ytterligere tiltak i 2010. | |
| Ivareta fleksibilitet | Beholde enkelttilskudd. Betydelig humanitære reserve | 2009- | 15 % reserve etablert. Status avveining av forutsigbarhet og fleksibilitet i 2010. | |
| UDs forvaltning | For lav saksbehandlingskapasitet (søknadsbehandling, kvalitetssikring, dokumentasjon og oppfølging). | Opprette forvaltningsseksjon i FN-avdelingen, som kan avlaste seksjonen | 2009 | Under etablering |
| Løpende vurdere saksbehandlingsrutiner | 2009- | Løpende prosess | ||
| Løpende vurdere bemanningssituasjonen | 2009- | Løpende prosess | ||
| Utilstrekkelige forvaltningsverktøy | Innføre forbedret forvaltningsverktøy (PTA) | 2009- | Innført | |
| Oppfølging på landnivå | Svak kapasitet til humanitær oppfølging ved ambassader. | Omlegging av virksomhetsplan- og rapporteringsarbeidet, med tydeliggjøring av stasjonenes ansvar. | 2009- | Fulgt opp i virksomhetsplaner for 2009. |
| Svak kapasitet/begrenset prioritering av koordinering på landnivå. | Integrering av humanitære spørsmål i opplæring av ambassadepersonell. Vektlegging i løpende dialog | 2009- | Integrert i rådsmøte for utviklings- og utenrikspolitikk i april 2009. | |
| Styrket humanitær kapasitet ved særlig aktuelle ambassader | 2010- | Vurderes i budsjettprosessene for 2010–2011. | ||
| Resultatfokus | Mangelfull kunnskap om måloppnåelse i prioritering. | Styrking av samlet resultatrapportering av bistanden (inkl. humanitær bistand) | 2009 | Humanitær bistand er integrert i Norads resultatrapporter (f.o.m. 2008) |
| Bedre resultatoppfølging/-rapportering | Styrket kvalitetssikring av søknaders resultatmål og sluttrapporter | 2009- | Løpende | |
| Utarbeidelse av egen årlig resultatrapport for HUM | 2009- | Pilot i 2008. Offentlig rapport i 2009. | ||
| Resultatrapporter innenfor utvalgte land | Gjennomført for 2008 vedr. Palestina og Afghanistan. | |||
| Endret rapporteringssystem for organisasjoner – halvårlig rapportering og mer aggregert resultatinformasjon | 2009- | Til vurdering | ||
| Resultatfokus (forts.) | Økt bruk av prosjekt/-feltbesøk | 2010- | Avhenger av tilstrekkelige rammer i driftsbudsjettet for UD og stasjonene. | |
| Økt bruk av evalueringer/gjennomganger | 2009- | Følges opp i dialog med Norad. | ||
| Samordning og lokal involvering | Behov for bedre samordning i UD mellom ulike deler av bistanden | Samordning og synkronisering i tid av ulike prioriteringsnotater i UD | 2009- | Gjennomført 2009 |
| Tettere samarbeid HUM/GAP mht. tidlig gjenoppbygging | 2009- | Tett dialog og eget notat utarbeidet | ||
| Tettere samarbeid HUM/langsiktig mht. forebygging. | 2009- | |||
| Behov for å involvere lokale krefter i HUM-bistanden | Integreres i det humanitære arbeidet | Løpende | ||
| Risikohåndtering | Behov for styrket oppfølging av risiko | Integreres i søknadsbehandling og oppfølgingen av tilskuddsmottakere | Løpende | |
| Opprettelse av kontrollenhet i UD | 2008- | Etablert |