1 Bakgrunn og oppsummering

Samferdselsdepartementet legger i denne proposisjonen frem forslag om forsert utbygging av E6 i Østfold til fire felts motorveg. Målet er at vegen skal stå ferdig i 2009. Forslaget omfatter felles bompengefinansiering med Sverige av ny Svinesundsforbindelse. Forbindelsen tas ut av Østfoldpakka. Frigjorte midler brukes til forsert utbygging av E6 i Østfold.

Det er et mål for samarbeidet mellom myndighetene i Norge og Sverige at E6 mellom Oslo og Göteborg skal bygges ut til fire felts veg senest 2009. Videre er det et mål at Ny Svinesundsforbindelse skal åpnes for trafikk i 2005. Dette krever anleggsstart på Ny Svinesundsforbindelse høsten 2002. Anleggsarbeidene på vegtilknytningene må starte opp snarest mulig over sommeren 2002 og på ny bru ved Svinesund mot slutten av 2002. For at dette skal være mulig må nødvendige godkjenninger i Stortinget og i Sverige foreligge før sommeren 2002.

1.1 Om Østfoldpakka

Stortinget ga ved behandling av stortingsproposisjonen om første fase av Østfoldpakka tilslutning til å starte innkreving av bompenger for å delfinansiere utbygging av E6 gjennom Østfold til firefelts motorveg og gjenstående parseller på E18 gjennom Østfold til to- og evt. delvis firefelts motorveg, jf. St.prp. nr. 26 (1999-2000) og Innst. S. nr. 111 (1999-2000).

Bompengeandelen ble forutsatt å være minst 50 pst. Endelig prioritering av enkeltprosjekter og bevilgninger til disse skal bli foretatt i de årlige budsjettproposisjoner. Det vil i den forbindelse bli stilt krav til plangrunnlag, kostnadsoverslag og kostnadsstyring. Når det gjelder nivået på den statlige investeringsrammen for E6 og E18, ble det lagt opp til at dette skulle avklares i stortingsmeldingen om Nasjonal transportplan (NTP) 2002-2011.

Norsk del av Ny Svinesundsforbindelse, inklusiv norsk del av ny bru, er i utgangspunktet fullfinansiert gjennom opplegget i fase 1 av Østfoldpakka. Det er i St.prp. nr. 26 (1999-2000) ikke lagt opp til egen bomstasjon ved Svinesund. I den grad det vil være aktuelt med bom på Svinesund, ble det lagt til grunn at Samferdselsdepartementet skulle komme tilbake til Stortinget med dette som egen sak.

Det er i NTP 2002-2011 ikke uttalt noe nærmere om når utbyggingen vil kunne stå ferdig, jf. St.meld. nr. 46 (1999-2000) sidene 231-233. Imidlertid innebærer rammene i transportplanen at ferdigstillelse av E6 i Østfold vil kunne ta 15-20 år.

Ved behandling av statsbudsjettet for 2002 uttalte Samferdselskomitéen følgende, jf. Budsjett-innst. S. nr. 13 (2001-2002) side 49:

«Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig folkeparti, vil vise til den sterke trafikkveksten som har vært på E6 gjennom Østfold de siste årene. E6 gjennom Østfold er Norges viktigste vegstreknig for eksport og import på landevegen og det er viktig at strekningen blir bygget ut til firefelts motorveg raskere enn det ble lagt opp til ved Stortingets behandlingen av Østfoldpakka, for eksempel ved OPS-prosjekt.»

1.2 Drøftinger mellom norske og svenske myndigheter

Stortinget ble i NTP 2002-2011 og i statsbudsjettet for 2002 orientert om at den svenske regjeringen vurderte avgiftsfinansiering av utbyggingen av E6 i nordre Bohuslän og den svenske delen av ny Svinesund bru, jf. side 232 i St.meld. nr. 46 (1999-2000) og side 116 i St.prp. nr. 1 (2001-2002).

På svensk side foreligger det ikke statlige midler til svensk del av forbindelsen. Norske og svenske myndigheter har drøftet ulike finansieringsløsninger som begge land vil finne tilfredsstillende. Drøftingene har resultert i følgende enighet:

• Ambisjon om at E6 mellom Göteborg og Oslo skal bygges ut til en sammenhengende veg med fire kjørefelt senest år 2009.

• Ambisjon om at anleggsarbeidene på Ny Svinesundsforbindelse kan starte i 2002 og at forbindelsen kan åpnes for trafikk 2005.

• Etablering av en felles norsk-svensk bompengeordning ved riksgrensen på Svinesund. Målet er å sikre en rasjonell og effektiv gjennomføring av ny veg over Iddefjorden/Ringdalsfjorden og riksgrensen ved Svinesund. Premissene for bompengeopplegget skal legges til grunn i en avtale mellom Norges regjering og Sveriges regjering.

Vedlagt følger et utkast til statsavtale i norsk tekst, jf. vedlegg 1. Det bemerkes at avtalen vil kunne bli justert på mindre punkter. Det tas sikte på at avtalen undertegnes så snart som mulig.

I St.prp. nr. 1 (2001-2002) har Samferdselsdepartementet angitt 7. juni 2005 som åpningsdato for ny vegforbindelse over riksgrensen ved Svinesund. Departementet opprettholder denne målsettingen i den grad det er forsvarlig ut fra hensynet til rasjonell og effektiv anleggsdrift.

Det vil bli inngått egne avtaler mellom de to lands vegvesen som omhandler bl.a. utbygging samt drift og vedlikehold. Videre vil det bli inngått en avtale mellom de to land om skatteforhold. Når det gjelder avgiftsspørsmål, vil det bli nærmere vurdert om det er tilstrekkelig med ensidige erklæringer fra de to land, ev. om det er nødvendig med en særskilt avtale også her.

1.3 Oppsummering

Samferdselsdepartementet fremmer i denne proposisjonen forslag til følgende finansieringsopplegg som vil kunne bidra til at utbyggingen av E6 gjennom Østfold blir fremskyndet:

Det fremmes forslag om fullfinansiering av ny Svinesundsforbindelse med bompenger fra en felles norsk-svensk bompengeordning på riksgrensen ved Svinesund.

Et felles norsk-svensk bompengeopplegg vil innebære at Svinesundsforbindelsen blir trukket ut av Østfoldpakka. Det fremmes forslag om at midler som på denne måten frigjøres, blir benyttet til å forsere utbyggingen av E6 gjennom Østfold. Et slikt opplegg vil kunne bidra til at E6 gjennom Østfold kan stå ferdig som sammenhengende motorveg i løpet av 2009.

Forsering av E6-utbyggingen skal ikke gå på bekostning av utbyggingen av E18 gjennom Østfold. E18-utbyggingen vil gå som planlagt i tråd med Stortingets behandling av Østfoldpakka og NTP 2002-2011.