2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Ny lov om forsvunne personar
2.1.1 NOU 2007: 16 Ny skiftelovgivning
Sidan vedtakinga av lov 23. mars 1961 nr. 1 om forsvunne personer mv. har det skjedd store endringar i samfunnet. Reiseaktiviteten er høgare. Samstundes gjer ny teknologi at ein kan kommunisere med kvarandre langt enklare enn tidlegare.
Flodbøljekatastrofen i Søraust-Asia 26. desember 2004 viste at den gjeldande lova om forsvunne personar var moden for revisjon. Lova var til dels uklar, og fristane for å seie dom om dødslysing var lange.
Skiftelovutvalet, som blei satt ned ved kongeleg resolusjon 9. september 2005 for å utarbeide ei ny skiftelov, fikk difor som ein del av sitt mandat også å foreta ein etterkontroll av lov 23. mars 1961 nr. 1 om forsvunne personer mv.
Skiftelovutvalet overleverte si utgreiing 23. november 2007. Utgreiinga er trykt som NOU 2007: 16 Ny skiftelovgivning. Utvalet gjorde framlegg om ei ny lov om forsvunne personar, sjå lovforslaget på side 24 flg. og vurderingane til utvalet på side 172 flg.
Departementet viser òg til at Europarådet i 2009 ga ei tilråding for reglane om forsvunne personar, jf. Recommendation CM/Rec (2009)12 on principles concerning missing persons and the presumption of death. Formålet med tilrådinga var å gi rettleiing til utforminga av den nasjonale lovgivinga på området. Tilrådinga er ikkje rettsleg bindande.
2.1.2 Høyringa
NOU 2007: 16 Ny skiftelovgivning blei sendt på høyring 25. november 2008 med høyringsfrist 1. mai 2009. Framlegget blei sendt til følgjande høyringsinstansar:
Departementa
Barne- og ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombodet
Brønnøysundregistra
Datatilsynet
Direktoratet for naturforvaltning
Forbrukarombodet
Forbrukerrådet
Fylkeskommunane
Fylkesmannen
Husleietvistutvalet
Justissekretariata
Kredittilsynet
Likestillings- og diskrimineringsombodet
Overformynderia i Bergen, Bærum, Oslo, Tromsø og Trondheim
Politidirektoratet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Statens innkrevingssentral
Statens landbruksforvaltning
Statistisk sentralbyrå
Statsadvokatembeta
Stortingets ombodsmann for forvaltninga
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
Trygderetten
Verdipapirsentralen
Høgsterett
Lagmannsrettane
Tingrettane
Domstoladministrasjonen
Akademikerne
Aksjonærforeningen i Norge
BI Handelshøyskolen, institutt for regnskap, revisjon og juss
Debitorforeningen
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforeningen
Den norske Revisorforening
Det Norske revisjonsselskap
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Fylkesnemndsledernes arbeidsutvalg
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Juridisk rådgivning for kvinner
Jusshjelpa i Nord-Norge
Juss-Buss
Jussformidlinga i Bergen
Kirkens familievern landssekretariatet
Kommuneadvokaten i Oslo
Kreditorforeningen i Oslo
KS – kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Landsorganisasjonen i Norge
Nasjonal Støttegruppe etter Flodbølgekatastrofen
Nordenfjeldske Creditreform
Noregs Bondelag
Norges Bygdekvinnelag
Norges Jordskiftekandidatforening
Norges Kvinne- og Familieforbund
Norges Politilederlag
Norges Røde Kors
Norges Skogeierforbund
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norsk Folkehjelp
Norske Inkassobyråers Forening
Norske Kvinners Sanitetsforening
Norskog
Politiembetsmennenes Landsforening
Politiets fellesforbund
Rettspolitisk forening
Skattebetalerforeningen
Skogeierforbundet
Sparebankforeningen i Norge
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Det juridiske fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet, Universitetet i Tromsø
Det kom inn 67 høyringsfråsegner til høyringa om Skiftelovutvalet si utgreiing. Finansdepartementet, Borgarting lagmannsrett, Generaladvokaten, Den Norske Advokatforening, Finansnæringens Hovedorganisasjon (no Finans Norge), Nettverket for overformynderiene i Norge, Norges Kvinne- og familieforbund og Oslo byfogdembete hadde merknader til framlegget om nye reglar om forsvunne personar.
2.1.3 Talet på personar som er sakna eller forsvunne – statistikk
Kripos sitt saknaregister inneheld opplysingar om forsvunne personar. Når ein person er komen bort, blir han først meldt sakna der han har allment verneting. Om han ikkje kjem til rette att innan tre månader, blir forsvinninga registrert i det nasjonale saknaregisteret. Registeret blir oppdatert laupande, slik at saker som er oppklarte, blir tatt ut av statistikken. Talet på registrerte saker kan variere noko frå år til år. Dette kan ofte ha bakgrunn i ekstraordinære hendingar så som ulukker eller naturkatastrofar. Statistikken viser at når det ikkje har inntruffe større hendingar, er talet for det vesentlege nokså stabilt.
Saknaregisteret inneheldt per 28. februar 2014 1440 forsvinningssaker. Dette er forsvinningar som ikkje er oppklarte. Den første saka i registeret er frå 1938. Dei seinaste fire åra har det i snitt vore registrert 20 nye saker kvart år. I 2010 var det 15 nyregistrerte saker. I 2011 økte talet til 17 saker. Året etter økte talet igjen til 29 saker, mens det i 2013 sank til 19 saker.
Det at ein person rettsleg sett er rekna for å vere død, stengjer ikkje for vidare etterforsking med tanke på å finne personen att eller å finne ut av årsaka til forsvinninga. Dette inneber at ein person kan vere registrert i registeret jamvel om personen juridisk sett er vurdert som å vere død.
2.2 Avvikling av arveretten for staten
2.2.1 NOU 2014: 1 Ny arvelov
Arvelovutvalet blei oppnemnd ved kongeleg resolusjon 15. april 2011. Utvalet blei i mandatet punkt 3 bokstav g gitt i oppdrag å vurdere reglane om staten sin arverett. Utvalet blei mellom anna bede om å sjå på «spørsmålet om det bør innføres en ordning som sikrer at midler fra falt arv kommer frivillige organisasjoner til gode».
Arvelovutvalet konkluderte i NOU 2014: 1 Ny arvelov med at det ikkje ville foreslå endringar i dei gjeldande reglane om arveretten for staten. Utvalet uttalte på side 56:
«For det første er det forholdsvis få dødsbo hvert år hvor staten er arving. Det er også forholdsvis små beløp selv om det etter hva utvalget har fått opplyst, ofte vil være beløp på mellom 10 og 20 millioner hvert år. Hvis det skal opprettes et eget fond, vil dette kreve en del administrasjonskostnader. Dette vil spise av de allerede beskjedne arvebeløpene. Dagens ordning, hvor både administrasjon av arven og vurderingene av om avkall skal gis, tas av statsansatte som også har andre oppgaver, antas å være lagt mindre kostnadskrevende enn å opprette et nytt organ for dette formålet».
Utvalet peika også på utfordringar med å finne eit samlande formål som midla skulle gå til dersom staten ikkje lenger skulle arve:
«Tidligere forslag har knyttet fondet opp mot formål for barn og unge. Dette kunne kanskje være i tråd med ønskene til arvelatere flest tidligere, men i dag kan det like gjerne være en formodning for at midlene skulle gå til tiltak for eldre. Arvelaterne det er tale om, vil være i svært forskjellige livssituasjoner. Det er neppe mulig å finne frem til formål som alle ville være tilfreds med».
Utvalet peika også på at arveretten for slekta i norsk rett, der også søskenbarn er legalarvingar, medfører eit mindre behov for eit eige arvefond enn ved ein snevrare krets av arvingar, og at ordninga i dag stort sett fungerer tilfredsstillande og blir praktisert på ein smidig måte.
Utvalet foreslo nokre endringar i føresegnene om avkall på arv som staten arvar, mellom anna ei viss oppmyking i krava om tilknyting mellom avdøde og den eller dei som det skal gis avkall til føremon for.
Sjå elles utvalet si vurdering av spørsmålet om staten sin arverett i NOU 2014: 1 Ny arvelov side 55–56 og side 188.
2.2.2 Høyringsnotatet 31. mars 2014
Det følgjer av regjeringsplattforma (Sundvollen, 7. oktober 2013) punkt 11 at Regjeringa vil «[l]a «herreløs arv» tilfalle frivillige organisasjoner istedenfor staten».
På bakgrunn av dette utarbeidde Justis- og beredskapsdepartementet eit høyringsnotat med forslag om avvikling av arveretten for staten etter arvelova. Notatet blei utarbeidd med bidrag frå Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Kulturdepartementet og i samarbeid med Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet.
Hovudtrekka i høyringsnotatet var at arveretten for staten skulle bli avvikla og at fallen arv som ingen arvingar hadde krav på, i staden skulle kanaliserast til barne- og ungdomsorganisasjonane via Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjonar.
2.2.3 Høyringa
Høyringsnotatet blei sendt på høyring saman med NOU 2014: 1 Ny arvelov ved høyringsbrev 31. mars 2014.
Høyringsbrevet blei sendt til følgjande høyringsinstansar:
Departementa
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombodet
Bispedømmerådene
Domstoladministrasjonen
Domstolane
Fylkesmannen
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombodet
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Norsk senter for barneforskning (NOSEB)
Norsk senter for menneskerettigheter
Riksrevisjonen
Sametinget
Sentralkontoret for folkeregistrering
Sivilombodsmannen
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statens sivilrettsforvaltning
Statistisk sentralbyrå
Sysselmannen på Svalbard
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Nordland
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
4H Norge
ACTIS – Rusfeltets samarbeidsorgan
AFS Norge Internasjonal utveksling
Akademikerne
Aleneforeldreforeningen
Amnesty International Norge
Angstringen
Antirasistisk senter
Arbeidssøkerforbundet
Bellona
Blå Kors Norge
CARE Norge
Childwatch International – UiO
De Unges Orkesterforbund
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den Norske Misjonsallianse
Det Norske Bibelselskap
Det Norske Misjonsforbund
Det Norske Misjonsselskap
Eiendomsmeglerforetakenes forening
Fattighuset
Flyktninghjelpen
Folkeakademienes Landsforbund
Forandringsfabrikken
Forbundet Kysten
Forbundet mot rusgift
Foreningen for hjertesyke barn
Foreningen 2 Foreldre
Frelsesarmeen
Friluftslivets Fellesorganisasjon
Frivillighet Norge
Forum for Barnekonvensjonen
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Gjeldsofferalliansen
Home Start Familiekontakten Norge
HRS – Human Rights Service
Huseiernes landsforbund
Indremisjonsforbundet
Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)
Innsamlingskontrollen i Norge
IOGT i Norge
Islamsk Råd Norge
Juridisk Rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jushjelpa i Midt-Norge
Jusshjelpa i Nord-Norge
KIA – Kristent Interkulturelt Arbeid
Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon
Kirkens Bymisjon
Kirkens Nødhjelp
Kirkerådet
KNIF – Kristen-Norges Innkjøpsfellesskap
Kontaktutvalget for innvandrere og norske myndigheter (KIM)
Kreftforeningen
KS
Landsforeningen for hjerte- og lungesyke
Landslaget for offentlige pensjonister (LOP)
Landsorganisasjonen (LO)
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)
Leger uten grenser
LIM (likestilling, integrering, mangfold)
Lions Club Norge
Mental Helse
Minotenk – Minoritetspolitisk tenketank
MIR – Multikulturelt initiativ og ressursnettverk
MIRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Misjon Uten Grenser
Motorførernes Avholdsforbund
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Natur og Ungdom
Noregs Bygdeungdomslag
Noregs Ungdomslag
Norges Astma- og Allergiforbund
Norges Barne- og ungdomskorforbund
Norges Blindeforbund
Norges Bygdekvinnelag
Norges Handikapforbund
Norges Idrettsforbund og olympiske og paralympiske komité
Norges Juristforbund
Norges KFUK-KFUM
Norges Korforbund
Norges Kristelige Student- og Skoleungdomslag
Norges Kristne Råd
Norges Kulturvernforbund
Norges Kvinne- og Familieforbund
Norges Miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norges Røde Kors
Normisjon
Norsk Folkehjelp
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Fosterhjemsforening
Norsk Kulturarv
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Luthersk Misjonssamband
Norsk Musikkorpsforbund
Norsk Musikkråd
Norsk Organisasjon for Asylsøkere
Norsk Pasientforening
Norsk Revmatikerforbund
Norsk Skoleorkesterforbund
Norsk teaterråd
Norske kvinnelige juristers forening
Norske Kvinners Sanitetsforening
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Organisasjon mot offentlig diskriminering (OMOD)
Organisasjonen Voksne for Barn
Pensjonistforbundet
PLAN International Norge
Redd Barna
Redningsselskapet
Regnskogfondet
Rettspolitisk forening
RUSFRI Kristenfolkets Edruskapsråd
Røykfritt miljø Norge
Rådet for psykisk helse
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Samisk juristforening/Sámi Juristtaid Searvi
SEIF – Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Seniorsaken
Sjømannskirken
SOS Barnebyer
Stiftelsen Kirkens Bymisjon
Stiftelsen Kirkens Familievern
Stiftelsen Rettferd for taperne
Straffedes organisasjon i Norge
Strømmestiftelsen
Telefonkontakt for eldre og uføre
UNICEF Norge
Utrop
Utviklingsfondet
Velferdsalliansen
Vellenes Fellesorganisasjon
Vi som har et barn for lite
VIRKE
Voksne for Barn
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Høyringsfristen for høyringsnotatet om avvikling av arveretten for staten var 1. juli 2014.
Følgjande instansar hadde realitetsmerknader til forslaget:
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Oslo byfogdembete
Universitetet i Bergen
4H Norge
Acta – barn og unge i Normisjon
ANSA
BUR – De frie evangeliske forsamlingers barne- og ungdomsråd
Den Norske Advokatforening
Elevorganisasjonen
Europeisk Ungdom
Finans Norge
Foreningen for hjertesyke barn
Framfylkingen LOs barne- og familieorganisasjon
Frelsesarmeen
Fremskrittspartiets Ungdom
Frikirken Barn og Unge (FriBU)
Frilynt Norge
Frivillighet Norge
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Hyperion – Norsk forbund for fantastiske fritidsinteresser
Junior- og barneorganisasjonen Juba
Kirkens Bymisjon
Korpsnett Norge
Kreftforeningen
Landsforeningen for hjerte- og lungesyke
LNU – Norges barne- og ungdomsorganisasjoner
Mental Helse
Misjonsforbundet UNG
Norges Bygdekvinnelag
Norges Bygdeungdomslag
Norges Kristelige Student- og Skoleungdomslag
Norges Røde Kors
Norges Speiderforbund
Norges Unge Katolikker
Norsk cøliakiforenings ungdom
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Fosterhjemsforening
Norsk medisinstudentforening
Ny Generasjon
Pensjonistforbundet
Psoriasis- og eksemforbundet ung
Redd Barna
Rød Ungdom
Senterungdommen
SOS barnebyer Norge
Sosialistisk Ungdom
Stine Sofies Stiftelse
Søndagsskolen Norge
Ung kirkesang
Unge funksjonshemmede
UNOF de unges orkesterforbund
VIRKE
Følgjande instansar har svart at dei ikkje hadde merknader til spørsmålet om avvikling av staten sin rett til arv eller at dei ikkje uttalar seg om saka:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Nærings- og fiskeridepartementet
Samferdselsdepartementet
Utanriksdepartementet
Finnmark tingrett
Skattedirektoratet
Statistisk sentralbyrå
KS