18 Tilsyn med utlendingsinternatet

18.1 Gjeldende rett

Det følger av utlendingsloven § 107 a første ledd at et uavhengig tilsynsråd fører tilsyn med tvangsreturer, driften av utlendingsinternatet og særskilt tilrettelagte innkvarteringssteder og behandlingen av utlendingene som oppholder seg der. Det er gitt utfyllende bestemmelser ved forskrift av 13. juni 2022 nr. 1005 om tilsynsrådet for tvangsreturer og utlendingsinternatet. Tilsynsrådets oppgaver er angitt i forskriften § 1, som lyder:

Tilsynsrådet skal føre tilsyn med

• a. driften av Politiets utlendingsinternat og særskilt tilrettelagte innkvarteringssteder

• b. at behandlingen av utlendinger som oppholder seg på steder som nevnt i bokstav a er i samsvar med utlendingsloven § 107 og utlendingsinternatforskriften

• c. tvangsreturer, jf. Europaparlaments- og rådsdirektiv 2008/115/EF artikkel 8 nummer 6, med unntak av retur av personer som nevnt i direktivet artikkel 2 nr. 2.

18.2 Høringen

18.2.1 Forslaget i høringsnotatet

Departementet foreslo ikke endringer i ordningen med et eget tilsynsråd for tvangsreturer og utlendingsinternatet. I høringsnotatet ble det nevnt at overføring av ansvaret for driften av utlendingsinternatet fra politiet til kriminalomsorgen ikke vil påvirke tilsynsfunksjonen på en måte som tilsier at ordningen endres. Som en konsekvens av at lovforslaget inneholder flere bestemmelser i utlendingsloven om utlendingsinternatet enn dagens § 107, blir gjeldende § 107 a om tilsyn med utlendingsinternatet ny § 107 j. I tillegg foreslo departementet justeringer i forskriften som en følge av overføringen til kriminalomsorgen.

18.2.2 Høringsinstansenes syn

Bare få høringsinstanser har uttalt seg om forslaget i § 107 j.

Tilsynsrådet for kriminalomsorgen støtter at ansvaret for å føre tilsyn med utlendingsinternatet fremdeles bør ligge under Tilsynsrådet for tvangsreturer og utlendingsinternatet. Tilsynsrådet for kriminalomsorgen foreslår at det presiseres i straffegjennomføringsloven at utlendingsinternatet ikke omfattes av uttrykket «kriminalomsorgens institusjoner» i straffegjennomføringsloven § 9, og at det skal fremkomme at Tilsynsrådet for kriminalomsorgen ikke fører tilsyn med personer som er internert etter utlendingsloven § 107.

Juristforbundet mener at overføringen til kriminalomsorgen gjør det særlig viktig å sikre tydelig og uavhengig tilsyn med utlendingsinternatet. Høringsinstansen ber departementet sikre at Tilsynsrådet for tvangsreturer og utlendingsinternatet har et tydelig mandat, tilstrekkelig tilgang til informasjon og reell mulighet til å føre kontroll med praksis etter overføringen.

18.3 Departementets vurdering

Høringen har gitt støtte til at det fortsatt skal høre under Tilsynsrådet for tvangsreturer og utlendingsinternatet å føre tilsyn med forholdene for utlendingene. Departementet går ikke inn på spørsmål om rekkevidden av mandatet for tilsynsrådet i proposisjonen her.

Straffegjennomføringsloven § 1 regulerer anvendelsesområdet for denne loven. Etter § 1 første ledd gjelder straffegjennomføringsloven for gjennomføring av fengselsstraff, forvaring, samfunnsstraff og varetektsfengsling, og for gjennomføring av andre reaksjoner når det er særskilt bestemt i lov. Etter departementets vurdering er det ikke noe i § 1 som kan gi inntrykk av at det vil høre under Tilsynsrådet for kriminalomsorgen å føre tilsyn med forholdene for personer som oppholder seg på utlendingsinternatet etter utlendingsloven, og det er heller ikke noe i forslaget til endringer i utlendingsloven som peker i den retningen. Departementet ser at uttrykket «kriminalomsorgens institusjoner» i straffegjennomføringsloven § 9 første ledd isolert sett vil kunne gi inntrykk av at Tilsynsrådet for kriminalomsorgen skal føre tilsyn også med forholdene ved utlendingsinternatet. Sett i sammenheng med § 1, og med at det vil fremgå av utlendingsloven § 107 j at Tilsynsrådet for tvangsreturer og utlendingsinternat skal føre tilsyn med driften av utlendingsinternatet og behandlingen av utlendingene som oppholder seg der, mener departementet likevel at det ikke er behov for endringer i straffegjennomføringslovens regulering om Tilsynsrådet for kriminalomsorgen.