6 Kort om regelverk og praksis i Sverige, Danmark og Finland

6.1 Sverige

I Sverige kan utlendinger underlegges tilsyn (uppsikt) og frihetsberøvelse (förvar), og dette er regulert i utlänningslagen (2025:716) kapittel 10, 10 a og 11. Uppsikt innebærer at utlendingen pålegges meldeplikt, å levere fra seg pass eller andre identitetsdokumenter, å bo på et bestemt sted eller å oppholde seg innenfor et bestemt område. En utlending kan bare tas i förvar dersom formålet med tiltaket ikke kan oppnås ved uppsikt.

Kapittel 10 regulerer vilkårene for uppsikt og förvar, tiltakenes varighet og hvilke myndigheter som kan treffe beslutning om tiltakene. Kompetansen til å treffe slike beslutninger er i hovedsak fordelt mellom Migrationsverket og Polismyndigheten, avhengig av sakens stadium og karakter. I enkelte saker kan også Säkerhetspolisen treffe beslutning. Lovligheten av beslutningene kan prøves av migrationsdomstolene.

Kapittel 10 a regulerer gjennomføringen av beslutningene, mens kapittel 11 regulerer behandlingen av personer som holdes i förvar.

Förvar innebærer plassering i en lukket forvaringsenhet med begrenset bevegelsesfrihet, jf. utlänningslagen 11 kap. 2 §. Sverige har seks slike förvarsenheter, lokalisert i Sør- og Midt-Sverige. Migrationsverket har ansvaret for driften av disse. Den frihetsberøvede kan i utgangspunktet bevege seg fritt innenfor sin avdeling. Bevegelsesfriheten kan likevel begrenses når det er nødvendig for å ivareta formålet med frihetsberøvelsen eller opprettholde orden og sikkerhet, jf. 11 kap. 6 §. Ytterligere begrensninger kan ilegges dersom personen utgjør en fare for seg selv eller andre.

En person i förvar kan holdes adskilt fra andre dersom utlendingen er over 18 år og opptrer voldelig, og det er nødvendig av hensyn til utlendingens eller andres sikkerhet, jf. 11 kap. 7 §. Beslutning om isolasjon treffes av Migrationsverket, og skal prøves minst hver tredje dag.

For å opprettholde orden og sikkerhet kan Migrationsverket benytte ulike kontrolltiltak etter reglene i kapittel 11. Det kan blant annet foretas kroppsvisitasjon og sikkerhetskontroll med metalldetektor eller andre tekniske hjelpemidler. Migrationsverket kan også undersøke den frihetsberøvedes beboelsesrom og andre lukkede oppbevaringsinnretninger som vedkommende disponerer. Tiltakene kan benyttes for å avdekke rusmidler, våpen eller andre gjenstander som kan skade personer eller forstyrre orden og sikkerhet.

Under oppholdet kan personer i förvar benytte egen mobiltelefon, forutsatt at telefonen ikke er utstyrt med kamera. Dersom telefonen har kamera, stiller Migrationsverket en enkel mobiltelfon uten kamera til rådighet. Den frihetsberøvede benytter sitt eget SIM-kort.

Regelverket har vært gjenstand for flere endringer i 2026, hvorav flere først trer i kraft 1. desember 2027. Dette omfatter blant annet adgangen til å kontrollere uppsikt med elektronisk kontroll.

Med hjemmel i 10 a kap. 11 § kan Migrationsverket beslutte at en person i förvar skal plasseres i fengsel, varetektsfengsel eller politiarrest. Slik plassering kan kun benyttes dersom det foreligger særlige grunner (synnerliga skäl) eller det er nødvendig for å opprettholde orden eller sikkerhet eller av transportmessige grunner.

6.2 Danmark

I Danmark kan utlendinger som ikke har rett til opphold gis pålegg om opphold på et uttransportsenter eller underlegges utlendingsrettslig frihetsberøvelse, jf. Hjemrejseloven (LBK nr. 1014 af 27/08/2024). Utlendinger som omfattes av loven, kan på nærmere vilkår pålegges meldeplikt etter § 12 og oppholdsplikt og underretningsplikt etter § 13. Oppholdsplikten innebærer at utlendingen skal bo på et udrejsecenter, men ikke at vedkommende holdes tilbake på senteret til enhver tid. Tiltaket anses derfor som en begrensning i bevegelsesfriheten, ikke som frihetsberøvelse.

Utlendingsrettslig frihetsberøvelse kan besluttes etter hjemrejseloven § 16. Etter denne bestemmelsen kan en utlending på nærmere vilkår frihetsberøves for å sikre gjennomføringen av en avgjørelse om avvisning, utvisning eller utsendelse dersom mindre inngripende tiltak ikke er tilstrekkelige. Ved vurderingen skal det særlig legges vekt på risikoen for at utlendingen forsvinner eller unndrar seg utsendelse, eller legger hindringer i veien for forberedelsen av retur- eller utsendelsesprosessen. Utlendingsrettslig frihetsberøvelse gjennomføres ved Utlændingecenter Ellebæk, som drives av Danmarks Fængsler.

En beslutning om frihetsberøvelse forberedes av Udlændingestyrelsen, som avgjør om utlendingen har rett til å oppholde seg i Danmark, eller Hjemrejsestyrelsen, som håndterer utlendinger som ikke har rett til å oppholde seg i Danmark og skal sørge for at de reiser ut. Etter anmodning fra den aktuelle utlendingsmyndigheten vurderer politiet om vilkårene er oppfylt, og treffer beslutning om iverksetting av frihetsberøvelsen. Med mindre utlendingen løslates tidligere, skal politiet fremstille vedkommende for retten innen tre døgn, jf. udlændingeloven (LBK nr. 1183 af 25/09/2025) § 37. Retten prøver frihetsberøvelsens lovlighet og eventuell opprettholdelse.

I forbindelse med frihetsberøvelsen kan politiet etter udlændingeloven § 37 a besiktige og undersøke utlendingens kropp og klær med sikte på å frata vedkommende gjenstander som kan benyttes til vold eller rømming, eller som ellers kan medføre fare for utlendingen eller andre.

Det kan foretas både utvendig kroppsbesiktigelse og nærmere kroppsundersøkelse, herunder undersøkelse av kroppens hulrom, gjennomføring av spytt- eller blodprøver og andre tilsvarende prøver, og røntgenundersøkelse. Kroppsundersøkelse kan bare foretas med bistand fra lege, som vurderer om inngrepet er medisinsk forsvarlig ut fra den forbundne smerten og risikoen, og utlendingens tilstand. Kroppsundersøkelse kan som hovedregel bare foretas dersom det foreligger en konkret og nærliggende fare, eller bestemte grunner til å anta at utlendingen urettmessig er i besittelse av gjenstander.

Etter begjæring fra politiet kan retten beslutte at en utlending som er frihetsberøvet, helt eller delvis skal utelukkes fra fellesskap med andre innsatte dersom dette er påkrevd av hensyn til innhentingen av opplysninger som er nødvendige for å vurdere om utlendingen kan gis tillatelse etter utlændingeloven, eller om vedkommende oppholder seg lovlig i Danmark, jf. § 37 c. Slik utelukkelse kan ikke iverksettes eller opprettholdes dersom formålet kan ivaretas gjennom mindre inngripende tiltak.

Etter udlændingeloven § 37 b kan en utlending som er frihetsberøvet ikke undergis andre begrensninger i friheten enn det som er nødvendig for å oppnå formålet med frihetsberøvelsen og opprettholde orden og sikkerhet. De frihetsberøvede er ikke rutinemessig innelåst på egne rom. Det gjennomføres imidlertid regelmessige opptellinger som ledd i sikkerhets- og kontrollregimet.

Det er ikke anledning til å anvende egen mobiltelefon under oppholdet. Utlendingene kan i steden benytte telefoner som er tilgjengelige på senteret, og kjøpe telefonkort for å foreta samtaler.

6.3 Finland

Finland har to interneringssentre (förvarsenheter), ett i Helsinki og ett i Joutseno. Begge enhetene drives av Migrationsverket, som også har ansvar for styring, planlegging og kontroll med virksomheten ved enhetene.

Utlendingsrettslig frihetsberøvelse reguleres av utlänningslagen (301/2004) kapittel 7. Frihetsberøvelse kan besluttes dersom mindre inngripende tiltak ikke anses tilstrekkelige. Tiltaket kan benyttes ved risiko for unndragelse, behov for identitetsavklaring, for å sikre forberedelsen eller gjennomføringen av en avgjørelse om utreise, eller dersom utlendingen utgjør en trussel mot offentlig orden, offentlig sikkerhet eller nasjonal sikkerhet.

Beslutning om frihetsberøvelse treffes av politiet eller grensevakten. Saken skal forelegges tingretten senest dagen etter frihetsberøvelsen og behandles uten opphold, jf. utlänningslagen § 124. Etter 127 § skal frihetsberøvelsen opphøre så snart grunnlaget faller bort. Frihetsberøvelse kan som utgangspunkt ikke opprettholdes i mer enn seks måneder.

Gjennomføringen av frihetsberøvelsen reguleres av lag om bemötande av utlänningar som tagits i förvar och om förvarsenheter (116/2002). Etter 4 § skal frihetsberøvede utlendinger behandles rettferdig og med respekt for menneskeverdet. Rettighetene kan ikke begrenses i større utstrekning enn formålet med frihetsberøvelsen, sikkerheten og opprettholdelsen av orden gjør strengt nødvendig (ovillkorligen förutsätter). Hver förvarsenhet skal etter 3 a § ha ordensregler med nærmere bestemmelser om blant annet opphold og bevegelse på enhetens område, besøk og bruk av telefoner og annet kommunikasjons- og opptaksutstyr. Ordensreglene fastsettes av Migrationsverket.

Etter 20 § til 22 b § kan förvarsenheten benytte flere sikkerhets- og kontrolltiltak, herunder teknisk overvåking og sikkerhetskontroll. Kroppsvisitasjon kan foretas ved mistanke om at utlendingen er i besittelse av forbudte gjenstander eller stoffer. Visitasjonen omfatter undersøkelse av hva personen har i klærne eller ellers bærer på seg. Etter § 22 a kan det gjennomføres en særskilt kontroll (specialgranskning) av förvarsenhetens lokaler, inventar og gjenstander dersom dette er nødvendig for å ivareta sikkerheten eller avverge en alvorlig trussel mot ordenen.

Etter 8 § kan en utlending holdes adskilt fra andre dersom vedkommende utgjør en fare for eget eller andres liv eller helse, eller en alvorlig fare for sikkerheten eller for ordenen ved förvarsenheten. Separat förvar kan også benyttes for å beskytte utlendingen mot en overhengende og alvorlig fare for liv, helse eller sikkerhet. Tiltaket kan unntaksvis anvendes når det er nødvendig for å sikre avklaringen av vilkårene for innreise eller utlendingens identitet.

En utlending som har fylt 18 år, kan unntaksvis plasseres i politiets arrestlokaler dersom en aktuell fare for liv, helse, sikkerhet eller orden ikke kan avverges gjennom separat förvar, jf. 9 §.

En frihetsberøvet utlending har rett til å bruke telefon og elektronisk kommunikasjons- og opptaksutstyr som vedkommende har i sin besittelse, jf. 7 §. Bruken kan begrenses dersom den medfører urimelig ulempe for förvarsenhetens eller andre myndigheters virksomhet, jf. 17 §. Den kan forbys dersom det er begrunnet mistanke om at bruken vanskeliggjør avklaringen av vilkårene for innreise eller opphold eller utlendingens identitet, eller dersom det er grunn til å anta at telefonbruken innebærer medvirkning til kriminalitet. Fotografering og opptak av levende bilder og lyd er som hovedregel forbudt.