Høring - forslag til ny lov om bærekraftige produkter og verdikjeder
Høring | Dato: 30.06.2023 | Klima- og miljødepartementet
Klima- og miljødepartementet sender med dette forslag til lov om bærekraftige produkter og verdikjeder på høring. Regelendringene som kommer gjennom loven og dens forskrifter vil være helt sentrale for gjennomføringen av den bærekraftige, sirkulære økonomien i Norge.
Bakgrunn for lovforslaget
Gjennom EØS-samarbeidet har Norge over tid ønsket og støttet en regelverksutvikling i EU/EØS som skal føre til omstilling til en mer sirkulær økonomi i Europa. Omstilling til sirkulær økonomi som nedfelt i EUs handlingsplan fra 2020 er ett av de viktigste områdene under EUs grønne giv. En mer ressurseffektiv økonomi skal redusere klima- og miljøbelastningen fra produkter i Europa og globalt, styrke EUs konkurransekraft og tilgang på ressurser i EU/EØS. Et mer bærekraftig produksjons- og forbruksmønster må bli den nye normalen og bruken av materialgjenvunnet (sekundær) råvare må dobles de neste ti årene. EUs handlingsplan inneholder 35 tiltakspunkter hvorav et flertall innebærer revidert eller nytt regelverk på fellesskapsnivå. Det største nye grepet er et forsterket produktrammeverk for bærekraftige produkter. Det er dette nye produktregelverket som utløser behov for ny norsk lovgivning.
Ut fra erkjennelsen av at så mye som 80 % av produkters bærekraftsegenskaper blir bestemt i designfasen har EU-kommisjonen foreslått et omfattende rammeverk for å fremme bærekraftige produkter som er designet for en sirkulær økonomi (forslag til ny økodesignforordning).
Gjeldende økodesigndirektiv omfatter energirelaterte produkter, og hovedfokuset har vært på energieffektivitet. Forslaget til økodesignforordning, som skal erstatte direktivet, foreslås å omfatte alle slags produkter med unntak av mat, fôr, legemidler, levende planter og dyr og avlsmateriale. Forordningen vil etablere rammene for et sett bindende, overordnede bærekraftskrav slik som gjenvinnbarhet, levetid og kvalitet, innhold av materialgjenvunnet råvare, at produkter lettere skal kunne repareres, oppgraderes og vedlikeholdes og krav knyttet til klima- og miljøfotavtrykk. Dette rammeverket (økodesignforordningen) skal suksessivt utfylles og konkretiseres gjennom mer detaljerte, produktspesifikke underliggende forordninger. Forslaget inneholder også nye regler for destruksjon av usolgte forbrukerprodukter, produktpass og grønne offentlige anskaffelser.
I tillegg utvikles det i Europa regelverk for mer sirkulære verdikjeder for utvalgte produktgrupper. Handlingsplanen for sirkulær økonomi prioriterer syv områder av stor økonomisk og miljømessig betydning. Dette gjelder blant annet emballasje, plast, tekstil, elektriske og elektroniske produkter, batterier og kjøretøy. Disse regelverkene skal gjøre hele livsløpet, fra produksjonsstadiet, via bruksfasen og til og med avfallsstadiet, mer sirkulært og ressurseffektivt. Utstrakt bruk av forordninger som skal gjennomføres likt i alle EU/EØS-land, og en betydelig satsing på harmonisert, pålitelig og lett tilgjengelig produktinformasjon, styrking av private og offentlige markedsaktørers stilling og krav om digitalisering, skal ytterligere optimalisere virkemåten i et sirkulært indre marked. På område etter område tas konsistente lovgivningsgrep for å strømlinjeforme regelverket. Selv om endringene foretas i en rekke ulike rettsakter, er resultatet i realiteten ett sammenhengende byggverk som setter ny kurs for utviklingen i det indre marked.
Denne regelreformen er i kjernen av det indre marked, og må gjennomføres raskt og samtidig i Norge. Norsk lovgivning har ikke noe motstykke til det som nå utvikles i EU. Ny lovgivning er nødvendig for å sikre tilstrekkelig nasjonalt hjemmelsgrunnlag for gjennomføring av rettsakter i EU/EØS om bærekraftige produkter og muliggjøre en effektiv og samtidig gjennomføring i norsk rett. Utviklingen er i tråd med norsk politikk, og er en type regelverksutvikling som det er hensiktsmessig at de europeiske landene gjør i samarbeid og ikke hver for seg, blant annet av hensyn til klima og miljø og næringslivetets behov for like rammebetingelser.
Lovforslagets innhold og avgrensning
Det foreslås en ny lov om bærekraftige produkter og verdikjeder. Formålet med loven er å fremme bærekraftige produkter og verdikjeder for produkter som bidrar til et ressurseffektivt og bærekraftig produksjons- og forbruksmønster for produkter i en sirkulær økonomi. Loven vil gi hjemmel for hensyn og formål hvor gjeldende norsk miljølovgivning i dag ikke har tilstrekkelig grunnlag. Den vil være et supplement til regelverket om forurensning, avfall og helse- og miljøfarlige kjemikalier i forurensningsloven og produktkontrolloven.
Lovforslaget omfatter for det første nytt regelverk om at produkter skal utformes (designes) for å være bærekraftige i form av en foreslått ny forordning for såkalt økodesign. Økodesignforordningen foreslås å gjelde som norsk lov. Utfyllende rettsakter til forordningen planlegges gjennomført som norske forskrifter.
For det andre foreslås en generell forskriftshjemmel for å kunne vedta norske forskrifter til gjennomføring av EØS-rettslige krav i hele verdikjeder på områdene batterier og kjøretøy, emballasje, plast, elektriske og elektroniske produkter og tekstiler. På disse områdene utvikler EU både nye rettsakter og endrer eksisterende, for å gjøre det indre marked til et mer effektivt sirkulært marked.
For det tredje inneholder forslaget tilsyns- og kontrollbestemmelser og tildeling av myndighet til Miljødirektoratet og Norges vassdrags- og energidirektorat. Klima- og miljødepartementet vil ha hovedansvaret for loven, og Olje- og energidepartementet vil ha ansvar for energieffektivitet i energirelaterte produkter etter gjeldende økodesignregelverk som videreføres i dette lovforslaget.
Lovforslaget medfører i all hovedsak ikke økonomiske konsekvenser. Forslaget har en betydelig administrativ forenklingseffekt da det muliggjør effektiv og samtidig gjennomføring av nye rettsakter på dette området, noe som er nødvendig av hensyn til Norges EØS-forpliktelser, miljø og næringsliv. De EØS-rettsaktene som planlegges gjennomført på forskriftsnivå, vil imidlertid få miljømessige, økonomiske og administrative konsekvenser av ulik karakter. Konsekvenser av de enkelte rettsaktene vil bli vurdert og utredet på vanlig måte.
Høring
Høringssvar sendes inn ved å bruke skjemaet nedenfor.
Ved tekniske problemer kan innspill, med referanse 23/4257, i stedet sendes på e-post til postmottak@kld.dep.no. Fristen for å sende inn innspill er 1. oktober 2023.
Liste over høringsinstanser følger vedlagt. Høringsinstansene bør vurdere om saken skal sendes til eventuelle underliggende etater eller tilsluttede virksomheter eller samarbeidende organisasjoner.
Alle som ønsker det kan uttale seg, selv om de ikke er oppført på listen over høringsinstanser. Høringsuttalelsene er offentlige etter offentleglova og blir publisert på regjeringen.no. Spørsmål til Klima- og miljødepartementet kan sendes til postmottak@kld.dep.no.
Med hilsen
|
Hæge Johanna Andenæs (e.f.) |
Mona Aarhus (e.f.) |
Last ned høringsnotat (pdf)
A/S Norske Shell
Abelia
Advokatforeningen
AF-gruppen
Akademikerne
Alle departementer
Alle statsforvaltere
Animalia
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Arbeidstilsynet
Universitetet i Stavanger Arkeologisk museum
Artsdatabanken
Asker kommune
Askim- frukt og bærpresseri
Asplan Viak AS
Attac Norge
Autoretur
Avfall Norge
Avinor AS
Bane Nor
Bane NOR SF
Barne- og familiedepartementet
Batteriretur
Bergen kommune
Besteforeldrenes klimaaksjon
Bioteknologirådet
Bivdu
Bjerknessenteret for klimaforskning
Boligbyggelaget USBL
Bygg og Bevar
Byggenæringens landsforening
Byggevareindustriens forening
Byggfakta AS
Byggmesterforbundet
Bærum kommune
CICERO Senter for klimaforskning
Circular Norway
COWI AS
Dagligvarehandelens miljøforum AS
Dagligvareleverandørenes forening
Dekkretur
Deloitte
Den norske Helsingforskomité
Den norske turistforening
Det norske veritas - DNV GL
DIFI - Direktoratet for forvaltning og IKT
Direktoratet for byggkvalitet
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet
Direktoratet for utviklingssamarbeid (NORAD)
Drammen kommune
Drivkraft Norge
Elektronikk industri Foreningen EIF
Emballasjeforeningen
Emballasjegjenvinning AS
Energi Norge
Enova SF
Entreprenørforeningen - Bygg og anlegg
Equinor
Esso Norge AS
Fagpressen
Fellesforbundet
Finans Norge
Finansdepartementet
Fiskebåt
Fiskeridirektoratet
Folkehelseinstituttet
Forbrukerklageutvalget
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Forbruksforskningsinstiuttet SIFO Oslo Met
Foreningen fredet
Forskningsstiftelsen Fafo
Forsvarsbygg
Forsvarsdepartementet
Fortidsminneforeningen
Fortum Oslo Varme AS
Forum for miljøteknologi
Forum for natur og friluftsliv
Forum for utvikling og miljø
Framtiden i våre hender
Fredrikstad kommune
Fretex
Fridtjof Nansens Institutt
Friluftsrådenes landsforbund
Gartnerhallen SA
Greenpeace
Grønt punkt
Hafslund AS
Handel og Kontor i Norge
Handelens Miljøfond
Handelshøyskolen BI
Havforskningsinstituttet
Helse- og omsorgsdepartementet
Hold Norge Rent
Hovedorganisasjonen Virke
Hurtigruten AS
Huseiernes landsforbund
Høgskolen i Innlandet
Høgskolen i Sørøst-Norge
Industri Energi
Infinitum
Innovasjon Norge
Jernbanedirektoratet
Justis- og beredskapsdepartementet
Kartverket
Kjøtt- og fjørfebransjens landsforbund
Klagenemnda for miljøinformasjon
Kommunal- og distriktsdepartementet
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Konkurransetilsynet
Kornbøndenes interesseorganisasjon
Kristiansand kommune
Kultur- og likestillingsdepartementet
Universitetet i Oslo Kulturhistorisk museum
Kulturrådet
Kunnskapsdepartementet
Kystrederiene
Kystskogbruket
Kystvakten
Kystverket
Kystverket
Landbruks- og matdepartementet
Landbruksdirektoratet
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landssamanslutninga av vasskraftkommunar
Lillestrøm kommune
Luftfartstilsynet
MARFO
Maskinentreprenørenes forbund
Matmerk
Mattilsynet
Mediebedriftenes landsforening
Mepex
Meteorologisk institutt
Miljødirektoratet
Miljøstiftelsen Bellona
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Naturhistorisk museum Nasjonalt nettverk for botaniske hager
Natur og ungdom
Universitetet i Oslo Naturhistorisk museum
Naturvernforbundet
Nelfo
Nettverk for miljørettet folkehelsearbeid
NF&TA (Norwegian fashion and textile agenda)
NHO Logistikk og Transport
NHO Luftfart
NHO Mat og drikke
NHO Reiseliv
NHO Service og handel
NHO Sjøfart
NHO Transport
NITO – Norges ingeniør- og teknologorganisasjon
NOAH for dyrs rettigheter
Nofima AS
Norcem AS
Norconsult AS
Nord universitet
Nordic Market Place
Nordisk konservatorforbund - Norge (NKF-N)
Norges astma- og allergiforbund
Norges Automobil-Forbund (NAF)
Norges bilbransjeforbund
Norges bondelag
Norges bygg- og eiendomsforening
Norges fiskarlag
Norges forskningsråd
Norges handelshøyskole
Norges Handikapforbund
Norges jeger- og fiskerforbund
Norges kulturvernforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges kystfiskarlag
Norges Lastebileier-Forbund
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges miljøvernforbund
Norges pelsdyralslag
Norges rederiforbund
Norges skogeierforbund
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Norsirk
Norsirk AS
Norsk almenningsforbund
Norsk bioenergiforening (NoBio)
Norsk bonde- og småbrukarlag
Norsk byggtjeneste AS
Norsk eiendom
Norsk elbilforening
Norsk fjernvarme
Norsk forening for farlig avfall
Norsk forening for fartøyvern
Norsk forening mot støy
Norsk friluftsliv
Norsk gartnerforbund
Norsk gjenvinning AS
Norsk Hydro ASA
Norsk industri
Norsk inistitutt for luftforskning
Norsk institutt for bioøkonomi (Nibio)
Norsk institutt for kulturminneforskning (NIKU)
Norsk institutt for naturforskning
Norsk institutt for vannforskning
Norsk Journalistlag
Norsk klimastiftelse
Norsk kommunalteknisk forening
Norsk kulturarv
Norsk kulturminnefond
Norsk landbruksrådgiving
Norsk landbrukssamvirke
Norsk maritimt museum
Norsk metallgjenvinning
Norsk olje og gass
Norsk ornitologisk forening
Norsk plantevernforening
Norsk polarinstitutt
Norsk polarinstitutt
Norsk presseforbund
Norsk Redaktørforening
Norsk Resy
Norsk sau og geit
Norsk senter for sirkulærøkonomi
Norsk vann BA
Norsk varme
Norsk varmepumpeforening
Norsk zoologisk forening
Norske boligbyggelags landsforbund (NBBL)
Norske felleskjøp SA
Norske havner
Norske landbrukstjenester
Norske reindriftsamers landsforbund
Norske sjømatbedrifters landsforening
NORSKOG
Norsus
Nortura SA
NTNU Vitenskapsmuseet
Nye Veier AS
Nærings- og fiskeridepartementet
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Næringslivets NOx-fond
Odfjell Oceanwind
Olje- og energidepartementet
Oljedirektoratet
Oslo kommune
OsloMet - storbyuniversitetet
Personvernkommisjonen
Petroleumstilsynet
Politidirektoratet
Rambøll Norge AS
Recipo
Regelrådet
Regelrådet
Regnskogfondet
Renas
Restarters Norway
Riksantikvaren
Ringnes retursystem
Ruteretur
Røde Kors
Rådgivende ingeniørers forening
SABIMA - Samarbeidsrådet for biologisk mangfold
Sametinget
Samferdselsdepartementet
Samfunnsbedriftene
Sandnes kommune
Serva
Sintef
SINTEF
Sirkel
Sjøfartsdirektoratet
Sjømat Norge
Skattebetalerforeningen
Skattedirektoratet
Småkraftforeninga
Spire - Utviklingsfondets ungdom
Standard Norge
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Vegdirektoratet Statens vegvesen
Statistisk sentralbyrå
Statkraft
Statnett SF
Statsbygg
Statsforvalteren i Agder
Statsforvalteren i Innlandet
Statsforvalteren i Møre og Romsdal
Statsforvalteren i Nordland
Statsforvalteren i Oslo og Viken
Statsforvalteren i Rogaland
Statsforvalteren i Troms og Finnmark
Statsforvalteren i Trøndelag
Statsforvalteren i Vestfold og Telemark
Statsforvalteren i Vestland
Statskog SF
Stavanger kommune
Stavanger maritime museum
Stiftelsen Bergens sjøfartsmuseum
Stiftelsen Elektronikkbransjen
Stiftelsen for samfunns- og næringslivsforskning
Stiftelsen Miljøfyrtårn
Stiftelsen Miljømerking
Stiftelsen Miljømerking i Norge
Svalbards Miljøvernfond
Sysselmannen på Svalbard
Tekna
TINE SA
Tolldirektoratet
Transportøkonomisk institutt
Tromsø kommune
Universitetsmuseet Tromsø Museum
Trondheim kommune
TYR Norsk kjøttfeavlslag
Unio
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Universitetet i Bergen Universitetsmuseet i Bergen
Utenriksdepartementet
Utmarkskommunenes sammenslutning
Utviklingsfondet
Veidekke ASA
Vellenes fellesorganisasjon
Vitenskapskomiteen for mat og miljø
WWF-Norge
Yara Norge AS
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
ZERO - Zero Emission Resource Organisation
Zero Emissions Resource Organization
ØKOKRIM