5 Høringen
Rapporten fra den interdepartementale arbeidsgruppen ble sendt på alminnelig høring 20. juni 2012 med frist 20. september 2012. Det ble særlig bedt om høringsinstansenes syn på om Norge bør ratifisere den valgfrie protokollen til FNs torturkonvensjon og om Sivilombudsmannen i tilfelle bør utpekes som nasjonal forebyggende mekanisme. Høringsinstansene ble også invitert til å inngi kommentarer til arbeidsgruppens forslag til endringer i sivilombudsmannsloven og -instruksen.
Høringsbrevet ble sendt til følgende instanser:
ACTIS
A-LARM – Bruker- og pårørendeorganisasjon for åpenhet om rus og behandling
Aleris Ungplan & BOI AS
Amnesty International Norge
AURORA – Støtteforening for mennesker med psykiske helseproblemer
Bakkan bokollektiv AS
Barne-, likestillings- og integreringsdepartementet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Barneombudet
Barnesakkyndig kommisjon
Behandlingssenteret Små Enheter AS
Birkelund Barnevernsenter AS
Boenheten
Borg Barnevern AS
Cocoon ressurssenter for barnevern og etnisitet
Datatilsynet
Den internasjonale juristkommisjon – norsk avdeling
Den Norske Advokatforening
Den norske Helsingforskomité
Den norske legeforening
Det Mosaiske Trossamfunn i Oslo
Det Mosaiske Trossamfunn i Trondheim
Diamanten Barnevern AS
Domstoladministrasjonen
Fafo
Finansdepartementet
Flyktninghjelpen
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Forsvaret
Forsvarsdepartementet
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker v/sentralenheten
Gáldu – Kompetansesenteret for urfolks rettigheter
Garnes Ungdomssenter
Hardanger Fartøyvernsenter
Helse – og omsorgsdepartementet
Helsedirektoratet
Hiimsmoenkollektivet
Hugin Barnevernstiltak AS
Human Rights House Foundation
Hvite Ørn – Interesse- og brukerorganisasjon innen psykisk helse
IKS – Interessegruppa for Kvinner med Spiseforstyrrelser
Institutt for samfunnsforskning
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI)
Interaktiv Barnevern AS
Jentespranget AS
Joli Ungdomshjem AS
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jushjelpa i Midt-Norge
Juss-Buss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Justis- og beredskapsdepartementet
KIM – Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene
Kletten Fjellgård
Kommunal- og regionaldepartementet
KS – Kommunesektorens organisasjon
Kvenlandsforbundet
Landets fylkesmenn/Sysselmannen på Svalbard
Landets regionale helseforetak
Landets regionale kompetansesentre for rusmiddelspørsmål
Landets regionale kompetansesentre for sikkerhets-, fengsels- og rettspsykiatri
Landsforbundet Mot Stoffmisbruk (LMS)
Landsforeningen for etterlatte ved selvmord
Landsforeningen for Pårørende innen Psykisk helse (LPP)
Landsforeningen for Voldsofre
Landsforeningen – We Shall Overcome (WSO)
Landsorganisasjonen for Romanifolket (LOR)
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)
Lyderhorn Barnevern AS
Løft AS
Mental Helse
MiRA-Senteret
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Nasjonal kompetanseenhet for minoritetshelse
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Nasjonalt kompetansesenter for prehospital akuttmedisin (NAKOS)
Nasjonalt kompetansesenter for psykisk helsearbeid (NAPHA)
Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
Nettverk for forskning og kunnskapsutvikling om bruk av tvang i det psykiske helsevernet
Nordre Kråkerud Gård Kysthuset
Norges Handikapforbund
Norsk institutt for oppvekst, velferd og aldring
Norske Kveners Forbund/Ruijan Kveeniliitto
Norske Kvinners Sanitetsforening
Norske Samers Riksforbund
Norsk-Finsk Forbund
Norsk Folkehjelp
Norsk Forbund for Utviklingshemmede (NFU)
Norsk Forbund for Psykoterapi
Norsk Forening for Psykisk Helsearbeid
Norsk innvandrerforum
Norsk OCD forening, ANANKE
Norsk Organisasjon for Asylsøkere (NOAS)
Norsk Pasientforening
Norsk Psykologforening
Norsk senter for barneforskning
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk sykehus- og helsetjenesteforening (NSH)
Norsk Sykepleierforbund
NTNU – Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Nymogården
Næringslivets Hovedorganisasjon
Organisasjon Mot Offentlig Diskriminering
Pasientskadenemnda
Politidirektoratet
Redd Barna
Regionskontorene innen kriminalomsorgen
Regionssentre for barn og unges psykiske helse
Regjeringsadvokaten
Rettspolitisk forening
Riksadvokaten
Romanifolkets riksforbund
Rostad Ungdomsheim
Røde Kors
Rådet for psykisk helse
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO)
Sámediggi/Sametinget
Samenes Folkeforbund
Samisk høgskole
Senter for rus- og avhengighetsforskning
SINTEF Helse
Sivilombudsmannen
Skjærgårdskollektivet AS
Skogfinske Interesser i Norge
Sofus Barnevern A/S
Solhaugen Miljøhjem
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Stiftelsen Fossumkollektivet
Stiftelsen Klokkergården
Stiftelsen Milepælen Ungdomshjem
Stiftelsen Motivasjonskollektivet
Stiftelsen Psykiatrisk Opplysning
Stiftelsen Rettferd for taperne
Stiftelsen SEPREP – Senter for psykoterapi og psykososial rehabilitering av psykoser
Stormyra Ritell DA
Styve Gard
Taternes Landsforening
Tiltak for Ungdom – Agder
Tiltaksgruppen AS
Toten barnevern- og kompetansesenter
Tyrilistiftelsen
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Tromsø
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Varphaugen Ungdomshjem a/s
Voksne for barn
Våre Hjem
Følgende instanser hadde ingen merknader:
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Forsvaret
Utlendingsnemnda
Følgende instanser hadde merknader:
Amnesty International Norge og Den norske Helsingforskomité (felles høringsuttalelse)
Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat)
Barneombudet
Den Norske Advokatforening
Folkehelseinstituttet
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Kriminalomsorgen region nord, nordøst, sør, sørvest og øst
Landsforeningen – We Shall Overcome (WSO)
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nettverk for forskning og kunnskapsutvikling om bruk av tvang i det psykiske helsevernet
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk Forening for Psykisk Helsearbeid
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk psykologforening (Psykologforeningen)
Nasjonal institusjon for menneskerettigheter ved Norsk senter for menneskerettigheter (NI)
Politidirektoratet
Røde Kors
Sametinget
Sivilombudsmannen
Utlendingsdirektoratet
Nasjonal institusjon for menneskerettigheter, Sametinget, Likestillings- og diskrimineringsombudet og alle de frivillige organisasjonene som har avgitt høringsuttalelse anbefaler at Norge ratifiserer protokollen. Mange av disse gir uttrykk for at dette bør skje snarest. Ingen høringsinstanser motsetter seg at Norge ratifiserer protokollen.
Flere høringsinstanser anser at protokollen er et viktig virkemiddel for å styrke arbeidet mot tortur, og at det kan være vanskelig for Norge å inneha en pådriverrolle i denne sammenheng dersom protokollen ikke ratifiseres. Amnesty International Norge og Den norske Helsingforskomité har, sammen med en rekke andre organisasjoner, gitt uttrykk for at det blir lagt merke til at Norge hittil har valgt å stå utenfor protokollen, og at dette sender feil signal på et tidspunkt da forsvar mot tortur er meget påkrevet. Amnesty og Helsingforskomiteen mener at protokollen er i samsvar med en positiv utvikling i det internasjonale vernet av menneskerettighetene, nemlig at det fokuseres mer på statenes ansvar for å etablere effektive nasjonale mekanismer for å forebygge brudd på menneskerettighetene og sikre full respekt for dem. Røde Kors viser til at Den Internasjonale Røde Kors-komité har omfattende erfaring med å gjennomføre fengselsbesøk til personer som er frihetsberøvet i situasjoner med væpnet konflikt, og at erfaringene fra disse besøkene er at de har en positiv effekt for fangene og at de er med på å forebygge tortur og annen umenneskelig behandling. På dette grunnlag er organisasjonens oppfatning at slike besøk og rapportering om funnene til myndighetene både er egnet til å avdekke kritikkverdige forhold og antas å ha god preventiv effekt for frihetsberøvede personer også i fredstid. Norsk Forening for Psykisk Helsearbeid anser at oppretting av en nasjonal forebyggende mekanisme i seg selv vil kunne bidra til et større fokus på at tortur og andre integritetskrenkelser kan finne sted også i det norske samfunnet, og på viktigheten av å arbeide for å forhindre dette. Juridisk rådgivning for kvinner (JURK) mener at Norge kan få god drahjelp av protokollen og de forebyggende mekanismene til å sikre noen av de mest utsatte gruppene.
Høringsinstansenes syn har ellers særlig vært knyttet til forslaget om at Sivilombudsmannen utpekes som nasjonal forebyggende mekanisme. Merknader som gjelder valg av nasjonal forebyggende mekanisme, vil bli gjennomgått under punkt 6.4.4 nedenfor. Andre merknader vil bli omtalt og vurdert i lovproposisjonen som fremmes av Justis- og beredskapsdepartementet.
Sivilombudsmannen har fått anledning til å kommentere innkomne merknader som er relevante i forhold til ombudsmannens fremtidige rolle som nasjonal forebyggende mekanisme.