2 Bakgrunnen for lovforslaga
2.1 Endringane i straffelova
2.1.1 Handlingsplanen mot tvangsekteskap
Det er nedfelt i Sem-erklæringa kapittel 5 at Regjeringa Bondevik II vil kjempe mot førekomsten av tvangsekteskap. Justisministeren har saman med dei andre ansvarlege statsrådane gjort opp status for arbeidet med Handlingsplan mot tvangsekteskap frå 1998. Dette arbeidet blir nå ført vidare som eit rullerande program. Regjeringa la i april 2002 fram eit tiltaksprogram om tvangsekteskap («Fornyet innsats mot tvangsekteskap våren 2002 - tiltaksprogram»). Justisdepartementet sendte 19. desember 2002 på høyring forslag til endringar i straffelova, som først og fremst tok sikte på å følgje opp punkt 8 og 9 i tiltaksprogrammet, som er dei punkta Justisdepartementet har ansvaret for. Tiltak 8 lyder som følgjer:
«Regjeringen vil innføre ubetinget offentlig påtale i saker som omhandler tvangsekteskap, og presisere i straffeloven at rettsstridig tvang også omfatter tvangsekteskap og at den skjerpede strafferamme på opp til 6 års fengsel kan komme til anvendelse for slik tvang.»
Tiltak 9 lyder slik:
«Regjeringen ønsker regler for å motvirke ½barneekteskap'. Dette kan skje ved å definere ekteskap med barn under en viss alder som tvangsekteskap. Regjeringen vil utrede spørsmålet nærmere, også aldersgrensen.»
Dei forslaga som vart fremja i høyringsnotatet, må sjåast i samanheng med det arbeidet som blir gjort i andre departement for å følgje opp tiltaksprogrammet, og ganske særleg i samanheng med høyringsbrevet 26. juni 2002 frå Barne- og familiedepartementet.
2.1.2 Hovudpunkta i høyringsnotatet
I høyringsnotatet vurderte departementet for det første om det burde innførast ein eigen strafferegel om tvangsekteskap. Departementet fremja likevel ikkje noko slikt forslag. I staden foreslo departementet å gjere det tydeleg i § 222 om tvang at det å tvinge nokon til å inngå ekteskap vert straffa etter paragrafen, og at den skjerpa strafferamma i første ledd andre punktum kan nyttast ved slik tvang. Vidare foreslo departementet å gjere påtalen i slike saker offentleg utan vilkår, både i straffelova § 222 om tvang og i § 227 om truslar. Forslaga tok sikte på å følgje opp tiltak 8 i tiltaksprogrammet.
I nokre ekteskap som er inngått i utlandet, er ein eller begge partar så unge at dei vanskeleg kan forstå fullt ut rekkevidda av eit samtykke til å inngå ekteskap. Då bør eit eventuelt samtykke ikkje få det same verdiet som elles. Departementet foreslo på denne bakgrunn å gjere det straffbart å inngå eller medverke til å inngå ekteskap med nokon som er under 16 år. Dette forslaget tok sikte på å følgje opp tiltak 9 i tiltaksprogrammet.
Departementet bad også om høyringsinstansane sitt syn på eit par andre spørsmål. Det blei reist spørsmål om strafferammene i straffelova § 155 om spreiing av allmennfarleg smittsam sjukdom og § 390 a om omsynslaus framferd burde skjerpast. Bakgrunnen for dette var utsegner i domar frå Høgsterett som gav signal om at strafferammene kan vere for låge.
2.1.3 Høyringa
Justisdepartementet sendte 19. desember 2002 forslaga om endringar i straffelova på høyring til følgjande institusjonar og organisasjonar:
Departementa
Høgsterett
Lagmannsrettane
Alta tingrett
Asker og Bærum tingrett
Bergen tingrett
Kristiansand tingrett
Nedenes tingrett
Nedre Romerike tingrett
Nord-Troms tingrett
Oslo tingrett
Salten tingrett
Stavanger tingrett
Trondenes tingrett
Trondheim tingrett
Domstolsadministrasjonen
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Statsadvokatembeta
Politidirektoratet
Barneombodet
Fylkesmennene
Likestillingsombodet
Sivilombodsmannen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Bergen
Universitetet i Tromsø
NTNU
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
Forsvarergruppen av 1977
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Juss Hjelpa i Nord-Norge
Kontoret for fri rettshjelp
NGO - forum for menneskerettigheter
Norges Forsvarsforening
Norges Juristforbund
Norges Kristelige Juristforbund
Norske kvinnelige juristers forening
Politiembetsmennenes Landsforening
Politiets fellesforbund
Rettspolitisk forening
Bispedømmeråda
Den norske kirkes presteforening
Human-Etisk Forbund
Islamsk Kvinnegruppe Norge
Islamsk Råd Norge
Kirkens Familievern
Kyrkjerådet
Norges frikirkeråd
Oslo katolske bispedømme
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
African Youth in Norway
Den norske lægeforening
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Flyktning og innvandreretaten (FIE)
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Harardhere welfare community Norway
Helse- og sosialgruppe for innvandrere (IHSG)
Himmilo Youth in Norway
Human Rights Service (HRS)
Innvandrerrådet i Drammen
Kirkens Ressurssenter mot vold og seksuelle overgrep
Kommunenes Sentralforbund
Kontaktutvalget mellom innvandrere og norske myndigheter (KIM)
Krise- og rådgivningstelefon for menn
Krisesenterbevegelsen i Norge (Krisesentersekretariatet)
Kvinnefronten i Norge
Landsforeningen for Lesbisk og Homofil frigjøring
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landsrådet for Barne- og Ungdomsorganisasjoner
Likestillingssenteret
MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Møreforskning
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Nasjonalt Folkehelseinstitutt
Norges kvinne- og familieforbund
Norsk Barnevernsamband
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Norsk Krisesenterforbund
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Pasientforening
Norsk Psykologforening
Norske Kvinners Sanitetsforening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Offentlige familievernkontorers organisasjon (OFO)
Organisasjonen Voksne for barn
Oslo Røde Kors Internasjonale Senter
Pakistansk studentforening
Pluss - Landsforeningen mot AIDS
PMV - Senter for helse, dialog og utvikling
Redd Barna
Ressurssenter for pakistanske barn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Senter mot etnisk diskriminering (SMED)
Tyrkisk ungdomsforening
Høyringsfristen blei sett til 20. februar 2003. Følgjande instansar har gjeve melding om at dei ikkje vil komme med fråsegn i saka, eller at dei ikkje har merknader til høyringsbrevet:
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Finansdepartementet
Fiskeridepartementet
Forsvarsdepartementet
Helsedepartementet
Landbruksdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Sosialdepartementet
Utdannings- og forskingsdepartementet
Høgsterett
Regjeringsadvokaten
NTNU
Den norske Advokatforening
Finansnæringens Hovudorganisasjon
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Næringslivets Hovudorganisasjon (NHO)
Følgjande høyringsinstansar har merknader til forslaga:
Barne- og familiedepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Utanriksdepartementet
Borgarting lagmannsrett
Agder lagmannsrett
Alta tingrett
Riksadvokaten
Oslo statsadvokatembete
Hordaland statsadvokatembete
Oslo politidistrikt
Agder politidistrikt
Rogaland politidistrikt
Politidirektoratet
Likestillingsombodet
Barneombodet
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Vest-Agder
Utlendingsdirektoratet
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Islamsk Kvinnegruppe Norge
Kirkens Familievern
Kyrkjerådet
Barne-, ungdoms- og familieforvaltninga (BUFA)
Folkehelseinstituttet
Human Rights Service (HRS)
Krisesentersekretariatet
MiRA-Senteret
Noregs Kvinne- og Familieforbund
Norges Røde Kors
Norsk Kvinnesaksforening
Offentlige familievernkontorers organisasjon (OFO)
PLUSS - Landsforeningen mot aids
PMV - Senter for helse, dialog og utvikling
Senter mot etnisk diskriminering (SMED)
Utdanningsgruppens Hovedorganisasjon
2.2 Endringane i valdsoffererstatningslova
2.2.1 Forslaget i høyringsnotatet
I dag behandlar fylkesmannsembeta valdsoffersakene i første instans. Regjeringa går inn for å samle handsaminga av søknadene i første instans i eitt organ. Den sentrale førsteinstansen vil bli lagt til Vardø, jf. St.prp. nr. 1 (2002-2003). Omorganiseringa krev endringar i valdsoffererstatningslova. I høyringsnotatet foreslo departementet at den nye instansen skal kallast Kontoret for valdsoffererstatningssaker. Det vart vidare foreslått at valdsoffererstatningslova blir endra slik at alle oppgåver som etter den noverande lova høyrer under fylkesmannsembeta, skal høyre under den sentrale førsteinstansen i Vardø.
2.2.2 Høyringa
Justisdepartementet sendte 19. desember 2002 forslaga om endringar i valdsoffererstatningslova på høyring til følgjande institusjonar og organisasjonar:
Departementa
Domstolane
Domstolsadministrasjonen
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Statsadvokatembeta
Politidirektoratet
Politidistrikta
Barneombodet
Erstatningsnemnda for valdsoffer
Fylkesmennene
Likestillingsombodet
Sivilombodsmannen
Stortingets utval for rettferdsvederlag
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Forsvarergruppen av 1977
Juridisk rådgivning for kvinner ( JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jushjelpa i Midt-Norge
Juss Hjelpa i Nord-Norge
Norges Juristforbund
Norges lensmannslag
Politiembedsmennenes Landsforening
Politihøgskolen
Politiets fellesforbund
Rettshjelpskontoret Indre Finnmark
Den norske lægeforening
Den norske tannlegeforening
Foreningen for voldsofre
Kompetansesenteret for likestillingsarbeid
Kompetansesenteret for valdsofferarbeid
Krisesentersekretariatet
Landsforeningen for voldsofre
Landsforeningen Rettferd for Taperne
Rådgivingskontora for kriminalitetskontora
Statens innkrevjingssentral
Støttesenteret mot incest
Høyringsfristen blei sett til 31. januar 2003. Følgjande instansar har gjeve melding om at dei ikkje vil komme med fråsegn i saka, eller at dei ikkje har merknader til høyringsbrevet:
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Fiskeridepartementet
Helsedepartementet
Landbruksdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Utanriksdepartementet
Utdannings- og forskingsdepartementet
Domstolsadministrasjonen
Riksadvokaten
Asker og Bærum politidistrikt
Politimeisteren i Sunnmøre
Barneombodet
Fylkesmannen i Finnmark
Likestillingsombodet
Stortingets utval for rettferdsvederlag
Kommunenes Sentralforbund
Sosialdepartementet
Samferdselsdepartementet
Den norske tannlegeforening
Desse høyringsinstansane hadde merknader til forslaga:
Finansdepartementet
Forsvarsdepartementet
Vardø tingrett
Politidirektoratet
Oslo politidistrikt
Troms politidistrikt
Erstatningsnemnda for valdsoffer
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Østfold
Fylkesmannen i Buskerud
Fylkesmannen i Vest-Agder
Fylkesmannen i Sogn og Fjordane
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Fylkesmannen i Troms
Den Norske Advokatforening
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Statens innkrevjingssentral