2 Bakgrunn
2.1 Bakgrunnen for lovforslaget
Foreldrepermisjonen er i dag delt i tre: Mor og far har ein del kvar, som i utgangspunktet ikkje kan overførast til den andre forelderen (mødrekvote og fedrekvote). I tillegg er det ein del som kan fordelast fritt mellom foreldra (fellesdelen).
Dersom ein av foreldra er «alene om omsorgen» for barnet etter eit samlivsbrot, har han eller ho i dag rett til å overta den attverande delen av foreldrepermisjonen etter § 14-15 i folketrygdlova.
Dersom barnet bur hos mor etter eit samlivsbrot, er ho «alene om omsorgen» for barnet etter folketrygdlova, sjølv om far har samværsrett med barnet. Mor vil i slike tilfelle ha rett til å overta fedrekvoten, jamvel om far har fått innvilga fedrekvote før samlivsbrotet og fortsatt ynskjer å ta ut kvoten. Foreldra kan likevel avtale ei anna fordeling, men dette går ikkje fram tydeleg av lova i dag.
Foreldrepermisjon kan takast ut inntil barnet er tre år. Statistikk viser at dei fleste barn under tre år bur hos mor etter eit samlivsbrot. I praksis medfører dette at mor får rett til å overta fedrekvoten etter eit samlivsbrot.
Den som er aleine om omsorga for barnet, og som ynskjer å overta den attverande stønadsperioden, skal sende ein søknad om dette til Nav. Arbeids- og velferdsdirektoratet opplyser om at når Nav skal vurdere om ein av foreldra er aleine om omsorga, legg dei mellom anna til grunn opplysningar om barnet sin bustad i folkeregisteret. Direktoratet opplyser om at Nav som oftast ikkje ber den andre forelderen om å uttale seg om saka før det vert fatta eit vedtak.
I Noreg fødast om lag 60 000 barn kvart år. Ifølgje Arbeids- og velferdsdirektoratet endra om lag 200 mødrer som fekk foreldrepengar i 2014, status til «aleineomsorg». Direktoratet går ut frå at endringane av status i dei fleste tilfelle skuldast samlivsbrot. Av dei 200 sakene var det om lag 20 fedrar som tok ut foreldrepengar i 2013/2014.
2.2 Høyringa
Forslag om endring i folketrygdlova blei lagt ut på nettsidene til regjeringa 26. mai 2016 slik at ho var allmenn tilgjengeleg. Ved ein feil blei ikkje forslaget på same tid sendt til høyringsinstansane. Forslaget blei sendt til høyringsinstansane 8. august 2016, med frist for å gje høyringsfråsegn 20. september 2016.
Høyringsnotatet blei sendt til desse høyringsinstansane:
Departementa
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Arbeidstilsynet
Barneombodet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Helsedirektoratet
Kriminalomsorgsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombodet
Aleneforeldreforeningen
Akademikerne
Arbeidsforskningsinstituttet
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bedriftsforbundet
Den Norske Jordmorforeningen
Fafo – Institutt for arbeidslivs- og velferdsforskning
Finans Norge
Foreningen 2 Foreldre
Foreningen for Fangers Pårørende
Foreningen for Kvinne- og kjønnsforskning i Norge
Forum for menn og omsorg
Hovedorganisasjonen Virke
JURK – Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Nord-Norge
KUN – Senter for kunnskap og likestilling
Kvinnefronten
Kvinnegruppen Ottar
KS – Kommunesektorens organisasjon
Landsforeningen for lesbiske, homofile, bifile og transpersoner
LO – Landsorganisasjonen i Norge
MiRA ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn
NHO – Næringslivets Hovedorganisasjon
Nasjonal Kompetansetjeneste for Amming
NITO – Norges Ingeniør- og teknologorganisasjon
Norges Kvinne- og familieforbund
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring
Norsk Kvinnesaksforeining
Reform – Ressurssenter for menn
Senter for likestilling
Stiftelsen Kirkens familievern
UNIO – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
YS – Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Departementet fekk 26 høyringssvar. Av desse hadde 18 høyringsinstansar merknader:
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombodet
Tønsberg tingrett
Aleneforeningen
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Foreningen 2 Foreldre
For Fangers Pårørande
Jussformidlingen i Bergen
Likestillingssenteret
Norsk kvinnesaksforening
Norges kvinne- og familieforbund
Norsk psykologforening
Reform – ressursenter for menn
I tillegg har fire privatpersonar gitt merknader.
Desse høyringsinstansane har meldt frå at dei ikkje har merknader:
Arbeids- og sosialdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utanriksdepartementet
Landsorganisasjonen i Norge
Punkt 5 i proposisjonen handsamar innspela nærare.