3 Samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutninger
3.1 Om europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2019/789 og (EU) 2019/790
Europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2019/789 («nett- og videresendingsdirektivet») regulerer opphavsrettslige spørsmål i forbindelse med bestemte nettbaserte overføringer og videresending og annen distribusjon av radio- og fjernsynssendinger. Formålet med direktivet er å øke tilgangen til kringkastingsprogrammer på tvers av landegrensene ved å forenkle klareringen av opphavsrettslig beskyttet innhold i slike programmer.
Europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2019/790 («digitalmarkedsdirektivet») tar sikte på å løse flere opphavsrettslige utfordringer i lys av grensekryssende bruk og ny teknologi. Direktivet inneholder blant annet nye unntaksbestemmelser (avgrensningsregler) for undervisningsinstitusjoner, forskningsorganisasjoner og kulturarvinstitusjoner som arkiv, bibliotek og museer. Direktivet inneholder også en generell bestemmelse om avtalelisensordninger. Videre er det regler om alternativ tvisteløsning, nye rettigheter for utgivere av pressepublikasjoner, regler om plattformtilbyderes ansvar for brukeropplastet innhold og regler for å sikre rimelig vederlag til opphavere og utøvende kunstnere.
Det vises til punkt 2.2 og 2.3 for en nærmere gjennomgang av direktivene. Direktivene i offisiell norsk oversettelse er inntatt som vedlegg til proposisjonen.
3.2 Innlemmelse av direktivene i EØS-avtalen
EØS-komiteen besluttet 8. desember 2023 å innlemme direktiv (EU) 2019/789 (nett- og videresendingsdirektivet) og (EU) 2019/790 (digitalmarkedsdirektivet) i EØS-avtalen, jf. EØS-komitébeslutning 332/2023 og 333/2023. I beslutningene er det også vedtatt tekniske tilpasninger som gjelder for EØS/EFTA-statene.
Gjennomføring av direktivene i norsk rett krever lovendring, og Stortingets samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutninger er derfor nødvendig etter Grunnloven § 26 andre ledd. Norge deltok i EØS-komiteens beslutninger med forbehold om Stortingets samtykke. Innlemmelse forutsetter derfor Stortingets samtykke til at direktivene blir en del av EØS-avtalen.
3.3 EØS-komiteens beslutninger
3.3.1 EØS-komiteens beslutning nr. 332/2023 om innlemmelse av nett- og videresendingsdirektivet
EØS-komiteens beslutning nr. 332/2023 av 8. desember 2023 om endring av EØS-avtalens vedlegg XVII (Opphavsrett) inneholder en fortale og fire artikler. Fortalen viser til EØS-avtalen, særlig artikkel 98, som gir adgang til å endre vedleggene til EØS-avtalen gjennom beslutning i EØS-komiteen.
Artikkel 1 bestemmer at EØS-avtalens vedlegg XVII skal endres. Artikkel 1 nr. 1 fastsetter at direktiv (EU) 2019/789 føyes til som endringsrettsakt til direktiv 93/83/EØF i vedlegg XVII nr. 8. Artikkel 1 nr. 2 fastsetter at direktiv (EU) 2019/789 skal innlemmes i EØS-avtalen vedlegg XVII nytt nr. 16 og angir de vedtatte tilpasningstekstene. Det er utelukkende foretatt tekniske tilpasninger i direktivteksten. Blant annet er det i artikkel 1 nr. 2 bokstav b til d fastsatt tilpasninger som gjelder ulike datoer brukt i direktivet.
Gjennomgående er direktivets henvisninger til datoen «7. juni 2021» (medlemsstatenes gjennomføringsfrist) erstattet med «ikrafttredelsesdatoen for EØS-komiteens beslutning», jf. bokstav b, c og d. Henvisningen til «7. juni 2023» i direktivet artikkel 11 første ledd er erstattet med «to år etter ikrafttredelsesdatoen for EØS-komiteens beslutning», jf. bokstav b. Henvisningen til «7. juni 2025» i direktivet artikkel 11 andre ledd er erstattet med «fire år etter ikrafttredelsesdatoen for EØS-komiteens beslutning», jf. bokstav c.
Artikkel 2 fastsetter at den islandske og norske språkversjonen av direktivet skal gis gyldighet og kunngjøres i EØS-tillegget til Den europeiske unions tidende.
Artikkel 3 bestemmer at beslutningen trer i kraft 9. desember 2023, forutsatt at alle meddelelser etter EØS-avtalen 103 nr. 1 er inngitt.
Artikkel 4 fastsetter at beslutningen skal kunngjøres i EØS-avdelingen av og i EØS-tillegget til Den europeiske unions tidende.
EØS-komiteens beslutning i offisiell norsk oversettelse er inntatt som vedlegg til proposisjonen.
3.3.2 EØS-komiteens beslutning nr. 333/2023 om innlemmelse av digitalmarkedsdirektivet
EØS-komiteens beslutning nr. 333/2023 av 8. desember 2023 om endring av EØS-avtalens vedlegg XVII (Opphavsrett) inneholder en fortale og fire artikler. Fortalen viser til EØS-avtalen, særlig artikkel 98, som gir adgang til å endre vedleggene til EØS-avtalen gjennom beslutning i EØS-komiteen.
Artikkel 1 bestemmer at EØS-avtalens vedlegg XVII skal endres. Artikkel 1 nr. 1 fastsetter at direktiv (EU) 2019/790 føyes til som endringsrettsakt til direktiv 96/9/EF i vedlegg XVII nr. 9a. Artikkel 1 nr. 2 fastsetter at direktiv (EU) 2019/790 føyes til som endringsrettsakt til direktiv 2001/29/EF i vedlegg XVII nr. 9e. Artikkel 1 nr. 3 fastsetter at direktiv (EU) 2019/790 skal innlemmes i EØS-avtalen vedlegg XVII nytt nr. 9i og angir de vedtatte tilpasningstekstene. Det er utelukkende foretatt tekniske tilpasninger i direktivteksten. Blant annet er det i artikkel 1 nr. 3 bokstav b og d til g fastsatt tilpasninger som gjelder ulike datoer brukt i direktivet.
Gjennomgående er direktivets henvisninger til datoen «7. juni 2021» (medlemsstatenes gjennomføringsfrist) erstattet med «ikrafttredelsesdatoen for EØS-komiteens beslutning», jf. bokstav b, e og g. Henvisningen til «6. juni 2019» i direktivet artikkel 15 nr. 4 er erstattet med «to år og én dag før ikrafttredelsesdatoen for EØS-komiteens beslutning», jf. bokstav d. Henvisningen til «7. juni 2022» i direktivet artikkel 27 er erstattet med «ett år etter ikrafttredelsesdatoen for EØS-komiteens beslutning», jf. bokstav f.
Artikkel 2 fastsetter at den islandske og norske språkversjonen av direktivet skal gis gyldighet og kunngjøres i EØS-tillegget til Den europeiske unions tidende.
Artikkel 3 bestemmer at beslutningen trer i kraft 9. desember 2023, forutsatt at alle meddelelser etter EØS-avtalen 103 nr. 1 er inngitt.
Artikkel 4 fastsetter at beslutningen skal kunngjøres i EØS-avdelingen av og i EØS-tillegget til Den europeiske unions tidende.
EØS-komiteens beslutning i offisiell norsk oversettelse er inntatt som vedlegg til proposisjonen.
3.4 Om forholdet til norsk rett
Nasjonal gjennomføring av nett- og videresendingsdirektivet og digitalmarkedsdirektivet vil kreve endringer i åndsverkloven og lov om kollektiv forvaltning av opphavsrett mv., samt endringer i forskrift til åndsverkloven. Det vises til proposisjonen punkt 4 til 19 for en nærmere omtale av forholdet til norsk rett.
3.5 Departementets vurderinger
Nett- og videresendingsdirektivet kan gi økt tilgang til kringkastingsprogrammer over landegrensene og forenklet klarering av slikt innhold. Dette vil være positivt for forbrukere, rettighetshavere og distributører i Norge.
Digitalmarkedsdirektivet innebærer ytterligere harmonisering av lovgivningen om opphavsrett og nærstående rettigheter, særlig når det gjelder digital og grensekryssende bruk. Overordnet antas dette å få positive konsekvenser for både forbrukere, rettighetshavere og tilbydere av innholdstjenester. Flere av bestemmelsene innebærer en styrking av rettighetshavernes rettigheter. Klargjøringen av det opphavsrettslige ansvaret for tilbydere av nettbaserte innholdsdelingstjenester anses positiv, og har lenge vært etterlyst av norske rettighetshavere.
Begge direktivene tar sikte på å løse opphavsrettslige utfordringer i lys av grensekryssende bruk og ny teknologi. Dette vurderes å være i tråd med gjeldende norsk politikk på området.
Nett- og videresendingsdirektivet og digitalmarkedsdirektivet er vurdert som EØS-relevante og akseptable.
3.6 Konklusjon og tilrådning
Innlemmelse av direktiv (EU) 2019/789 (nett- og videresendingsdirektivet) og (EU) 2019/790 (digitalmarkedsdirektivet) krever lovendring, og Norge deltok derfor i EØS-komiteens beslutning med forbehold om Stortingets samtykke. I de tilfeller det er tatt konstitusjonelt forbehold, følger det av EØS-avtalen artikkel 103 at EØS-komiteens beslutning først blir bindende for Norge etter at man har meddelt partene at de forfatningsmessige kravene er oppfylt, det vil si at Stortinget har gitt sitt samtykke.
Kultur- og likestillingsdepartementet anbefaler derfor at Stortinget samtykker til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 332/2023 og 333/2023 av 8. desember 2023 om endring av EØS-avtalen vedlegg XVII (Opphavsrett).