3 Høringen
3.1 Høringsforslaget
I høringen foreslo departementet å innføre en hjemmel i plan- og bygningsloven til å vedta forskrift om inndeling av campingplasser i parseller og etablering av branngater. Forskriftshjemmelen ble foreslått plassert i ny § 26-2 Forskrift om inndeling av campingplasser i parseller og etablering av branngater.
3.2 Offentlig høring
Lovforslaget ble lagt ut på offentlig høring 4. november 2020 med høringsfrist 16. desember 2020. Det ble gjennomført en forkortet høring på seks uker da forslaget gjelder en mindre endring i plan- og bygningsloven. Planer om forskriftsfesting av krav til parsellinndeling ble for øvrig varslet i høringsforslag 15. mars 2019 om endringer i byggteknisk forskrift § 11-6 om brannsikkerhet og avstandskrav på campingplasser.
Høringen ble publisert på regjeringen.no. Forslaget ble sendt direkte til følgende høringsinstanser:
Departementene
Statsministerens kontor
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Arkitekthøgskolen i Oslo
Deltasenteret
Direktoratet for arbeidstilsynet
Direktoratet for forvaltning og IKT
Direktoratet for samfunnsikkerhet og beredskap
Finanstilsynet
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Forbrukertvistutvalget
Fylkesmannsembetene
Helsedirektoratet
Husbanken
Høgskolen i Bergen
Høgskolen i Gjøvik
Høgskolen i Innlandet
Høgskolen i Narvik
Høgskolen i Nord-Trøndelag
Høgskolen i Østfold
Høgskolen Stord/Haugesund
Justervesenet
Konkurransetilsynet
Kystdirektoratet
Landbruksdirektoratet
Mesterbrevnemnda
Miljødirektoratet
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Norges forskningsråd
Norges Handelshøyskole
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Norges vassdrags- og energidirektorat
OsloMet
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Riksantikvaren
Statens helsetilsyn
Statens kartverk
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statens seniorråd
Statens strålevern
Statens vegvesen
Statistisk sentralbyrå
Sysselmannen på Svalbard
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Sørøst-Norge
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet
Sametinget
Sivilombudsmannen
Fylkeskommunene
Kommunene
Longyearbyen lokalstyre
Enova SF
Innovasjon Norge
Statsskog SF
Abelia
Administrativt forskningsfond
Advokatforeningen
Akademikernes Fellesorganisasjon
Alpinanleggenes Landsforening
AOF Norge
Arkitektbedriftene i Norge
Arkitektenes Fagforbund
Asplan Viak AS
Avfall Norge
Ballangen Camping
Bedriftsforbundet
Bergen Huseierforening
Betongelementforeningen
Bioforsk Jord og Miljø
Bogstad Camping
BoligMentoren – Norges Huseierforbund
Boligprodusentenes Forening
Brannfaglig fellesorganisasjon
Brunvall Gård
Brødrene Dahl AS
Byggeindustrien
Byggemiljø
Byggenæringens Landsforening
Byggfakta AS
Byggmesterforbundet
Byggvareindustriens Forening
Chr. Michelsens institutt
Civitas AS
Cowi AS
Den Polytekniske Forening
Det norske skogselskap
Det norske Veritas
DNT Oslo og Omegn
Econa
EL & IT-Forbundet
Elektroforeningen
Elvarme Norge
Energi Norge
Energigass Norge
ENSI
Entreprenørforeningen – Bygg og Anlegg
Entro
Fagernes Camping
Fagforbundet
Fellesforbundet
Finans Norge
Fjogstad Hus
Flexit
Forening for tekniske systemintegratorer
Foreningen for EL- og IKT bedriftene
Foreningen for Ventilasjon Kulde og Energi
Forsikringsselskapenes Godkjenningsnemnd
Fortidsminneforeningen
Forum for Kommunal Planlegging
Forum for plan- og bygningsrett
Forum for utvikling og miljø
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Gaia Arkitekter
Glass og Fasadeforeningen
Glava AS
Hafslund
Handelshøyskolen BI
Holte AS
Huseiernes Landsforbund
Industri Energi
IngeniørNytt
Institutt for samfunnsforskning
Isolasjonsprodusentenes forening
Jøtul AS
KS
Landsorganisasjonen for Romanifolket
Landsorganisasjonen i Norge
Larkollen Camping
Lyngdal Bibelcamp
Lærdal Ferie- og fritidspark
Maskinentreprenørenes Forbund
Mesterhus Norge
Mikkelparken Ferietun
Miljøstiftelsen Bellona
Miljøstiftelsen ZERO
Moysand Camping
Multiconsult AS
NAF Camp
Natur og Ungdom
Nettverk for forurenset grunn og sedimenter
NHO Reiseliv
Nilan Norge AS
NKF-byggesak
Norconsult AS
Nordlandsforskning
Norges Astma- og Allergiforbund
Norges Blindeforbund
Norges Bonde- og småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges Bygg- og eiendomsforening
Norges Handikapforbund
Norges Hytteforbund
Norges Ingeniørorganisasjon
Norges Kvinne- og Familieforbund
Norges Miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norges Skogeierforbund
Norges Takseringsforbund
Norsjø Ferieland
Norsk Anleggsgartnermesterlag
Norsk Bioenergiforening
Norsk Bobil og Caravan Club
Norsk Brannvernforening
Norsk Byggtjeneste AS
Norsk Eiendom
Norsk Fjernvarme
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Form
Norsk institutt for by- og regionsforskning
Norsk institutt for kulturminneforskning
Norsk institutt for luftforskning
Norsk institutt for naturforskning
Norsk institutt for skog og landskap
Norsk Institutt for vannforskning
Norsk Klimaskjerm
Norsk Laft
Norsk Landbrukssamvirke
Norsk solenergiforening
Norsk Teknologi
Norsk Treteknisk Institutt
Norsk Vann
Norsk Varme
Norsk varmepumpeforening
Norsk varmeteknisk forening
Norsk vindenergiforening
Norsk VVS – Energi- og Miljøteknisk Forening
Norske Arkitekters Landsforbund
Norske Boligbyggelags Landsforbund
Norske Energibrukeres forening
Norske interiørarkitekters og møbeldesigneres landsforening
Norske Landskapsarkitekters Forening
Norske Murmestres Landsforening
Norske trevarer
NOVA
Næringslivets Hovedorganisasjon
PEAB Norge
Pensjonistforbundet
Pluscamp
Rørentreprenørene Norge
Rådet for funksjonshemmede i Oslo, Helse og velferdsetaten
Rådgivende ingeniørers forening
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes foreninger
SINTEF Byggforsk
SINTEF Energiforskning
Skittenelv Camping
Standard Norge
Stiftelsen Rogalandsforskning
Stolpestad Camping
Taternes Landsforening
Teknisk ukeblad
Teknisk-naturvitenskapelig forening
Tekniske foreningers servicekontor
Teknologisk institutt
Treindustrien
Turistforeningen
Unge funksjonshemmede
Unio
Ventilasjon- og blikkenslagerbedriftenes landsforbund
Verdens Naturfond
Virke
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund YS
Østlandsforskning
Det har innkommet 25 høringsuttalelser. 12 instanser har avgitt realitetsuttalelse. Disse er:
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Helsedirektoratet
Bamble kommune
Halden kommune
Larvik kommune
Oslo kommune
Vestfold og Telemark fylkeskommune
Advokatforeningen
Larvik Campingplassforening
Norges Bondelag
Norsk Bobil og Caravan Club
Norsk Kommunalteknisk Forening
13 instanser hadde ikke merknader til forslaget. Disse er:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Kartverket
Kystverket
Norges vassdrags- og energidirektorat
Statistisk sentralbyrå
BoligMentoren – Norges Huseierforbund
Byggmesterforbundet
Østre Toten brannvesen
3.3 Høringsinstansenes syn
Samtlige høringsinstanser som har avgitt realitetsuttalelse støtter forslaget om å innføre hjemmel for parsellinndeling. Flere gir uttrykk for at parseller og branngater er viktige brannsikringstiltak på campingplasser, og er positive til at kravet om parsellinndeling løftes opp på lov- og forskriftsnivå. Etter høringsinstansenes syn vil krav i nasjonal forskrift bidra til lik praktisering av regelverket, og være en forenkling og tydeliggjøring. Enkelte har også pekt på at dette kan bidra til like konkurransevilkår over hele landet for campingplassene.
Advokatforeningen mener at kommunene i fremtidige planbestemmelser bør kunne stille strengere krav til avstand mellom parseller på campingplasser enn det som følger av kravene i nasjonal forskrift. Advokatforeningen begrunner dette med at byggteknisk forskrift trekker opp grensen for det minimum av egenskaper et tiltak må ha, og at dette også bør ligge til grunn for de kommende forskriftsbestemmelsene på dette området. I følge Advokatforeningen vil regelverket med fokus på minimumskrav følge den grunnleggende systematikken i byggteknisk forskrift, som ikke vil gjøre regelverket mindre oversiktlig. Av hensyn til et tydelig regelverk anbefaler Advokatforeningen at forskriftsbestemmelser vedtatt i medhold av plan- og bygningsloven § 26-2 også bør gjelde for midlertidig plasserte campingvogner. Ellers vil et midlertidig tiltak kunne tilsidesette de brannhensyn som bestemmelsen er ment å sikre.
Larvik Campingplassforening mener at krav i fremtidig forskrift må gjelde for nye tiltak. De legger til grunn at utskiftning av campingenhet ikke utgjør et nytt tiltak.
Larvik kommune mener det er behov for å avklare om det med begrepet nye tiltak kun siktes til etablering av nye parseller, eller om utskiftning av en campingenhet innenfor en parsell også vil utløse krav om parsellinndeling. Kommunen mener at dersom det kun er etablering av nye parseller som utløser krav om parsellinndeling, vil nye forskriftsbestemmelser ha liten innvirkning på eksisterende campingplasser. Kommunen vil i så fall måtte forholde seg til ulike regler i lang tid fremover.
Norsk Bobil og Caravan Club påpeker at krav til parsellinndeling ikke må gis tilbakevirkende kraft for campingplasser som var lovlig etablert på tidspunktet for ikrafttredelsen av forskriftsendringen. De legger til grunn at midlertidig flytting eller utskiftning av campingenhet eller andre mindre endringer ikke utgjør et nytt tiltak. De anser det videre som viktig at forskriftsbestemmelsene er klare når det gjelder midlertidige camping- eller leirplasser, for eksempel ved større arrangementer, for å unngå eventuelle misforståelser.
Norges Bondelag gir uttrykk for at krav i forskrift ikke må gis tilbakevirkende kraft for lovlig etablerte campingplasser. De anser omstrukturering av eksisterende campingareal og utvidelse av eksisterende campingområde som nye tiltak. Derimot vil utskiftning eller midlertidig flytting av campingvogn og andre mindre endringer ikke utløse krav om parsellinndeling.
Oslo kommune mener lovbestemmelsens plassering i plan- og bygningsloven kapittel 26 bør vurderes nærmere. Kommunen påpeker at det er uttrykkelig presisert i høringsnotatet at inndeling i parseller ikke skal innebære noen form for inndeling i matrikkelenheter eller andre former for bruksrettigheter til grunn. De mener derfor at plasseringen av forskriftshjemmelen i kapittel 26 kan virke misvisende. Oslo kommune foreslår at bestemmelsen i stedet plasseres i kapittel 28 som stiller krav til byggetomt og ubebygd areal.
Vestfold og Telemark fylkeskommune påpeker at økte avstandskrav mellom campingvognene kan føre til at campingplassene får plass til færre campingenheter. Fylkeskommunen mener det er fare for at dette vil kunne føre til en stilltiende aksept til å utvide campingplassene, uten ordinære planprosesser, for å ivareta tidligere antall campingenheter. Det vil kunne gå utover 100 meters beltet mot sjø, jf. plan- og bygningsloven § 1-8. Fylkeskommunen anbefaler derfor at det kommer klart fram at eventuelle utvidelser av campingplassene må behandles gjennom ordinære planprosesser.