Konstitusjonell ordbok

Denne ordboken inneholder forklaringer av en del begreper som brukes på regjeringen.no. Ved feil eller mangler, kontakt gjerne redaksjonen@dss.dep.no.

Ordboken er først og fremst laget for å brukes på sider som handler om hvordan Norge styres og hvordan regjeringen og departementene arbeider. Vi håper at den vil gjøre det enklere for brukerne å forstå innholdet på disse sidene. 

Velg bokstav

A

Akkreditere

 Gi en person fullmakt til å være på et spesielt sted eller til å ha en spesiell stilling. 

Ambassade

Et lands representasjon i et annet land med en ambassadør som leder. 

Ambassaderåd

Tenestemann ved ein ambassade, med rang nest etter ambassadøren.

Ambassadør

Diplomatisk utsending av høgste rang 

Anbud

Bindande tilbod om levering av ein vare, ei tjeneste eller utføring av eit oppdrag på vilkår som er sett opp av den som ønsker å få tenesta utført. 

Anke

Klage på ein dom eller ei avgjerd til ein høgre rettsinstans. 

Arbeidsmiljøloven

Lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern 

Asyl

Fristed (i framandt land) for ein flyktning. 

Asylsøker

Person som søker fristed/ opphold i et land som beskyttelse mot forfølgelse. 

Attache

Person i utenrikstjenesten; person som er knyttet til en legasjon eller ambassade, ofte for å ta seg av et særområde 

Avgifter

Beløp som betales til stat eller kommune i forbindelse med salg, bruk eller forbruk av noe. 

B

Bevilgning

Stille økonomiske midler til rådighet; økonomiske midler som blir stilt til rådighet. (Nynorsk: løyving) 

Bilateral

Tosidig, som gjeld eller forpliktar to partar. 

Bistand

Hjelp, støtte. 

Budsjettkonferanse

Konferanse der regjeringa jobbar med statsbudsjettet. 

Byråkrat

En byråkrat er en ikke-politisk fagperson som jobber i det offentlige. 

Bærekraftig utvikling

Utvikling som gir økonomisk vekst og bedre livsvilkår for menneskene uten å ødelegge naturressursene og -miljøet for fremtidige generasjoner. 

D

Delegasjon

Utsendinger med fullmakt til å føre forhandlinger på vegne av en organisasjon, stat eller lignende. 

Delegere

Det å overlate til ein annan å utføre å treffe avgjerder på sine vegne, ved avtaleinngåing, instruks eller forvaltningsvedtak. 

Demokrati

Styreform der fleirtalet av folket har den avgjerande makta; folkestyre. 

Departement

Del av regjeringsadministrasjonen som blir styrt av et regjeringsmedlem/en statsråd. 

Departementsråd

Øverste ikke-politiske leder av et departement. 

Depoterklæring

Erklæring som regulerer innsynsadgangen til dokumentet som er levert til oppbevaring hos Riksarkivet. 

Diplomat

Person som representerer et land i et annet land. 

Direktorat

Statleg verksemd underlagd eit departement. 

E

EFTA

Det europeiske frihandelsforbund (EFTA) består av de fire medlemsstatene Island, Liechtenstein, Norge og Sveits. Norge forhandler i hovedsak om frihandelsavtaler sammen med de andre EFTA-statene. 

Ekspedisjonssjef

Avdelingssjef i eit departement. 

Embete

En høyere stilling i statstjenesten. Den som innehar stillingen utnevnes av Kongen i statsråd. 

Embetsmann

I Norge er embetsmann eller embetskvinne en statstjenesteperson som er utnevnt av Kongen i statsråd. 

EU

Den europeiske union. 

EØS

Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet. EØS-avtalen er hovedfundamentet i Norges samarbeid med EU. Den sikrer fri bevegelse for personer, varer, tjenester og kapital. 

F

Fagproposisjon

Budsjettforslag for kvart einskilt departement. Prop. 1 S. 

Finansråd

Øverste ikke-politiske leder av Finansdepartementet. 

Finanstalen

Finansministerens tale til Stortinget, med en redegjørelse om hvordan regjeringen ønsker å løse viktige utfordringer gjennom prioriteringer og tiltak i statsbudsjettet. 

Flertallsregjering

En regjering som har flertall på Stortinget. 

Flyktning

Person på flukt som tilfredstiller krav til flyktningstatus. 

FN

Forente nasjoner. 

Folketrygd

Offentlig støtteordning som gir økonomisk utbetaling ved oppnådd alder, arbeidsløshet,
sykdom m.m. 

Forfatning (konstitusjon)

Grunnleggende rettsregler for hvordan en stat skal styres. Kan bestå av skrevne regler (Grunnloven) og uskrevne regler (konstitusjonell sedvanerett). 

Forretningsministerium

Når statsministeren har levert sin avskjedssøknad, ber Kongen regjeringen ivareta de «løpende forretninger» inntil en ny regjering er på plass. I denne perioden kalles sittende regjering for et forretningsministerium.  

Forskrifter

Generell bestemmelse om borgernes rettigheter eller plikter. Blir fastsatt av forvaltningsmyndighetene som ledd i utøving av offentlig myndighet.

Forvaltning

Administrasjonen av stat, fylke og kommune. Til dømes arbeidet som departementa gjer for regjeringa. 

Forvaltningsorgan

Et organ for stat eller kommune som utøver offentlig myndighet. 

Frivillig organisasjon

Organisasjon som ikke er opprettet av det offentlige. Det er frivillig å bli medlem, og medlemmene kan melde seg ut når de ønsker. 

Fylkeskommune

Regionalt, folkevalgt, offentlig styringsvirksomhet. 

Fylkesmann

Norsk embetsmann som utøver den øverste sivile forvaltningsmyndighet i fylket. 

Fylkestingsval

Val av representantar til fylkestinget. 

G

Generalkonsul

En stats stedlige representant i et fremmed land, som ivaretar et lands og dets borgeres
interesser i utlandet. En generalkonsul leder et generalkonsulat. 

Generalkonsulat

En stats representasjon i et fremmed land ledet av fagtjenestemann (ambassadør, ministerråd, ambassaderåd, ambassadesekretær eller attaché). 

Grunnloven

Skrevne regler om hvordan et land skal styres og hvordan makten skal fordeles.
Grunnloven er den høyeste rettskilden i Norge.  

Grunnlovsendringer

Endringer av Grunnloven må fremsettes i løpet av de tre første årene i en stortingsperiode, og må behandles i første, andre eller tredje året i neste periode. Dermed vil det alltid være et stortingsvalg mellom forslag og vedtak, slik at velgerne får anledning til å uttale seg. 

Gul bok

Regjeringa sitt forslag til statsbudsjett. Prop. 1 S 

H

Høgsterett

Den øverste domstolen i Noreg. 

Høgsterettsjustitiarius

Leiar av Høgsterett. 

Høring

Prosess der departementene ber om uttalelser fra berørte parter til et forslag som de arbeider med. 

Høringsbrev

Brev som departementene sender ut til berørte parter i forbindelse med behandling av politiske saker. Det inneholder informasjon om saken, og oppfordrer berørte til å komme med en uttalelse om saken. 

Høringsuttalelse

Uttalelser som kommer til en høringssak. Kalles også høringssvar.  

Høyesteretts kjæremålsutvalg

Før 1. januar 2008 betegnelse på Høyesteretts ankeutvalg. 

Høyesteretts ankeutvalg

Utvalg under Høyesterett. Utvalet avgjør anker over kjennelser og beslutninger i lagmannsrettene. Gjennomgår også anker over dommer, og skal nekte anken fremmet til behandling hvis ikke saken er svært viktig eller prinsipiell. Før 1. januar 2008 Høyesteretts kjæremålsutvalg. 

Høyringsinstans

Mottakar av høyringsbrev. Andre enn høyringsinstansane kan óg gi innspel til ei høyringssak. 

 

I

Innstilling

Når en stortingskomité har drøftet en sak, avgis en skriftlig innstilling. Den gir uttrykk for komiteens syn, og forslag til vedtak. Innstillingen blir deretter behandlet i Stortinget. 

Innsyn

Den enkeltes rett til å gjøre seg kjent med opplysninger i offentlige og private dokumenter og arkiver. 

Innsynsadgang

Adgang til opplysninger i offentlige og private dokumenter og arkiver. 

Interesseorganisasjon

Organisasjon som har til formål å arbeide for egne medlemmers interesser. 

Interpellasjon

Spørsmål frå eit medlem av Stortinget til regjeringa eller ein statsråd som er meir omfattande enn eit spørjetimespørsmål. Gjeld ofte større og politisk viktigare saker. 

Iverksettingsbrev

Overordna styringsdokument frå departementa til underliggande etatar for ein bestemt periode. 

K

Kabinettspørsmål

Erklæring fra regjeringen eller en eller flere statsråder om at de vil gå av dersom de får flertallet i Stortinget mot seg. 

Kirkeval

Val av representantar til menighetsråd og bispedømmeråd i Den norske kyrkja. 

Kjæremål

Tidligere betegnelse på rettsmiddel mot domstolsavgjørelser som ikke var gjenstand for anke. 

Koalisjon

Samarbeid. For eksempel mellom politiske partier for å danne regjering 

Kommune

Et geografisk avgrenset område eller fellesskap med ansvar for lokal forvaltning og tjenesteyting. 

Kommunevalg

Valg av representanter til kommunestyret. 

Kongelig resolusjon

Beslutning av Kongen i statsråd. En beslutning truffet av Regjeringen i formelt møte og i bestemte former med Kongen til stede. 

Kongen

Norges statsoverhode når dette er en mann. Brukes av og til i lover eller forskrifter som kortform for begrepet "Kongen i statsråd". 

Kongen i statsråd

Når Regjeringen fatter beslutninger samlet, skjer det i Statsråd. Statsrådet ledes av Kongen, og beslutningene formuleres dermed som fattet av ”Kongen i statsråd” 

Konsesjon

Tillatelse eller bevilling. For eksempel tillatelse fra offentlig myndighet til å drive økonomisk virksomhet. 

Konstituere

Stortinget trer sammen den første hverdagen i oktober. Når Stortinget har valgt sin president og de fem visepresidentene, erklærer presidenten Stortinget for lovlig konstituert (åpnet). 

Konstitusjon (forfatning)

Rettslig ordning som danner grunnlaget for hvordan en stat skal styres. Også brukt om et lands grunnlov. 

Konstitusjonell

Som gjelder eller er i samsvar med konstitusjonen, det vil si landets forfatning eller grunnlov. 

Konsul

Tjenestemann som ivaretar et lands og dets borgeres interesser i utlandet. En konsul kan være utsendt fagtjenestemann ved et generalkonsulat i utenrikstjenesten eller valgkonsul (honorær). En honorær generalkonsul/konsul er ulønnet og fastboende på stedet 

Konsulat

En stats offisielle representasjon i en by/distrikt i en annen stat, enten ledet av utsendt fagtjenestemann eller lokalt ansatt, honorær generalkonsul eller konsul. 

Kontrollutvalg

Utvalg som kontrollerer et forvaltningsorgan eller en organisasjon. 

L

Lagmannsrett

Domstol som har domsmyndighet både i straffesaker og i sivile saker. I domstolshierarkiet befinner lagmannsrettene seg på nivået over tingrettene, men under Høyesterett. 

Lagtinget

Ein firedel av stortingsrepresentantane blei valde til Lagtinget. I Lagtinget blei alle lovsaker behandla for andre gong. Avvikla 1. oktober 2009. 

Lobbyvirksomhet

Politisk aktivitet for å påvirke politikere i en sak ved å ta direkte kontakt. 

Lovdata

Stiftelse med formål å opprette, vedlikeholde og drive systemer for rettslig informasjon. 

Lovdata.no

Offentleg nettstad som inneheld gjeldande norske lovar og reglar. 

Løyving

Stille økonomiske middel til rådigheit; økonomiske middel som blir stilt til rådigheit. (Bokmål: bevilgning)   

M

Mandat

Oppdrag eller fullmakt. I Stortinget er et mandat retten til å innta en plass i Stortinget (en stortingsplass). Det er 169 mandater. 

Melding til Stortinget

En orientering fra regjeringen til Stortinget om ulike saker som regjeringen ønsker å få drøftet i Stortinget.  

Mindretallsregjering

Regjering som ikke har flertall i Stortinget. 

Minister

Regjeringsmedlem. Leder som oftest et departement. 

Ministerråd

Møte mellom ministere fra flere land. For eksempel Nordisk ministerråd. Ministerråd er også stillingskoden for nestsjef ved norske ambassader. 

Mistillitsforslag

Når en gruppe foreslår et vedtak om at de ikke lenger har tillit til den valgte ledelsen. Særlig viktig er mistillitsforslag i forholdet mellom regjering og nasjonalforsamling i parlamentariske stater. 

Mållova

Lov om målbruk i offentleg teneste regulerer bruken av bokmål og nynorsk i staten. 

N

Nasjonalbudsjett

Budsjettert overslag over de viktigste postene i nasjonalregnskapet for året som kommer. Utarbeides av Finansdepartementet. Meld. St. 1 er nasjonalbudsjettet, som er en del av statsbudsjettet. 

NAV

NAV er arbeids- og velferdsforvaltninga. 

Norad

Norad er direktoratet for utviklingssamarbeid, og skal sikre kvalitet i norsk bistand. 

Norges offentlige utredninger

Også kalt NOU. En serie med utredninger av ulike forhold i samfunnet. De er utarbeidet av utvalg eller arbeidsgrupper nedsatt av regjeringen eller et departement. 

O

Odelstinget

Bestod av 3/4 av Stortingets medlemmer. Odelstinget behandlet først alle lovforslag, og oversendte sin beslutning til Lagtinget, som bestod av de resterende 1/4 av Stortinget. Avviklet i 2009. 

Odelstingsmelding

Melding fra regjeringen om tilbaketrekking av et lovforslag. Odelstingsmelding er nå erstattet av melding til Stortinget (Meld. St.). Melding til Stortinget blir også brukt når regjeringen vil presentere saker for Stortinget uten forslag til vedtak. 

Odelstingsproposisjon

Lovforslag som kom fra regjeringen og ble oversendt Odelstinget til behandling. Er nå erstattet av proposisjon til Stortinget (lovvedtak) (Prop. L). 

Offentleglova

Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd. 

Opposisjon

Politisk gruppering som står i motsetning til regjeringen. 

P

Parlamentarisme

Politisk styreform. Regjeringen sitter så lenge flertallet i nasjonalforsamlingen (Stortinget) tillater. Norge har parlamentarisme som styreform. 

Parti

Politisk parti. Gruppe av personer som har sluttet seg sammen ut fra politiske holdninger og idéer. 

Partigruppe

På Stortinget tilhører representantene fra samme politiske parti en partigruppe. 

Persona non grata

Uønsket person (lat. 'ikke kjær person'). 

Politisk rådgiver

Stillingsbetegnelse for en nær, rådgivende og fortrolig medarbeider til ledende politikere. Ansatt på politisk grunnlag. 

Politisk sekretær

Stillingsbetegnelse for en nær, rådgivende og fortrolig medarbeider til ledende politikere. Ansatt på politisk grunnlag. 

Proposisjon

Forslag fra regjeringen til Stortinget. Det kan være lovforslag, alminnelige saker og budsjettsaker. 

Provisorisk anordning

Midlertidig bestemmelse som gjelder som lov. Kan etter Grunnlovens § 17 fattes av Kongen (regjeringen) dersom det angår «handel, toll, næringsveier og offentlig forvaltning og regulering», og bare dersom Stortinget ikke er samlet. 

R

Rapportering

Å avgi en uttalelse, innberetning, melding eller redegjørelse. 

Regjeringen

Regjeringen har den utøvende makt. I Grunnloven står det at regjeringen skal bestå av statsministeren og minst syv andre medlemmer (statsråder). 

Regjeringsadvokaten

Statens advokatkontor i sivile saker. 

Regjeringskonferanse

Møte mellom statsministeren og ministrene/statsrådene. Her blir viktige politiske spørsmål drøftet. Hyppigheten varierer fra regjering til regjering, men er normalt 1-2 ganger per uke. 

Regjeringskvartalet

Område i Oslo med mange regjeringsbygg. 

Regjeringsnotat

Notat utarbeid av statsråd/minister til en regjeringskonferanse. 

Regjeringsråd

Øverste administrative sjef for Statsministerens kontor, leder for Statsrådets og Regjeringens sekretariat og Regjeringens fremste rådgiver. Ikke en politisk stilling. Den øverste stillingen i embetsverket, og har dermed koordinerende rolle overfor øvrige departementsråder. 

Resolusjon

Beslutning vedtatt av Kongen i statsråd (kongelig resolusjon) eller en beslutning vedtatt av regjeringen under kongens fravær. 

Resultatmål

Beskrivelse på hvilke mål en prosess eller et prosjekt skal oppnå. 

Revidert nasjonalbudsjett

En oppdatering av Nasjonalbudsjettet. Beskriver bla. hovedtrekkene i den økonomiske utviklingen og den økonomiske politikken. Kalles også Meld. St. 2. 

Rikets tilstand

Den samlete tilstanden, på alle områder, i hele kongeriket Norge. Brukes som regel om meldingen Regjeringen legger fram ved Stortingets åpning. 

Riksrevisjonen

Kontrollerer at regjeringen styrer slilk Stortinget har bestemt og er underlagt Stortinget. 

R-notat

Forkortelse for regjeringsnotat. Notatet er utarbeidet av en statsråd til en regjeringskonferanse. Det inneholder saker vedkommende ønsker å drøfte. 

Rundskriv

Særlig brukt om skriv fra en overordnet myndighet til flere underordnede. 

S

Sanksjon

I statsforfatningsretten brukes sanksjon om godkjenning eller stadfesting, der statsoverhodet godkjenner lov eller vedtak av nasjonalforsamlingen.
I folkeretten brukes sanksjon først og fremst om straffetiltak overfor en stat. 

Settestatsråd

Stedfortreder for statsråd. Dersom statsråden som er ansvarlig for en sak er inhabil, blir en annen statsråd oppnevnt som settestatsråd. 

Sivilombudsmann

Stortingsoppnevnt ombud som har til oppgave å passe på at den offentlige forvaltning ikke gjør urett mot den enkelte borger. 

Skatt

Avgift eller ytelse, i penger, til stat og kommune. 

Spørretime i Stortinget

Møte i Stortinget der stortingsrepresentantene kan stille spørsmål til statsrådene. 

Statsbudsjettet

Budsjett over statens inntekter og utgifter for det kommende året. Vedtas i Stortinget i slutten av hver høstsesjon. 

Statsminister

Leder for en regjering. 

Statsministerens kontor

Bistår statsministeren i å lede og samordne arbeidet i Regjeringen. 

Statsråd

Medlem av regjeringen, også kalt minister.
Brukes også om regjeringsmøte ledet av Kongen. Her fatter regjeringen offisielle beslutninger. 

Statssekretær

Ansatt på politisk grunnlag som rangerer nest etter statsråden i departementene. 

Stortinget

Norges folkevalgte nasjonalforsamling. Stortingets viktigste oppgaver er å vedta lover, bestemme statens budsjett og å kontrollere regjeringen. 

Stortingsmelding

Melding til Stortinget fra Regjeringen om en sak. Fra 1.oktober 2009 brukes den nye betegnelsen "melding til Stortinget". 

Stortingspresident

Stortingspresidenten leder møtene i Stortinget, leder presidentskapet i Stortinget, og innehar det høyeste offentlige verv i Norge etter Kongen. 

Stortingsproposisjon

Forslag til vedtak om ulike saker fra regjeringen til Stortinget. Fra 1. oktober 2009 brukes den nye betegnelsen "proposisjon til Stortinget". 

Stortingsrepresentant

Person som er valgt inn på Stortinget for å representere et parti og et distrikt. 

Stortingsvalg

Valg av representanter til Stortinget. 

Stortingsvedtak

Beslutning Stortinget tar, som ikke er et lovvedtak.  

Subsidier

Overføringer som er knyttet til næringsvirksomhet. Tilsvarende ytelser til private husholdninger kalles stønader.  

T

Tildelingsbrev

Brev fra et departement til departementets underliggende virksomheter. Skisserer økonomiske rammer og beskriver prioriteringer, resultatmål og rapporteringskrav. 

Tilsyn

Kontroll, overvåking. 

Tilsynsmyndighet

Et offentlig organ som har til oppgave å påse at lover og forskrifter følges. 

Tiltredelseserklæring

Erklæring som den nye regjeringen lager ved et regjeringsskifte om hovedlinjene i politikken den vil føre. Erklæringen blir lagt fram for Stortinget. 

Trontaledebatten

Politisk debatt i Stortinget basert på Trontalen. 

Trontalen

Tale som leses opp av Kongen ved Stortingets høytidelige åpning. Talen legger frem regjeringens politikk og program for tiden fremover, og er sammen med beretningen om rikets tilstand grunnlaget for trontaledebatten i Stortinget. 

U

Unntatt offentlighet

Offentleglova gir mulighet til å unnta dokumenter fra offentligheten. Da har ikke offentligheten rett til innsyn i disse dokumentene.  

Utenriks

Utenriks betegner noe som foregår utenfor Norges grenser, eller som gjelder forhold utenfor riket. 

Utenriksdepartementet

Departement som har ansvaret for Norges forhold til andre land og internasjonale organisasjoner og arbeider for Norges interesser internasjonalt. 

Utenriksminister

Utenriksdepartementets sjef. Kontrasignerer alle avtaler med fremmede stater som blir undertegnet av Kongen. 

Utenriksråd

Øverste ikke-politiske leder i Utenriksdepartementet. Tilsvarer departementsråd i de andre departementene. 

Utenrikstjenesten

Har som oppgave å ivareta Norges interesser i forhold til utlandet og gi råd og hjelp til nordmenn i forhold til utenlandske myndigheter, personer og institusjoner. Består av Utenriksdepartementet i Norge og utenriksstasjonene utenfor Norge. 

Utredning

En undersøkelse for å bringe klarhet rundt et spørsmål. 

Utvalg

En oppnevnt komité. 

Utviklingshjelp

Økonomisk eller annen hjelp til utviklingsland, nå ofte kalt utviklingssamarbeid.

Utviklingssamarbeid

Økonomisk eller annen hjelp til utviklingsland. 

V

Valg

Avstemning for å peke ut ledere eller representanter. 

Vedtak

En beslutning. 

Velferdsstat

Land hvor myndighetene har ansvar for innbyggernes sosiale velferd. Velferdsordningene kan være overføringer (trygdeordninger) eller tjenester (for eksempel sykehus og utdanning).