Høring - forslag til reviderte statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen
Høring | Dato: 05.06.2020 | Kommunal- og distriktsdepartementet
Opprinnelig utgitt av: Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Eksisterende statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen ble fastsatt ved kongelig resolusjon 25. mars 2011. Retningslinjene legger opp til at det skal gjøres en evaluering, og mulig revisjon, etter at de har virket over en periode, jf. punkt 9. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har gjennomført en evaluering av retningslinjene, som viser at det er behov for justeringer. Endringene følger opp Granavolden-plattformens punkt om å revidere statlige planretningslinjer for strandsonen med sikte på mer differensiert forvaltning i spredt bebygde strøk, slik at det blir større lokal handlefrihet samtidig som man ivaretar rekreasjonsmuligheter og vern av kulturlandskap.
Forslaget til retningslinjer er utformet som statlige planretningslinjer etter plan- og bygningsloven § 6-2. Retningslinjene skal fastsettes av Kongen.
Forslaget er forkortet og forenklet i forhold til gjeldende retningslinjer. Etter en grundig evaluering er det ikke funnet faglig grunnlag for å endre på ordningen med inndeling i tre soner. Sammenslåtte kommuner kan dermed måtte forholde seg til ulik soneinndeling internt i kommunen.
Uavhengig av kommunesammenslåing, kan det for mange kommuner være store ulikheter i strandsonen innenfor kommunens grenser. De reviderte retningslinjene vektlegger derfor enda sterkere at den viktigste differensieringen skjer gjennom det handlingsrommet som ligger i kommunal planlegging. Differensieringen i kommunale planer vil være mer konkret og lokalt tilpasset enn den kommunevise soneinndelingen i retningslinjene.
Distriktsprofilen er styrket i de reviderte retningslinjene. Distriktskommunene gis store muligheter til å legge til rette for næringsutvikling og bosetting langs kysten. Det er tydeliggjort at behovet for arbeidsplasser, f.eks. satsing på reiseliv og turisme, skal tillegges vekt ved vurderingen av planer. Innenfor distriktskommunene er det også flere byer og tettsteder der det er viktig å bevare strandsonen til rekreasjon, samtidig som behovet for fortetting og byutvikling tillegges vekt. Hensikten med endringene skal i sum være å gi noe mer frihet i sone 3 og utkantområder i sone 2, mens de ikke skal medføre endringer i praksis i sone 1 eller pressområder i sone 2.
Også i kommuner med noe større utbyggingspress, i hovedsak byområder med omland, vil utbyggingspresset og tilgangen til strandsonen variere innenfor kommunen. Utbyggingspresset kan være i form av byutvikling, bolig- og næringsutbygging eller fritidsbebyggelse. Det siste kan gjelde kommuner som ligger lenger fra byområdene, men som er attraktive fritidshusområder. Flere av disse områdene er også attraktive rekreasjonsområder for allmennheten. Retningslinjene beskriver hvordan kommunene kan differensiere sine planer for strandsonen i disse områdene.
- Departementet ber kommunene om å vurdere sin egen soneplassering i denne høringen, og eventuelt argumentere for hvorfor kommunen bør tilhøre en annen sone enn i dag.
Kriteriene for de geografiske sonene er hentet fra hensynene i plan- og bygningsloven § 1-8, om 100-metersbeltet mot sjø. En nærmere redegjørelse for kriteriene finnes i eksisterende retningslinjer kapittel 4. Vi ber om at kommunene vurderer soneplasseringen opp mot disse kriteriene. Kommunene i Oslofjordregionen har over lengre tid hatt et stort utbyggingspress, og de fleste kommunene har en god planavklaring gjennom kommuneplaner og reguleringsplaner. Også her vil det være enkelte forskjeller mellom kommunene, og ny utbygging skal i hovedsak være avklart i kommuneplan og reguleringsplan. Retningslinjene er forenklet ved at Rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen er fjernet som eget punkt. Disse erstattes av retningslinjer til sone 1 i forslaget.
Høringsfristen settes til 1. oktober 2020. Uttalelser kan sendes inn ved å bruke skjemaet for høringssvar på regjeringen.no/id2704873. Ved tekniske problemer kan innspill med referanse 19/2670 sendes pr. e-post til postmottak@kmd.dep.no. Høringsuttalelsene er offentlige etter offentlighetsloven, og blir publisert på nettsidene til Kommunal- og moderniseringsdepartementet under høringsuttalelser.
Kart over der forskjellige sonene (pdf).
Soneinndelingen er vist i digitalt kart.
- Departementet ber høringsinstansene vurdere om endringene i reviderte statlige planretningslinjer for strandsonen er klargjørende og vil øke forståelsen av differensieringen i retningslinjene mellom pressområder og spredt bebygde strøk.
- Departementet ber høringsinstansene vurdere om endringene øker lokal handlefrihet samtidig som man ivaretar natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser.
Høringsinstansene bør vurdere om saken skal sendes til eventuelle underliggende etater eller tilsluttede virksomheter. Liste over høringsinstanser er vedlagt. Høringsbrevet sendes alle landets kommuner, fylkeskommuner og fylkesmenn, selv om de direkte bare angår kystkommunene og kystfylkene. Alle som ønsker det kan uttale seg, selv om de ikke er oppført på listen over høringsinstanser.
Med hilsen
Jarle Jensen (e.f.)
ekspedisjonssjef
Bjørn Casper Horgen
avdelingsdirektør
Vedlegg:
Utkast til reviderte statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen
Kart over dagens soneinndeling
Liste over høringsinstanser
Agder fylkeskommune
Alstahaug kommune
Alta kommune
Alvdal kommune
Alver kommune
Andøy kommune
Arbeids- og sosialdepartementet
Aremark kommune
Arendal kommune
Arkitektbedriftene i Norge
Asker kommune
Askvoll kommune
Askøy kommune
Aukra kommune
Aure kommune
Aurland kommune
Aurskog-Høland kommune
Austevoll kommune
Austrheim kommune
Averøy kommune
Avinor AS
Balsfjord kommune
Bamble kommune
Bane Nor
Bardu kommune
Barne- og likestillingsdepartementet
Barneombudet
Beiarn kommune
Bergen kommune
Berlevåg kommune
Bindal kommune
Birkenes kommune
Bjerkreim kommune
Bjørnafjorden kommune
Bodø kommune
Bokn kommune
Boligprodusentenes forening
Bremanger kommune
Brønnøy kommune
Brønnøysundregistrene
Byggenæringens landsforening
Bygland kommune
Bykle kommune
Bærum kommune
Bø kommune
Bømlo kommune
Båtsfjord kommune
Datatilsynet
Deatnu - Tana kommune
Den Norske Advokatforening
Den Norske Turistforening
Det Kgl. selskap for Norges Vel
Direktoratet for byggkvalitet
Direktoratet for forvaltning og IKT
Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Dovre kommune
Drammen kommune
Drangedal kommune
Dyrøy kommune
Dønna kommune
Eidfjord kommune
Eidskog kommune
Eidsvoll kommune
Eiendom Norge
Eigersund kommune
Elverum kommune
Enebakk kommune
Engerdal kommune
Etne kommune
Etnedal kommune
Evenes kommune
Evje og Hornnes kommune
Farsund kommune
Fauske - Fuossko kommune
Fedje kommune
Finans Norge
Finansdepartementet
Finanstilsynet
Finnmarkseiendommen
Fiskeri- og Havbruksnæringens Landsforening
Fiskeridirektoratet
Fitjar kommune
Fjaler kommune
Fjord kommune
Flakstad kommune
Flatanger kommune
Flekkefjord kommune
Flesberg kommune
Flå kommune
Folldal kommune
Forbrukerrådet
Forbundet Kysten
Forsvarsbygg
Forsvarsdepartementet
Fortidsminneforeningen
Fredrikstad kommune
Fremtiden i våre hender
Friluftslivets fellesorganisasjon
Friluftsrådenes Landsforbund
Frogn kommune
Froland kommune
Frosta kommune
Frøya kommune
Funksjonshemmede Fellesorganisasjon
Fylkesmannen i Agder
Fylkesmannen i Innlandet
Fylkesmannen i Møre og Romsdal
Fylkesmannen i Nordland
Fylkesmannen i Oslo og Viken
Fylkesmannen i Rogaland
Fylkesmannen i Troms og Finnmark
Fylkesmannen i Trøndelag
Fylkesmannen i Vestfold og Telemark
Fylkesmannen i Vestland
Fyresdal kommune
Færder kommune
Gáivuotna - Kåfjord - Kaivuono kommune
Gamvik kommune
Gausdal kommune
GeoForum
Geomatikkbedriftene
Gildeskål kommune
Giske kommune
Gjemnes kommune
Gjerdrum kommune
Gjerstad kommune
Gjesdal kommune
Gjøvik kommune
Gloppen kommune
Gol kommune
Gran kommune
Grane kommune
Gratangen kommune
Grimstad kommune
Grong kommune
Grue kommune
Gulen kommune
Guovdageaidnu - Kautokeino kommune
Hadsel kommune
Halden kommune
Hamar kommune
Hamarøy kommune
Hammerfest kommune
Hareid kommune
Harstad - Hárstták kommune
Hasvik kommune
Hattfjelldal kommune
Haugesund kommune
Heim kommune
Helse- og omsorgsdepartementet
Hemnes kommune
Hemsedal kommune
Herøy kommune
Herøy kommune
Hitra kommune
Hjartdal kommune
Hjelmeland kommune
Hol kommune
Hole kommune
Holmestrand kommune
Holtålen kommune
Horten kommune
Hurdal kommune
Husbanken
Huseiernes Landsforbund
Hustadvika kommune
Hvaler kommune
Hyllestad kommune
Hægebostad kommune
Høgskolen i Bergen
Høyanger kommune
Høylandet kommune
Hå kommune
Ibestad kommune
IKT-Norge
Inderøy kommune
Indre Fosen kommune
Indre Østfold kommune
Innlandet fylkeskommune
Iveland kommune
Jevnaker kommune
Justis- og beredskapsdepartementet
Kárášjohka - Karasjok kommune
Karlsøy kommune
Karmøy kommune
Kinn kommune
Klepp kommune
Klima- og miljødepartementet
Kommunenes Sentralforbund
Kongelig Norsk Båtforbund
Kongsberg kommune
Kongsvinger kommune
Kragerø kommune
Kristiansand kommune
Kristiansund kommune
Krødsherad kommune
KS Kommunesektorens organisasjon
Kulturdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Kvam herad
Kvinesdal kommune
Kvinnherad kommune
Kviteseid kommune
Kvitsøy kommune
Kvæfjord kommune
Kvænangen kommune
Kystverket
Landbruks- og matdepartementet
Landbruksdirektoratet
Landsorganisasjonen i Norge
Larvik kommune
Lebesby kommune
Leirfjord kommune
Leka kommune
Lesja kommune
Levanger kommune
Lier kommune
Lierne kommune
Lillehammer kommune
Lillesand kommune
Lillestrøm kommune
Lindesnes kommune
Loabák - Lavangen kommune
Lom kommune
Loppa kommune
Lund kommune
Lunner kommune
Lurøy kommune
Luster kommune
Lyngdal kommune
Lyngen kommune
Lærdal kommune
Lødingen kommune
Lørenskog kommune
Løten kommune
Malvik kommune
Marker kommune
Masfjorden kommune
Melhus kommune
Meløy kommune
Meråker kommune
Midtre Gauldal kommune
Midt-Telemark kommune
Miljødirektoratet
Modalen kommune
Modum kommune
Molde kommune
Moskenes kommune
Moss kommune
Møre og Romsdal fylkeskommune
Målselv kommune
Måsøy kommune
Namsos kommune
Namsskogan kommune
Nannestad kommune
Narvik kommune
Natur- og ungdom
Nes kommune
Nesbyen kommune
Nesna kommune
Nesodden kommune
Nissedal kommune
Nittedal kommune
Nome kommune
Nord-Aurdal kommune
Nord-Fron kommune
Nordkapp kommune
Nordland fylkeskommune
Nord-Odal kommune
Nordre Follo kommune
Nordre Land kommune
Nordreisa kommune
Nore og Uvdal kommune
Norges Bondelag
Norges Bonde-og Småbrukarlag
Norges bygg- og eiendomsforening
Norges byggforskningsinstitutt
Norges eiendomsmeglerforbund
Norges Fiskarlag
Norges Handikapforbund
Norges Huseierforbund
Norges Hytteforbund
Norges ingeniør og teknologiorganisasjon (NITO)
Norges Kystfiskarlag
Norges Naturvernforbund
Norges Skogeierforbund
Norges takseringsforbund
Norges vassdrags- og energidirektorat
Norsk Bergindustri
Norsk Bobil og Caravan Club
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norsk Byggtjeneste AS
Norsk Eiendom
Norsk Friluftsliv
Norsk huseierforening
Norsk institutt for by- og regionforskning
Norsk kommunalteknisk forening
Norske Arkitekters Landsforbund
Norske Boligbyggelags Landsforbund
Norske Reindriftssamers Landsforbund
Norske Samers Riksforbund
Notodden kommune
Nye veier AS
Nærings- og fiskeridepartementet
Næringslivets hovedorganisasjon
Nærøysund kommune
Olje- og energidepartementet
Oljedirektoratet
Oppdal kommune
Opplysningsvesenets fond
Orkland kommune
Os kommune
Osen kommune
Oslo kommune
Osterøy kommune
Overhalla kommune
Porsanger - Porsáŋgu - Porsanki kommune
Porsgrunn kommune
Raarvihke - Røyrvik kommune
Rakkestad kommune
Rana kommune
Randaberg kommune
Rauma kommune
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Reindriftsforvaltningen
Rendalen kommune
Rennebu kommune
Riksadvokaten
Riksantikvaren
Rindal kommune
Ringebu kommune
Ringerike kommune
Ringsaker kommune
Risør kommune
Rogaland fylkeskommune
Rollag kommune
Rælingen kommune
Rødøy kommune
Røros kommune
Røst kommune
Råde kommune
Rådgivende ingeniørers forening
Salangen kommune
Saltdal kommune
Samarbeidsrådet for biologisk mangfold (SABIMA)
Samenes Folkeforbund
Sametinget
Samferdselsdepartementet
Samnanger kommune
Sande kommune
Sandefjord kommune
Sandnes kommune
Sarpsborg kommune
Sauda kommune
Sel kommune
Selbu kommune
Seljord kommune
Senja kommune
Sigdal kommune
Siljan kommune
Sirdal kommune
Sivilombudsmannen
Sjømat Norge
Skattedirektoratet
Skaun kommune
Skien kommune
Skiptvet kommune
Skjervøy kommune
Skjåk kommune
Smøla kommune
Snåase - Snåsa kommune
Sogndal kommune
Sokndal kommune
Sola kommune
Solund kommune
Sortland kommune
Stad kommune
Stange kommune
Statens kartverk
Statens råd for funksjonshemmede
Statens vegvesen Vegdirektoratet
Statistisk sentralbyrå
Statkraft SF
Statnett SF
Statsbygg
Statskog SF
Statskraft SF
Statsministerens kontor
Stavanger kommune
Steigen kommune
Steinkjer kommune
Stjørdal kommune
Stord kommune
Stor-Elvdal kommune
Storfjord - Omasvuotna - Omasvuono kommune
Strand kommune
Stranda kommune
Stryn kommune
Sula kommune
Suldal kommune
Sunndal kommune
Sunnfjord kommune
Surnadal kommune
Sveio kommune
Sykkylven kommune
Sømna kommune
Søndre Land kommune
Sør-Aurdal kommune
Sørfold kommune
Sør-Fron kommune
Sør-Odal kommune
Sørreisa kommune
Sør-Varanger kommune
Tekna
Time kommune
Tingvoll kommune
Tinn kommune
Tjeldsund kommune
Tokke kommune
Tolga kommune
Troms og Finnmark fylkeskommune
Tromsø kommune
Trondheim kommune
Trysil kommune
Træna kommune
Trøndelag fylkeskommune
Tvedestrand kommune
Tydal kommune
Tynset kommune
Tysnes kommune
Tysvær kommune
Tønsberg kommune
Ullensaker kommune
Ullensvang kommune
Ulstein kommune
Ulvik herad
Unjárga - Nesseby kommune
Utenriksdepartementet
Utsira kommune
Vadsø kommune
Vaksdal kommune
Valle kommune
Vang kommune
Vanylven kommune
Vardø kommune
Vefsn kommune
Vega kommune
Vegdirektoratet
Vegårshei kommune
Vellenes Fellesorganisasjon
Vennesla kommune
Verdal kommune
Vestby kommune
Vestfold og Telemark fylkeskommune
Vestland fylkeskommune
Vestnes kommune
Vestre Slidre kommune
Vestre Toten kommune
Vestvågøy kommune
Vevelstad kommune
Vik kommune
Viken fylkeskommune
Vindafjord kommune
Vinje kommune
Volda kommune
Voss herad
Vy
Værøy kommune
Vågan kommune
Vågå kommune
Våler kommune
Våler kommune
Økokrim
Øksnes kommune
Ørland kommune
Ørsta kommune
Østre Toten kommune
Øvre Eiker kommune
Øyer kommune
Øygarden kommune
Øystre Slidre kommune
Åfjord kommune
Ål kommune
Ålesund kommune
Åmli kommune
Åmot kommune
Årdal kommune
Ås kommune
Åseral kommune
Åsnes kommune