2 Bakgrunn for forslagene i proposisjonen
2.1 St meld nr 28 (1995-96) Hvor fartøy flyte kan ...
I St meld nr 28 (1995-96) Hvor fartøy flyte kan ... («skipsfartsmeldingen») fremmet Regjeringen en melding om norsk skipsfartspolitikk og maritim virksomhet. Problemene forbundet med lavstandardskip i norske havner var ett av mange spørsmål som ble drøftet i skipsfartsmeldingen (jf skipsfartsmeldingen kapittel 5.7). Drøftelsene om dette bygget på anbefalingene fra en tverrdepartemental arbeidsgruppe som ble nedsatt av Utenriksdepartementet i januar 1995 for å se på problemer som lavstandardskip påfører norske myndigheter, samt å legge frem konkrete forslag til mulige tiltak for å hindre at slike problemer oppstår. Arbeidsgruppens rapport ble overlevert til Utenriksdepartementet 6 juli 1995.
Arbeidsgruppen ga følgende anbefalinger:
Sjøfartsdirektoratet gis hjemmel til om nødvendig på eierens regning å bringe skip i sjødyktig stand. Utgiftene sikres som et prioritert pantekrav i skipet.
Havnemyndigheten gis hjemmel til på eierens regning å fjerne arresterte skip og skip som ikke er sjødyktige fra kai eller ankerplass til passende opplagsplass. Utgiftene sikres som et prioritert pantekrav i skipet.
Det kreves garanti hvor det begjæres arrest i skipet til dekning av utgifter som påløper under skipets opphold i norsk farvann, herunder til nødvendig vakthold, vedlikehold og tilsyn.
Forkynnelser av alle dokumenter i saker som gjelder selve skipet skal kunne foretas overfor skipsføreren på vegne av eieren eller rederen.
Det kreves ansvarsforsikring for alle skip som anløper norske havner og farvann.
Agentene pålegges et garantiansvar for at skip de innklarerer, ikke blir liggende norske myndigheter til last. Det kreves sikkerhet for dette ansvaret som betingelse for å kunne drive som agent.
Agentene gjøres straffe- og erstatningsrettslig ansvarlig for at innholdet i den informasjon de gir til norske myndigheter ved innklarering av skip, er korrekt.
Skip under opphold i Norge pålegges alltid å ha tilstrekkelig besetning ombord til å kunne forhales eller forlate norsk havn eller farvann i sjødyktig stand.
Det gis adgang til å nekte fartøy adgang til norsk havn for en nærmere bestemt periode hvis fartøyet har en rekke overtredelser av norske lover og forskrifter.
Forurensningslovgivningen endres slik at en åpner for inngrep og forebyggende tiltak også i situasjoner hvor en står overfor en fare for forsøpling eller fare for stranding av skip.
I skipsfartsmeldingen besluttet regjeringen at arbeidsgruppens anbefalinger skulle følges opp. Ettersom anbefalingene berørte Justisdepartementets, Nærings- og handelsdepartementets Fiskeridepartementets, Forsvarsdepartementets og Miljøverndepartementets ansvarsområder, ble oppfølgingen av anbefalingene delt mellom disse departementene.
Denne proposisjonen er begrenset til å omhandle de første syv punktene i listen over anbefalinger over, som er de punktene som faller inn under Nærings- og handelsdepartementets og Justisdepartementets ansvarsområder. Det siste punktet (endring av forurensningsloven) er under oppfølgning i Miljøverndepartementet. Det nest siste punktet (anløpsnekt) hører under Forsvarsdepartementet. Det tredje siste punktet (besetningskrav) vil ikke bli fulgt opp i denne omgang.
2.2 Høringsbrev fra Sjøfartsdirektoratet 9 oktober 1997 om endringer i sjødyktighetsloven og måleloven
Ved høringsbrev 9 oktober 1997 sendte Sjøfartsdirektoratet på høring forslaget i skipsfartsmeldingen om å gi Sjøfartsdirektoratet hjemmel til å bringe tilbakeholdte skip i en slik teknisk stand at de kan flyttes. I denne sammenheng ble det foreslått endringer i sjødyktighetsloven § 24 og en ny § 24a.
I høringsbrevet drøftet dessuten Sjøfartsdirektoratet spørsmålet om en mer effektiv og rasjonell inndrivelse av gebyr etter sjødyktighetsloven § 14 og måleloven § 7, og opphevelse av regelen om taushetsplikt i sjødyktighetsloven § 4 tredje ledd.
Høringsbrevet ble sendt til følgende instanser:
American Bureau of Shipping
Assuranceforeningen GARD
Assuranceforeningen SKULD
Bureau Veritas
De Sjøkyndiges Forbund
Det Norske Maskinistforbund
Det Norske Veritas AS
Fiskeridepartementet
Forsvarets Overkommando
Forsvarsdepartementet
Fraktefartøyenes Arbeidsgiverforening
Fraktefartøyenes Rederiforening
Germanischer Lloyd
Gjensidige Skibsassuranceforening
Hovedredningssentralen Sør-Norge
Hurtigbåtenes Rederiforbund
Intertanko
Justisdepartementet
Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet
Kommunal- og arbeidsdepartementet
Kystdirektoratet
Lloyd»s Register of Shipping
Miljøverndepartementet
Nordisk Institutt for Sjørett
Norges Rederiforbund
Norsk Havneforbund
Norsk Losforbund
Norsk Sjømannsforbund
Norsk Sjøoffisersforbund
Oljedirektoratet
Planleggings- og samordningsdepartementet
Rederienes landsforening
Samferdselsdepartementet
Sjøassurandørenes Centralforening
Sjøfartsinspektøren i Bergen, Bodø, Kristiansand, Oslo, Tromsø og Trondheim
Sjømannsforeningens Landsforbund
Skipskonsulent A/S
Sjømannsforeningens Landsforbund
Skipskonsulent A/S
Skipskontrollen i Bergen, Bodø, Båtsfjord, Florø, Hammerfest, Harstad, Haugesund, Horten, Kristiansand, Kristiansund, Narvik, Oslo, Rørvik, Sandnessjøen, Stavanger, Svolvær, Tromsø, Trondheim og Ålesund
Skipsregistrene
Statens Innkrevingssentral
Toll- og avgiftsdirektoratet
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Transportøkonomisk Institutt
Utenriksdepartementet
Vegdirektoratet.
Høringsfristen ble satt til 12 januar 1999. Følgende instanser ga realitetsuttalelser:
Gjensidige Skipsassuranseforeningers Komite
Justisdepartementet
Norges Rederiforbund
Norsk Havneforbund
Sjøfartsinspektøren i Trondheim
Tønsberg Sjømannsforening
Utenriksdepartementet
Følgende høringsinstanser ga uttrykk for at de ikke hadde merknader til forslagene:
Det norske maskinistforbund
Fiskeridepartementet
Kirke, utdannings- og forskningsdepartementet
Kommunal- og arbeidsdepartementet
Norsk Sjømannsforbund
Norsk Sjøoffisersforbund
Planleggings- og samordningsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Sjøassurandørenes Centralforening
Sjøfartsinspektøren Tromsø
Skipskontrollen Trondheim
Skipskontrollen Ålesund
Statens Innkrevingssentral
Toll- og avgiftsdirektoratet
Transportbrukernes fellesorganisasjon
Vegdirektoratet
2.3 Høringsbrev fra Justisdepartementet 11 juni 1998 om endringer i lov 24 juni 1994 nr 39 om sjøfarten (sjøloven)
Ved høringsbrev 11 juni 1998 sendte Justisdepartementet på høring de fire forslagene i skipsfartsmeldingen som hører under departementets ansvarsområde. I høringsbrevet foreslo departementet å innføre et krav om garantistillelse for havneavgift hvor det begjæres tvangsdekning eller arrest i skip. Videre ble det foreslått å utvide skipsførerens fullmakter til å omfatte myndighet til å motta forkynnelser og meddelelser på vegne av skipets eier og reder i saker som gjelder skipet. I høringsbrevet drøftet Justisdepartementet også spørsmålet om tvungen ansvarsforsikring for alle skip, og spørsmålet om å pålegge klareringsagenter garantiansvar, straffansvar og erstatningsansvar for skip som blir liggende myndighetene til byrde. Det ble imidlertid ikke foreslått lovendringer når det gjelder disse spørsmålene.
Høringsbrevet ble sendt til følgende instanser:
Assuranseforeningen Gard
Assuranseforeningen SKULD
Bergen byrett
Bergen og omland havnevesen
Bodø havnevesen
Den Norske Advokatforening
Den norske Bankforening
Den norske Dommerforening
Drammen byrett
Finansdepartementet
Fiskeridepartementet
Forsvarsdepartementet
Fraktefartøyenes Rederiforening
Gjensidige skibsassurandørers komité
Greenpeace Norge
Hammerfest havnevesen
Hammerfest sorenskriverembete
Høyesterett
Intertanko
Kommunenes Sentralforbund
Kristiansand byrett
Kystdirektoratet
Lagmannsrettene
Miljøstiftelsen Bellona
Miljøverndepartementet
Måløy havnevesen
Nord-Troms herredsrett
Nordisk institutt for sjørett
Nordisk Skibsrederforening
Norges fiskarlag
Norges kemner- og kommunekassererforbund
Norges Kreditorforbund
Norges Miljøvernforbund
Norges Petroleumsinstitutt
Norges Rederiforbund
Norsk Havneforbund
Norske Inkassobyråers Forening
Nærings- og handelsdepartementet
Oljeindustriens Landsforening
Oslo byrett
Rederienes Landsforening
Regjeringsadvokaten
Salten sorenskriverembete
Sjøassurandørenes Centralforening
Sjøfartsdirektoratet
Skattefogdenes Landsforening
Sparebankforeningen i Norge
Statens forurensningstilsyn
Stavanger byrett
Stavanger havnevesen
Sunnmøre sorenskriverembete
Transportbrukernes fellesorganisasjon.
Tromsø havnevesen
Trondheim byrett
Trondheim havn
Utenriksdepartementet
Vardø sorenskriverembete
Høringsfristen ble satt til 15 september 1998. Følgende instanser ga realitetsuttalelser:
Assuranseforeningen SKULD
Bergen og omland havnevesen
Den Norske Advokatforening
Den norske Bankforening
Forsvarsdepartementet
Gjensidige skibsassurandørers komité
Hammerfest havnevesen
Havne- og terminaloperatørenes Landsforening
Høyesterett
Måløy havnevesen
Nord-Troms herredsrett
Nordisk Skibsrederforening
Nordland fylkes fiskarlag
Norges kemner- og kommunekassererforbund
Norges Rederiforbund
Norsk sjøoffisersforbund/Norsk Sjømannsforbund.
Nærings- og handelsdepartementet
Regjeringsadvokaten
Salten sorenskriverembete
Sjøassurandørenes Centralforening
Utenriksdepartementet
Vardø sorenskriverembete
Følgende høringsinstanser ga uttrykk for at de ikke hadde merknader til forslagene:
Borgarting Lagmannsrett
Finansdepartementet
Høyesterett
Kommunenes sentralforbund
Miljøverndepartementet
Norges Fiskarlag
Trondheim Havn