1 Innledning

Justis- og beredskapsdepartementet foreslår i proposisjonen her en ny inkassolov, som vil erstatte lov 13. mai 1988 nr. 26 om inkassovirksomhet og annen inndriving av forfalte pengekrav.

Forslaget bygger i stor grad på en arbeidsgrupperapport fra 2020, men departementet foreslår også å gjennomføre regler om inndriving i direktiv (EU) 2021/2167 om kredittjenestefirmaer og kredittkjøpere og om endring av direktiv 2008/48/EF og 2014/17/EU.

Inkassoloven regulerer inndriving av forfalte pengekrav, både fordringshaveres inndriving av egne pengekrav og inkassoforetaks inndriving. Foruten at inkassoloven regulerer inndriving av forfalte pengekrav, regulerer loven inkassovirksomhet. Det innebærer blant annet krav til bevilling og regler om tilsyn.

Et generelt siktemål med lovforslaget er å legge til rette for at inndrivingen er forsvarlig. Samtidig skal loven ivareta de involvertes ulike interesser og behov, som fordringshavernes behov for effektiv inndriving og skyldnernes behov for at inndrivingen skjer på en hensynsfull måte. Et annet siktemål er å gjøre reglene klarere og lettere tilgjengelige enn i dag. Et tredje siktemål, som henger sammen med de to første, er å bedre kvaliteten på inndrivingen og å legge til rette for at det gjøres færre feil.

Bakgrunnen for at lovarbeidet ble igangsatt, var dels at inndrivingen skjer på en annen måte i dag enn da den gjeldende inkassoloven ble til. Dette skyldes blant annet en stor vekst i antallet saker og automatisering av mange deler av inndrivingen. Samtidig har det vært endringer i samfunnet og befolkningen, blant annet når det gjelder kommunikasjon og årsaker til betalingsmislighold, og det har vært endringer i relevant lovverk.

Alle reglene i inkassoloven bortsett fra reglene om nemndsbehandling er gjennomgått i lovarbeidet, og det foreslås et stort antall større og mindre endringer i disse reglene. Det foreslås også å gi lovregler om ulike forhold som ikke er regulert i inkassoloven i dag, eller som bare er regulert gjennom helt overordnede prinsipper.

Når det gjelder innholdsmessige endringer, foreslår departementet blant annet:

• at det gis tydeligere regler om god inkassoskikk og kommunikasjon med skyldnere, med særlig vekt på å ivareta skyldnere med særlige behov

• at det stilles krav om mer informative inkassovarsler og betalingsoppfordringer

• at fordringshavere ikke lenger skal sende inkassovarsler og betalingsoppfordringer

• at det gis lovregler om inkassoforetakenes inndriving av flere krav med samme skyldner og fordringshaver

• at det gis tydeligere regler for inkassoforetak om inndriving av urettmessige krav, innsigelser mot kravene og klager på inndrivingen

• at det gis egne regler om inkassoforetakenes kommunikasjon der skyldneren har fullmektig eller verge

• at det gis oppdaterte regler om kostnadsdekning, som gir rammer for satser som fastsettes i forskrift

• at det stilles høyere krav til kvalifikasjoner i inkassobransjen

• at det lovfestes krav til rutiner og oppdrags-avtaler

• at det innføres hjemmel for å ilegge inkassoforetak og angitte personer i foretakene overtredelsesgebyr

• at loven skal gjelde på Svalbard