1 Hovedinnhold i og bakgrunn for proposisjonen
1.1 Innledning
Nærings- og handelsdepartementet fremmer i proposisjonen forslag til ny lov om målenheter, måling og normaltid til erstatning for lov 31. oktober 1946 nr. 2 om mål og vekt.
Det foreslås en modernisering av loven der det er lagt vekt på å sikre en måleteknisk infrastruktur som nyter tillit både i Norge og internasjonalt, og et tilsyn med målinger som legger til rette for effektiv bruk av samfunnets ressurser. Målinger berører mange ulike samfunnsområder, og loven skal kunne dekke samfunnets behov for tilfredsstillende målinger uavhengig av samfunnssektor.
Nærings- og handelsdepartementet har lagt vekt på at den nye loven skal legge til rette for et moderne og fleksibelt tilsyn. Med den nye loven vil det bare føres tilsyn hvis det innebærer en mer effektiv bruk av samfunnets ressurser, eller hvis det er nødvendig for å ivareta beskyttelsesverdige interesser.
Det er Justervesenet som forvalter dagens lov om mål og vekt, og som har det faglige ansvaret for måleteknikk. Nærings- og handelsdepartementet ga derfor etaten 27. oktober 2001 i oppdrag å utrede forslag til ny lovgivning på måleteknikkområdet. Utredningen er utarbeidet av en prosjektgruppe i Justervesenet, og ble overlevert til Nærings- og handelsdepartementet i mars 2004.
Justervesenets utredning «Ny lov om måling. Hvor mye veier en kilo» følger som utrykt vedlegg til proposisjonen.
1.2 Behov for ny lov
Dagens lov på måleteknikkområdet, lov om mål og vekt, er fra 1946 og er dermed en av de eldre gjeldende lover i Norge. Det har vært gjort noen få endringer i loven etter 1946, blant annet som følge av EØS-avtalen, men hovedstrukturen i loven er fortsatt slik den opprinnelig var.
Det har etter hvert opparbeidet seg et behov for en lovgivning som er mer i overensstemmelse med dagens forhold og behov på området. Det har vist seg at det er nødvendig med et mer fleksibelt, enklere og bedre strukturert regelverk. Den nåværende lovens bestemmelser og oppbygging fremstår til dels som uhensiktsmessige, upraktiske og vanskelige å forstå.
Det er også nødvendig å fastsette et lovverk som er mer tilpasset, og gjør det enklere å foreta framtidige tilpasninger til, de internasjonale forpliktelsene Norge har. Tekniske krav til måleredskaper og andre forhold knyttet til målinger er i stor grad regulert gjennom frivillige internasjonale rekommandasjoner og gjennom EØS-regelverk som Norge er forpliktet til å implementere.
Lov om mål og vekt er videre lite fleksibel med hensyn til hvem som skal utføre oppgaver i medhold av loven. Loven legger klare føringer på Justervesenets oppbygging og gir Justervesenet enerett og plikt til å utføre kontrolloppgavene. Noe av bakgrunnen for en ny lov ligger i behovet for å åpne muligheten for en endret organisering knyttet til utførelsen av tilsynsoppgavene. Dette ble varslet i St.prp. nr. 1 for 2000-2001.
I tillegg til de behov for materielle endringer som foreligger, tilsier det generelle statlige målet om et enklere og mer tilgjengelig regelverk at det utarbeides en ny lov.
1.3 Høringen
Nærings- og handelsdepartementet sendte 22. april 2004 et høringsnotat med forslag om ny lov på høring til følgende instanser:
Bensinforhandlernes bransjeforening
Bergvesenet
Departementene
Det norske Veritas
Energibedriftenes landsforening (EBL)
Fiskeridirektoratet
Fiskeri- og havbruksnæringens landforening
Flyselskapenes landsforening
Folkehelseinstituttet
Forbrukerrådet
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH)
Helse Midt-Norge
Helse Nord
Helse Sør
Helse Vest
Helse Øst
Kjøttindustriens landsforening
Konkurransetilsynet
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Luftfartstilsynet
Mattilsynet
Nemko
Norges Ingeniørorganisasjon (NITO)
Norges kystfiskarlag
Norges kyst- og fjordfiskarlag
Norges lastebileierforbund
Norges råfisklag
Norges Standardiseringsforbund
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Norsk Akkreditering
Norske varmeforhandlere
Norsk petroleumsinstitutt
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Næringsmiddelbedriftenes landsforening
Oljedirektoratet
Oljeindustriens landsforening
Politidirektoratet
Post- og teletilsynet
Prosessindustriens landsforening (PIL)
Pukk- og grusleverandørenes landsforening
Sjøfartsdirektoratet
Sosial- og helsedirektoratet
Statens forurensningstilsyn
Statens helsetilsyn
Statens jernbanetilsyn
Statens kartverk
Statens landbruksforvaltning
Statens legemiddelverk
Statens rettstoksikologiske institutt
Statens strålevern
Statens vegvesen
Teknisk-naturvitenskapelig forening (Tekna)
Teknologibedriftenes landsforening (TBL)
Teknologisk institutt
Toll- og avgiftsdirektoratet
Transportbedriftenes landsforening
Høringsfristen ble satt til 10. august 2004. Følgende instanser har avgitt realitetsuttalelse:
Barne- og familiedepartementet, Bergindustriens fellessekretariat, EBL, Fiskeridirektoratet, Forsvarsdepartementet, HSH, Justis- og politidepartementet, Luftfartstilsynet, NHO og NTNU, Olje- og energidepartementet, Oljedirektoratet, Posten Norge, Standard Norge og Statens strålevern.
Følgende instanser har uttalt at de ikke har merknader til høringsnotatet:
Bergvesenet, Fiskeridepartementet, Forbrukerrådet, Helsedepartementet, Helsetilsynet, Konkurransetilsynet, Landbruksdepartementet, LO, Miljøverndepartementet, NVE, Norsk Petroleumsinstitutt, Politidirektoratet, Samferdselsdepartementet, Sosial- og helsedirektoratet, Toll- og avgiftsdirektoratet, Utdannings- og forskningsdepartementet og Utenriksdepartementet.
Innholdet i høringsuttalelsene blir i all hovedsak behandlet i tilknytning til de punktene i lovforslaget som uttalelsene tar opp.
Høringsinstansene er i hovedsak enige om at det er positivt med en modernisering av lovverket på området. Det er også generell oppslutning om at loven skal legge til rette for et fleksibelt tilsyn. Enkelte av høringsinstansene er imidlertid betenkte vedrørende de vide fullmaktene det legges opp til i lovutkastet. Det er også innkommet andre forslag til forbedringer av utkastet. Disse drøftes nærmere i de etterfølgende kapitler.